工程索赔及案例分析-市政工程分解
市政工程造价施工索赔案例分析
市政工程造价施工索赔案例分析1 施工索赔的现状分析目前工程建设市場竞争激烈，业主为节约投资，千方百计地与施工企业讨价还价，在招标文件中提出一些苛刻要求，加上企业之间不正当的竞争，使施工企业处于不利地位。
施工企业为了能接到工程，只能接受业主的一些苛刻条件，放弃一些应有的权利。
业主往往充分利用自己在工程建设中的主导地位，有时随意改变合同条款的内容。
例如：随意进行工程分包、随意修改图纸；有时又压制施工企业提出索赔要求或用拖延方式使施工企业延误提出索赔的期限，或用口头承诺方式使施工企业在造价控制中缺乏真正的依据，最终导致索赔失败，甚至有时施工索赔虽然得到了承认，但有些业主也经常利用合同的不完整的缺陷，任意压低索赔费用。
施工企业内部部分管理人员认为索赔后与业主的关系破坏了，不利于后续工程的承包，断了自己的后路，故不愿意向业主索赔；索赔人员不善于与业主代表处理关系，缺乏经济、法律知识和实践经验，虽然他们对索赔有所认识，但不能把握住索赔的尺度，也导致索赔成功率低。
2 施工索赔机会分析2. 1 工程特殊性市政工程是指市政设施建设工程。
市政设施是指在城市规划建设内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建（构）筑物。
市政工程是衡量城市投资环境和生活环境的重要标志，是提高城市经济效益和社会效益的基本重要条件。
政府职能部门委托属下的国企单位（事业单位）作为业主单位，其工程项目和业主单位有着一定的政府背景。
2. 2 合同签订中的索赔机会分析施工企业应谨慎地与业主单位签订《施工合同》，如对调整合同价格、办理现场可能出现的签证和索赔的办法、程序、时限、责任作出明确的约定，为索赔提供合同依据和法律保障。
对明显的把重大风险转移给施工企业的条款提出修改要求，并将达成的修改协议，以“谈判纪要”书面形式，作为合同文件的组成部分。
最后，对于开脱业主责任的合同内容，如合同中没有索赔条件，业主对不可预见的工程施工条件不承担责任，业主认为某部分工程不满意，就有权扣减工程款或者工程款支付等，这些都要通过谈判予以纠正，如果在签订过程中不予纠正，索赔机会很难成立。
市政工程承包商索赔
浅谈市政工程承包商的索赔【摘要】随着我国经济建设的持续发展，建设法律法规的完善，在市政工程建设施工阶段，索赔事件的发生是客观的，不可避免的,索赔是建设单位、监理工程师和施工单位之间一项正常的、大量发生且普遍存在的合同管理业务，是一种以法律和合同为依据、合情合理的行为。
索赔是维护自己的合法权益,是增加利益或减少损失的正当手段，建设单位和施工单位双方应诚实守信友好的协商解决。
要想做到成功管理和经济效益最大化,就必须加强对索赔的重视程度,提高索赔意识,加强索赔管理，索赔也是企业提高盈利的途径之一。
而在所有索赔主体中，承包商向业主的索赔是最常见的。
【关键词】索赔；技巧；认识；意义随着城镇经济一体化进程的不断深入，市政基础设施的不断投入，市政施工企业之间的价格竞争也日趋激烈，索赔费用是合理确定工程成本不可或缺的一项。
因此不断加强和深化对索赔的认识，了解怎样做好索赔已变得尤为重要。
索赔其实也就是市政工程合理化增加收益的合法途径之一。
作为施工企业承包商一定要树立索赔的意识和完善的索赔制度，保证企业的合理诉求，减少不必要的损失，不要把索赔情绪化的认为是额外的无理要求，不要有业主至上，索赔伤和气的错误想法。
一、只有提高对索赔认识与重视程度，市政施工承包企业才能维护自己合法权益。
市政工程易受地形地貌、地质、水文等自然条件以及外界不定性因素的影响,可能引起各种突发状况,给依法履行合同带来不确定性风险,导致工程项目管理中经常出现索赔状况，二。
市政工程建设市场的工程索赔是一种正常的经济现象，所谓的工程索赔，顾名思义，通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因对方不履行或未能正确履行合同或者由于其他非自身因素而受到经济损失或权利损害，通过合同规定的程序向对方提出经济或时间补偿要求的行为。
显然，索赔是一个问题的两个方面，是签订合同的双方各自应该享有的合法权利，实际上是建设单位与施工单位之间在分担工程风险方面的责任再分配。
