世贸组织和中国在全球经济治理中的地位和作用孙振宇一.世贸组织

世贸组织和中国在全球经济治理中的地位和作用孙振宇一．世贸组织在全球经济治理中的地位和影响贸易谈判，金融改革，气候变化谈判，知识产权保护，自贸区建设等等都是热门话题。

世贸组织的地位和影响有其独特之处。

世贸组织的三大功能：监督各个成员履行有关贸易自由化措施的承诺; 处理贸易摩擦与争端解决；谈判制定国际贸易领域的新规则。

面临欧洲债务危机，中东，北非政局动荡，经济上反全球化的呼声高涨，贸易保护主义抬头，世贸组织的作用有被边缘化的危险，突出表现在制度新的国际贸易规则工作严重滞后。

多哈回合谈判是有一个典型的例子。

经过10年的艰苦谈判，80%的内容大体确定了。

是不是努力争取完成这一轮谈判是各国是否致力于加强多边贸易体制的试金石。

多哈回合停止不前的直接后果是世贸组织被边缘化，贸易保护主义盛行，自贸区谈判越来越活跃，对多边贸易体制是最大挑战。

最惠国待遇，国民待遇基本原则受到挑战。

拉米感到失落。

美国认为他们在多哈回合谈判中让步太多，没有拿到他们需要的市场准入，在农业，非农与服务贸易中没有满足他们的市场开放要求。

甚至称多哈回合结果只相当美国一天的出口额。

他们这样说不符合实际情况。

桌面案文表面上看，发达国家让步是多了一些，比如农业补贴大幅消减，OTDs欧盟从每年1100亿美元减80%，到220亿美元，美国从460亿美元消减70% 到145亿美元。

农产品关税用分层公式，发达国家最少消减54%，发展中国家最多消减36%，美国平均11.3%减到4.6%，欧盟从22.8%消减到8.9%，实际上发展中国家让步也不小：印度从112.5%消减到60.8%。

巴西从35.7%降到21.8%，中国从15.1消减到11.8%。

而且发达国家可以享有一定灵活性，有4%的敏感产品，可以少减，用扩大TRQ 做补偿，发展中国家可以有12%的特殊产品，平均消减10%，有5%可以免检。

●非农谈判发展中国家让步更多一些。

采用瑞士公式消减关税，系数8与20,（灵活6.5%，7.5%免减）22,（灵活5%，5%免减）26（无灵活性）不等。

按这一公式消减结果：美国从3.95%减到1.9%，欧盟从4%减到2.1%，实际上对贸易影响并不大，而发展中国家消减幅度大得多：印度从43.9%减到15%，巴西从29.8%降到13%，中国从9%减到6%。

