《公共管理学》期末考试复习资料

府“无为而治”、市场万能论。 规范政府与市场关系的措施：（1）重视发挥市场的作用；（2）正
确认识市场失灵；（3）减少政府失灵。
2.试述目标管理的优缺点及在公共部门运用的局限。
目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自我 控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织绩 效的一套系统管理方式。
（1）目标管理的优点：目标管理的优点至少有5个方面：①激励明 显。②管理有效。③任务明确。④控制有力。⑤自行管理。
（2）目标管理的局限： ①容易注重短期目标。 ②设置目标存在 困难。③难以权变。 （3）目标管理在公共部门应用的限制：①由于公共部门所处的环境比 较私部门所处环境要复杂多变，因而目标管理运用范围和程度会受到一 定的影响。②目标管理存在信任问题，但研究表明，在官僚体制中建立 信任是一件很不容易的事。③公共部门的目标往往比较模糊，不易量 化，其结果也不容易衡量。④目标管理的实施通常以一年或少于一年为 周期，这种强调短期目标的管理，容易忽视组织长期目标发展的规划。
3.试述公共组织变革的主要动因和内容。
主要动因：（1）经济体制的转轨推动公共组织的变革；（2）政治 制度的更迭导致公共组织的变革；（3）社会发展程度促进或制约公共 组织的变革；（4）国际环境的重大变化影响公共组织的变革。
主要内容：（1）公共组织职能的变革：从职能作用的领域来看， 公共组织是由以政治职能为中心，逐渐向以经济职能、社会事务管理职 能、科技文化职能为重心转移；从职能作用的性质来看，公共组织是由 保卫性、统治性职能为主向管理性、服务性职能为主的方向转变；从职 能的分化程度来看，公共组织的职能由原来混淆不清向高度分化转变； 从职能行使方式来看，公共组织是由以人治为主转向以法治为主、由以 行政手段为主转向以法律和经济手段为主。（2）公共组织结构的变 革：在横向部门结构上，主要体现在两个方面，一是从公共管理的过程 来看，正在由重决策与执行部门而轻监督、咨询、信息等部门的倾向， 向重咨询、信息、监督部门转变，力求与决策、执行部门相平衡；二是 从公共管理的作用领域来看，由以微观管理部门为主转向以宏观管理部 门为主的变革。在纵向层级上，整个公共组织结构有着从集权式、尖塔 型的结构形式向着分权式、扁平型的结构形式发展的趋势。（3）公共 组织全力关系的变革：在对一般事务的管理上是从集权型走向分权型，
一、名词解释： 1.“新公共管理”一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的 关于行政改革的理论和实践模式，主要是来自公共选择理论、新制度经 济学和政治学理论的一些关于行政改革的理论设想，以及对近20年来经 济与合作组织国家行政改革具体做法的理论概括。
2. 公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权 力或者经过公共权力的授权，负有公共责任，以提供公共服务、管理公 共事务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。
公共组织是以实现公共利益为目标的组织，它一般拥有公共权力或 者经过公共权力的授权，负有公共责任、以提供公共服务、管理公共事 务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。与非公共组织 在基本目的、运行方式、管理方法等方面有着原则性的区别。活动的目 的不同：非公共组织追求的是组织成员的私人利益、其目的是为社会中 的相关利益者服务，而不是为全社会服务；公共组织则以实现公共利益
3.公共权力的内涵是什么？与一般权力相比公共权力具有那些特性？ 1）公共权力的内涵 ①公共权力的拥有者是全体社会成员，而行使者是公共管理者； ②公共管理者获得的权力是由全体社会成员授权赋予的合法权。 ③公共权力的最终作用对象是公共事务。 ④公共权力的目标是谋取公共利益。 （2）公共权力的特性 公共权力与一般权力相比具有其特性： ①社会性。 ②政治性。 ③工具性。 ④独立性。 ⑤多元性。
11.所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公 共领域的分配，是人们通过民主政治过程，将个人的私人选择转化为集 体选择的一种过程或机制。
12.政策评估是利用科学的方法和技术，按照一定的标准和程序， 系统地收集相关信息，对政策过程、政策绩效进行分析判断的行为。政 策评估的目的在于调整、修正政策和制定新政策。
8.公共性对公共管理整体的要求有哪些？
公共性是公共管理和公共组织的公共属性的简称，公共性对公共管理整 体有以下要求
第一，公共管理应该坚持公益性。第二，公共管理应该坚持非营利 性。 第三，公共管理应该坚持服务性。第四，公共管理应该坚持公开性。 第五，公共管理应该坚持责任性。 9.什么是公共组织？它与非公共组织有何区别？
为目标，追求的是全面的社会效益和经济效益，是全体社会成员的整体 利益。（2）为社会所提供的服务不同：非公共组织以从事商品、劳务 生产为活动内容，向社会提供的是各种不同的私人产品；公共组织则为 社会提供公共产品。（3）管理对象不同：非公共组织职能以本组织成 员为管理对象；公共组织的管辖范围可以是整个社会，以全社会的公共 事务为自己的管理对象。（4）活动的依据不同：非公共组织主要以商 品买卖的价值规律、以组织成员的自愿结合、共同订立的规章制度为活 动依据；公共组织则以国家强制权力为活动依据。 10. 与传统公共行政相比，公共管理的学科特征有哪些？ （1）就研究对象与范围来说，公共管理把研究对象扩大到其他政府机 关和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。 （2）公共管理更具跨学科、综合性的特点。 （3）公共管理将研究焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外 部取向。 （4）公共管理也涉及大量的公共行政没有涉及的其他主题。 （5）公共管理既是实证的，又是规范的。 （6）公共管理将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革 的实践基础上。 三、论述
13.“政府失败”：所谓“政府失败”是指个人对公共物品的需求 在现代代议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品 时趋向于浪费和滥用资源，公共支出成本规模过大或者效率降低，政府 的活动达不到预期目的这样一些情况。
