同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》(第3版)专业知识部分-土地资源管理学第四章至第七

第四章土地利用管理
4.1课后习题详解
1．土地利用的含义是什么？如何衡量土地利用的合理性？
答：（1）土地利用的概念
土地利用是指人类通过一定的行为，以土地为劳动对象或手段，利用土地的特性来满足自身需要的过程。

土地利用可以是生产性的活动，如种植植物、养殖动物、建造工厂等，也可以是非生产性活动，如建造住宅、设立旅游风景区或者自然环境保护区。

土地利用也是土地的利用方式、利用程度和利用效果的总称。

其主要内容包括：①确定土地的用途；②在国民经济各部门间和各行业间合理分配土地资源；③采取各种措施开发、经营、整治、保护土地资源，提高土地利用效果。

由于土地利用不但受气候、地质、地貌、土壤、水文、生物等土地自然性状的影响，还受社会制度、科学技术、交通条件、人口密度等社会经济因素的制约，因此，土地利用是自然过程和社会经济过程的统一。

（2）土地合理利用的衡量标准
①土地利用是否最大限度地满足了人们日益增长的物质、文化生活需要。

②土地利用是否是因地制宜，地尽其力。

③土地利用是否从环境资源利用中取得了最大的经济效益。

④土地利用是否为人类创造了美好的环境，并有利于建立和维护生态平衡，防灾减灾，减少人类活动对自然的不利影响，促进人口、资源、环境和社会经济可持续发展。

2．什么是土地利用管理？它应当遵循哪些原则？
答：（1）土地利用管理是国家根据土地基本国情和社会经济发展需要，采取宏观调控和微观管理等多种措施，来指导和约束人们合理组织土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道，协调各部门的用地矛盾、合理利用每寸土地，为人们生活和经济建设提供良好的土地条件。

从土地利用管理的内涵分析，其主要内容应包括：土地评价和规划，土地用途管制，建设用地管理、基本农田保护管理，土地开发、保护、整治管理和土地利用监测管理等。

（2）土地利用管理的原则
土地利用管理原则是指土地利用管理的指导思想，是土地管理机构及其工作人员在从事土地利用管理活动中所必须遵循的基本规则和标准。

土地利用管理应遵循以下基本原则：
①保护耕地原则
②公平与效益原则
土地利用中的公平，至少包括这样三层含义：其一，公平分配。

其二，公众参与。

其三，机会平等。

土地利用是人类有目的的行为，土地利用效益是促进土地开发、利用、改造和保护的动力来源。

土地利用的经济效益、生态效益和社会效益是对立统一的。

③节约和集约用地原则
节约和集约用地的含义包括：其一，因地制宜，充分利用一切可用的土地，避免空、闲、荒地；其二，严格控制非农业用地规模，避免多占少用、早占晚用、占而不用等土地浪费现象；其三，要做到优地优用，避免优地劣用，转变土地利用方式，增加对土地的投入，使单位面积土地在目前的技术水平下经济效益最大。

④统筹兼顾原则
为了协调各部门、各行业对土地的需求，保证整个国民经济协调稳定发展，就需要统筹兼顾地合理安排土地利用。

即必须用全局的观点看问题，从国家的利益出发，综合考虑各部
门、各行业与整体利益之间的关系，通过综合平衡形成最佳土地利用结构。

⑤生态平衡原则
3．土地资源评价的内容是什么？怎样进行土地适宜性评价、土地经济评价和土地利用潜力评价？
答：（1）土地资源评价内容
土地资源评价主要是指从土地资源合理利用和维护土地环境生态平衡来对土地利用的适宜性、合理性和可行性进行分析。

其重点在于：
①摸清土地资源的数量和质量特征，提出其对生产的适合程度和保证程度；
②阐明土地资源的分布与类型组合特征及其对生产布局发展的影响；
③明确土地资源开发利用的可能方式、改造方向及其技术经济前提；
④预测土地资源开发利用的预期经济效果及其可能引起的生态环境变化和后果。