但美国人坚持认为还不够，要求参加部门减让，美国要求化工，电子，机械等等部门实行0关税，中国，印度，巴西都必须参加。

香港部长授权是自愿参加。

美国人实际上是得寸进尺，漫天要价。

最后在SSM上破裂，部门协议美方后来反悔。

最后大家都表示如果所有都能接受，也可以吞下结果，只有美国坚持不同意。

这与美国国内政治有关，美国大使称多哈结果只相当美国一天的出口额，我问他：你们要几天的出口额？两天雄心水平增加一倍。

他以后再也不提此事。

●中国在多哈回合谈判中作用十分明显，吴仪指示：不当领头羊，不当绊脚石。

当头不仅工作量大，而且有代价，巴西在2008年7月是个教训。

参加部长会，大家看到的是大会发言，其实主要的成员部长主要精力在小范围磋商，大会发言排1-2个人去听一听，小范围会谈往往到深夜，真刀真枪。

所谓绿屋会。

有20-30个有代表性的成员参加。

此外成员之间私下沟通非常重要。

成员们有许多自发成立的谈判组织，有时自生自灭，如初期发展中国家有LMG，观点相似集团，定期在印度使团聚会讨论，后来就停止活动了。

Sagano俱乐部，由印度，巴西，中国，阿根廷，南非大使参加定期聚会，轮流坐庄。

后来成为农业谈判G20的核心成员。

G33由印尼牵头，但印度和中国是举足轻重的核心成员。

在世贸组织中的地位，我们已经进入核心圈，表现在几个方面：发展中国家的核心，LMG解体，Sagano俱乐部，G20。

G33。

G90。

在世贸组织核心谈判圈：绿屋会，G4, G5，G7，G11，是指主要成员的谈判，是世贸组织多哈回合谈判的主要平台，有时与大会同时进行，一般都开到深夜。

限制人数和人员级别。

现在如何组合都不能缺少中国。

当然我们也要照顾发展中国家的情绪，进不来绿屋，强烈要求谈判机制要包容，透明，必须有弱小国家的声音，我们一项表示支持他们的立场，反对几个大国包办谈判，把谈判结果强加给他们。

●在多哈回合谈判中，在Trips与公共健康问题上遇到强烈反弹。

在谈判期间，发展中国家提出修改Trips协议中的有关条款，因为条款中对专利药品的保护使治疗艾滋病等等的药物价格极为昂贵，剥夺了非洲艾滋病患者得到及时救治的权利。

在知识产权理事会开会时几乎所有成员都表达了支持修改相关条款，只有美国坚决反对，瑞士等等少数发达国家有所保留，40多个国家代表发言批评美国只顾大型医药跨国公司的利益就，不顾非洲成千上万艾滋病患者的死活。

连观察员的梵蒂冈代表都发言指出“违反对穷人所做的承诺是不道德的”。

在强大的国际舆论压力下，美国大使戴莉回国近两个月，争取国会，政府及大公司的理解和支持，最终同意对Trips与公共健康问题修改相关规定，对事关防止艾滋病，疟疾等等直接威胁人们生命和健康的流行病的药物，有关国家可以实施强制许可，可以进口价格相对低廉的通用药物。

●中国在谈判中表现得到各方认可。

在香港部长会上，153个成员就发达国家出口补贴取消日期达成一致，定在2013年。

还解决了最不发达国家关注，双面，棉花，出口补贴。

中国积极，建设性参与，中国代表团在大连小型部长会，香港贸易部长会上作出特殊贡献，为了香港的稳定，在会场上做古巴，委内瑞拉部长的工作。

2008年7月陈德铭部长率团参加谈判，尽了最大努力，由于美国，印度国内政治原因痛失机遇。

但中国代表团的表现得到其他成员的肯定与赞扬。

●目前在日内瓦讨论的是如何实现早期收获。

发展中国家在多哈回合中表现不俗。

虽然是一揽子解决，所有议题都达成一致才能通过，但是成员之间已经就LDCs最关注的问题达成了一致，例如，对最不发达国家LDC的双免待遇，棉花的出口补贴问题，服务贸易谈判结果的豁免需要等等。

