公共政策议程(案例)
政策议程案例
政策议程案例
下面为你提供一个政策议程案例：孙志刚事件。
孙志刚，湖北人，2003年3月17日晚，在其去网吧的路上偶遇民警，因为没有暂住证，被警察送到广州市收容所。
当晚，孙志刚死亡，后经法医鉴定，其死因是钝器击打背部，造成大面积软组织挫伤导致休克。
孙志刚的非正常死亡事件被人发帖到西祠胡同中，后被南方都市报的记者陈峰发现。
记者私下联系其家人，对事件的起因经过进行了全盘了解，之后在南方都市报上发表了《被收容者孙志刚之死》一文，引发社会广泛关注。
此时，孙志刚事件已经从一个普通地方案件升级为一个全国性关注的社会典型案例，其中涉及社会法制条款中关于收容方面的漏洞、警务人员的暴力执法问题，甚至还反映出当今社会的官民矛盾等一系列问题，触发了舆论机制，也引起了国家相关部门的注意和重视。
相关部门派遣指导工作组来督察此案。
同时，要求纪检、监督公安、民政、卫生等有关部门组成联合调查组，加快案件调查进程。
在整个活动过程中，媒体的议程设置在促进公共政策的最终结果方面发挥了重要作用。
首先，南方都市报记者通过网络了解到这一消息，
并通过媒体形成了媒体议程，并得到其他媒体的呼应。
在此之后，媒体议程被推到公众面前，受到了广泛的社会关注并形成了舆论。
当公共议程和媒体议程联合起来向国家政治部门施加压力以最终推进政策议程时，这种舆论代表了公共议程。
最终，国务院和全国人大常委会等部门出台了公共政策，制定了新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。
小议我国公共政策议程设置的方式
小议我国公共政策议程设置的方式任何社会在任何时候都面临着各式各样的挑战，但政府应付挑战的资源是有限的。
在制定公共政策时，政府往往不得不对优先处理哪些挑战有所取舍。
能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
因此，在讨论政策制定时，我们必须首先了解：议程是如何设置的？什么人影响了议程的设置？本文依据议程提出者的身份与民众参与的程度区分出六种政策议程设置的模式，重点讨论这六种模式在中国的实现形式和发展趋势。
观察议程设置模式的转换有助于我们领会中国政治制度的深刻变迁。
关键词：公共政策；议程设置；政治变迁参与选举决策者固然重要，但这种参与几年才有一次机会。
在一些所谓“民主”国家，大多数民众对政治的参与仅局限于这一种方式。
每过几年，他们在选举热潮的裹挟下过一把“当家作主”的瘾，此前此后，他们只是一板一眼地当顺民，对政治不闻不问，要问也不知从何入手。
然而，决策者上任以后的所作所为对民众的生计、国家的前途影响甚大。
因此，决策决不应该是决策者们的禁脔，哪怕他们是老百姓选举出来的。
真正的民主体制必须给民众参与政策制定全过程的机会。
谈到政策制定，一般人都把注意力集中在决策过程本身，而忽略了一个至关重要的问题：为什么有些事情被提上议事日程，而另一些却没有？任何一个社会都面临各种挑战，但政府应付挑战的资源是有限的，这些资源既包括财政资源、人力资源、信息资源、时间资源，也包括注意力资源。
换句话说，在具体决策之前，政府不得不做出抉择，对处理哪些挑战有所取舍。
1962年，美国政治学家巴查赫和巴热兹发表了一篇文章，题为“权力的两方面”。
[1]这篇短短六页的论文之所以很快变成政治学的经典之作，是因为它指出了一个显而易见、但人们往往视而不见的简单事实：能否影响决策过程固然是权力的一面，能否影响议事日程的设置则是权力更重要的另一面。
有学者曾比较过美国两个城市，甲污染严重，但当地政府与民众很少讨论污染问题；乙情况好得多，不过当地政府与民众却十分重视如何减少污染。
公共政策的制定、执行与评估
公共政策执行
1、公共政策执行的ห้องสมุดไป่ตู้义
政策执行者通过建立组织机构，运用各种政策资 源，采取解释、宣传、实验、协调与监控等各种 行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果， 从而实现既定的政策目标的活动过程。
