成都市郊区农业发展现状研究

成都市郊区农业发展现状研究廖果老师课程论文区域经济学2012级谢宇城市郊区农业是一种特殊的农业地域类型，城市郊区是我国农业最发达的地区之一。

与一般农村农业相比，城市郊区农业劳动力充裕且素质较高，土地精耕细作，并具有明显区位优势，我国加入WTO以后，市场调控作用得到进一步加强，在新形势要求下，对大城市郊区农业的发展方向应当重新定位，以促进农业生产力的发展。

一、成都市郊区农业发展总体态势（一）成都市郊区农业更加注重利用成都市地理区位优势进行发展成都市近郊现代农业的发展具有以下几个明显优势：首先是交通优势，成都市是我国西南地区的交通枢纽，高速公路密度全国第一。

境内现有的成灌、成温邛等9条高速公路和1条绕城高速公路，均为成都近郊农业的发展提供了交通保障。

根据政府规划，到2020年，成都对外放射性高速公路将达16条，拟筹建的第二绕城高速公路将极大地促进成都市二、三圈层之间及区县市、广汉市、简阳市的经济发展；其次是环境优势，成都平原海拔高度540m 左右，属亚热带湿润季风气候，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温16.7℃，年平均降雨量945.6mm，年无霜期337d以上，土地肥沃，原始自然环境优越，素有“川西粮仓”之称；第三是人才优势，成都科技实力雄厚，已成为中国中西部地区综合实力第二强市，仅次于陕西省西安市。

全市有四川农业大学、四川省农业科学院、成都市农林科学院等著名农业高校及科研院所，也有成都农业科技职业学院等一大批农业类高等职业技术学校；最后是产业优势，在各级政府和社会各界的大力支持下，成都市已形成了粮油、生猪、茶叶、猕猴桃、食用菌、伏季水果、泡菜、水产等优势特色产业。

（二）成都市郊区农业更加注重通过培育独特的创新模式进行发展成都市2003年开始自发推进“城乡一体化”战略，2007年，成都市获批国家统筹城乡综合配套改革试验区。

2008年1月，成都市在全国率先启动了农村产权制度改革，推动建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度。

从全国范围看，各地改革具有趋同性，都从城乡公共服务、基础设施一体化等方面对“三农”问题进行破题。

但各地改革的力度不同，相比较，成都市在统筹城乡综合配套改革试验区建设中改革力度较大，形成了一套系统的体制机制和办法。

国家信息中心2010年1月在北京发布的《西部大开发中的城市化道路———成都的城市化模式案例研究》报告中认为，成都模式可以概括为“三轴三阶梯”，即以“复合城市化、要素市场化、城乡一体化”为路径和驱动力，从“全城谋划”到“全域统筹”再到“全球定位”。

（三）成都市郊区农业更加注重依照科学合理的发展规划进行发展根据《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》内容，成都市郊区农业已基本完成在近郊区发展规模化、标准化、精品化的优质高效农业，发展农业物流运输、农产品加工和观光农业；在远郊区发展规模化、区域化、标准化优质高效农业和山地丘陵特色生态农业1的现代郊区农业区域布局。

成都市农业优势特色产业发展布局表1资源《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》2二、推动成都市郊区农业现代化主要做法根据2014年8月份对成都市周边区（市）县的调研材料，并结合经济学中有关理论，对成都市郊区农业现代化主要做法进行了系统总结，以期对其他地区该项工作的开展有所启示。

