2019年整理--推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

推行农村党支部书记星级化管理的实践与探索

刚刚闭幕的十七届四中全会在审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中明确指出：加强和改进新形势下党的建设，是全党的重大政治责任。各级党组织要全面落实党建工作责任制，加强党建工作调查研究，推动党的建设创新，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上见到成效，不断提高党的建设科学化水平。这一论述，对新时期农村基层党建工作提出了新的、更高要求。围绕这一要求，**区委立足实际，创新思路，积极借鉴商业企业内部管理经验，尝试把星级化管理模式引进到农村党支部书记管理工作之中，大力推行农村党支部书记星级化管理，为基层组织建设和农村经济社会发展注入了新的生机和活力，开辟了市场经济条件下管好用好农村党支部书记的新方法和新途径。

问计于民，催生星级化管理

年初以来，**区委以深入学习实践科学发展观活动为契机，抽调人员组成7个调查组，深入全区7个镇街和56个村庄，组织开展了为期一个月的“农村党组织建设大调查”活动，对全区农村党支部书记现

状和农村党支部书记管理体制进行了认真调查、深入分析和科学研究。调查发现，全区221个行政村中缺少村支部书记的达个，占全区行政村总数的％；部分支部书记精神状态不佳，工作干劲不足，认为支部书记没干头、没盼头、没落头。政治地位上，村党支部书记的核心地位得不到很好体现；经济收入上，支部书记工资待遇低；选任方式上，支部书记选人渠道窄；管理方法上，支部书记的管理随意性比较大；从年龄、文化结构上，支部书记的整体素质有待于进一步提高等等，都成为了制约村级班子建设的一大难题。针对这些问题，全区先后召开区直部门及镇街、管区、村负责人，社会群众代表座谈会112次，走访各类群众1509人次，发放征求意见问卷800份，并对7个软、懒、散样本村进行了全面分析解剖。在问计于民的基础上，区委大力进行工作创新，适时研究制定了《关于加强农村党支部书记星级化管理的实施意见》和《**区农村党支部书记星级化管理办法》等配套文件，全面启动了农村党支部书记星级化管理工作。

科学施治，确立精细化规范

**区在农村党支部书记星级化管理工作中，坚持以“身份职业化、管理星级化、工资结构化”为主要内容，以考核评议、工作年限为基础,以工作实绩、经济发展为重点，以星级评定、动态管理为动力，着力构建起了便于操作、科学可行，责权利相统一的农村党支部书记管理工作机制。

科学评定星级档次。对在职的农村党支部书记，通过镇街包点党政成员或科级干部民主评议、对农村党支部书记换届以来的工作实绩定量

考核、本届任期内获镇、区、市、省、国家级表彰情况奖励奖惩考核和综合评定，进行优秀、良好、一般和差四个档次的综合评价，确定其星级等次并进行相应的星级过渡。过渡考核结果为优秀的，定为二星级；考核结果为良好的，定为一星级；考核结果为一般和差的，暂不定星。星级过渡后，星级评审每年进行一次，各镇街党委制定具体的考核办法。每年年初，与各村党支部书记签订目标责任书，各农村党支部书记根据签订的目标，制定本村发展规划和目标；年终，镇街党委以年初目标为重点，根据工作年限、工作业绩和民主测评结果等确定星级档次，最高为十星级。集体研究提出评星意见，报区委组织部审批备案；区委组织部对农村党支部书记星级调整情况予以公布。区委组织部和各镇街党委分别建立党支部书记星级评定档案。

科学兑现星级待遇。将星级化管理与个人政治、经济利益紧密挂钩，在政治待遇方面，规定七星级及七星级以上农村党支部书记可以列席镇街党委会议，参与重大决策；可以优先解决养老保险待遇、优先推荐为区级以上党代表、人大代表或政协委员、优先推荐为区级以上党委政府表彰；特别突出、符合条件的，可通过法定程序，考试招录为镇街机关公务员或提拔享受副科级待遇。在经济待遇方面，对五星级及以上农村党支部书记发放星级津贴。即：五星级每年500元，六星级每年700元，七星级每年900元，八星级每年1200元，九星级每年1500元，十星级每年1800元。星级津贴每年“七·一”前集中发放。

