食品安全管理体制改革调研报告

食品安全管理体制改革调研报告

食品安全管理体制改革调研报告

一、**市情简介

**是我省东南部的中心城市。辖5个县（市）、4个城区，面积4.06万平方公里，市区总人口280万。**是中国对俄沿边开放第一

大市，毗邻**，与**有211公里的边境线。境内拥有4个国家一类

口岸，全市对俄进出口总额始终保持**省首位，是国家支持建设的

中俄地区友好合作示范城市；**是中国优秀旅游城市，境内有世界

地质公园镜泊湖、中国雪乡等旅游景区、景点450多处，呈现“湖、林、雪、边、俗、特、红”七大特色，是中国旅游竞争力百强城市、

中国十佳宜居城市、中国十佳绿色城市和中国十大特色休闲城市；

**也是正在快速崛起的现代产业城市，是全国最大的木材集散地、

“中国国际木业之都”，是中国食用菌之城、中国绿色有机食品之都。

去年全市GDP实现1092.7亿元、全口径财政收入完成137.6亿元、

公共财政预算收入完成79.3亿元、规模以上工业增加值211.7亿元，全市经济总量位于全省第四，是中国十佳最具开发潜力城市。

二、我市食品安全监管体制现状

（一）市直情况。2012年，根据国务院及省政府关于加快建立

市（地）、县（市、区）级食品安全委员会及其办公室的指示精神，

我市成立了食品安全委员会及食品安全办公室（简称“食安办”），

在全省首个完成了改革任务，也是结合实际，在全省唯一将食品安

全办公室设在食品药品监督管理局的市（地），作为政府协调食品

安全的行政机构，负责全市食品安全监管的统筹协调、综合指导工

作。尔后，又按照省食安办的要求，将食安办改设在了市政府办。

目前，我市食品安全监管运行体制是：市食品安全委员会高层议事

决策、市食安办具体牵头调度和考核、各食品安全职能部门负责监

管、执法机构负责执法处罚“四位一体”的管理模式。承担食品安全

监管职责的部门主要有卫生、食药、工商、质监、农业、畜牧兽医、商务、粮食、公安、进出口检验检疫等部门。

（二）市辖县（市）、区情况。2010年机构改革时，按照省统一要求，各县（市）统一设置了食品药品监督管理局，为县（市）

政府工作部门，承担县（市）食品药品的安全监管职责；所辖四城

区均在区卫生局对外挂区食品药品监督管理局牌子，承担所辖区域

内食品安全监督管理职责，四城区的药品监督管理均由市食品药品

监督管理局统一负责。2012年，参照市的做法，各县（市）、区均组建了食品安全管理办公室，设在政府办公室，为政府协调食品安

全的行政机构，负责辖区内食品安全监管的统筹协调、综合指导工作。

（三）乡镇食品监管体制情况。目前，**市五县（市）、四城区所辖各乡镇及街道办事处均未设置食品药品监督管理机构；各乡镇、城镇社区及行政村均配置了食品安全协管员，一般由乡镇和街道办

事处指派2名左右工作人员为食品安全协管员，这些工作人员都是

兼职，尚未落实工资福利等待遇。县（市）、区所辖乡镇、街道办

事处一般设置有劳动保障、民政等协管员，人员大都使用公益性岗位，工资在1100-1300元左右。

（四）食品安全检验检测机构设置情况。目前，我市市直涉及食

品检验检测的机构共有9家，即市卫生局下属的市疾病预防控制中心、市质监局下属的市质检中心、**出入境检验检疫局下属的**检验检疫局检验检疫中心**分中心、市粮食局下属的市粮油卫生检验监测站、市食药局下属的市食品药品检验检测中心、市农委下属的

市农产品质量安全检测检验中心、市畜牧兽医局下属的市动物疫病

预防控制中心、市商务局下属的市畜禽屠宰管理所、市工商局下属

的快速检验室。所辖各县（市）一般有食药局下设的食品药品检验

检测中心、质监局下设的产品质量综合监督检验检测中心、畜牧局

下设的动物疫病预防控制中心、粮食局下设的粮食检验检测中心、

农业局下设的农业技术推广中心（农产品质量安全检测中心）、商

务局下设的畜禽屠宰管理所、工商局下设的市场流通环节快速检验

机构，个别县（市），如宁安还设有烟叶产品质量监督检验中心、

果蔬质量安全检验检测中心等食品安全检验检测机构。