枣庄市山亭区城区总体规划

枣庄市山亭区城区总体规划（2007年—2020年）规划说明书枣庄市山亭区人民政府二00七年十二月枣庄市山亭区城区总体规划（2007——2020）规划说明书1、城区概况1.1 城区基本情况1.1.1 地理区位枣庄市山亭区位于山东省南部，属沂蒙山区南麓延伸部分，地理坐标介于东经117o 14’00”——117o 44’20”，北纬34o 54’00”——35o 19’22”之间。

山亭区东与临沂市平邑县、费县、仓山县毗邻，南与枣庄市市中区、薛城区接壤，西部紧邻滕州市，北与济宁邹城市连接。

山亭区南靠京杭大运河，西临京沪铁路、104国道和京福高速公路，交通便利。

1.1.2 自然条件山亭区地势东高西低，东部为低山区，西部边缘有小面积山间冲积平原。

山亭区共有大小山峰5000多座，海拔在150米以上的山峰有1234个，枣庄市最高的高山、摩天岭和抱犊崮三座山峰均在山亭区境内，区内山地丘陵地形占全区总面积的88.6%，山间小平原占9%。

山亭区属暖温带季风性大陆性气候区，受海洋气候的影响和调节，四季分明，春季多风少雨、易旱，夏季炎热多雨、雨量集中，秋季天高气爽、晚秋易旱，冬季寒冷、雪雨稀少，年平均气温13.5摄氏度，全年无霜期200天左右，年平均降水量800——900毫米，全区降水分布不均，自东南向西北曾递减趋势，且变幅较大。

年平均日照时数2400——2600小时，日照百分率为55——57%，总辐射量为每平方厘米136.6千卡。

山亭区水资源相对丰富，区内河流属淮河流域、运河水系，河流为分洪、泄洪河道，都属季节性河流，区内有较大河流52条，其中流域面积大于30平方公里的有13条，分三个方向外流出境，年流量1.08亿立方米，是枣庄市薛河城河和郭河等河流的发源地。

山亭区有水面积2万亩，地下水蕴含量1.04亿立方米。

山亭区山青水秀，气候宜人，素有“天然公园”的美誉，旅游景点达30多处。

境内鲁南奇峰——抱犊崮，山峦高耸，泉流暴泻，峰翠崖墨，柏苍松郁，云绕石崮，鹰旋崖间，人称“鲁南小泰山”，被列为国家级森林公园。

与之相邻的双龙大裂谷国家地质公园自然风景区，是一处独具特色的岩溶地质地貌景观，是全国少有、山东省独一无二的岩溶景观，具有极高的旅游开发和科学研究价值。

山亭区内有枣庄市最大的人工湖——岩马湖，湖内山峰挺拔峻秀，山环山、水连山、峰奇石怪、湖光山色、景色宜人，“岩马夕照”是枣庄市的著名景观。

1.1.3 面积与人口山亭区区域总面积1017.8平方公里，占枣庄市总面积的22.2%，辖8镇1乡1街道，255个行政村，48.6万人，城区驻地位于山城街道办事处。

目前，2008年建成区面积约12平方公里，人口约10万人。

1.1.4 社会经济发展山亭区建区以来，抓住改革开放和国家扶贫的双重机遇，全区社会经济各项事业发展迅速, 2007年山亭区国内生产总值56.5亿元，人均纯收入4136元，1.1.5 历史沿革山亭区自古以来就是文明礼仪之邦，历史文化源远流长。

据史料记载，夏商时期，山亭属古滕国；春秋时期为小邾国都城所在地；战国时期属齐之滕国，后属楚国；三国时期属魏国；唐朝属河南道；宋朝属滕县；明朝先属济宁府，后属兖州府，清朝属兖州府之滕县。

