5.二级建造师诚信体系和职业道德

2011年8月的第一个周六，标普首次将美国的主权信用评级 降至AA+。接下去的一周，全球股市都经历大跌大涨，A股 甚至在周一大跌了3.79%。
世界信用评级集团
2012年10月24日，中国大公国际资信评估有限公司，联合美 国伊根—琼斯（Egan Jones）评级公司和俄罗斯信用评级公 司，在北京联合举行发布会，发起成立了一个新型国际评 级组织——世界信用评级集团。国际信用评级被垄断的时 代有望终结。
建立统一的信息发布平台
积极培育第三方介信用评价机构 建立统一的诚信法规体系和诚信奖惩机制
-2016/5/11
-仙居
信用评级机构的工作程序
（一）接受委托。包括评估预约、正式接受委托、交纳评级费用 等。 （二）前期准备。包括移送资料、资料整理、组成评估项目组、 确定评级方案等。 （三）现场调研。评估项目组根据实地调查制度要求深入现场了 解、核实被评对象情况。 （四）分析论证。评估项目组对收集的信息资料汇集、整理和分 析，形成资信等级初评报告书，经审核提交信用评级评审委员会 评审。 （五）专家评审。包括评审准备、专家评审、确定资信等级、发 出《信用等级通知书》。 （六）信息发布。向被评对象出具《信用等级证书》，告知结果 。 （七）跟踪监测。在信用等级有效期内，评估项目组定期或不定 期地收集被评对象的财务信息，关注与被评对象相关的变动事项 ，并建立经常性的联系、沟通和回访工作制度。
也标志着建筑市场信用体系建设工作迈出了关键的一步，是全国
建筑业加强行业自律、完善诚信建设的一项重要举措。
存在问题
缺乏完善的法律法规 缺乏统一的评价体系 缺乏统一的信息发布平台 第三方信用评价中介机构力量薄弱
《关于加快推进建筑市场信用体系建设工作的意见》提出
解决方案
采取以政府引导为主的建设模式 利用政府职能，逐步建立完善的法律法规 利用协会作用，建立一套客观公正信用评价体
政府能保持强势地位的原因
主要有三个体制原因: 一是国有产权占主导的微观体制基础强大。目前庞大的国有经 济及相关的企业产权制度，为政府干预经济、主导经济， 提供了重要的微观基础。如果微观基础不改，政府主导是 改不掉的。 二是政府体制本身的改革滞后。比如，在现行以干部制度为基 础的政绩考核体系下，官员的行为就要逐级向任命他的领 导负责，利用手中掌握的各种资源大搞形象工程、政绩工 程，就会忽视老百姓的民生问题，忽视经济社会全面协调 可持续发展。 三是现行财税体制和法律制度问题。比如现行中央与地方之间 的财税体制，财权与事权不相匹配，不利于政府推进经济 增长方式转变。
原建设部于2005年8月12日发布建市[2005]138号《关于加快
推进建筑市场信用体系建设工作的意见》，提出了推进建筑市场 信用体系建设的指导思想、总体目标、基本原则，要求到2010年
基本构建起全国建筑市场诚信信息平台，建筑市场各方主体做到
守法经营、依法活动，初步形成综合信用评价市场。 2008年1月7日，全国建筑市场诚信信息平台正式开通启用，
二级注册建造师信系模式 • 国内建筑行业信用体系建设 • 二级建造师信用体系建设要点
以德国为代表的政 府主导型构建模式
• 政府主导型的构建模式由政府直接监管的 相关部门和行业协会共同构建非营利性的 征信体系，建立统一的信息发布平台和信 用评价体系，利用政府的职能来统一规范 建筑市场各主体的信用行为
立政之本
烽火戏诸侯
• 周朝有个周幽王，这是一个非常残暴而腐败的君主，他有个爱妃名叫褒姒， 长得非常美丽，《东周列国志》中有这样一段话来形容褒姒：“目秀眉清， 唇红齿白，发挽乌云，指排削玉，有如花如月之容，倾国倾城之貌。”褒妃 虽然很美，但是“从未开颜一笑”。为此，周幽王使出了一个赏格：“谁要 能叫娘娘一笑，就赏他一千斤金。于是有人想出了一个点起烽火戏诸侯的办 法，想换取娘娘一笑，一天傍晚，周幽王带着爱妃褒姒登上城楼，命令四下 点起烽火。临近的诸侯看到了烽火，以为西戎(当时西方的一个部族)来犯，便 领兵赶到城下救援，但见灯火辉煌，鼓乐喧天。一打听才知是周幽王为了取 乐于娘娘而干的荒唐事儿，各诸侯汗流浃背，狼狈不堪，敢怒不敢言，只好 气愤地收兵回营。褒姒见状，果然淡 然一笑。但事隔不久，西戎果真来犯， 虽然点起了烽火，却无援兵赶到。原 来各诸侯以为周幽王又是故伎重演。 结果都城被西戎攻下，周幽王也被杀 死了，从此西周灭亡了。
二级建造师诚信体系和职业道德
二级建造师诚信体系和职业道德
1
二级注册建造师信用体系
2
二级注册建造师职业道德
第一部分 注册建造师的信用体系
人而无信，不知其可也。——《论语·为政》 夫轻诺必寡信——《老子》 人无信不立,国无信则衰——《老子》 受人之托，终人之事。—— (元)高则试
立木为信
•
