关于印发《中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划管理办法》的通知 -

中铁xx工程局集团xx工程有限公司文xx司***〔2019〕号关于印发《中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划管理办法》的通知公司所属各单位：为掌握工程项目的客观情况和施工条件，做实前期策划工作，，提高公司项目管理的经济效益与社会效益；根据集团公司相关文件,特制订《中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划管理办法》，请遵照执行。

原《中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划与交底管理办法》（xx司工〔2014〕171号）、《中铁港航局集团xx工程有限公司施工调查管理办法》（xx司工[2014]179号）、《中铁港航局集团xx工程有限公司项目管理交底管理办法》（xx司工[2015]177号）同时废止。

中铁xx工程局集团xx工程有限公司2019年*月*日修编说明1、融合xx公司施工调查制度、管理交底制度、前期策划制度及集团公司对前期策划的要求合并为一。

2、强调现场策划的深度；策划时间上不得低于一周，减少闭门造车，确保现场策划的成果；三本书提纲进行了大量修改以适应纲领性文件的需求。

施工调查偏向于项目基本要素的调查。

删除原调查中施工方案比选，土方调配方案，大临设置建议，管理组织设置建议，现场安排建议，安全风险控制措施，成本控制措施及变更索赔建议等内容。

新增弃土场地调查、工程预估量及安全措施工程预估量，类似工程劳务市场调查、周边类似工程劳务分包（专业）单价调查、合同条款情况调查研究、清单缺陷调查、外部单位对本工程目标定位、标准及相关要求的调查分析、当地税务政策调查、项目可能涉及的税务优惠政策调查。

管理交底侧重于公司管理制度重要条款、管理流程及其他管理要求、意见和建议的交底。

另外根据部门改革，修订相应的责任部门。

管理策划书内容新增：工作清单、施工流水段划分、施工组织顺序、关键工序的资源配备方案及各节点工期目标、首期开工目标以及关键线路、分包管理策划分包队伍的进场时间、周转材料和机械的配置模式及进退场时间、周转次数及损耗率限定、临建限价、劳务限价、风险及盈亏分析策划、四新技术应用策划、文化宣传策划、BIM应用策划、智慧工地应用策划及创优策划等。

3、增加项目经理组织到公司进行管理思路汇报的要求。

4、增加专项策划、策划变更等动态管理要求。

5、增加公司各部门前期策划成果的考评办法及奖罚标准，奖励对准实际策划人，罚款对应公司部门负责人。

6、增加对项目过程执行情况的检查频率、考评表、奖罚标准。

中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划管理办法第一章总则第一条加强公司工程项目精细化管理，规范项目管理行为，提高工程项目管理水平和盈利能力，进一步强化项目管理风险分析、预测和管控，明确项目过程管理中的重点，提高公司项目管理的经济效益与社会效益；根据集团公司相关文件,特制订本办法。

第二条公司坚持新中标项目施工调查、项目策划和管理交底，做到掌握全面、思路清晰、计划明确，具有充分可行性和可操作性，使之成为项目经理部贯彻公司意图的纲领性管理文件。

第三条策划深度上，要根据工程的实际情况和管理预期目标，从项目建点、分包单元划分、外协队伍数量确定、分包材料机械租赁限价、大临设施方案筹划、首期开工目标以及关键节点线路、变更索赔重点方向、质量安全防控重点、施工组织设计的专项配套方案等方面进行深度策划，提前预估并下达风险点，尽快形成项目管理策划书,推动项目迅速形成先声夺人的气势和快速具备规模施工能力的大干态势；为保证策划深度，现场策划时间不得低于7天。

第四条前期策划内容力求简洁明了，重在干货硬货，减少规范标准的摘抄，涉及重要文件的应列举清单，做实做薄前期策划。

第五条加强管理策划的过程管控，项目经理部根据策划内容的要求开展工作，施工组织发生变化后报公司审批后执行。

在工程外部条件发生重大偏差或者变化后，公司及时组织动态策划及专项策划，确保项目管理在正确的轨道上。

第二章前期策划依据第六条项目前期策划的依据项目前期策划应在充分了解、掌握合同文件、项目所在地政策、环境、信息和企业自身条件的基础上进行，并充分体现公司决策层的管理预期。