工程索赔案例分析
工程索赔案例分析1、某工程施工单位在吊装屋架时，由于施工单位原因，一榀屋架掉落，建设单位要求对该屋架检测，经检测该屋架仍可使用，请问发生的检测费应由谁承担？答：建设部发布的《建设工程施工合同（示范文本）》中关于安全施工的内容有如下条款：“承包人按工程质量、安全及消防管理有关规定组织施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身的安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。
”因此，如果屋架损坏，进行修复或重新购置及由此发生的其它费用由承包人承担。
而如果要对掉落的屋架进行使用，则对其进行的检测是必要和必须的，因为此时该产品有可能已成为不合格产品。
而《建设工程施工合同（示范文本）》中关于材料设备供应有如下条款：“承包人根据专用条款的约定及设计和有关标准要求采购工程需要的材料设备，并提供产品合格证明。
”此时，对屋架进行的质量检测应被视为承包人对其采购的材料设备提供产品合格证明的一种行为（或措施）。
因此，现场工程师有权对工程材料提出检验，如合格则二次发生的检验费应由业主承担，如不合格则由承包方承担。
但是从该案例看，施工方存在重大失误，导致屋架存在质量隐患，工程师有权对该构件提出二次检验，发生的检验费不论合格与否都应由承包方承担，承办单位不能进行索赔。
2、工程是一个厂区60万平方场地平整项目，当时按邀请招标，无设计图无具体工程量，采用清单计价单价包干承包，并订立了施工合同。
问题：我方施工合同仅提出单价包干，单价固定，工程量不定，但无包干范围说明，未提措施费税金等项目（明显与当地省建设厅的文件要求不符）。
且当时投标文件所列的清单单价为人机材管理费税金包干，因为没具体工程量所以没做措施费税金，现建设单位要求按单价包干结算无税费，我方要求税费，涉及金额XXX万元。
我方考虑中解决办法：A：参照相关清单计价规范及我方投标文件提出增加税费是否可行B：参照相关索赔规范的做法，对甲方提出的结算书提出异议，双方协商，如无效则争取当地造价咨询公司出具书面鉴定报告，是否可行？答：施工方投标文件提出增加税费不可行，因为既然“当时投标文件所列的清单单价为人机材管理费税金包干”就说明单价是完全单价，是取完税的单价，所以没有调整的可能，即使找造价咨询公司，也要遵从合同约定。
工程行业法律案例分享(3篇)
第1篇一、引言工程行业是我国国民经济的重要支柱，近年来，随着我国经济的快速发展，工程行业也取得了显著的成果。
然而，在工程项目的实施过程中，法律纠纷也日益增多。
本文将分享几个典型的工程行业法律案例，以期为相关从业人员提供借鉴和启示。
二、案例一：工程合同纠纷1. 案例背景某市一房地产开发公司（以下简称“甲方”）与某建筑工程公司（以下简称“乙方”）签订了一份建筑工程施工合同，约定乙方负责甲方的住宅小区的施工建设。
合同签订后，乙方按照甲方的要求完成了施工任务，但甲方未按照合同约定支付工程款。
乙方多次催收无果，遂将甲方诉至法院。
2. 案例分析本案中，乙方与甲方签订的建筑工程施工合同合法有效。
根据《中华人民共和国合同法》的规定，甲方应当按照合同约定支付工程款。
由于甲方未按约定支付工程款，乙方有权要求甲方承担违约责任。
3. 案例启示（1）合同签订前，应仔细审查合同条款，确保合同内容合法、合规。
（2）合同签订后，双方应严格按照合同约定履行义务，避免违约行为。
（3）发生合同纠纷时，应积极寻求法律途径解决，维护自身合法权益。
三、案例二：工程索赔纠纷1. 案例背景某市一高速公路建设项目，由于地质条件复杂，导致施工过程中出现严重索赔。
施工单位（以下简称“A公司”）向业主单位（以下简称“B公司”）提出索赔，要求增加工程款。
B公司认为A公司的索赔无依据，拒绝支付。
A公司遂将B公司诉至法院。
2. 案例分析本案中，A公司根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国建筑法》的规定，提出了合理的索赔要求。
法院经审理认为，A公司的索赔依据充分，判决B公司支付A公司索赔款项。