（一）成都市郊区农业按照产业布局因地制宜，产业圈层合作分工的模式推动其现代化发展成都市郊区农业产业化经营走了一条因地制宜，圈层分工合作的创新之路。

内圈层农业产业布局主导项目主要集中在花木产业和精品水果方面，该圈层距成都市中心距离在20千2资料来源：《成都市农业和农村经济发展第十二个五年规划》优势产业产业分类规划规模规划产量（值）重点区域布局粮食水稻330万亩176万吨崇州市、彭州市、邛崃市、双流县、新都区、大邑县、都江堰市、郫县、金堂县、新津县、蒲江县、青白江区、温江区、龙泉驿区小麦120万亩46万吨金堂县、崇州市、双流县、大邑县、邛崃市、青白江区、新都区、彭州市、新津县、郫县、都江堰市马铃薯88万亩22万吨大邑县、彭州市、金堂县、邛崃市、崇州市、双流县、蒲江县、青白江区、新都区、都江堰市油菜油菜（双低油菜）140万亩21万吨邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、双流县、彭州市、新都区、都江堰市、蒲江县、郫县、新津县、青白江区、温江区、龙泉驿区蔬菜常年基地蔬菜112万亩（复种）247万吨彭州市、双流县、金堂县、新都区、崇州市、龙泉驿区、青白江区、温江区、都江堰市、邛崃市、郫县、大邑县、蒲江县、新津县稻菜轮作蔬菜98万亩（复种）216万吨彭州市、双流县、金堂县、新都区、崇州市、龙泉驿区、青白江区、温江区、都江堰市、邛崃市、郫县、大邑县、蒲江县、新津县旱地轮作蔬菜35万亩（复种）77万吨彭州市、双流县、金堂县、新都区、崇州市、龙泉驿区、青白江区、温江区、都江堰市、邛崃市、郫县、大邑县、蒲江县、新津县水果猕猴桃25万亩20万吨都江堰市、蒲江县、彭州市、邛崃市伏季水果65万亩95万吨双流县、龙泉驿区、金堂县、青白江区食用菌地栽、袋栽食用菌30万亩100万吨金堂县、大邑县、青白江区、邛崃市、崇州市、都江堰市、彭州市、龙泉驿区、郫县花卉苗木、花卉40万亩40亿元温江区、郫县、都江堰市、崇州市、彭州市、邛崃市、大邑县、青白江区茶叶优质茶叶40万亩2.7万吨蒲江县、邛崃市、都江堰市、彭州市、大邑县、崇州市中药材黄连、川芎、郁金、杜仲、黄柏45万亩30亿元都江堰市、彭州市、大邑县、邛崃市、崇州市、金堂县、青白江区、郫县、新都区、温江区林竹珍珍贵用材林、笋（材）用竹、特色济林65万亩100亿元大邑县、邛崃市、彭州市、都江堰市、金堂县、蒲江县、崇州市、双流县、龙泉驿区、青白江区、温江区、新津县养殖业生猪存栏400万头出栏1000万头邛崃市、大邑县、崇州市、蒲江县、金堂县、彭州市、双流县、都江堰市、新津县家禽存栏4500万只出栏10000万只邛崃市、彭州市、双流县、金堂县、崇州市、新津县、都江堰市、大邑县、蒲江县、龙泉驿区、新都区水产14.8万亩12万吨都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、蒲江县、新津县、双流县、大邑县、金堂县、温江区、郫县米左右，位于成都经济圈的中间地带，都市居民的消费能力和生活需求拉动了该地区高附加值农业的发展；外圈层由于距成都市中心较远，平均为50千米左右，大城市的经济辐射力到该地区已有所减弱，所以，该圈层内的乡村在城市分工网络中只能发挥蔬菜、水果、林木和畜禽生产基地的作用。

成都市郊区农业产业的这种圈层布局结构充分发挥了大城市郊区农业发展的比较优势，优化了农产品的区域布局，深化了农业结构调整力度，挖掘了都市经济圈的消费潜能。

（二）成都市郊区农业通过培育土地集中管理、规模化经营的创新型模式推动其现代化发展党的十一届三中全会后，以均分地权为特色的家庭联产承包责任制以其内在的优势逐步取代人民公社制度，成为我国农村土地制度的主要形式，对促进我国农村生产力的发展起到了至关重要的作用。