2、政策执行的原则
合法性原则 权变原则 系统性原则 时效性原则
3、政策执行的有效性 政策本身的因素 政策问题的特性 机构的因素 政策以外的因素
这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，根 本没有达到他们的预期目标，超生问题仍然很严 重。许多人宁愿交纳高额罚款也要生育第二胎和 第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不 惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买 到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权 利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了 上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多 福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深 蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划 生育罚款作为了一种创收的途径，为了多来钱， 对超生现象睁一只眼闭一只眼，有的甚至对超生 予以暗中鼓励。
一、公共政策的制定
1、公共政策的概念： 公共权力主体制定和执行用以确定和调整 广泛社会关系的行为规范。 公共政策是公共权力主体的行为 对于政策客体具有拘束力 具有明显的政策意图 表现为一定的政策声明和政策宣示 公共权力主体的政策执行行为
2、公共政策问题
在一个社群中，大多数人察觉到或关心到一种情况，与他们所持有的 价值、规范或者利益相冲突时，便产生一种需要，而权威当局认为所 提出者属于其权限范围之内的事务，且有采取行动，加以解决必要者。
威廉邓恩的标准
林水波、张世贤的标准
作业题
1、何谓公共政策？ 2、试述政策议程确立的条件。 3、简述公共政策执行的博弈理论模型。 4、影响公共政策执行的有效因素有哪些？ 5、公共政策评估的基本标准有哪些？
3第三章公共政策议程讲解
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类型： A、按照议程项目的新旧状况，分为旧项目（通常更受到优 先考虑和较多的关注和新项目； B、按照建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可 分为四种阶段性类型—— 界定议程：由 一些经过积极而认真研究的项目组成； 规划议程：由一些已达到规划阶段的项目组成； 磋商议程：根据每一规划方案的利害得失，政策相关人之 间进行讨价还价式磋商； 循环议程：已经进入议程的每一方案，都要不断接受检验， 加以修正。
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三、政策议程的类型
1、Roger W.Cobb and Charles D.Elder：系统型议程和制度型/政府型议程 系统型议程（systematic agenda） 含义：由政治领域的人物普遍认为是值得公众关注的，并且属于当前政府 立法权限或管辖范围之内的所有争议的问题，指政治系统讨论和认定有关 公共政策问题的过程。 实质：实质上是一种讨论议程（discussion agenda），政治系统中的人 物共同讨论某一现象或问题的是非好坏以及社会应持有的态度和对策的过 程。 特点：该议程的多数事项都是概括性的、抽象的，而不是详细的、具体的； 不是所有处于系统议程中的公共问题都能进入政府议程；许多问题可能不 经过系统议程而直接进入政府议程。
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二、政策议程设置的触（激）发机制
我们先看一个案例。