科学实行动态管理。对已经确定星级档次的支部书记，制定了晋星

条件和减星办法，进行动态管理。一是晋星条件。在年度考核称职的基础上，准星级党支部书记连续任职满三年，可晋升为一星级；一星级至四星级党支部书记继续任职满三年，可晋升一个星级；五星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少一次被评为镇街以上先进的，可晋升为六星级；六星级至七星级党支部书记继续任职满三年，且三年内至少有两次被评为镇街先进的，或一次被评为区级或区级以上先进的，可晋升一个星级；八星级至九星级党支部书记继续

任职满三年，且三年内至少三次被评为镇街先进，或者至少两次被评为区级先进，或者至少一次被评为市级及以上先进的，可晋升一个星级。任职期间凡本村党支部连续三年不发展新党员或民主评议不称职票超过三分之一的延缓一年晋星。二是奖星条件。奖励星级由镇街上报，区委组织部审批。六星级以下的，在按任职时间、考核结果正常定级晋级的基础上，连续三年被镇街表彰的奖励一个星级，两次被区级表彰的奖励一个星级，一次被市级及以上表彰的奖励一个星级；凡任职满六年的八星级以下农村党支部书记，任职期间本村或党支部或其本人连续两次被评为市级先进，或者一次被评为省级先进的，可破格晋升为九星级。凡累计两次被评为省级先进或者一次被评为中央级先进的九星级以下农村党支部书记，可破格晋升为十星级（如同时获两级以上奖励，不重复奖励，按最高级别表彰形式奖励星级。符合破

格晋级条件的，按破格规定晋级）；任职少于三年或暂未定星的，两次被评为镇级先进集体或先进个人的，奖励一个星级；一次被评为区级先进的，奖励一个星级；一次被评为市级先进的，奖励二个星级；有一次被评为省级以上先进的，奖励三个星级。以上四个层次的奖励星级不累计计算；连续三年考核优秀的奖励一个星级；经招商部门考核认定，当年招商引资项目固定资产投资额超过300万元的，奖励一个星级；年集体经营性收入增加10万元的，奖励一个星级；鼓励农村党支部书记参加学历教育，取得大专学历，奖励一个星级；取得大学学历，再奖励一个星级；实现市级经济薄弱村转化升级的，奖励一个星级；被评为市级“新农村建设示范村”的，奖励一个星级。三是减星办法。十星级和九星级党支部书记，继续任职三年内，未获得区级及以上奖励的，降一个星级；八星级和七星级党支部书记，继续任职三年内，未获得镇级及以上奖励的，降一个星级；五星级以上的，年度考核连续两次为称职等次的，降一个星级；因“两委”班子不团结，造成工作失误或影响重点工作推进，年内考核免奖励星级或作降星处理；年度目标责任制考核排在镇街最后三名的，降一个星级；年度考核为差的，予以劝退或免职，取消全部星级；所在村的社会治安综合治理、计划生育、信访等工作被“一票否决”的，降一个星级；受党内警告处分的，降一个星级；受党内严重警告处分的，降两个星级；受撤销党内职务以上处分的，撤销全部星级；触犯国家法律、法规的，在执法机关立案侦察和取保候审期间，停发工资和津贴；被司法追究之日起取消一切星级待遇。以上降星条件，累计计算。

狠抓落实，收到预期化成效

在全区推行以实绩定星级，以星级定奖惩，以奖惩定去留，责、权、利相结合的村支部书记星级化管理模式,真正建立起了农村党支部书记管理和任用的长效机制，实现了拴心留人、激发干事创业内动力的目的，受到了党员干部的普遍欢迎，取得“三增强一激发”实实在在的效果。

增强了镇街党委政府对农村干部的号召力。在星级化动态管理中，**区通过大张旗鼓地授星表彰，不折不扣落实补贴津贴，使农村党支部书记政治上有荣誉，经济上得实惠，切实感受到了党和政府的关怀和温暖，彻底消除了“不愿干”思想，自觉转变工作作风，主动改进工作方法，一心扑在工作上，带领村两委干部和党员，认真履行职责，有力促进了各项工作落实。在村级组织活动场所建设工作中，村星级村支部书记不顾自己年龄大，充分发扬不怕苦、不怕累的作风，昼夜坚守在工地上，严把工程质量，督促工程进度，使该村的活动场所建设高标准、高质量完成。在计划生育百日会战中，广大农村党支部书记积极带头向群众宣传党的计生政策，使广大群众积极参与到此项工作中。今年1－9月份，全区计生率达%，其中双女绝育率达%以上。