3. 案例启示（1）施工单位在施工过程中，应充分了解地质条件，合理制定施工方案。
（2）发生索赔事件时，应收集充分证据，确保索赔依据充分。
（3）业主单位应按照合同约定，合理处理施工单位提出的索赔。
四、案例三：工程质量纠纷1. 案例背景某市一住宅小区建设项目，由于施工单位偷工减料，导致工程质量不合格。
浅议市政工程索赔
１ 概述
索赔包括索赔与反索赔 ，索赔是 指在工程 承包合 同中承包 人 因业 主违 约 、或其 过 错 或 虽 无 过错 但 由 于无 法 防止 的外 因致 使本方受到损失时，要求业主给予费用或工期赔偿或补偿的权 利； 而反索赔则是业主向承包商提 出的 、 由于承包商 的违约而导 致业主损失 的补偿或为了避免承包商索赔造成经济损失而实行 的合理行为 。客观上两者对立统一 ，它的意义在于双方相互制 约， 更好的履行完善合同 ， 维护各 自的正当权益。
２ 市政工程 施工索赔
施工索赔是承包商向业 主提 出的为 了取得费用或工期补偿 避免损失的一个有效途径 ， 也是维护其 自身利益 的正 当手段 ， 施 工期间承包商可以利用一切合理 的理 由进行施工索赔。引起 索
赔 的主 要原 因有 ：
２１ 风 险引 起 的索 赔 ． 般包括合 同风 险 ， 政治风 险 ， 济风险 ， ： 经 如 自然 条件 变 化 、 价暴 涨 、 物 各种 法 津法 规 、 国家 政 策变 化 等风 险 。 （） １合同风险引起的索赔 。近年来 ， 由于建筑市场僧多粥少 ， 竞争激烈 ， 有些业主凭着买方优势 地位 ， 在签订合同时背离招标 文件 ， 或要求附加条款 ， 最终签订 的施＿ 丁合同与招标 文件 及投标 书有 较 大 的背 离 ，导致 承包 商 承 担 的 风 险 比例增 大 ，将 引发 索
科 之 学 友
Ｆｎ ｆｉｅｍｅ ｒｄ ｅ ａｒ ｉ ｃｃ ｔｓ ｅ ｏ ｎＡ ｕ Ｓ
２８ ０ （） ０￣ ９ ２囝 ０－ ￣ ７
浅 议市政 工程 索赔
车 志 英
（ 中铁 三 局集 团第 一工 程 有 限公 司 ，河 北 ：文章对市政工程施工索赔及引起索赔的原因进行阐述 ， 进而提 出承 包商要对工程 质 量、 进度 、 变更 等进 行更 严格 细致 的 管理 。 关键 词 ：市政 建设 工程 ； 索赔 ； 工程 质 量 中 图分 类 号 ：Ｆ ８ 文 献标 识 码 ： 文章 编 号 ：００ ８３ （０８２ 一 ０７ Ｏ ２４ Ａ １０ — １６２¨ ）７ Ｏ６ 一 ２ Ｄ 政快 速路 工程 于 ２０ ０ ３年 １ 月 中标 ，０４年 １ １ ２０ 月正式 开工 ， 从 ２０ ０ ４年初 开 始 全 国建 筑 材料 特 别是 钢 材 由投 标 时 （０ ３ １ 月 ２０ 年 Ｏ 份 ） ７ ３０９元 ／猛增至 （０４年 ４月份 ） ５ ｔ ２０ ４２ ０元 ／ 造价信息价 ｔ（ 格 ）涨 幅 为 ３ ． ％ ， 种 非 常 规 物 价 暴 涨 是 一 个 有 经 验 的 承 包 ， ８３ 这 ０ 商不能合理预见 的， 由此引起 的承包商成本飓增 ， 将引发索赔。 ２２ 施工 条 件 变化 引起 的索 赔 ＿ 在施工过程 中， 不可避免 的出现新的变化 ， 尤其是设计变更 。 承包商的报价是 以原招标文件和设计 图纸为基础计算的， 根据合 同条款 ， 施工图纸中改变任何工程数量 、 结构形式 、 标高 、 程序、 施 工方案等都属变更 ， 如果此类 变更影响 了承包商的费用 ， 承包商 就可要求重新估价 ， 并提 出相应的工期要求 ， 特别是市政桥梁、 道 路工程点多分散 ， 工作面狭小 ， 受人为制约因素多 ， 原投标时施工 方案与实际施工发生变化等 ， 将引发索赔。 ２３ 工程量变化过大（ ） ． 小 引起 的索赔 实际施工时 ， 完成的工程量往往与设计工程数量有 出入 ， 当 合 同价 格 变 更 增 减 超 过 １％ 以上 （ ＩＩ 木 工程 施 工 合 同 条 ５ ＦＤ Ｃ土 件 ） ， 对 有 效合 同价进 行 调 整 ， 合 同 价变 化 的原 因只 是 时 允许 引起 工程量 的变化 ， 相应 引起索赔有 以下两种情 况 ： 一是承包商施 工 设备失调造成的损失 ， 由于承包商在投标时 ， 根据招标文件所 描 述 的工程量为依据 ， 制定施工方案 ， 确定应配备的施工设 备的数 量、 种类并据此组织订货 ， 运输进场 ， 而丁程量的增加 ， 势必要求 增 加 新 的设 备 种 类 或 数量 ， 起 承 包 商 计 划外 投 资 ， 大 了 ＿程 引 扩 丁 的计 划 成本 。