北仑区通过“五化”建设完善的全民健身公共服务体系

关于深入推进北仑区全民健身公共服务体系全面构建“五化”工作措施的意见（讨论稿）
为贯彻落实国务院《全民健身计划》，深入推进全国全民健身示范城市（区）试点工作，在全面建设体育强区的战略目标的基础上，大力推进体育事业发展，通过推进“五化”建设，全力打造公共体育服务体系，不断提高体育服务能力，建设完善的基层体育设施网络，极大地便利市民在“路边、家边、身边”参与体育锻炼，让群众共享体育建设成果。

力争到2015年底，构建“三大网络体系”：一是布局合理、功能完善、开放正常、利用充分的公共体育设施网络；二是覆盖广泛、参与积极、影响深远、特点鲜明的群众体育活动网络；三是政府引领、协会主导、社会参与、企业支持的群众体育组织网络，全区人均体育设施面积达到3平方米，体育人口比例达到55%以上，群众国民体质测定合格率超过95%。

一、健身投入多元化
政府投入是主体，北仑区委、区政府高度重视体育事业发展，充分认识和发挥体育在政治文明、经济建设、社会发展、环境和谐中的作用和地位，不断加大专项经费的投入和设施的建设力度，为全区体育事业的发展和繁荣提供了有力政策保障。

在区“十二五”发展规划中明确提出体育事业经费投入增长率不低于财政收入增长率，近几年来区财政对体育事业的拨款每年以18%
的速度增长，2012年达到万元。

不断发展繁荣体育彩票事业，明确规定60%的体彩公益金用于全民健身事业，为推动群众体育事业发展提供了有力的资金保障。

下一步，要开动脑筋，出台相应的鼓励政策，扶持社会力量兴办体育，想方设法动员和引导辖区内的企业积极关注、支持群众体育事业。

通过这些年的努力，乒乓球协会在“企业牵手协会”领域就取得了非常显著的成效，如通过海天集团的冠名赞助，成立了“海天乒乓球俱乐部”，常年征战中国乒超联赛，已经成为乒超领域的一支劲旅。

如与博达公司合作建成了博达健身中心，由对方无偿提供1000平方米的场地，通过北仑乒乓球协会进行管理，对社会免费开放，除此之外，博达公司还为乒乓球协会开展各类赛事活动出钱出力，使得协会拥有了雄厚的资金保障。

今后，各体育协会、各街道（乡镇）应该充分汲取这方面的经验，积极主动地与区内外企业建立良好的互动关系，通过赛事冠名、场地冠名等形式，积极宣传企业投身于公益的正面形象，更为我们开展比赛、交流、培训、建设体育设施等提供经费保障。

二、健身设施大众化
目前，中心城区的全民健身设施群建设进展顺利。

体育训练基地二期田径场、网球场的改造基本完工，在训练基地二期筹建省级国民体质监测指导中心，体育训练一期综合训练馆开辟出羽毛球场地向社会开放，目前正着手开展对体育公园、体育健身长
廊等场地的设施增添和环境优化，以及对高架桥下小型足球场的规划建设。

投入3000多万元建成了森林游步道100余公里。

街道（乡镇）体育健身设施不断完善，春晓镇综合文体活动中心日前落成，梅山乡综合文体活动中心建设已经启动，小港街道、柴桥街道、白峰镇等地的文体活动中心配置日益齐全、功能不断优化，有效满足了当地群众的健身需求。

国民体质监测站（点）实现所有街道（乡镇）的全覆盖。

下一步，我们将制定出台《关于进一步加强公共体育设施建设的意见》，从制度上加快公共体育设施的提档升级速度。

《意见》对区、街道（乡镇）和村（社区）三级公共体育设施提出明确要求，形成“一圈”即中心城区体育圈，“二中心”即体艺中心、体育公园，“九辅”即9个街道（乡镇）全民健身中心，“多点”即村（社区）健身中心或体育公园的高标准、上档次的公共体育设施网络群。

我们计划在瑞岩寺景区规划兴建20余公里的环湖自行车道，在春晓镇规划建设海洋运动休闲基地。

同时，要充分整合和改造分布在城区以及街道（乡镇）各地的街心公园、社区广场、健身路径、室内外活动中心等场地设施，使之成为适合开展全民健身活动的平台。

在发挥森林游步道现有功能的基础上，今后要继续深入挖掘森林游步道的全民健身功能，吸引更多的群众畅游森林游步道，大力推进“全民健身登山步道工程”，使之产生积极的示范、带动和辐射作用，并以此为切入点，搭建群众体育公共服务平台，构建面向广大登山户外休闲徒步爱好者的体育服务体系。

进一步加强基层体育设施建设，使体育设施横向到边、纵
向到底，彻底消除体育设施分布的盲点。

各街道（乡镇）要建成一定规模的综合体育健身场所，充分挖掘和利用现有各类体育资源，进一步拓展基层体育健身设施的规模和功能。

要进一步兴建村级文体活动中心，对原有体育设施进行升级改造，80%以上的社区（行政村）新建或改建灯光篮球场。

在完善设施布局的基础上，不断深入探索体育设施的管理制度和模式，制定设施管理办法，落实长效管理措施和兼职管理人员，定期不定期对全民健身设施的使用、安全情况等进行监督巡查，强化对健身设施的检查和维修，确保全民健身设施的安全使用，切实提高设施的使用率，使它们发挥更大的功效。