增强了农村党支部书记岗位的吸引力。实行星级化动态管理，对农村党支部书记的选任方法、任职条件、星级评定、待遇报酬和考核奖惩等作出了明确规定，形成了任职有条件、选任有方法、离任有保障的科学管理机制，为有志于农村发展的各类人才走上农村工作领导岗位

开辟了“绿色通道”，打造了农村干部干事创业的坚实平台，大大增强了村干部岗位的吸引力，使“村官难当、村官没干头”的观念成为历史，从根本上解决了农村党支部书记难选的问题。大力推行农村党支部书记星级化管理，区镇财政每年拿出部分专项资金，对工作实绩明显、群众满意度高的星级党支部书记给予一定津贴，星级高的每年可领津贴1800多元；对达到十星级的，优先办理养老保险手续，提拔享受副科级待遇，一定程度上提高了农村党支部书记的经济待遇，使农村干部干有劲头、进有盼头、退有落头。邹坞镇埠后村经济发展迟缓，干群关系紧张，缺乏合适的支部书记人选。原镇运管站站长胡安刚主动要求到该村任职，通过“两推一选”走上支部书记岗位后，理清发展思路，发挥交通区位优势，引进项目3个，解决农村剩余劳动力240多人，为全村经济的快速健康发展提供了强有力的物质基础，受到干部群众一致好评。今年以来，全区镇街机关有65名干部积极争取到农村任职。

增强了农村基层党组织的战斗力。实行星级化管理，使村级组织有了学习实践科学发展观的带头人，从而带出了团结坚强的好班子，带出了战斗力强的好队伍，完善了符合市场经济规律的经营体制，健全了科学有效的管理制度，把农村基层组织建设成为团结带领群众发展农村经济、促进农村稳定的坚强战斗堡垒。村党支部书记从加强制度建设入手，狠抓两委班子建设和党员队伍建设，推动全村各项工作制度化、规范化。如今，该村两委干部不拿村里一分钱工资，而且还积极为村内修路、架设电线等公益事业捐款捐物。

激发了农村干部的干事创业热情。实行星级化动态管理，在农村干部管理工作中引入激励竞争机制，把农村党支部书记的任职年限、工作实绩与所得报酬紧密结合了起来，使其所得与付出成正比，变过去的干好干坏一个样为现在的干好干坏不一样，变只讲奉献、不讲索取为积极奉献、合理获取，从而使农村干部管理体制更加趋近和符合市场经济规律。不少农村党支部书记自觉加入了学理论、学技术的行列，努力提高政治理论素质和致富带富能力。周营镇铁佛村星级党支部书记充分发挥自身特长，积极引导群众大力发展大棚蔬菜种植，实现了传统蔬菜的增值增效。目前，该村大棚蔬菜种植面积已达亩，从事大棚蔬菜种植的农户达户，年增加农民收入达元。剖析**区积极探索完善农村干部激励约束机制，推行农村党支部书记星级化管理的工作历程，给了我们很多有益的启示。

启示一：创新是动力，必须紧紧围绕新形势需要勇于探索，确保农村基层组织建设的常抓常新。农村基层组织建设贵在创新。只有善于根据形势的发展不断出新思路、定新举措、建新机制，才能确保农村基层组织建设在“常抓不懈”中做到“常抓常新”。纵观星级化管理的实践，“创新”这一理念体现在从星级化管理机制的建立到完善、延伸、提高阶段的整个进程。针对部分农村党支部书记“没干头、没盼头、没落头”的问题，我们围绕机制创新，对农村党支部书记实行了星级化管理，主要健全完善了选拔机制、激励机制、约束机制、保障机制和监管机制等“五大机制”，有效地解决了部分村支部书记由“不愿干”到“愿意干”的问题，激发了广大村支部书记的工作热