如 果 工 程量 大量 削减 ， 引起 原 有 设 备 的窝 工 ， 则 或 弃 置 不用 ， 导致 承包 商 的损失 。二 是 由于 工程 量 的 变化 引 起 原定 工期的变化 ， 从而引起工期赶工或延长 ， 导致费用和工期索赔。 ２４ 工期 延 误 引起 的 索赔 ． 工程施工 中， 由于天气 、 水文 、 地质等 自然 因素 ， 拆迁切改等 人为因素导致工期延长或延误 ， 当承包商额外支 出的费用得不到 补 偿 时 ， 然 引 发索 赔 。 必 ２５ 加速 施 工 引起 的 索赔 ． 当工程项 目计划进度受到干扰后影响 了总工期的实现 ， 导致
工程索赔及案例分析市政工程
20世纪80年代中期,我国首次实行 国际竞争性招标的云南鲁布革水 电站工程成为大型土建工程对外 开放的窗口和建设管理体制改革 的试点。这是我国面对的第一个 土建施工国际承包合同的管理,也 首次认识到了工程索赔管理的重
要性和复杂性。
鲁布革引水系统工程施工招标
工程索赔及案例分析 市政工程
鲁布革水电站 ——中国第一个引进世界银行贷款实行国际
竞争性招标的项目
鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320公里。电站装机容 量60万千瓦，年发电量27.5亿度，工程投资8.9亿元。整个工程由枢纽 工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复 在世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电
风险管理：对项目设计、建设期间的风险进行全面分析，降低风险源。加强对风险事件的处理能力，降 低索赔事件的发生频率及额度。
一、工程索赔的概念
第一节 索赔的基本理论
在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身责任而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向 对方提出经济或时间补偿的要求。
二、索赔的特征 （一）索赔是双向的
二、索赔的证据
（1）合同文件 （2）经工程师认可的施工进度计划
（3）合同履行过程中的来往函件 （4）施工现场记录 （5）工程照片 （6）工程师发布的书面指令 （7）气象资料 （8）会议纪要
（9）备忘录 （10）汇率变化表 （11）各类财务凭证 （12）其他有关资料
第三节 费用索赔与工期索赔的计算方法
实质上，承包商的这种预见性为业主节约了大量的工期和费用。如果承包商不采取变更措施，施工中出现新的与招 标文件不一样的地质条件，此时再变换方案，业主要承担工期延误及与它相关的费用赔偿、原方案费用和新方案的 费用，低效率损失等。理由是地质条件是一个有经验的承包商无法预见的。
一建《市政工程》案例分析专项试题及答案
一建《市政工程》案例分析专项试题及答案2016一建《市政工程》案例分析专项试题及答案案例分析题1、某城市引水工程，输水管道长980m、DN3500mm钢管，采用顶管法施工;工作井尺寸为18m×20m，挖深15m，围护结构为Φ800mm钻孔灌注桩，设四道支撑。
工作井挖土前，经检测发现三根钻孔灌注桩桩身强度偏低，造成围护结构达不到设计要求。
调查结果表明混凝土的粗、细骨料合格。
顶管施工前，项目部把原施工组织设计确定的顶管分节长度由6.6m改为8.8m，仍采用原龙门吊下管方案，并准备在现场予以实施。
监理工程师认为此做法违反有关规定并存在安全隐患，予以制止。
顶管正常顶进过程中，随顶程增加，总顶力持续增加，在顶程达三分之一时，总顶力接近后背设计允许最大荷载。
<1> 、钻孔灌注桩桩身强度偏低的原因可能有哪些?应如何补救?<2> 、说明项目部变更施工方案的正确做法。
