从水资源短缺看政府对公共资源的管理

资源通常被划分成为可再 生资源和不可再生资源。这种 分类 为资源 定价提 供了 依据。 一般情况下, 可再生资源因其
[ 作者简介] 屈锡华( 1950- ) , 四川泸州市人, 四川 大学公共管理学院教授、院长; 陈 芳( 1969- ) , 四 川成都市 人, 四川 大 学公共管理学院硕士研究生。
目前所 面临 的情况 是, 只 要某 种 资 源 的 价格 被 严 重 低 估, 人们 获得这种 资源几乎 不 用承担费用 时, 便 会导致资 源 的浪 费。当 这种 浪费 足够 快, 再生的速度赶不上浪费的速度 时, 可再 生资源便 转化成不 可 再生。
在农业时代, 人们几乎意 识不到空气的存在, 因为新鲜 的空气足够人们享用。也正因 为如此, 人类在进 入工业时 代 以后, 对 空气和环 境的污染 并 没有得到足够的重视。当这种 污染达到一 定程度以 后, 新 鲜 空气的再生速度已赶不上被污 染的速度, 人们开始为获得这 种宝贵资源而支付费用。从某
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2004 年第 12 期 总第 234 期
中国行政管理
取之不尽、用之不竭的特性, 成 为免费获取的物品或仅仅支付 极其低廉的价格。而这类资源 往往还有另 外一个特 性, 即 相 对于生 命而言 是不可 或缺 的, 是生命体赖以生存所必需的物 质条件, 因此才出 现这样的 悖 论: 资源 的价值与 其重要程 度 成反比, 越宝贵的 资源价值 越 低, 直至为零, 如空气、水, 其价 格长期为零。( 在这里, 我们将 饮用水即自来水定义为公共产 品, 其价 格仅等于 或低于将 水 资源转化成饮用水所支付的成 本) 。
同样有一个水资源分享的 案例。浙江省的义乌和东阳同 处于金华江流域。东阳地处上 游, 水资源丰富, 有大量的富裕 水源可供利用。而义乌则是一 个缺水严重的城市。2001 年 2 月, 两 个城市签 订了有 效转让 水源的协议。义乌一次性出资 2 亿元, 每年向东阳购买近 5 亿 立方的用 水权, 同时按 实际用 水量支付每立方 0. 1 元的综合 管理费( 包括水资源费) 。外界 评论说, 这个协议打破了水资 源使用权完全由国家垄断的局 面, 开创 了中国水 权制度 改革 的先例。[ 4] 行
这也正是市场外部性的体 现。公共资源是大自然无偿提 供给 人类, 是人类生 息繁衍 所 必需 的条件, 因此公 共资源 的 使用不能完全处于无干涉的随 意状态。市场的外部性只能导 致公共资源的再生能力不断受 到破 坏, 并 进一步危 及资源 自 身的存在。
科斯认为, 外部性从根本 上说是产权界定不够或界定不 当引起的。只要产权明确界定 并受到法律的有效保护, 那么 交易的任何一方拥有产权都能 带来 同样的资 源最优配 置, 这 可通 过 双 方的 谈 判 自 然 地 实 现。[ 3]
种角度看, 空气已不再是免费 的了。
经济学家告诉我们, 资源 具有稀缺性, 因此对一种资源 占用的增加必然导致对另一种 资源 占用 的减 少。换 句话 说, 人们 必 须 为 使 用资 源 支 付 成 本, 这种 成本的付 出表现为 对 另一种资源拥有量的减少。
现在回过头来看北京的水 资源短缺现象。水资源短缺一 方面是下游用水量的无限度的 增长, 致使水资源过量开采; 另 一方 面, 下 游用水没 有对上 游 水源地提供补偿机制, 导致上 游失 去保护水 环境的动 力, 从 源头 上 进 一步 减 少 了 水 的 供 应。后者的破坏所造成的危害 更高, 它有可能导致水源的完 全枯竭直至不可再生。
[ 参考文 献] [ 1] 水价调整背后 的密云水库[ J] . 财
经, 2004( 14) . [ 2] [ 3] [ 4] 樊勇 明. 公共 经济 学导 引
与案例[ M ] . 上海: 复旦大学出 版 社, 2003, 36, 41, 43.