情，化解了基层矛盾，完善了农村工作体制，促进了农村各项工作的顺利开展，全区农村信访量同比下降80%。目前，全区星级支部书记人，占村支部书记总数的%。此外，我们还针对星级化管理过程中存在的问题，进一步加大创新力度，对星级化管理进行了完善、延伸和提高。一是完善考核机制。督促指导各镇街制定了《季度考核细则》，变年度考核为季度考核，形成了“依据年度考核结果评星晋级和发放奖励工资、依据季度考核结果发放季度基础工资和工龄工资”的考核新机制。二是增加考核内容。围绕区委工作重点和发展主题，在原有考核内容的基础上，新增了招商引资、民营经济、村村通油路、林业生产、新农村建设、科学发展观学习实践活动等6项内容，并加大重点工作的考核权重。三是延伸管理范围。制定了《关于对农村干部和党员实施星级化管理的意见》，准备把星级化管理范围扩大到村“两委”班子其他成员和农村党员，变支部书记一个党员的积极性为多个党员的积极性，一个干部的积极性为多个干部的积极性，一个支部班子的积极性为整个村级组织的积极性。

启示二：班子是关键，必须毫不放松地抓好村级班子建设，提供农村经济跨越发展的组织保障。多年的实践充分证明，“班子强，一强百强”。班子建设是农村基层组织建设的重中之重，事关一个村庄的发展和稳定大局。陶庄镇东仓村共有口人，名党员。该村位于枣薛铁路和枣曹公路两侧，地理位置优越。由于前几年村班子不团结、财务不清、群众意见大，致使发展缓慢。星级化管理以来，在拓宽硬化1960米街道、安装自来水的基础上，星级村支部书记大力

加强村两委班子建设，理清多年账目，一跃发展了拥有造纸、化工、饮食服务等个资产过千万元的大企业，成为“**第一村”。剖析东仓村的发展变化过程，一个村庄的发展关键在一个好班子，特别是一个好支部书记。有了好班子，就能带出好队伍，就能确保人心齐、风气正、经济快速发展。在抓村级班子建设中，我们主要突出了“三个重点”：一是充分发挥好镇街党委的作用，不断强化镇街党委的责任意识，督促指导镇街党委健全完善村级班子建设目标责任制度、村级班子现状定期分析制度、镇街党政班子成员驻村帮扶制度等，真正把村级班子建设牢牢抓在手上，落实到行动上。今年以来，结合学习实践活动，我们进一步强化了镇街党委抓村级班子建设的责任意识，规定凡是存在无支部班子或无支部书记村的镇街，年终一律不能评为先进集体。二是多种形式选好配强村级班子。坚持正确的用人导向，采取“两推一选”、回请、下派、跨村兼职等形式，配齐配强村支部书记，坚决防止出现超过3个月无村班子或班子瘫痪的村。三是切实抓好了后备干部人才库建设。大力实施“递进培养工程”，把致富能手、政治上积极要求进步的优秀分子培养成党员，把优秀党员培养成村干部。星级化管理以来，我们按照一职一备的要求，大力加强村级后备干部队伍建设，规定1000人以上的村，后备干部一般在人以上；1000人以下的村，后备干部一般在人以上。目前，全区个村共培养后备干部多名，有效地解决了村干部后继乏人的问题。

启示三，制度是保证，必须加强农村基层组织规范化建设，推进基层

民主政治建设的扎实深入。扩大基层民主是政治文明建设的重要组成部分。要深入学习实践科学发展观，实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，必须从健全完善各项村级管理制度入手，促进农村基层组织建设的规范化，确保基层民主政治建设的目标要求落到实处。镇村共有人口，名党员。星级化管理以来，支部书记重视发扬民主，充分发挥党员干部和村民代表的作用，先后投资万元为群众安装了自来水，投资万元修建了下水道，投资万元修建了环村柏油路，投资万元建起了“文化大院”。目前村集体积累万元，年人均纯收入元。村的实践证明：村干部只要时刻注意发扬民主，按群众的意愿办事，按制度办事，就能得到群众的真心拥护。星级化管理以来，我们在健全完善各村“三会一课”、党支部议事规则、定时定点办公等制度的基础上，重点建立并落实了“四项制度”：一是年度目标承诺制度。每年初，由村支部书记代表村“两委”班子向村民代表进行公开承诺，明确年度目标和具体措施，自觉接受群众监督。二是村民代表会议制度。每户推选一名村民代表，每季度至少召开一次村民代表会议。凡是涉及村庄重大事项，必须召开村民代表会议审议通过后予以实施。三是民主评议党员干部制度。每年底，由镇街党委派人到各村主持召开“民主评议会”，发放《民主评议票》，对村干部和党员进行民主评议，评议结果作为村干部选拔任用和党员评先树优的重要依据。四是财务管理制度。对农村财务实行了以“理财管理民主化、报批手续规范化、管理手段网络化、村级财务公开化和事后监督透明化”为内容的“五