主要依据包括以下内容：1.合同文件、招（投）标文件、设计文件；2.标前调查相关资料；3.企业管理现状及内部资源条件。

第三章组织机构第七条前期策划领导小组第四章营销交底第八条营销交底第五章施工调查第九条施工调查小组相关要求第十条施工调查各小组分工第十一条施工调查报告审批归档要求第六章管理交底第十二条项目的管理交底是公司各职能部门对项目主要管理人员进行制度层面的业务交底以及针对项目特点提出的管理意见与要求。

目的是确保公司相关的管理制度在项目上得到贯彻与落实。

第十三条管理交底工作职责分工（一）生产管理中心为管理交底的主责部门。

公司其他职能部门参与管理交底工作。

（二）各职能部门职责分工第十四条项目管理交底工作要求第七章项目管理策划第十五条项目管理策划书的编制项目前期策划应在施工调查完成后立即进行，应在现场策划期间完成各板块关键内容的策划工作，项目经理组织相关人员在现场策划完成后一周内完成策划成果整理，形成项目前期策划书。

项目管理策划书编制大纲详见附件三。

第十六条现场管理策划的应确定以下内容（一）工程项目概况、管理目标。

（二）组织机构及管理责任矩阵及项目管理模式的确定。

（三）工作清单(项目部机关管理工作清单、项目部专业管理工作清单、项目部作业类工作清单、项目部部门工作清单、项目部员工岗位工作清单)。

（四）项目风险评估与对策。

（五）主要施工方案及关键、特殊过程策划，大型临时工程布置方案策划。

（六）施工进度策划（应在确定的施工组织设计的前提下制定施工总进度计划）。

（七）资源配置策划（应在确定的施工组织设计的前提下对项目人员、物资、机械设备等资源的需求配置计划进行策划）。

（八）过程分包策划（在考虑进度计划、施工质量、安全环保的前提下策划过程分包方案，包括专业分包及劳务分包等模式）。

（九）变更索赔及成本管理，公司需会同项目根据投标策略及现场调查的具体情况，理清索赔思路，寻找可以实施变更索赔的突破点，形成变更策划书，并制定年、季、月变更索赔计划，分阶段的实施，确保变更索赔按计划有效的推进落实。

（十）财务资金策划：包括资金收入、支出、上交及资金集中策划。

（十一）应急响应策划:根据工程的特点、难点、风险点重大危险源或危险性较大的分部分项工程，分项可能出现的安全生产突发事件，以及停电、设备故障、交通堵塞、恶劣天气等可能影响工程质量的突发事件、制定相应的应急措施，同时明确本项目需要编制的应急救援预案和演练计划。

（十二）职业健康、环境管理策划，安全质量管控重点及措施策划。

（十三）“四新”技术的应用。

（十四）施工企业管理的其他要求（信息化管理策划、信用评价（视项目业主要求）、应收集的工程管理信息、形成记录及传递信息要求的策划等、创优策划）。

（十五）施工现场的总体布置策划图（包括场地、道路、水电、消防、临时设施等）。

第十七条项目管理策划评审会议及项目管理策划书的审批（一）项目经理部完成项目管理策划书的编制后，由项目经理部与生产管理中心提出申请，生产管理中心组织公司相关领导、相关部门参加项目管理策划评审会议。

（二）项目经理部应准备好汇报材料，对前期工作开展情况，外部环境情况，征地拆迁情况，总体施工进度筹划、关键线路、关键节点目标及各阶段劳务人员机械配备要求、劳务分包进场时间表，主要施工方案及大型临建策划，物资机械采购租赁方案，项目成本控制要点及管理措施，安全质量保障措施，创优策划等不局限于以上内容进行汇报。

