奥运功能区转型_悉尼模式及其对北京借鉴意义

２００８年８月２４日第２９届奥运会在北京圆满闭幕。

本届奥运会以其空前的规模和影响力获得巨大成功。

但北京奥运会是否真正成功，还有一个重要的衡量因素，就是耗费巨资修建的奥运场馆尤其是奥林匹克公园在奥运会后是否能够充分利用，能否与城市很好结合并为城市的经济、社会和环境的可持续发展做出贡献。

从这个意义上讲，北京作为奥运城市的挑战才刚刚开始。

奥运设施在后奥运时期的利用和转型是所有奥运城市面临的共同挑战。

作为成功举办２０００年第２７届奥运会的悉尼，奥运会后就遇到了同样的问题。

经过几年的筹划和努力，悉尼奥林匹克公园已成为悉尼的体育、休闲、文化、娱乐中心，以及区域性的经济和就业中心，是奥运场馆功能区在后奥运时代成功转型的典范。

本文以悉尼奥林匹克公园为研究对象，探讨其成功转型的经验。

提出奥运场馆功能区的三大规划模式，对２０世纪５０年代以来的历届奥运会按其场馆规划模式进行分类。

阐述悉尼选择集中式功能区的缘由，并概述悉尼奥林匹克公园的建设情况。

讨论悉尼奥林匹克公园的转型经验。

总结悉尼模式对北京奥林匹克公园转型的借鉴意义。

奥运功能区奥林匹克公园和奥运场馆功能区是城市规划中较新的概念。

自２０世纪７０年代以来，随着奥运会规模不断扩大，资本运作与城市建设的需要相结合产生了奥运功能区。

但是，大规模的奥运设施和场馆建设在后奥运时期带来很多问题，有的甚至成为主办城市的负担。

所以，自２０００年悉尼奥运会后，国际奥委会（ＩＯＣ）就开始要求新的举办城市提前规划和预测奥运场馆区的赛后使用及其对城市产生的影响，以使这些耗费巨大人力、物力、财力的奥运功能区得以充分利用。

国际奥委会的这种关注，缘于奥运功能区的建设在奥运会举办城市中已成为主导发展思路。

当然，这种思路的出现也经历了一个发展过程。

２０世纪７０年代前的奥运设施建设２０世纪７０年代之前，各奥运会举办城市用于奥运相关建设的投入相当有限，奥运会无论在规模、受关注程度及商业运作方面都无法与现在相提并论。

这使得当时的举办城市没有必要进行大规模的场馆及城市建设。

如１９５６年的墨尔本奥运会，只有来自６７个国家的３３４２名运动员参加，没任何比赛的国际性电视转播。

所以对于这届奥运会，墨尔本的投入就远不如后来承办城市巨大：它没有建造现在意义上的奥林匹克功能区；大多数奥运场馆都是由已有运动场馆改造而来。

在当时的社会环境下，几乎没有人能考虑到兴建奥运相关功能场馆能为举办城市带来的长远收益（Ｃａｓｈｍａｎ，　２００６）。

奥运功能区的出现自７０年代开始，随着电视的普及、奥运会影响的扩大及商业赞助模式的出现，举办城市有充分的理由在奥运设施上加大投入并借此推动城市的大规模更新发展。

类似奥运会一类的重大体育赛事，已成为城市发展和规划中的重要工具，并对城市政策的制定产生巨大影响（Ｅｓｓｅｘ　＆　Ｃｈａｌｋｅｌｙ，　２００４）。

（图１）在此背景之下，１９７２年的慕尼黑奥运会正式开始大规模的奥林匹克公园建设，包括：奥林匹克主体育场、奥运村、奥运电视塔、水上运动中心，以及其他一些体育及服务设施。

同时，还修建了轨道交通将奥运功能区与市中心相连。

尽管这届奥运会因恐怖袭击大受影响，但慕尼黑市利用奥运会进行国际宣传和城市建设的计划无疑是值得肯定的。

奥运功能区的几种模式自２０世纪５０年代以来，奥运会举办城市中奥运场馆的规划建设主要有以下几种模式。

（１）无模式。

如１９５６年的墨尔本奥运会，各类场馆几乎都是在现有设施基础上加以改造利用，无任何规划模式。

（２）分散模式：有大量新建场馆，但分布较为分散，在一个城市中多个区域甚至其他城市。

如１９９２年的巴塞罗那奥运会，奥运场馆设施建设分布在四大主要区域：Ｍｏｎｔｊｕｉｃ、　Ｄｉａｇｏｎａｌ、奥运功能区转型：悉尼模式及其对北京借鉴意义胡以志 周祎旻图１奥运会与城市发展和规划之间的关系（来源：Ｅｓｓｅｘ　＆　Ｃｈａｌｋｅｌｙ，２００４．　作者翻译并绘制。