化”管理：各村分别建立了3—7人的民主理财小组，对村级财务开支逐一审核认定、签字盖章；镇街经管站实行账表、凭证样式、开支限额标准、资金管理、报账手续和财务公开时间“六统一”，每月日各村到经管站报账，每季度第一个月的日为全区“财务公开日”。“五化”管理以来，已减少不必要村级财务开支万元。启示四：发展是根本，必须因地制宜地加快农村经济发展，夯实农村社会长期稳定的经济基础。发展是“第一要务”。解决“三农”问题，确保农村社会长期稳定，加快经济发展为根本之策。张范镇大甘霖村共有人口，名党员。村支部书记任职后，创建了公司。目前，公司年产值万元。计划利用3年时间，实现“企业规模化，村庄城市化，农民工人化”。剖析“大甘霖村现象”，一个村只有坚持不懈地抓发展，群众和集体“双增收”才能落到实处，才能实现真正意义上的稳定。星级化管理以来，我们把促进农村经济发展作为对村支部书记实行星级化管理的根本目的，把村支部书记激发出的工作热情及时引导到发展农村经济、带领群众致富上来。一是因地制宜调整产业结构。围绕全区和各乡镇主导产业，大力发展蔬菜、畜牧、养殖等重点产业，着力培育特色产业镇街、特色产业村。目前，全区涌现出了一大批特色产业村。沙沟镇村的林业加工厂现已发展到处，80%的农户从事林业加工，全村形成了速生林种植、木材销售收购、加工、运输一条龙的生产格局。仅此一项，年人均增收元。二是大力支持城乡居民就业、创业，实施“春惠”工程。充分发挥农村远程教育站点和镇街党校作用，加大农村劳动力转移培训力

度，制定低息信贷、税费优惠等鼓励扶持政策，大力开展城乡居民“创业致富、建功立业”活动，广泛调集民智民力发展民营经济。到明年底，预计全区100%的村支部书记、60%的村“两委”其他成员都会有投资1万元以上的项目。1—2年时间，全区80%以上的村干部将成为致富带头人，50%的村年经营性收入将达到3万元以上。

水务局深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

按照区委统一部署，我局认真开展深入学习实践科学发展观活动，目前已完成了学习调研、分析检查两个阶段的任务，正全面展开整改落实阶段的工作。根据区委《关于开展全区第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的安排，局党委、防办领导班子经过对分析检查阶段征求到的意见和建议的认真分析研究，决定制定如下整改方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照区委布置要求，紧密联系水务实际，以“推动水务科学发展、为建设经济强区、构建和谐**作贡献”为主题，着力转变不适应、不符合水利科学发展的思想观念，着力解决影响和制约水利事业科学发展及本系统干部职工反映强烈的突出问题，着力发挥水务部门职能作用，着力提高做好水务工作、推动社会和谐的能力，着力完善有利于水务科学发展的管理体制机制,

努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。

二、整改目标

围绕构建“平安水利、民生水利、生态水利、和谐水利”这个主题，进一步弘扬水务系统的求实、负责、献身精神，切实增强水务系统党员和领导干部服务社会民生、服务**经济的自觉性和坚定性，争做推动水务科学发展的排头兵，从而进一步拓展创新思维，提升创新深度，优化体制机制，破解水务难题，努力使水务事业的科学发展适应“建设经济强区、构建和谐**”的总体目标。

二、整改原则

（一）坚持按期整改、统筹兼顾原则。

按照先急后缓、先易后难的原则，对具备条件能够解决的问题，集中精力立即予以解决；需要一定时间的，要制定措施，明确整改时限；对应当解决但一时解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。