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问题：贫穷
触发机制： 按手印
目标： 小康
当代中国政府与行政-案例分析
当代中国政府与行政---案例分析（一）成功的政府决策案例-——2009年北京市元旦五环内禁放烟花的政府决策案例概要回顾：2009元旦期间北京五环路内禁放烟花爆竹，五环路外可安全燃放。
北京市政府首次将一些在京中央单位纳入烟花办成员单位，共同参与烟花爆竹安全燃放工作。
北京市政府烟花办原有成员单位30家，今年包括中直机关事务管理局、中央国家机关综治办、全国政协机关事务管理局等中央单位也成为烟花办的成员单位，以加强对中央机关单位文明燃放烟花爆竹的宣传。
北京市政府烟花办常务副主任、市公安局副局长于泓源表示，燃放烟花爆竹需要相对空旷的空间，而北京机动车保有数量已经突破400万辆，大量行驶、停放的机动车，以及燃气、供热等地下管线、污水井等市政设施的增加，挤压了地面空间，给安全管理工作带来很大压力。
为了确保元旦期间不出现因燃放烟花爆竹而引发的事故，北京市副市长刘敬民与42家成员单位主管领导及各区县政府的主管领导，分别签订了《北京市2010年元旦春节烟花爆竹安全管理工作责任状》。
责任状明确了责任时间、责任地点、责任领导、责任任务等。
此外，圣诞、元旦期间，北京公安、消防等部门将对餐饮、娱乐场所进行大面积检查，如果五环路内上述场所燃放“冷烟花”，也将被严格查处。
元旦期间北京五环内由于禁放了烟花爆竹为整个社会治安和北京城区环境提供了良好的保证，不仅有利于市民的出行，也有利于城市健康和谐环境的维护和保持，政府出台此政策得到了大部分市民的用户和支持，由于和社会和谐发展，可以说北京五环内禁放烟花爆竹是政府成功的决策的典型事例，下面我来对此案例成功的原因进行一下分析。
一、由于燃放烟花爆竹具有一定危险性，每年由于燃放烟花爆竹而受轻伤重伤的市民不计其数，更有因此终身残废，可以说健康的原因使得广大市民日益呼吁减少烟花爆竹的燃放量。
由于北京人均车辆拥有率很高，烟花爆竹的燃放危险性陡增，因此北京五环内禁止燃放烟花爆竹得到了市民的拥护和支持，是对于一项成功的政府决策是十分重要的。
公共政策第四章——第八章案例集
公共政策第四章——第六章案例集案例一劳动歧视：不和谐的就业音符一、劳动歧视的表现1、性别歧视；2、残疾与疾病歧视；3、年龄歧视；4、身体歧视；5、地域歧视。
二、就业歧视问题的议程创立过程（一）公众议程的创立1、据调查显示，有85.5%的人认为存在就业歧视，58%的人认为严重和比较严重。
2、2003年11月，张先著向芜湖法院提起行政诉讼，状告人事部门“歧视乙肝病毒携带者”。
2004年4月，芜湖市新芜区法院作出一审判决，张先著胜诉。
2004年5月，芜湖中院二审作出裁定：维持原判。
此案被媒体称为“中国乙肝歧视第一案”。
之后，浙江、四川、福建、广东等省修改了公务员禁止录用乙肝病毒携带者的有关规定。
《中华人民共和国传染病防治法》也修订了相关规定：任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人。
2005年1月20日，国家卫生部和人事部在两次公开征求意见后，公布了《公务员录用体检通用标准（试行）》。
标准规定，经检查排除肝炎的乙肝病毒携带者可以被录用为公务员。
（二）政府议程的创立1、我国《劳动法》规定：“劳动者就业，不因民族、种族、性别、宗教信仰不同而受歧视。
”2、2004年3月，十届全国人大代表、华中师范大学教授、博士生导师周洪宇在第十届全国人大二次会议上提出了“关于尽快制定《反就业歧视法》的建议”。
3、2005年，“反就业歧视研究课题组”启动，该项目由中国政法大学、北京大学、清华大学研究力量在内的24名学者参与，其中包括来自国内不同领域的十几位学者，还有来自美国、加拿大、英国和荷兰的专家，计划用三年时间完成。
4、2006年1月12日，中国正式批准了第42届国际劳工大会通过的《1985年消除就业和职业歧视公约》（第111号公约），进一步明确了国家在消除就业和职业歧视方面的责任，促进我国建立和完善反就业歧视的法律制度。