）40 北京规划建设Ｐａｒｃ　ｄｅ　Ｍａｒ和Ｖａｌｌ　ｄ’Ｈｅｂｒｏｎ。

巴塞罗那奥运会的组织者有意规划这样一种分散模式，目的是为了将奥运带动的发展延伸到整个城市范围内（Ｍｏｒａｇａｓ　＆　Ｂｏｔｅｌｌａ，　１９９５）。

（３）集中模式：该模式的标志为奥林匹克公园的兴建，将重要场馆集中于奥林匹克公园内，市区的其他部分只有零星的场馆设施。

如２０００年悉尼奥运会，超过半数的比赛项目及选手居住的奥运村都集中在奥林匹克公园内。

从１９５２年赫尔辛基至目前的北京，历届奥运会举办城市的奥运场馆规划模式可概括如表１。

悉尼奥林匹克公园悉尼奥林匹克公园位于悉尼市的西部，距市中心约１４公里，占地７６０公顷。

奥林匹克公园包括奥运会８个主要场馆，以及大范围的绿色生态公园，将体育设施和生态环境进行有机结合（图２）。

园区内设有公交线路且允许私人汽车进入，并有专线轨道交通与悉尼大都市区的轨道网络连接，每小时运送乘客数量可到５万人次（Ｃｈａｌｋｌｅｙ　＆　Ｅｓｓｅｘ，　１９９９）。

集中模式的理由悉尼选择建设奥林匹克公园，集中规划奥运功能区，主要基于以下考虑。

首先是出于营销城市的目的：办一届出色的奥运会，向全世界推广悉尼。

多个大容量的主体场馆、颇具艺术气息的公园环境、大量的休闲用地、方便快捷的交通让观众能更好地享受奥运会设施，还有强烈的视觉效果，并由现代传媒传递到全世界。

奥林匹克公园是悉尼的一张名片。

其次是提高悉尼的体育场馆水平。

奥林匹克公园兴建之前，悉尼没有一座能容纳８万人以上的体育场和一个现代化的游泳馆。

奥林匹克公园的兴建，在短期内为悉尼增添了诸多先进的体育场馆设施。

第三个目标是响应“绿色奥运”的主张，同时解决平时城市建设中的重点、难点问题。

奥林匹克公园所在地原来是一块因工业污染而关闭的旧工业区，奥运会建设将其改造成一片宜人的绿色和生态的运动功能区。

若没有奥运会这个契机，这类污染区域要获得发展，在资金和其他社会资源上都会遇到很多障碍。

政府的环保思路还得到了包括绿色和平组织在内的各环保机构的大力支持，它们在整个场馆的建设过程中积极参与，大大提高了奥林匹克公园的生态性和可持续性。

最后是考虑到奥运功能区的后奥运效应。

奥林匹克公园坐落的西悉尼地区，是整个悉尼大都市区（Ｓｙｄｎｅｙ　Ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｔａｎ　Ａｒｅａ）中居住人口最多，但也是运动与休闲设施最为匮乏的区域。

奥运场馆区的建成，将与悉尼东区现有的运动设施一起，服务整个悉尼大都市区。

奥林匹克公园建设悉尼所在地新南威尔士州政府是奥林匹克公园建设的发起者和资金募集者，在整个建设过程中起着领导和统筹作用。

州政府尽可能与其他机构、组织及企业建立合作关系，共同承担场馆的建设或营运费用。

例如，悉尼国际水上运动中心由州政府出资兴建，但后期管理及维护工作则由所在区政府、各相关体育协会，以及新南威尔士州旅游与运动休闲部共同负责。

在奥林匹克公园的建设中，政府部门与私人企业的出资比例达到２：１。

正是得益于多渠道的资金来源，公园中的绝大多数场馆建设能够在１９９６～１９９９三年时间内完成（表２）。

悉尼奥林匹克公园的转型悉尼奥林匹克公园在２０００年奥运会之后，仍然保持不断的更新与发展，奥运会后的投资甚至与场馆建设的资金规模不相上表１ 历届奥运会功能区模式分类图２悉尼奥林匹克公园总体布局（来源：悉尼奥林匹克公园网站ｗｗｗ．ｓｙｄｎｅｙｏｌｙｍｐｉｃｐａｒｋ．ｃｏｍ．ａｕ，　作者翻译并添加标识。