（二）坚持分工明确、责任落实原则。

切实加强组织领导，明确分工，落实责任。整改工作由局党委主要领导负总责，分管领导具体抓，责任股室、单位具体落实，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。对涉及面广、群众迫切要求解决的问题，由局党委主要领导统筹协调，综合治理。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要重新整改。

三、整改的问题

通过深入学习实践科学发展观活动以及对**水务实际情况的调查分析，当前制约**水务事业科学发展的主要问题可以归纳为十个方面：（一）区管水利工程病险隐患较多。主要表现在：国有排涝泵站除野猪湖排涝泵站建于上世纪90年代初，鲢鱼地、复兴河泵站已完成改造外，其余的排涝泵站均超期复役；国有抗旱泵站除田家岗已更新改造外，三元宫、野猪湖、石塔寺等三座泵站处于半瘫痪状态；府、澴河堤防险工险段较多，隐患依然存在。

（二）乡管水利工程设施老化。主要表现在：小型机电泵站设备老化、设备被盗情况十分严重，各级政府多年来对小型泵站的更新改造及维修保养投入力度不够；全区20座中小型水库除八汊洼、刘寨、韩桥等6座水库正在进行除险加固工程外，其它14座水库均存在散浸、浪坎、脱坡、涵闸漏水等险情和白蚁危害；目前全区大部分排灌渠系淤塞严重，绝大部分塘堰自农村实行家庭联产承包责任制后，根本没有组织劳力进行清淤，塘堰淤塞，“水塘变干塘，干塘变稻场”成为我区干旱缺水地区的普遍现象。据实地测量，现有大部分塘堰的蓄水量只有其应蓄水量的1/3左右，蓄水量甚少。

（三）农村小型水利建设投资投劳不足。主要表现在：近几年来，虽然国家加大了对水利建设的投入，但投资方向由原来的对大中型水利项目投入转向对大江大河的治理投入，从而相对减少了对农村小型水利建设的资金投入。农村小型水利建设主要靠地方财政投入，目前区级财政困难，乡村级负债严重，没有足够资金投入到农村小型水利建设。

（四）水生态、水环境遭到严重破坏。主要表现在：老澴河、滚子河长期接纳超标准的污水，倾倒生活垃圾，使得河道淤塞严重，水环境遭到严重破坏；王母湖、野猪湖水受污水及农药化肥影响，污染严重，水质为劣ⅴ类水质；部分小型水库投肥养鱼，污染水质。

（五）农村饮用安全水的普及率不高。主要表现在：目前全区饮用安全水的农村人口普及率仅52%，普及率不高。长期饮用污染水源，给广大农民的生命健康带来严重威胁，极大地阻碍了农业生产和农村经济的发展，严重影响**区社会主义新农村建设和整体跨入小康社会的步伐。

（六）水利专业技术人员力量不足。主要表现在：干部职工基本工资待遇得不到保障，工作辛苦，对口专业毕业生进不来、留不住，新鲜技术力量得不到补充，导致水利专业技术人才外流，出现断层，青黄不接。

（七）水行政执法力度不够。主要表现在：在调查处理堤防违章建筑

、河道采砂、地下取水、水库违法案件方面，外部干预多，执法阻力大，缺乏强制手段，水事违法案件得不到及时有效查处。

（八）职工工资、福利待遇普遍较低。主要表现在：目前全区19个水管单位年拨人员经费390万元，但与按20xx年档案工资标准及按因事设岗确定人员工资标准测算相比，缺口达一倍多。再是水务系统

在编人员407人，除去138名离退休人员，经统计测算尚欠养老金194万元，职工的医疗保险也还没有得到有效保障。

（九）基层单位的历史遗留问题较多。主要表现在：由于基层水管单位往历年开展多种经营，造成历史债务遗留问题，使部分基层水管单位陷入困境。

（十）企业体制改革不彻底。主要表现在：全区水务系统水利工程企业单位有水利工程处、建安公司等，目前企业人员负担重，技术力量弱，企业改制阻力大，需要进一步探索。

四、整改内容和措施

局党委在总结分析检查报告、归纳各方面意见和建议的基础上，研究制定出共28项整改落实措施。其中，具备条件，能够在短期集中精力立即予以解决问题的措施共16项；基本具备条件，但需要一定时间才能解决问题的措施共6项；应当解决但一时解决不了、需要较长时间才能解决问题的措施共6项。