5、2007年2月，《就业促进法（草案）》首先提请全国人大常委会审议，该草案在第一章总则第五条中明确规定：劳动者依法享有平等就业和自主择业的权利。
4.2公共政策如何从一个社会问题上升到政府议程的？
4.2公共政策如何从一个社会问题上升到政府议程的？那我们今天以全球变暖，这样一个例子，给大家介绍，它如何从问题变为议题的。
我们首先来看，问题是什么？这幅图中有一个北极熊宝宝，它站在快要融化的冰块上，马上就要掉下去了，岌岌可危。
不过，请你放心，它不会淹死，因为它会游泳。
那我们人类呢？科学家们已经基本达成共识，全球正在变暖。
并且可以肯定，这种变暖是由于工业时代二氧化碳排放不断增加造成的。
据估计，人类有气象记录以来20个最热的年份，19个都在1980年之后。
科学家警告说，如果全球照此速度持续变暖，到2100年，全球气温将升高2-4度，融化的冰山将使得海平面上升50厘米。
可以想象，照此发展，几百年之后，农业生产将受到毁灭性影响，抬高的水位将淹没沿海城市，飓风海啸也会越来越频繁。
总而言之，地球如果失去冬天，人类也即将走向毁灭。
然而，全球变暖，又是一个非常难以解决的问题。
奥尔森有一本名著《集体行动的逻辑》，其中心思想用大白话来说就是“三个和尚没水喝”：当一件事情受益者人数越多，由于“搭便车”的心理，人们主动去解决这件事情的动力就越弱。
按照这一逻辑，“全球变暖”这样的问题，是最不可能成为政治议题的，因为在这个问题上，全球有70多亿的“和尚”，谁也不愿意主动去挑水，美国的布什政府也一致持这种推诿的态度，在全世界已经有169个国家加入《京都议定书》之后，美国仍然拒绝加入。
这样严重的问题，如果政治家不去面对它，那么整个社会就要动员起来，逼迫他们去面对。
一个标志性的时间，就是2007年纪录片《不愿面对的真相》的播出，纪录片由美国前副总统戈尔主演，讲述了戈尔作为一个环保专家，一个世界公民，为了环保世界进行的种种努力，影片获得两项奥斯卡提名，戈尔本人也因此获得了诺贝尔和平奖。
该电影将全球变暖，从一个隐隐约约的问题，变成了美国一个客厅话题。
影片放映之后，戈尔又发起了“气候工程”项目，训练了1000个志愿者在全国巡回演讲，演讲者保证一年要做10个这样的演讲，演讲者还包括茱莉亚罗伯茨。
管理学案例 公共政策学
近年来中国发生的重大矿难事故：2010年5月13日晚9点40分许，位于普定县猫洞乡的远洋煤矿发生煤与瓦斯突出事故。
事故抢险工作14日基本结束，最终确定21人遇难5人受伤。
2010年5月8日8时45分, 湖北恩施州利川市忠路镇水井湾煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，井下有19人作业，经抢救有10人死亡， 4人重伤，2人轻伤，3人无事。
2010年4月20日上午8时江西高安兴丰煤矿发生瓦斯突出事故。
事故后下落不明的12人全部遇难。
2010年4月1日19时左右，陕西省韩城市泉子沟煤矿井下发生瓦斯燃烧事故，造成9人死亡。
2010年3月31日，河南省伊川县伊川国民煤业有限公司井下21煤工作面回风巷施工过程中瓦斯突出，逆流从负井口涌出，遇火在地面发生爆炸。
，矿难导致40人死亡，6人失踪。
2010年3 月28日13时40分，中煤集团山西临汾碟子沟项目部施工的王家岭矿发生透水事故。
事故造成153人被困。
经全力抢险，115人获救，另有38名矿工遇难。
2010年3 月15日，河南省郑州市新密市东兴煤业有限公司主井电缆发生着火，25人死亡。
2010年3 月10日，湖南有色控股集团瑶岗仙矿业有限责任公司发生炮烟中毒窒息事故，8人死亡。
2010年3月1日，内蒙古乌海发生煤矿透水事故，此次透水事故共造成32人遇难、7人受伤。
事故矿井出现透水征兆后现场撤离不及时造成大量人员伤亡。
2010年1月5日下午1时40分左右，湖南湘潭县谭家山镇立胜煤矿井下负240米处在生产过程中发生电缆起火事故。
造成34人死亡。
2009年10月8日，湖南娄底市冷水江市锡矿山闪星锑业公司南矿发生钢丝绳断绳事故，26人死亡，5人重伤。