( 作 者单位: 四 川大 学公 共管 理 学院, 成 都 610065)
( 责任编辑 张家人)
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From the View of the Shortage of the Water Resource: The management of the Government of the Public Resources
Qu Xi- hua, Chen Fang
Abstract: T he public resources are divided into reproducible and non- producible resources. T he reproducible resources w ould chang e into the later if they cannot be used corr ectly. But if t he distributions of t he public resources are dealt entirely by the market, the defects of the market w ill lead to reproducibility, so the government should intervene into the distributio ns appropr iately. Key words: public resources, public goods, distr ibut ions of the resources, gov er nment
北 京市于 2004 年 7 月再 一次提高了水价。如果说缺水 提价并没有引起北京市民过多 的关注, 而来自水 源地的消 息 却使人 们产生 了普遍 的担 忧。 密云水库作为北京市饮用水的 主要来源, 目前库容不到原水 库的 15% , 可饮用量不 足京城 10 个月的供水。
密云水库的重要补给水源 ) ) ) 位于河北境内的潮白河在 流量严重不 足的情况 下, 仍 然 在源 源 不 断 地 向水 库 无 偿 供 水。/ 北京在用水上, 对河北一 直没有一个有效的补偿机制。0 河北水利厅的一位官员说。这 就造成一方面河北的水源地由 于自身贫困无力治理, 水资源 逐年减少, 另一方面北京的用
科斯定理为我们管理公共 资源提供了一个启示, 即应该 为公共资 源作一 个产权 界定。 这似 乎 看 起来 几 无 操 作 的 可 能, 然而却不无道理。依然套 用北京水资源的例子, 如果河 北省拥有潮白河上游水源的所 有权, 河源自然会得到有效的 利用 和保护, 因为谁 也不愿 意 断了 自己的生 路, 更 何况这 种 天赐资源还能为自己带来巨大 的收益。
这同样实现了帕累 托更 优, 即至少一个人的处境变好,
同时 没有 另 一 个 人 的Байду номын сангаас 境 变 坏。这是双方在自愿的基础上 达成的共 识, 是 双方博 弈的结 果。
因此公共资源同样应该置 于政府的干预之下, 即政府在 公共资源的分配中有必要发挥 作用。而这种干预并不等同于 政府管制, 它不能完全置于政 府的行政命令之下, 依靠政府 的全面控制来保护资源的再生 能力。政府应该为资源的归属 做出明确的界定, 并以法律的 形式固定下来。资源的所有人 从利益最大化的角度出发, 自 然会 妥善而 有效地 保护 资源, 并利用其为己谋利。
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中国行政管理
2004 年第 12 期 总第 234 期
从水资源短缺看政府对公共资源的管理
屈锡华 陈 芳
[ 摘 要] 公共资源分为可再生资源和不可再生资源, 可再生资源如果利用不当, 有可能转化 为不可再生资源。如果把公共资源的分配完全交由市场处理, 其外部性则会导致资源的不可 再生性, 因此政府应该在公共资源的配置中发挥应有的作用。 [ 关键词] 公共资源; 公共产品; 资源分配; 政府 [ 中图分类号] D035 [ 文献标识码] A [ 文章编号] 1006- 0863( 2004) 12- 0012- 02
公共资源虽然和公共产品 一样, 具有收益的非排他性和
效用的不可分割性, 但它与公 共产品却有着本质的区别 ) ) ) 即消 费 的 竞 争 性 与 非 竞 争 性。[ 2] 公 共产 品的消 费具 有非
竞争性, 即任何人消费公共产 品不影响其他人对同一公共产 品的使 用。典 型的如 国防、基 础教育、基础 设施 等。而 在公 共资 源的 消 费 上 则 存在 竞 争 性。一部分人对公共资源的消 费必 然造成 资源数 量的 减少, 在资源未得到再生或没有替代 的情况下, 会直接影响到他人 的使用, 如水、空气、森林、能源 等。
水受益者也没有直接向水源地 提供 补偿, 水源地生 态恶化 反 过来影响北京的用水。不断下 降的水位和水质已经使北京人 忧心忡忡。[ 1]
北京只是众多缺水城市中 的一个。随着城市人口的增长 和人民生活水平的提高, 我国 的许多城市已相继出现水资源 短缺, 甚至引发了不同程度的 水资 源危机, 并直接 影响经 济 的稳定发展和人民生活水平的 进一步改善。这已成为我国政 府面临的一个迫切需要解决的 问题, 即如何管理和有效利用 公共 资源, 以促进国 民经济 的 持续发展。