<3> 、改变管节长度后，应对原龙门吊下管方案中哪些安全隐患点进行安全验算?<4> 、顶力随顶程持续增加的原因是什么?应采取哪些措施处理?答案解析：<1>、可能原因有(1)施工现场混凝土配合比控制不严;(2)搅拌时间不够;(3)水泥质量差。
一般采用压注水泥浆补强的措施。
<2>、项目部变更施工方案时，应由上一级(企业)技术负责人审批，加盖公章，填写审批表，由监理工程师批准后执行。
<3>、龙门吊、吊索、挂钩等。
<4>、因为随着顶程的增加，顶管管壁与土体的摩擦力也不断增加，因此顶力也应持续增加。
可采用泥浆套或中继间进行处理。
2、某污水厂扩建工程，由原水管线、格栅间、提升泵房、沉砂池、初沉池等组成，承包单位以2250万元中标。
原水管线基底标高为-6.00m(地面标高为±0.00)，沟槽宽度为7.3m，基底处于砂砾层内，且北邻S河，地下水位标高为-3.00m。
铁路和市政工程变更索赔案例分析
巩义隧道
G310
DK65+016 L=3368m
DK70
南山口隧道
DK69+560 L=4220m
既有铁路
既有公路
山 河流、水系
嵩
新建线路
材料供应厂 砼 水泥混凝土拌和站 改 级配碎石、改良土拌和站 沥 沥清混凝土拌和站
9
案例2 某铁路客运专线某标段，从设计施工方案上进行变 更优化，节省不少成本费用。
【变更背景】
1.偃师特大桥的伊河西侧共有529孔简支箱梁由伊河东侧的偃师2号梁厂 供应，按总工期要求，2007年5月1日运梁车需从伊河桥位处通过，而偃师特 大桥有17孔的40m简支箱梁施工采用现场逐孔浇灌，浇灌总工期为680天，最 早在2008年8月份才能完成浇灌，工期上相差15个月，因此无法保证32米箱 梁的铺架工期。
铁路和市政工程项目变更索 赔案例分析
1
首先明确两个问题
1.经营工作与变更索赔存在着密切联系,即从源头 抓起，选好种子，提高承揽质量,是我们经营承揽人员 的基本任务。具体地说，从项目可研开始，深度介入 项目设计，超前了解设计意图，掌握设计概算造价水 平。在目标段上事先就把概算投资打足，为后续二次 经营即变更索赔打好基础，埋下伏笔。
8
【案例点评】
本项目变更索赔工作最大的成功就是借助于 工程主体的变更，实现了一系列的变更，达到减 亏为赢的目的，而主体的变更是通过与水利部门 沟通，使水利部门从行洪、通航及桥墩安全角度 对业主下达修改设计的文件，从而使变更设计水 到渠成。当然，这些变更设计能成功，有二点非 常重要，为变更索赔工作的开展建立了良好的通 道。一是项目部非常注重与监理、业主及设计的 沟通，为工程着想比较多，关系好；二是项目部 把活干得不错，让人放心、佩服。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2
4125.99 105.52
140.27
61.2
4
其他承包商 干扰
增加排水设备
1 524.86
0.62
5.04
2.2
5
工程师指令 增加
增大隧洞 灌浆量
2 204.62 0.88
2.60
1.1
6
合同缺陷 电传费差额
1
1.79
1.79
0.8
7
政策增加 养路费增加
1
7.21
站，1983年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1.5亿美元。
20世纪80年代中期,我 国首次实行国际竞争 性招标的云南鲁布革 水电站工程成为大型 土建工程对外开放的 窗口和建设管理体制 改革的试点。这是我 国面对的第一个土建 施工国际承包合同的 管理,也首次认识到了 工程索赔管理的重要
性和复杂性。
工程索赔额较少的原因：
1）合同相对简单，招标时设计达到较好的深度，使得 实施中工程变更很少。 2）合同文件比较完善、严密。 3）日本承包商（大成建设株式会社）为了进入中国建 筑市场，忽略了许多根据合同条款可以索赔的事件。 （如不可预见的较大不良地质条件增加的额外费用； 实际地下渗水量数倍于业主提供的数据而产生的额外 费用）
3.合同被迫终止的索赔
由于发包人或承包人违约以及不可抗力事件 等原因造成合同非正常终止，无责任的受害 方因其蒙受经济损失而向对方提出索赔。
4.工程加速索赔 由于发包人或工程师指令承包人加快施工