另一个领域是贸易便利，当然也不容易，有关贸易谈判的最新文本包括700个括号，也就是还有700处不同意见需要弥合。

二关于自贸区建设与TPP：●2002年10月，APEC墨西哥峰会，智利、新西兰、新加坡领导人开始缔结自由贸易协定的首次谈判。

2005年7月18日，三国签署《跨太平洋战略经济伙伴协定》（Trans-Pacific Partnership，TPP），同年8月2日，文莱作为创始成员加入。

2008年美国总统奥巴马在新加坡举行的亚太经合组织峰会上，宣布加入TPP谈判。

当时P4正在准备谈服务贸易，由于美国的进入，澳大利亚、秘鲁、越南和马来西亚也提出加入。

2011年11月11日，日本宣布加入。

以后加拿大，墨西哥也提出加入。

与以往许多国家间签署的自贸协定不同，TPP增加●●深入推进对外开放，实现与世界各国的互利共赢。

●中国对TPP持开放的态度，目前主要是观察进展情况，同时努力推动中日韩和10+3的谈判进程。

中日韩的启动意义重大，中日韩，2010年，GDP 占世界19.6%，出口占18.5%。

日本对TPP表示兴趣，中国与韩国在观望。

三国建立自贸区有一定基础，需要加强各个层面的互信。

推动中日韩谈判不断产生阶段性成果。

三国都分别同东盟谈判自贸区，是世界经济最富活力的地区。

多哈回合进展缓慢，客观上促使了区域经济合作的发展。

我国在坚持多边合作的同时，也需要加强区域经济合作。

尤其是稳定好与周边国家的关系，继续推动和深入10+1、10+3的区域合作机制，力争开始中日韩、中韩和中日的自由贸易区谈判。

三．世贸组织改革前景：●对世贸组织今后的改革前景，专家们都有不同看法。

会不会被边缘化？这是人们普遍担心的事情。

世贸组织三大功能：贸易政策审议（监督各个成员履行承诺），争端解决(处理贸易摩擦)，贸易谈判（制定新的国际贸易规则）。

由于多哈回合谈判受阻，第三项功能大打折扣。

只剩下前两种。

由于立法程序滞后，争端解决机制填补真空，做了一些立法方面应当做的事。

通过对案例的裁决，●世贸组织内部决策机制的改革。

多哈回合谈判受阻与世贸组织的决策机制也有一定关系，需要155个成员协商一致，有一个成员不同意也不能达成协议。

但多数成员不愿意修改这一条，学习IMF与世界银行加权多数，我们和印度提出人口加权。

他们都不能同意。

●许多专家提出不少设想，包括采用诸边谈判的形式，今后的一揽子谈判应当尽量减少内容，把需要讨价还价的内容放在一起，而一般的规则可以放在日常的委员会中分别进行谈判。

这样可以更多发挥总理事会和两年一次的部长会的作用。

●瑞士高院Richard Bauldwin教授提出multilization of regionalism的主张。

第一步要统一原产地规则，这将是一项十分艰巨复杂的工作。

富有挑战性，但值得进一步探讨。

四．中国如何在全球经济治理中发挥更大作用和影响：●随着中国的崛起，一个多极化的世界已经出现，G20峰会的召开本身说明光靠美国，欧盟，光靠G7或者G8已经不能解决世界面临的挑战与问题，必须把中国，俄罗斯，印度，巴西这些新兴经济体坐在一起，讨论全球治理的问题。

美国一家，或者美欧两家说了算的时代已经过去了，当然，美国仍然是世界上唯一的超级大国，没有美国认可，什么事情也很难办成。

在这样的形势下，我们应当怎么办？●办好自己的事：看到我们的不足，在改革中求稳定，求发展。

提高责任意识和遵守国际规则的意识，占领国际道义制高点。

中国的崛起，中华民族的复兴是世界上如何力量都阻挡不了的，唯一可能阻挡的是我们自己。

我们当前面临的任务是知难而进，进行金融体制的改革，对国有企业的改革，促进政府职能的转换，重视经济结构与产业结构的调整，鼓励各条战线的科技创新，进一步推动教育体制的改革，大力推进服务贸易的进一步开放，大力发展绿色经济，加强节能减排，认真保护环境，如果我们各项工作都落到实处，我们就不必担心外部的任何压力，任凭风浪起稳坐钓鱼船。

●提高国际博弈水平，首先，重视把握议题的选择，美欧一直把议题牢牢掌握在他们手里，通过OECD，G7，G8等等机制，所有多边谈判，要由他主导，由他确定议题，谈判结果必须符合他的利益，否则达成协议，国会不批准，美国不参加。

视野开阔，一帮智囊得到充分利用。

不断花样翻新，让人接应不暇，忙于应付。

掌控全球治理的大方向，我们必须在这方面下功夫。

我们必须要有自己的主张，目标，得到目的的途径，联合其他金砖国家，我们的盟友和铁哥们，与美国周旋，经常出一些新点子，不能被美国人牵着鼻子走。

美国leadership, partnership. 事事牵头：主导讨论议题，最终定案拍板。

结果不合口味，绝不轻易接受。

（联合国海洋法公约，联合国气候变化谈判就是不签字，不参加）。

在多哈回合谈判中的议题是一场斗争，最会四个新加波议题打掉三个。