（三）参与现场评审的各部门针对项目经理汇报内容可行性和现场策划的一致性进行评审提问，确定最终实施方案，并形成会议纪要。

项目根据评审意见修订完善后通过线上流程评审，分管领导审核，总经理审批后执行。

（四）项目部根据批准的项目管理策划书完成细化分解及项目部管理交底工作，并建立责任落实制度，分工分确，责任到人，确定完成时间节点和项目管理考核目标等内容，并在过程中认真组织落实。

（五）集团公司授权项目管理策划书经公司总经理、总工程师审核后，报集团公司分管领导批准；其他项目管理策划书由公司审批，属于集团公司委托管理项目的，应报集团公司备案。

第十八条项目管理策划执行过程管理项目经理部严格按照审批完成后的前期策划文件遵照执行。

由于条件和环境的变化，在项目管理过程中，实际操作无法按项目交底策划执行或需要进一步优化的，项目部必须书面报公司同意。

公司各业务部门负责对工程项目施工过程中的管理策划执行情况进行全面指导、检查与控制，对项目重难点工程的施工过程给与重点关注及实施全过程跟踪管理。

对于施工生产条件、外界环境、进度计划发生较大变化的，汇报公司备案，公司相关业务部门牵头应及时开展动态策划或专项策划，相关资料公司备案。

第八章奖罚第十九条做好项目前期策划工作对项目管理有着非常重要的意义，为更好地推动项目前期策划工作的开展并提高策划的质量，设立相应的考核和奖励措施。

（一）对公司参与策划人员的考核奖罚。

对认真、准确、及时、有效地完成责任范围内任务的实际策划人员给予奖励。

对未按时完成任务或工作效果较差的公司部门负责人给予处罚；管理交底为各部门制度交底，在此不作奖罚。

各业务部门施工调查报告、管理策划书审查评分标准：（二）对项目管理策划执行情况的奖罚。

执行情况检查主要针对《项目管理策划书》中重点方案策划、进度策划、资源配置策划、成本策划内容进行检查。

新开项目每半年检查一次，一年后每年检查一次，由生产管理中心组织相关部门参加。

执行情况检查评分表：第九章附则第二十条本办法由公司生产管理中心负责解释，自发文之日起执行；原《中铁xx工程局集团xx工程有限公司项目前期策划与交底管理办法》（xx司工〔2014〕171号）、《中铁港航局集团xx 工程有限公司施工调查管理办法》（xx司工[2014]179号）、《中铁港航局集团xx工程有限公司项目管理交底管理办法》（xx司工[2015]177号）同时废止。

附件一：施工调查报告编制大纲附件二：管理交底编制大纲附件三：项目管理策划报告编制大纲附件一：×××项目施工调查报告编制大纲(包括但不限于)××项目施工调查报告第一章工程概况（生产管理中心负责）第一节编制依据第二节项目总体概况第三节业主、设计、监理单位情况（包括背景资料）第四节项目主要施工内容及构造物、主要施工内容工程预估量第二章工程地质及水文气象（工程技术中心负责）第一节气象水文第二节地形地貌第三节工程地质第四节水文河流第三章施工现场勘察情况（生产管理中心负责）第一节场内踏勘情况（项目沿线主要位置地形地貌现场勘察情况）第二节交通运输情况（场内交通、铁路、公路、水运、民航等）第三节可利用资源情况（施工给排水、施工用电、施工燃料、施工通讯、办公住宿等）第四节临时征用地情况（临时征地费用及应注意的问题，用地和拆迁的难易度）第五节民风民俗情况第四章材料供应调查（生产管理中心负责）第一节主要材料预计数量、供应条件及方式（业主、股份公司等对物资的招标采购要求、钢材市场调查、水泥调查、河砂调查、碎石调查、粉煤灰调查、商品混凝土调查等调查情况）第二节周转材料调查第三节零星材料调查第四节现场仓储设施设置建议第五节调查中存在的问题、采购（供应）建议等。