但是在新形势下，家庭联产承包制小规模生产、分散化决策的特点已不能支持现代郊区农业的发展，并成为制约郊区农业现代化、产业化步伐的瓶颈。

因此，如何在现行的法律和制度框架下，探索一条农地流转和规模经营的可行路径，就成为发展郊区农业现代化的重中之重。

在这方面，成都市以土地整理为契机，创新农村经济组织形式，走集约化和园区化的发展路径。

通过土地整理过程，不仅增加了土地面积，而且极大改善了农村的基础设施和交通运输条件提高了土地的综合生产能力，为开展农业产业化经营提供了初始条件。

通过土地承包经营权的集中过程，实现了土地向种植大户、私营业主、村社企业的集中，有效地克服了家庭分散经营的小规模、高风险的弊端，充分发挥了各地的比较优势和农业的规模经济效应。

同时，土地集中后分离出来的剩余劳动力，可以获得租金保底收入、公司分红收入、进厂务工收入、商铺租赁收入等多种收入形式，这也为城乡一体化和农民增收奠定了坚实的基础。

（三）成都市郊区农业通过创设农民专业合作经济组织来推动其现代化发展农民专业合作经济组织是以从事同类产品生产、经营的农民、企业、组织和其他人员自愿组织合作，并在技术、资金、信息、购销、加工、储运等环节实行自我管理和经营，提高产品竞争力，增加成员收入为目的的一种组织形式。

这种经济组织形式一诞生，就显示出自身的优越性。

合作社以提高社员组织化程度和增加社员收入为目的，为社员提供产前、产中、产后系列服务；合作社实行民主管理，一人一票，农户对合作社的重大生产决策有表决权、决策权。

所以“合作社+农户”模式特别适合于弱小农户，促进其联合起来参与市场竞争，增强农民进入市场的实力，提高农民的谈判地位。

成都市在推进农业产业化，发展农民专业合作经济组织的过程中，不但创新了合作社的组织形式，而且实行了形式多样的利润返还制度，从而大大增加了农户的收入，提高了农户入社的积极性。

（四）成都市郊区农业通过建立园区带动、村企合一、农户参与的合作发展模式来推动其现代化进程成都市城乡一体化进程的推进以“三个集中”为指导思想，郊区农业产业化的经营模式明显具有“园区带动”的色彩，试点乡镇采取“政府启动、市场运作”的方式，做好先期规划和政策协调，营造良好的投资环境，然后引进农业产业化龙头企业入园，集中布局、规模生产，龙头企业在生产过程中辐射周边地区，带领当地农户致富。

同时，郊区农业产业化进程的推进离不开农村集体经济的发展，村社中的能人和干部仍然是推动地方经济发展的主要动力，村集体带领农户办公司，公司以集体土地和资产进行自主经营或引进外来业主经营，集体、农户和公司根据相应的股份分得相应的收益，入股农户可以获取保底、分红、务工等多种形式的收入。

成都市在实施城乡一体化和郊区农业现代化的进程中，涌现出了一大批“村企合一”的经济组织，由它们对集体资产进行经营，组建股份经济合作社或公司制企业，这种创新模式有效地壮大了集体经济、增加了农户的经济收入，在我国人多地少的基本国情下，土地向规模集中、企业向园区集中、园区带动农户、村企合一不失为郊区农业现代化集约高效发展的一种路径选择。

三、推动成都市郊区农业现代化主要成效在上述成都市郊区农业发展模式的有效推动下，成都市郊区农业现代化进程成效明显，取得了一些可观成绩：（一）成都市郊区农业产业布局比较合理，主导产业基本形成在“优化农产品区域布局，狠抓优势农产品产业发展”思路的指导下，依托龙头企业和各类经营主体的带动，建立了优质特色农产品生产基地140多个，通过检验合格的无公害农产品、绿色农产品种植面积达200多万亩。

尤其是以邛崃、蒲江等地为主的优质生猪基地，以彭州、双流、郫县为主的蔬菜基地，以新津、双流为主的家禽基地，以金堂、大邑为主的食用菌基地，金堂、蒲江为主的杂柑基地，双流、龙泉驿为主的草莓、枇杷基地，温江、郫县为主的花木基地，邛崃、蒲江、都江堰为主的名优茶基地都已初具规模，主导产业初步形成。