）北京规划建设4142 北京规划建设下。

新的发展主要得益于商业项目和私人投资，他们看重的是该区域先进却未被充分利用的基础设施。

同时，作为该地区基础设施的提供者和维护者，新南威尔士州政府对奥林匹克公园周边地区的发展也非常看重。

尤其是最近几年，政府对该区域房地产项目采取鼓励性措施，大大刺激了奥林匹克公园周边地区在后奥运时代的发展，同时也促进了奥林匹克公园内部功能的充分利用和效益的提高。

过去五年里，公园内部访问人数和收入逐年增加，政府补贴性投入则逐年减少（表３）。

值得注意的是，悉尼奥林匹克公园在后奥运时代的种种发展并未在奥运之前进行规划。

　从悉尼赢得奥运会举办权到举办奥运会的７年时间中，国际奥委会没有对奥运场馆的后期使用规划提出要求，而赛事的组织者也未将其提到议事日程。

直到２０００年５月，即奥运会开幕前的３个月，悉尼奥组委才发布一些计划，列出了奥林匹克公园在赛后的一些可能用途，主要侧重于休闲、文化、教育和体育方面。

但这些仅仅是方向性的计划，远非全面、细致、可操作的规划方案。

前期规划的缺失，导致悉尼奥林匹克公园在奥运会后的两年中经历了诸多运营困难，并饱受诟病。

有记者和民众开始批评这种集中的奥运场馆功能区是纳税人的包袱。

尽管如此，２００２年开始的“事后规划”还是将这片本来为高水平运动员和悉尼形象服务的区域打造成为吸引普通市民运动、休憩和娱乐的场所。

这种转型主要通过以下几方面来实现。

第一，场馆设施由“奥运模式”转为“后奥运模式”。

多数体育场馆的容量都在一定程度上缩减，以降低管理和维护支出。

奥运主体育场的座位数由１１万个减少至８．３５万个；水上运动中心的座位数由１．７５万个减少至８５００个；其他场馆的临时座位区也都被拆除。

第二，增强奥林匹克公园的象征性和纪念意义。

悉尼奥运会的火炬被重新安置到了奥林匹克公园的显著位置处，成为公园内的一处新景点，并多次在奥运会纪念日和其他一些重要场合被重新点燃（图３）。

在主体育场的入口，竖立了名为“奥运记忆”的艺术作品，这些密密麻麻的“树林”象征着奥运会志愿者所做的贡献（图４）。

此外，一些街道名称、路牌指示及纪念广场都时时提醒着人们所在场所的意义。

第三，进行“后奥运时代”的总体规划。

负责管辖所有场馆及整个公园的悉尼奥林匹克公园管理局（ＳＯＰＡ）于２００１年７月正式成立，是州政府下属的一个职能部门，其职权相当于一个地方政府。

２００２年５月，奥林匹克公园管理局制定的奥林匹克公园的第一个总体规划正式出台。

根据此规划，奥林匹克公园将发展成为拥有运动、休闲、娱乐、商业、办公的新城镇。

园区内的居住表２ 悉尼奥林匹克公园内场馆建设概况（来源：悉尼奥林匹克公园网站ｗｗｗ．ｓｙｄｎｅｙｏｌｙｍｐｉｃｐａｒｋ．ｃｏｍ．ａｕ，　作者翻译制作。

）表３ 悉尼奥林匹克公园近５年访问人数与收益＊　２００３～２００４年访问人数包括橄榄球世界杯赛访问人数（来源：悉尼奥林匹克公园网站ｗｗｗ．ｓｙｄｎｅｙｏｌｙｍｐｉｃｐａｒｋ．ｃｏｍ．ａｕ，作者翻译制作。

）人口将达到３０００人，每天在园区内工作的人数也将超过１万人（Ｓｙｄｎｅｙ　Ｏｌｙｍｐｉｃ　Ｐａｒｋ　Ａｕｔｈｏｒｉｔｙ，２００２）。

第四，持续的改造与更新发展。

为使公园更有吸引力，公园管理局不断推出更适合大众需要的新设施。

仅２００５～２００７年就新建成了适合年轻人的滑板公园、适合家庭休闲野炊的户外公园、适合漫步的沿河公园和可观察野生动物的体验公园。