1983年11月，经山东省人民政府批准，由原滕县的8处乡镇和原枣庄市齐村区的6处乡镇合并而成，成为枣庄市辖县级区。

自1983年成立以来，山亭区的城市建设是在历次总体规划的有效指导下展开的，在过去20年中，山亭区共开展过两轮城市总体规划，1985年进行了第一轮总体规划，第二轮总体规划于1997年编制，第三轮总体规划于2001年编制,在以上三轮总体规划的有效指导下，山亭区的城市建设取得了很大成就，城市框架基本形成，功能分区和景观面貌初具规模，基础设施也有了长足进步。

1.2 城区发展的区位分析1.2.1 宏观区位条件从区域发展的宏观区位来看，山亭区地处的鲁南地区，随着山东省省域综合交通网络（特别是高速公路网络）的逐步建成，鲁南地区与长江三角洲地区和山东半岛沿海经济区的社会经济联系将进一步加强，如果能抓住机遇，依托原有的经济条件，迎头赶上，改变目前相对落后的经济发展状况和城镇建设状况是完全可能的。

1.2.2 区域城镇体系从山亭区所处的枣庄市域城镇体系的范围来看，枣庄市市域已形成中心城――县级市、区――建制镇(乡)三级城镇结构，山亭区位于枣庄市北部，滕州市东面，区域经济的新一轮发展必将给山亭区带来现实的发展机遇。

1.3 城区发展的有利条件和不利因素分析1.3.1 有利条件1.3.1.1 劳动资源优势山亭区具有丰富的劳动力资源，随着社会经济的新一轮发展，作为具有后发优势的山亭区，必将随之迅速的发展起来。

1.3.1.2 现有的产业基础山亭区具有发达的农业，丰富的农产品资源，一定的工业基础，如造纸、建材、服装、轻纺等都具有相当的规模，特别是造纸和建材可形成较长的产业链，形成优势主导产业集群。

1.3.1.3 丰富的水资源山亭区水资源丰富，对发展需水型工业具有一定优势条件，但也要加强水资源的集约利用。

1.3.1.4 优越的生态环境和旅游资源山亭区地处鲁南低山区，生态环境极其优越，并且境内还有抱犊崮和国家地质公园等丰富的旅游资源，为山亭区未来大力发展生态休闲旅游提供了得天独厚的基础条件。

（2）从社会经济发展的实际需要确定山亭城区的性质、规模和不同发展阶段的城市建设重点。

（3）合理确定山亭城区的功能布局结构、道路网络、绿地生态网络等，为山亭城区的社会经济发展提供一个良好的有弹性和适应力的物质环境框架。

（4）真正落实好生态思想和可持续发展思想，力争将山亭区建设成为社会经济发达的现代化生态园林城区，确保社会经济发展不影响、不破坏生态环境，实现社会效益、经济效益和环境效益的有机统一。

（5）坚持合理性、科学性和可操作性的统一，长远规划、分部实施、稳健发展，不浪费土地资源。

2.3 规划依据1、《中华人民共和国城乡规划法》;2、《城市规划编制办法》;3、《中华人民共和国土地管理法》等与城市规划有关的国家法律、法规;4、《城市用地分类与规划建设用地标准》;5、《枣庄市山亭区国民经济统计资料》;6、《关于调整山亭区城市总体规划的初步设想（山亭区建设局、规划局）》.2.4 规划指导思想根据规划编制的背景和规划重点，确定以下规划指导思想：（1）区域规划的思想。

山亭区的发展必须纳入到枣庄市甚至更大范围内未来发展的统一框架内，山亭区的城区规划必须接受枣庄市城市总体规划的指导，山亭区的发展也必须要适应枣庄市城市的可持续发展，而不能去损害它，从远景来看，山亭城区必定要成为枣庄城区的有机组成部分，因此，规划要为此做好准备，形成布局合理、具有弹性的土地使用结构。

（2）规划从山亭区社会经济发展的实际出发，充分考虑到新世纪城区发展的可能性，科学确定城区性质、规模和用地发展方向，在规划布局、城区形态与结构上，既要立足现实，又要高起点，以合理的标准进行规划设计。