春秋战国时，秦国的商鞅在秦孝公的支持下主持变法。当时处于战争频繁、 人心惶惶之际，为了树立威信，推进改革，商鞅下令在都城南门外立一根三 丈长的木头，并当众许下诺言：谁能把这根木头搬到北门，赏金十两。围观 的人不相信如此轻而易举的事能得到如此高的赏赐，结果没人肯出手一试。 于是，商鞅将赏金提高到50金。重赏之下必有勇夫，终于有人站起将木头扛 到了北门。商鞅立即赏了他五十金。商鞅这一举动，在百姓心中树立起了威 信，而商鞅接下来的变法就很快在秦国推广开了。新法使秦国渐渐强盛，最 终统一了中国。
市场主导型
在经济工作中要尊重客观规律，首先就是要尊重价值规律，以及 相关的供求规律、竞争规律等等。各项市场经济活动，除属于自 然垄断的、具有外部性的、提供公共品的等等以外，都应放手让 价值规律调节即市场调节。 发挥市场在资源配置中的基础性作用，使企业成为真正的市场主 体；就是要政府进一步转变职能，不再充当资源配置的主角、左 右市场的主角，不去直接干预企业的生产经营活动，而是要尊重 价值规律的作用，发挥市场机制调节资源配置的积极作用，让企 业主要根据市场信号自主地作出生产经营决策。 国有企业要真正成为独立的市场主体，必须坚持政企分开，政资 分开，必须有政府职能转换的配合，政府不再干预微观经济活动 ，政府职能转变为从事经济调节，市场监管，社会管理和公共服 务，即转变到主要为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
政府职能
主要运用财政政策和货币政策，在经济过热或出现过热 倾向时，实施紧缩的财政政策和货币政策；相反，在经济 过冷或出现通货紧缩时，实施宽松的财政政策和货币政策 。目的都是保持经济的稳定，努力熨平经济波动的波幅， 防止大起大落。
世界的三大评级机构
美国标准普尔公司（standard and pooks ）创始人普尔于1860 年，顺应欧洲投资者希望更多的了解自己在美国新发展的 基础设施的资产的愿望而创建。 穆迪投资服务公司（moody‘s）创立于1909年，首创了对 铁路债券信息进行信用评级；1913年对公用事业和工业进行 债券信用评级。 惠誉国际信用评级有限公司（fitch ratings）创立于1913年， 规模小于标准普尔和穆迪，但在全球市场尤其是新兴市场 的评级上，惠誉的敏感度要高得多。 三家评级机构各有侧重，标准普尔侧重于企业评级方面， 穆迪侧重于机构融资方面，而惠誉更侧重于金融机构的评 级。
我国信用评级机构面临的问题
1、评级公信力不强。 2、核心竞争力不足 。 3、评级增值服务缺乏。
2007年6月，原建设部发布了《关于征求〈注册建造师信用
档案管理办法〉（征求意见稿）意见的通知》建市监函 [2007]37号，对我国建造师的信用档案管理提出了一定的指 导性意见。 •注册信息 -建造师信用档案的主要内 容 •继续教育信息
•执业状态信息
•行为评价信息
信用档案制度建设的目的
为注册建造师注册、执业、继续教育等提供了信用积累平台 初步解决社会与注册建造师在掌握注册建造师相关信息方面的对称性问题 为建筑业企业的设立、升级与重组提供了业绩积累平台 可实现工程建设项目的动态管理、动态监管和及时统计 将为促进个人自律、企业自律和行业自律提供原动力 将实现注册建造师执业相关信息资源的整合与共享 将为建筑业企业信用体系建设和建筑市场信用体系建设创造条件
电信 移动 航空航天 钢铁 医院
当前不惜代价的高投入、高消耗、高污染、低效率 、不协调的增长方式已经无以为继，应当向政府调控、市场 主导的经济增长方式转变。 我国过去20多年的经济高增长基本上是靠投资尤其 是政府的投资拉动。由于不受市场规律制约，不考虑投入产 出比，投资损耗极大，华而不实的政绩工程比比皆是。据世 界银行估计，“七五”到“九五”期间，中国投资决策失误 率在30%左右，资金浪费损失大约在4000亿到5000亿元。以“ 国际化大都市热”为例，目前中国的600多个城市中，竟有 183个城市提出要建国际化大都市，30多个城市提出要建中心 商务区。 政府主导型经济在少数地方已经演变成 典型的双向掠夺经济：一方面是掠夺自然资 源，大量圈地却抛荒无数，工厂竣工之时即 是停工之日，土地价值无法得到充分挖掘和 利用；另一方面则是对普通百姓的掠夺，野 蛮征地、野蛮拆迁业已成为基层的最主要矛 盾。国务院发展研究中心副主任陈锡文就公 开指出：“改革开放以来通过低价征用农民 的土地，最少使农民蒙受了2万亿元的损失 。”
以美国为代表的市 场主导型构建模式
• 市场主导型的构建模式由市场第三方的征 信中介机构负责出具信用评价分析报告， 对市场主体的信用进行评价，政府只是从 法律法规层面进行立法的规范和引导，不 直接介入征信市场的信用交易和评价行为
政府主导型的行业

政府主导型 government-oriented 一些新兴工业化国家和地区,为了追赶发达国家,实行政府 主导型市场经济,即在市场竞争的基础上,由政府出面,积极 主动而又强烈地干预经济。这种干预不等于直接管制和行 政管理。政府根据计划原理实行诱导性干预,主要通过经济 立法、经济计划、经济预测、产业政策、有目标、有步骤 地引导资源配臵过程,推动和协调经济发展。这些新兴工业 化国家和地区以日本（索尼）、韩国（三星）、新加坡、 台湾为代表。