进度，缩短工期，引起承包人人、财、物的额 外开支而提出的索赔。
5.意外风险和不可预见因素索赔 由于自然灾害、特殊风险以及一个有经验 的承包人通常不能合理预见的不利施工条件和 外界障碍等引起的索赔。
成
公
司 日本
前 中 意田 国 大公 贵 利司 华 英、 波西 吉德 洛中霍 公国兹 司闽曼昆联、营挪公威司F
HS南联斯营拉公夫司能
源
工
程
公
司 法
国
S
BT
P公
司
鲁布革引水系统工程施工招标（二）
根据招标文件规定，凡与中国厂商联合投标的给予7．5%的 优惠，对未与中方联营的加价7．5%排序，即使这样，仍是原 标序。据此，招标人确认上述七户投标人标价有效。
忘录以后，又在1984年6月9日收到世界银行回电表示
对评标无异议的情况下，中方于6月16日正式向日本
大成公司发出了中标通知书。招标至此结束。
鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔
➢ 鲁布革引水工程中的索赔款项涉及业主违约、不利 自然条件、工程师指令增加等7大类别。
➢ 在鲁布革引水工程实施过程中,共发生21起单项费用 索赔和1起工期索赔,索赔总额为229.10万元人民币,占 合同总额的2.83%。
国内业界对于“索赔”的 理解与认识与国际理念存
在较大差距。
对鲁布革水电站建设过程的认识：
1987年6月，李鹏同志在全国施工工作会议上作了以《学习 鲁布革经验》为题的重要讲话。 1987年10月，国家体改委、劳动人事部、中国建设银行、国 家工商银行行政管理局等部门联合发布了《关于批准第一批 推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》。 “鲁布革冲击”冲击了因循守旧、循规蹈矩的传统习惯，树立 了新的意识
由于第二条，我方实际生产率降低，而引起进度拖延，并 不得不在雨季施工。 上述施工条件变化，造成我方施工现场设计与原设计 有很大不同，为此向你方提出工期索赔及费用索赔要求 ，具体工期索赔及费用索赔依据与计算书在随后的索赔 报告中。 承包商：xxx xx年xx月xx日
于一个非常不利的地位。如果要取得索赔的成功 ，承包商在变更施工方案前应到现场试挖，作简 单的勘察，拿出地质条件复杂的证据，并向业主 提交报告，建议作为不可预见的地质情况变更施 工方案。这样，业主必须慎重地考虑这个问题， 并作出答复。无论业主同意或不同意变更方案， 承包商的索赔地位都十分有利。
（三）按索赔的对象 1.索赔（Claim） 承包商向业主提出的索赔 。
（二）合同变更和合同缺陷
1.合同变更
设计变更 施工方法变更
完善性设计 修改性设计
发包人代表及其委派 人的指令
2.合同缺陷
（三）不可预见因素 （四）国家政策、法规的变更 （五）合同解除及中断
索赔通知的参考形式
致甲方代表（或监理工程师） 我方希望你方对工程地质条件变化问题引起重视。
1.在合同文件表明有松软石的地方未遇到松软石。 2.在合同文件未表明有坚硬岩石的地方遇到坚硬岩石。 由于第一条，我方实际施工进度提前。
2.费用索赔
当施工的客观条件改变导致承包人增加开支， 要求对超出计划成本的附加开支给予经济补 偿。
（二）按索赔事件的性质
1.工程延误索赔 因发包人未按合同要求提供施工条件，或因发包人 指令工程暂停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的 。
2.工程变更索赔
由于发包人或工程师指令增加或减少工程量 或增加附加工程、修改设计、变更工程顺序 等，造成工期延长和费用增加。
风险管理：对项目设计、建设期间的风险进行 全面分析，降低风险源。加强对风险事件的处理 能力，降低索赔事件的发生频率及额度。
第一节 索赔的基本理论
一、工程索赔的概念
在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自 身责任而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合 法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。
二、索赔的特征