14.绩效管理：所谓绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础 上，对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测，并作出系统的绩 效评估的过程。可以说，绩效管理是公共管理者的主要职责。
5.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与 服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。简 而言之，所谓公共管理职能主要是涉及一国公共管理部门在特定环境中 应该管什么的问题。
6.目标管理是由参与管理的各方面制定目标，并经过自我管理和自 我控制等管理方式，建立各级人员的责任心和荣誉感，最终以实现组织 绩效的一套系统管理方式。
9.公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共产品与 服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。简 而言之，所谓公共管理职能主要是0.所谓“企业型政府”是与“官僚政府”相对应的。它是指政府 部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策 略，使原本僵化的官僚政府恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运 作。与“官僚政府”相比，“企业型政府”是非官僚化的、具有创新精 神的、富于活力与生气的、以人民需求为导向的、具有高效率和高效能 的政府。
15.公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控 主体，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。
16.物品可以分为天然物品和经济或社会物品两大类，前者由自然 原因而形成，后者则因人的智力和体力投入而生成。由公共资金或资源 投入用于满足社会公共需要的物品，被称为“公共物品”。
3.公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围 内为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需 要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行 动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。
4. 非营利组织是有别于政府组织(第一部门)、营利组织（第二部 门）的各种非政府、非营利组织的总称，它提供部分公共物品与服务， 强调个人奉献、成员互益等价值观念，具有非营利性、民间性、自治 性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。
7.公共权力的监控是指包括公共管理组织内部和外部的各种监控主 体，对公共权力运行的合理性、合法性和有效性进行监督和控制。
8.“政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、 管制、及控制经济、社会的发展。“政府再造”揭示了政府改革的本 质，即政府改革将涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与 企业诸多关系的调整；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及 政府外部关系的改革。
17. 公共危机管理是指公共管理主体为避免或者减少公共危机所造 成的损害而实施的危机预防、事件识别、紧急反应、应急决策、应急处 理、评估、恢复等行为的总称，目的是为了提高危机发生的预见能力、 危机发生后的救治能力及事后的恢复能力。
18. 电子政府是指政府有效利用现代信息和通信技术，通过不同的信 息服务设施，对政府机关、企业、社会组织、和公民提供自动化的信 息和其他服务，从而建立一个有回应力、有效率、负责任、具有更高 品质的政府。
4.什么是公共政策？公共政策的基本性质是什么？ 公共政策是公共行为主体（主要是公共权威当局），在职能范围内
为了某一特定的目的（如解决和处理某项公共问题或满足某项公众需 要，达成公共利益或公共目标），经过政治活动（或协调）所选择的行 动方案，并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程。在公共政策过 程中发展出来的各项方针、原则、策略、措施、计划和行为规范的总和 是公共政策的主要表现形式。
二、简答题
1.公共管理与私部门管理有何区别？ 公共管理与私部门管理有本质区别 （1）公共利益目标与私人利益目标 （2）垄断强制性与自由竞争性 （3）制衡性与自主性 （4）多元理性与经济理性 （5）政府机制与市场机制
2.公共部门的绩效管理有何作用？ （1）使公共管理的责任落到实处。 （2）能较好地满足服务对象的不同要求。 （3）体现了公共管理的结果导向的精神。 （4）满足了评估组织绩效和个人绩效的双重要求。
1.试述政府与市场的关系，并说明如何规范政府与市场的关系？ 政府与市场的区别：（1）运行目的：政府运行目的主要是提供公 共物品和服务；市场运行的基础是交换，目的是互利。（2）运行方式 及特点：政府运行方式主要是通过财税政策、货币政策、技术贸易政策 等来调控市场运行，通过各种法律的制定和执行来规范、约束各个市场 主体及其行为。政府行为一般具有公共性、普遍性、强制性和非营利性 等特征；市场行为的作用主要是通过价格机制来实现的，一切交易都必 须在自愿、等价、互惠的基础上运行。（3）运行的结果：政府运行的 结果可能是资源的有效配置或资源的浪费，可能是公共物品供求平衡或 者不平衡；市场运行的结果一种是在交换中每个人追求最大利益，资源 得以有效配置，一种是在交换中每个人追求最大利益，损害了社会利 益，经济波动引起社会秩序的混乱。（4）担负的职能：政府的职能主 要是提供公共物品；市场能有效配置资源，满足人们私人物品的需要。 政府与市场的联系：（1）市场有效，政府也有效；（2）市场有 效，政府失灵；（3）市场失灵，政府有效；（4）市场失灵、政府无 效。 政府与市场关系中的问题：（1）政府全能、市场无用论；（2）政