2009年9月9日，河南平顶山新华四矿瓦斯爆炸事故，54人死亡，25人失踪。
2009年5月30日，重庆市綦江县同华煤矿发生特大瓦斯爆炸事故，30人死亡，77人受伤，其中12人重伤。
2009年2月22日山西古交市屯兰煤矿2月22日晨2时许发生瓦斯爆炸事故，造成有74人遇难。
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问题流 指标变化 焦点事件 反馈 预算约束 问题界定
政策流 技术可行性 价值一致性 科技 公众接受程度 知识
政策窗口 政策活动家 外溢现象
政治流 公众情绪 公共舆论 利益集团 选举政治 政权变化 法律权威
2013-3-27 1
政治对于问题解 决方案的影响 公共政策分析
案例分析
乙肝歧视问题如何进入 政府议程——多源流分析模 型的运用
2013-3-27
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公共政策分析
3、相关行为者的利益分析 （1） 社会行为者
①歧视乙肝患者和病毒携带者的行为者主要包括医疗卫生部 门、乙肝医药厂和公众三大部分。 ②主张消除乙肝歧视行为者主要包括乙肝患者及病毒携带者、 以“肝胆相照”为代表的网络媒体、基金会以及相关专家学 者。
Байду номын сангаас2） 国家行为者: 政府部门
2013-3-27
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公共政策分析
1、背景 据估计， 我国乙肝表面抗原呈阳性的群体大约有 1.25 亿人， 其中乙肝患者约3 000 万人。长期以 来，这一庞大的群体在升学、就业、婚姻、社会交往 等方面受到的歧视严重地影响了他们生活质量。因此， 关注这一社会群体的生存状况，争取和保障其作为公 民应该享有的合法权利就显得刻不容缓。
2013-3-27 11 公共政策分析
作业
问题：
1、黑砖窑事件是一个公共政策问题吗？为什么？ 2、黑砖窑事件进入政策议程的有哪些条件？存 在什么障碍？ 3、黑砖窑事件有哪些利益相关者？他们各有什 么样的利益诉求？ 4、黑砖窑事件政策议程的触发机制有哪些？ 5、请用“多源流分析模型”分析该政策议程设 置过程。
2013-3-27 8 公共政策分析
6、尾声
两大案件的巨大震撼， 非典危机引起的恐慌以及对公共 卫生的空前重视程度，使得消除乙肝歧视的问题流、政策流、 政治流交叉汇合，政策窗口打开，消除乙肝歧视被提至政府 议程。而公务员录用由于其示范作用及重大案件的集中发生 地，成为人们的关注焦点， 所以消除乙肝歧视就从《公务员 体检标准》开始了。国务院最终在2004 年底修订出台了新 的公务员体检标准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款
①社会对于乙肝的认识水平 ②就业形势 ③现实利益
2013-3-27 5 公共政策分析
4 、政策议程设置分析———“多源流分析模型”
基于以上分析可以看出， 正是基于实际的利益考 量，长期以来， 无论在政府内外， 各方面排斥、歧视 乙肝患者和病毒携带者的力量一直居于优势地位。与此 同时， 虽然主张消除乙肝歧视的声音虽然一直不绝于 耳， 但在整个的大环境里面， 始终缺少进入政府议程 的机会。而这种情况之所以能够发生逆转，则是取决于 一些特殊的条件。在这里借用“多源流分析模型”加以 分析和说明。
2013-3-27 12 公共政策分析
2013-3-27 7 公共政策分析
两大重要案件
一是浙大学生周一超刺杀人事干部案。2003 年, 浙江大 学学生周一超因查出乙肝“小三阳”、体检不合格而落选公务 员，一怒之下持刀刺死了经办人。各方在为之痛惜的同时， 也纷纷质疑现行体检标准的科学性。这一事件直接导致了我国 1.2 亿乙肝携带者依法维权意识的觉醒。此后，一场“反乙肝 歧视”的民间维权运动就轰轰烈烈地开展了起来， 而消除公 务员招录过程中的乙肝歧视就成为这场运动的首要目标。 二是“中国乙肝歧视第一案”。同年， 在安徽省芜湖国 家公务员考试中，大学毕业的张先著在笔试、面试第一名的情 况下，只因其在体检中被查出乙肝而被取消录取资格。张向法 院提起行政诉讼， 状告芜湖人事局在录用公务员过程中歧视 乙肝患者。经过重重波折， 最后以法院做出“芜湖市人事局 取消张先著公务员考试资格证据不足”的判决、张先著胜诉告 终。