—建立以合同管理为中心内容的项目管理机制 —工程管理与国际惯例接轨，培养高素质的项目管理人才
“鲁布革”不仅仅 是一个地理概念，而
又是一个经济概念
启 示 加强索赔管理：
合同管理：合同管理贯穿于工程实施的全过程 ，而索赔管理是合同管理的重要组成部分。在国 际工程中，索赔已成为许多承包商的经营策略之 一，承包方应学会如何减少或转移工程风险，保 护自身利益。要对合同中可索赔条款深刻认识， 加强合同管理。
承包人无论在合同内或合同 外都找不到进行索赔的依据。 （道义救助）
（五）按索赔的处理方式
1.单项索赔
某一事件发生对承包人造成工期延长或 额外费用支出时，承包人即可对这一事 件的实际损失提出的索赔。
2.综合索赔（总索赔、一揽子索赔 ）
承包人在工程竣工结算前，将施工过程中未 得到解决的、或承包人对发包人答复不满意 的单项索赔集中起来，综合提出的索赔。
（一）索赔是双向的
承包人
索赔
反索赔
发包人
（二）只有实际发生了经济损失或权利损 害，一方才能向对方索赔
（三）索赔是一种未经 对方确认的单方行为
（四）索赔不一定以对方存 在违约行为为前提条件
提出索 赔的前 提条件
（五）索赔的性质属于经济 补偿行为，而不是惩罚
三、工程索赔的分类 （一）按索赔目的分类 1.工期索赔 由于非承包人责任的原因而导致施工进程延 误，要求批准顺延合同工期的索赔。
7.21
3.2
合计
21 8203.41 160.01 229.10 100
注：1、业主违约引起的索赔有7起，占总数的33.3％。索赔额仅占合同额的2.83%。 2、由于供应当地材料的指定分包商违约引起的索赔有6起，占总数的28.6％。 3、其他原因引起的次数较少。
影响力巨大的索赔事件——日本大成建筑株式会社 对业主的违约索赔
索赔事件：承包商车辆只能在块石垫层路面上行使 ，引起轮胎严重的非正常消耗，要求业主给予400多 条超耗轮胎的补偿。
索赔根据：业主违约，未按合同规定提供合格的 三级标准现场公路
最终结果：在外国专家的帮助下，业主赔偿了208 条轮胎，共计1900万日元（约16万元人民币）。
索赔过程缓慢， 业主顾虑重重， 时间一拖再拖， 金额一压再压。
鲁布革水电站引水工程承包商工程索赔统计表
序号
索赔原因分 类
索赔事件
名称
次数
日元
索赔金额/万元
人民币
合计（人民 币）
所占 百分比
1
业主违约
停水停电停油，未 提供合格道路
7
2260.53
5.43
2
指定分包商 混凝土质量
违约
不合格
6 1078.41 37.92
24.55 47.00
10.7 20.5
3
不利的自然 条件
二级建造师市政工程专业 继续教育培训
荆州市城建培训
工程索赔及案例 分析
鲁布革水电站
——中国第一个引进世界银行贷款实行国际
竞争性招标的项目
鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约320公里。电站装机容 量60万千瓦，年发电量27.5亿度，工程投资8.9亿元。整个工程由枢纽 工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。我国于1980年恢复 在世界银行的合法地位，1981年即向世界银行申请贷款建设鲁布革水电
鲁布革引水系统工程施工招标
鲁布革引水系统工程施工招标，由我国水电部委托中国技术进出口公司组织 国际公开招标，自1982年7月编制招标文件起，至工程开标，历时l7个月。 1983年11月8日，中国技术进出口公司当众开标、实际投标的八家标价（按
当日官方汇率折人民币）如下，其中第八家原联邦德国公司是废标：
四、索赔的原因
（一）发包人违约
1.发包人没有按施工合同约定的时间和要 求提供施工 场地
2.发包人没有按合同约定的条件提供其供应的材料、 设备
3.发包人没有能力或没有在规定的时间内支付工程款
4.发包人代表对承包人在施工过程中提出的有关问题 久拖不定造成违约
5.发包人代表工作失误，对承包人不正确纠正、苛刻 检查等造成违约
2.反索赔（Count-claim）
业主向承包商提出的赔偿、补偿要求， 以及一方对另一方所提出的索赔要求进行反 驳、反击。
（四）按索赔的依据
1.合同内索赔