土地资源评价主要是从土地利用的适宜性评价、土地利用经济评价和土地生产潜力评价三个方面进行。

（2）土地适宜性评价
土地适宜性评价是通过土地利用需求和土地质量匹配，来阐明土地开发利用的适宜性用途，或者对于具体土地用途的适宜性程度差异。

主要包括：农用土地的适宜性评价、城市土地的适宜性评价、风景旅游用地的适宜性评价。

其评价步骤包括：
①明确土地评价的目标和任务。

②确定土地评价基础单位，即进行土地资源单位的划分。

③建立土地评价系统。

④拟定土地适宜性或者限制性因素评级标准，建立土地限制因素评级表。

⑤评定土地的适宜类和适宜等级，确定土地限制型。

⑥进行土地评价系统单元的面积统计，提出土地适宜性评价结论。

（3）土地利用经济评价
土地利用经济评价是对土地资产的价值、开发利用经济效益和土地恢复重建成本的分析和计算。

它从土地成本、土地开发利用的经济效果和土地破坏机会成本损失分析等方面出发，从经济上论证土地开发利用的合理性和可行性。

其评价步骤包括：
①明确土地利用评价的目的和任务。

②确定土地利用经济评价的单元，或者界定土地利用经济项目的边界条件。

③建立土地利用经济评价的指标体系。

④进行土地利用经济评价指标特征值的计算。

⑤针对评价目的，提出土地利用经济评价的结论。

（4）土地生产潜力评价
土地生产潜力是指在一定技术经济条件下，通过土地整理或者采用合理的土地利用方式，某一土地对于特定用途的土地利用所具有的土地经济产出的提高能力。

土地生产潜力评价是对于土地利用开发前景的展望和评价。

其评价步骤包括：
①明确土地生产潜力评价的目的和任务。

②进行土地利用调查，找出土地合理利用的典型事例。

③通过土地适宜性评价，确定土地利用结构和布局调整范围。

④对于土地最大生产能力的形成条件进行分析。

⑤进行土地生产潜力计算，提出土地生产潜力评价结论。

4．土地利用环境影响评价的内容是什么？
答：土地利用生态环境影响评价是对土地开发利用可能引发的自然环境生态平衡破坏和生态环境变化效应及其对社会经济发展的反作用进行分析和评价。

土地利用生态环境评价重点研究三个方面的内容：
（1）土地开发利用的环境影响评价
包括土地利用可能产生的环境污染状况、诱发自然环境灾害的可能性及其危害程度、可能形成的生态经济损失、必须采取的环境保护措施和管理手段，环境污染治理的经济成本和投资效益。

（2）土地资源人口承载力评价
土地资源人口承载力是指在未来不同的时间尺度上，以预期的技术、经济和社会发展水平及与此相适应的物质生活水平为依据，一个地区利用其土地资源能够持续供养的人口数量。

土地资源人口承载力计算，通常是以区域粮食生产能力为约束条件，在预期的技术经济条件下，对未来不同的时间尺度上土地的粮食生产能力和人均粮食消费水平进行计算。

即：土地资源人口承载力=土地的粮食生产能力／人均粮食消费水平。

（3）土地利用可持续性评价
土地利用可持续性评价是从土地利用的生产性、安全性、保护性、可行性和可接受性等目标出发，来评价土地利用的可持续性。

其中，土地利用的生产性是指土地利用方式有利于保持和提高土地的生产力，包括农业的和非农业的土地生产力以及环境美学方面的效益；土地利用的安全性要求土地利用有利于降低生产风险的水平，使土地产出稳定；土地利用的保护性强调保护自然资源的潜力和防止土壤与水质的退化；土地利用的可行性为经济上可行；土地利用的可接受性是指社会可以接受。

5．什么是土地利用规划？土地利用总体规划与专项规划的区别与联系是什么？
答：（1）土地利用规划的涵义
土地利用规划是土地利用总体规划和土地利用专项规划的统称。

它是从土地利用的自然、经济和社会条件出发，在系统评价的基础上，对于土地合理利用方案的研究和优化选择。

它对于土地利用过程起到决策、组织、协调、控制和监督的作用。

（2）土地利用总体规划与专项规划的区别与联系
①土地利用总体规划与专项规划的区别
土地利用总体规划是各级人民政府为贯彻执行国家的土地利用政策，根据国民经济和社会发展对土地的需求以及地区的自然、社会、经济条件而编制的，在部门间合理分配土地资源、调整土地利用结构和布局的战略构想和设计方案。

它是对一定地域范围内，全部土地的开发、利用、整治、保护在时间和空间上所做的总体的、战略的部署和统筹安排。

它具有总体性、战略性、长期性和动态性。

土地利用专项规划是为了解决某个特定的土地利用问题而编制的土地利用规划，如土地开发规划、土地复垦规划、土地整理规划、土地保护规划等等。

土地利用专项规划具有针对性和专一性。

②土地利用总体规划与专项规划的联系
土地利用专项规划必须依照总体规划的精神进行，专项规划是总体规划的组成部分。

在没有条件进行总体规划之前，可以先编制专项规划，并通过编制专项规划解决目前土地利用中的主要问题，为进行总体规划打下基础。

6．我国土地利用总体规划的任务是什么？其内容和体系如何？
答；（1）土地利用总体规划的主要任务。