在此政策过程中， 毫无疑问， 政府最大的体会莫过于 我国公民社会的崛起及其力量的增强。公务员体检标准的修 改， 民意是第一推动力。在消除乙肝歧视的问题上，乙肝维 权组织形成的政策网络成功的构造话语、改变了政策的过程。
2013-3-27 9 公共政策分析
7、思考
多源流分析模型经常只是描述一些政策的真实制定过程， 却不能提供政策制定的积极建议，因而不具备建设性。 我们知道，等待时机， 迫于社会压力才有改善政策的觉 悟，这是一种“外生性政策学习”。社会压力只能作为政策改 变的初始推动力，唤起政府的政策意识，更重要的是呼吁政府 采取“内生性政策学习”，即要主动地吸取经验，自觉改善政 策思路，寻求社会公众的参与，共同致力于研究解决问题的方 法。使每个公民都能参与到政策决策当中，真正为建设和谐社 会做出实际的贡献。
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公共政策分析
5、多源流分析
（1） 在乙肝维权行动中，“问题流”即歧视乙肝患者和病毒携 带者的现象是一直存在的。 （2）“方案流”方面。医学专家们和社会各界人士为消除乙肝 歧视现象提供了大量专业知识。提供的这一系列权威论证，使得 解决“乙肝歧视”的问题有了明晰的方法。 （3） “政治流”方面。①政治领导人的换届。②利益集团的压 力活动等因素。乙肝维权组织利用国家领导人换届的时机，调动 一切资源对国家立法、行政、司法机关施加压力，为他们的话语 充分进入政府的议程奠定了基础。 （4）引发机制。 ①引起社会轰动的两大重要案件。②非典危机 唤起公众对公共卫生的重视 。
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公共政策分析
2、案例分析的意义
但与其他社会热点问题相比， 这一问题并未引起公众和政 府的特别关注。
一个长期受到政府忽视的问题如何得以迅速地进入政府议 程的？直到2003 年， 两桩涉及公务员录用案件的发生才使情 况发生转机。之后在社会舆论的强大压力和各方人士的奔走呼吁 之下， 国务院最终在2004 年底修订出台了新的公务员体检标 准，取消了其中涉嫌乙肝歧视的条款。探讨这个问题对于更好地 理解当代中国的政策形成过程乃至政治民主化进程必将有所裨益。
约翰· · W 金登的多源流分析模型
前提变量 对政策问题、观 点和革新的最初感知 解决问题的技术 可行性、问题解 决方案的公众接 受程度 社会预先安排 价值 信仰 文化 宪政结构 独立变量 抑制或促进政策观 点发展的因素 干涉变量 促进产生的观点 进入议程的条件 主要关注 于问题的 界定 干涉变量 议 程 建 立 因变量 当一个观点成为 提案的时刻
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公共政策分析
案例分析：山西黑砖窑事件
事件进展(2007年) · 7月5日 安置黑砖窑事件中被救未成年人和智障人员 · 7月4日 山西黑砖窑案今日开审 10余人被起诉 · 6月21日 山西纪委严查砖窑案官员渎职 山西永济两名劳动监察人员被刑拘 山西黑砖窑案定性为家族式涉恶团伙案 · 6月20日 温家宝听取事件汇报 山西省长作检查 山西洪洞纪委大规模调查官员 · 6月18日 黑砖窑主犯已全部归案 打手基本上归案 山西洪洞县黑砖窑事件5名疑犯被批捕 全国总工会介绍黑窑案处理情况(实录) · 6月15日 胡锦涛温家宝作批示 山西公安厅通报情况 · 6月14日 山西洪洞黑砖场案惊动高层 王兆国亲笔批示 · 6月13日 记者发现山西黑砖厂普遍存在未成年窑工 山西黑砖窑事件续：劳监部门涉嫌倒卖童工