三、健身组织网络
体育社团是实施全民健身计划的重要力量，是提供体育公共服务的重要平台，是协助体育行政部门参与社会管理的重要组织。

目前全区各级群众体育组织和单项体协、体育俱乐部等得到进一步发展，现有区级单项体育协会20个，体育总会分会实现所有街道（乡镇）全覆盖，体育指导站32个，省级青少年体育俱乐部4个，省村级体育俱乐部9个，全区三级以上社会体育指导员共1300余人，各类文体社团组织900余家，体育志愿者2万余名。

为使体育社团组织的触角能延伸到社区（村），更加广泛地组织、发动群众参与体育活动，提高全民身体素质和体育人口比例，我们新设立了北仑区文体发展联合会，街道（乡镇）层面筹建文体地域分会，社区（村）层面筹建文体服务中心，并在新碶
街道、大碶街道和白峰镇进行试点推广，建立区、街道（乡镇）、社区（村）三级体育顾问团队，使得更大范围的人群能够参与到全民健身中来。

今后，要不断加大对体育社团的扶助工作力度，进一步加强体育协会建设，设立体育协会专职秘书长，为各协会提供集中、固定的办公场所，改善协会办公条件，推进激励考核机制，每年投入150万元专项资金，实行以奖代补制度。

进一步健全区、街道（乡镇）、社区（村）三级全民健身指导网络，在每个街道（乡镇）配备体育专（兼）职干部，加大社会体育指导员培训力度，健全全民健身指导服务网络，在全区晨晚练点、青少年体育俱乐部、社区（村）体育健身俱乐部、体育生活化社区等实现社会体育指导员配备全覆盖。

四、健身活动系列化
全区各类体育组织已形成自发性、常态化、系列化的运动和办赛机制，针对青少年、中老年、残疾人、外来务工人员等不同特点的各类人群，积极主动开展多种形式的群体性体育活动，人民群众自觉参与体育锻炼的意识明显增强，“快乐锻炼，健康生活”越来越成为新老市民的共识。

目前，区级层面的竞赛活动有四年一届全民运动会，一年一届的老年人运动会、农民运动会、乒乓球联赛、气排球联赛等等，针对全区外来人口密集的实际情况，举行两年一届的新北仑人运动会。

学校层面的竞赛活动有体教两家每年联办中小学田径运动会、三棋比赛、三模比赛等八项赛事，区各单项体育协会和机关、企事业单位等定期举办全民健身运动会或每年举办4-6次以上
单项竞赛活动等。

接下来，我们要积极组织开展全民运动会、健康大会、8月8日“全民健身日”系列活动群体品牌活动和“二万三千四百”，即万人长跑活动、万人登山活动、千人武术大会、千人健身气功展示、千人柔力球展示和百村乒乓球赛、百村羽毛球赛、百村篮球赛、百村广场舞等系列活动，积极开展省、市内外的群众体育比赛和交流活动。

各街道（乡镇）要根据区域特色，着力开展“一乡一品”的群众体育品牌创建活动，如新碶发展围棋运动，大碶发展徒步登山运动，霞浦发展三人制篮球………………同时不断创新健身活动形式，组织开展与旅游、文化、商贸相结合的群众性体育竞赛、展示活动，不断推出适合不同人群、地域、季节的体育健身新形式、新方法。

开动脑筋、想方设法，通过创新比赛模式、开辟活动载体、开设特色体育俱乐部等形式，举办各类小型、多样、覆盖面广的体育赛事活动，吸引更多的群众，特别是广大中青年群体参与到体育锻炼中来，使全民健身工作家喻户晓，人人皆知，个个受益。

五、健身场所社会化
积极推进学校、企业等单位的体育资源向社会开放工程，截止目前，全区各乡镇街道共有健身路径609条、篮球场245个（其中灯光球场80个）、门球场26个、乒乓球桌254张、地掷球场6个、气排球场2个、网球场4个、足球场1个（不包括学校、企业和部队等的设施）。

实现了村村有健身路径、有体育活动室，全区人均拥有公共体育场地面积为2.86平方米。

部队体育资源向社会开放工作获得实质性突破，东海舰队驻大碶某部设立军民
共建体育场所，部队拥有的标准足球场在双休日免费向群众开放。

下一步，要进一步落实《北仑区体育资源向社会开放实施意见》和《体育资源对外开放的考核细则》，积极探索企业、部队体育资源向社会开放的途径和方式，不断扩大可供开放的体育资源总量，规范开放单位的日常管理，进一步建立和完善经费补助、体育设施责任保险等制度，不断提高开放单位的积极性。

引导、动员辖区内的大中企业、部队等单位在不影响正常运作的前提下，为附近居民开放体育场地和设施。