（一）具备整改条件，短期（20xx年）可以解决问题的措施

1、加强河道堤防工程、泵站安全渡汛工作。加强对河道堤防险工险段及隐患的检查、处理，泵站安检调试和信息通报工作，做好20xx 年防汛各项工作。

牵头领导：凌才重，陶碧涛。责任单位：排灌总站，堤防总段。整改期限：20xx年6月。

2、建立健全机关绩效考核制度。制定局机关工作人员绩效考核办法。牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室，人事教育股，计划财务。

整改期限：20xx年7月。

3、降低机关招待费用。完善局机关招待费管理办法，厉行节约，同比降低招待费用支出10%以上。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室，计划财务股。整改期限：20xx年8月。

4、完善水利工程项目资金管理办法，建立水务系统财务管理机制。围绕“工程安全、资金安全、干部安全”目标完善项目资金管理细则，建立水务系统财务管理机制，防止工程项目建设中腐败现象和财务违纪现象出现。

牵头领导：宋新元。责任单位：纪检监察室，计划财务股。整改期限：20xx年8月。

5、解决职工医疗保险问题。完善职工医疗保险，解决职工看病就医难的问题，全体职工暂时按城区医疗保险标准全部予以投保。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股，计划财务股。整改期限：20xx年9月。

6、事业单位岗位设置工作。按照区政府办关于事业单位岗位设置管理办法做好水务系统事业单位岗位设置工作。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年10月。

7、引进专业人才。加强与人事局等部门的联系，年内引进1～2名高学历对口专业技术人才。

牵头领导：李春珍。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年12

月。

8、做好联系村帮扶工作。①做好新农村建设联系驻点村陡岗镇袁湖村帮建工作；②做好“双联双帮”联系村肖港镇万里村的帮扶工作；

③李局长到“双联双帮”联系村讲一次党课。

牵头领导：李春珍，宋新元。责任单位：帮建工作专班，帮扶工作专班。整改期限：20xx年12月。

9、局机关院内综合治理。加强机关宿舍院内管理，切实做好院内安全、防火、防盗等综合治理工作。

牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室。整改期限：20xx年12月。

10、机关宿舍天然气管道安装。征求住户意见，加强与相关部门联系。牵头领导：胡中华。责任单位：局办公室。整改期限：20xx年12月。

11、解决机关干部职工住房公积金问题。制定机关干部职工住房公积金缴纳方案。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股，计划财务股。整改期限：20xx年9月。

12、组织职工专业技术培训。制定职工培训计划，举办1～2次专业技术培训班。

牵头领导：胡中华。责任单位：人事教育股。整改期限：20xx年12月。

13、加紧小澴河综合治理和澴东灌区续配工程项目申报工作。抓紧向省水利厅申报小澴河小流域综合治理和澴东灌区泵站续建配套工程项目，力争20xx年申报成功。

牵头领导：凌才重，黄银元。责任单位：设计院，农水农电股。整改期限：20xx年12月。

14、农村饮用安全水工作。20xx年改善我区农村5万人饮水安全问题。

牵头领导：黄银元。责任单位：农水农电股。整改期限：20xx年12月。

15、开展水资源法律法规宣传活动。组织用水大户召开水资源管理研讨会。

牵头领导：王爱民。责任单位：水政股，水政监察大队。整改期限：20xx年12月。

16、病险水库除险加固。抓好“一中五小”病险水库的除险加固工程建设，刘寨、韩桥、群建、安全、石板沟5个小水库8月底完成，八汊洼水库20xx年年底完成。

牵头领导：叶铁华，宓和平。责任单位：水保水库股。整改期限：20xx 年12月。

（二）基本具备整改条件，中期（20xx～2018年）才能解决问题的措施

1、做好库区移民安置工作。落实库区移民安置方案，做好库区移民生活、生产安置工作。

牵头领导：叶铁华。责任单位：水保水库股。整改期限：20xx年12月。

2、企业改制。用3年时间完成水利系统企业改制工作，20xx年6月