（3）规划尊重市场机制在小城市社会经济发展中的作用，强调要发挥政府各级部门、村镇集体经济组织、私营企业等多方面的力量，形成合力，促进城区的健康发展。

（4）规划突出城区特色和传统风貌的延续，构建城区形象、城区风貌的总体框架。

规划特别要有效利用现有的山体和河流冲沟等自然要素条件，组织城区整体的绿地开敞空间系统，形成城区独特的有标识性的景观特色。

2.5 规划期限参照《中华人民共和国城市规划法》的规定，根据山亭区的实际情况，本次总体规划修编的期限是根据山东省城市总体规划编制技术规定的要求，确定规划期限为2007年-2020年，其中：近期为2007年-2010年，远期为2011年-2020年，远景2050年左右。

近期期限与国家“十一五”规划相吻合，易于衔接操作。

远景期限与我国社会经济发展战略中所确定的第三阶段期限一致，即2050年左右达到中等发达国家水平。

3.城区性质和城区规模3.1 城区性质城区的性质是由城市在区域范围内的地位以及发挥的职能所决定的，确定山亭区的城区性质应该从以下几个不同的层面加以考虑。

从山亭区区域范围来看，山亭城区是整个山亭区的政治、经济、文化中心，是整个区域产业的积聚地，同时也是区域的服务基地。

从山亭区现有的产业基础来看，山亭城区的主导工业为造纸、建材和农产品精深加工，以此为依托，极有可能形成以造纸和建材为龙头的配套产业群。

从枣庄市域范围来看，山亭区地处北部低山区，生态环境优越，旅游资源丰富，可大力发展生态休闲旅游和中高档低密度房地产，建成为枣庄市的后花园。

从更大区域范围来看，随着社会经济的发展和居民收入的不断提高，人们对休闲度假和旅游将产生更大的需求，山亭区应着眼于此，争取建设成为区域生态休闲旅游的重要节点和服务基地。

综合以上因素，本次规划确定山亭城区的城市性质为：山亭区的政治、经济和文化中心，以发展建材、造纸和农副产品加工等产业，生态环境良好、休闲旅游发达的现代化生态型城区，努力建成枣庄市的后花园。

在21世纪新的发展机遇战略环境下，山亭区的城市发展策略为：第一，抓住当前发展机遇，利用良好的土地和水电资源，积极招商引资，大力推进工业化和农业产业化进程，发展民营经济，吸纳更多的农村劳动力进城区就业定居，进而促进第三产业的发展，提升山亭区的实力，积极而又稳健地将山亭城区做大做强做优。

第二，利用山亭区的自然生态环境优势，大力发展休闲旅游和观光农业，将山亭建设成为枣庄和周边城市的后花园，随着周边大中城市的进一步发展，中高收入居民第二住宅的需求将会逐步显现，在中远期，山亭区还可将发展中高档别墅住宅作为一个重要发展策略。

在贯彻以上策略过程中，关键是在积极推进工业化和城市化战略中加强环境治理与保护，确保生态环境不受到破坏。

3.2 城区规模3.2.1 城区人口规模3.2.1.1 现状人口根据有关资料，2007年底山亭城区人口约为10万人。

3.2.1.2 规划人口规模规划思路：为贯彻加快城市化方针，落实山东省和枣庄市城市化战略，加速全区城市化进程，将城区人口规模作为城区发展目标之一，本次规划确定山亭城区人口规模为：近期（2010年）：人口12万，其中常驻10万，暂驻2万。

规划期末（2020年）：人口16万，其中常驻12万，暂驻4万。

远景规划（2050年）：人口30万，其中常驻24万，暂驻6万。

人口规模的计算目的是分析为达到城市发展目标城区需要增加的人口量，尤其是机械增长率，用以指导城市建设用地的拓展与调整。

人口自然增长：根据2007年人口统计资料，山亭城区人口自然率为0.54%。

人口机械增长：△P2 = P –P0- △P1 P ——人口发展目标P0 ——人口计算基数△P1——人口自然增长率△P2——人口机械增长率则：△P2 = 16 –4.5 –1.0 = 10.5万人口年均机械增长率为0.9万人人口机械增长途径主要通过大力推进工业化和发展生态休闲旅游来积聚人口。