如何开展PPP项目合同管理审计-
谈PPP项目审计应注意的几个问题
谈PPP项目审计应注意的几个问题随着PPP项目在国内各地的不断推进，PPP项目审计也日趋重要。
PPP项目由于具有长周期、大投资和高风险等特点，其审计过程必须严格执行，并注意一些困难和复杂的审计问题。
下面让我们来详细谈一下PPP项目审计应考虑的几个问题。
一、规划审计范围PPP项目审计应当按照项目的建设特征和需要进行审计范围的规划。
一些需要认真考虑的问题包括：决策阶段不同，项目实施的范围以及长期PPP项目的管理。
审计人员需要认真了解项目的基本情况和发展情况，清楚地规划和安排审计流程，确保从审计的准备到实施的全方位、全程、全过程。
二、审计项目风险分析PPP项目审计意味着要审计不同类型的风险，因为PPP项目的投资规模较大，周期较长，困难多，所以风险也会比较高。
常见的审计风险包括财务风险、安全风险、合规风险等，审计人员在进行审计前要根据实际情况进行风险分析，并制定相应的防范措施。
三、关注合同条款在PPP项目中，合同条款是非常重要的文件。
审计人员需要关注合同的条款和内容，特别是财务、法律和税务方面，需要严密审计，避免遗漏或错误。
四、审计资料的保密PPP项目各个方面的数据处理和储存都需要严格保密，因为这些数据包括企业财务、税务、政府等重要的信息。
审计过程中的数据也需要得到隐私保护，审计人员应严格保证审计过程和结果的保密性。
五、甄别收益正反面PPP项目在运行过程中，可能会出现收益正反面的情况。
正面收益表现为效益提升、资产管理等方面，而反面收益则体现在融资、融资成本等方面。
审计人员需要切实甄别正反面收益，并提出相应的建议。
六、重视社会效益PPP项目的社会效益也是其成功的关键之一，因此审计人员在审计过程中需要注意评估项目带来的社会影响，如项目的投资效果、环境效益、城市形象、人口流动等方面。
综上所述，在PPP项目审计的过程中，审计人员需要严格遵循相关规定和标准，确保审计过程的专业性、严谨性和有效性。
同时还需要注重内容的细节，对于问题进行分析、解决和跟踪，以在PPP项目审计中取得更好的效果。
PPP项目审计存在问题及实施路径
PPP项目审计存在问题及实施路径随着我国经济的不断发展，PPP(政府与私营部门合作)模式在基础设施建设领域得到了广泛应用。
通过PPP模式，政府与私营部门共同合作，共同投资和运营项目，以满足社会对于基础设施领域的需求。
随着PPP项目数量的增加，审计问题也逐渐凸显出来。
本文将就PPP项目审计存在的问题进行探讨，并提出实施路径，促进PPP项目的健康发展。
1.审计标准不统一由于PPP项目涉及的领域广泛，审计涉及的内容繁杂，不同地区的审计标准也不尽相同。
在PPP项目审计中，缺乏统一的审计标准，使得审计结果不具有可比性，同时也带来了审计成本的增加。
2.审计对象不清晰在PPP项目中，审计对象不仅仅包括政府部门，还包括私营部门。
然而由于PPP项目的复杂性，审计对象并不清晰，导致审计的对象范围不明确，审计的难度也相应增加。
3.审计方法不完善目前我国对于PPP项目的审计方法较为滞后，缺乏完善的方法体系和技术手段，导致审计工作的质量无法得到有效保障。
4.审计结果难以落实审计结果如果无法得到有效的解决和落实，将无法对PPP项目的管理和运营产生实质性的影响。
目前我国在PPP项目审计结果的落实方面还存在较多问题，审计结果无法有效被政府和私营部门所认可。
二、实施路径针对PPP项目审计存在的问题，首先需要建立统一的审计标准。
根据PPP项目的特点，制定统一的审计规范和方法，明确审计的目标和内容，对审计工作进行规范化和标准化，以提高审计结果的可比性和透明度。
2.建立明确的审计对象范围为了解决审计对象不清晰问题，需要建立明确的审计对象范围。
明确政府部门和私营部门在PPP项目中的责任和权利，明确他们在项目中的职责分工，以便为审计工作提供明确的对象范围和依据。
为了提高审计工作的质量和效益，需要完善审计方法体系。
引入先进的审计技术手段，如数据挖掘、风险评估等技术手段，提高审计工作效率，提升审计工作的科学性和准确性。
需要督促审计结果的落实。
ppp项目审计实施方案（范文五篇）
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第一篇：ppp项目实施方案一、项目区基本概况(一)自然地理概况野鸡坪村隶属平溪镇，位于县城西郊正南方，距县城1公里，东靠县级森林公园南门坡，南邻湖南省新晃侗族自治县黄雷乡，西接本镇皂角坪村，北连玉屏县城，是我县新农村建设省级试点村，也是我县县级发展乡村旅游试点村。
全村座落在美丽的飞凤山脚下，村内自然条件优越，属典型的亚热带湿润性季风气候，年平均气温16.4度;有林地3350余亩，森林覆盖率达50%;人工植被以桃、李、枇杷、杨梅等经济果林为主，自然植被以松林、竹林为主;水资源丰富，野鸡坪河至南向北经流全村，上游有人工湖泊——红旗水库一座，下游有提灌站4座，有效灌溉面积达1000余亩。
(二)社会经济状况野鸡坪村现有6个村民组，232户、921人，其中劳动力492人，外出劳动力387人。
现有耕地面积500余亩，林地面积3350亩，人均耕地约0.6亩。
农民经济收入主要以种植、养殖、豆腐加工、运输业为主。
20xx年全村农民人均纯收入3280元，农村适龄儿童入学率100%，新型农村医保参合率达97%以上。
农村经济和农村社会事业稳步健康发展。
(三)产业发展现状全村主要特色产业有蔬菜种植、豆腐加工、个体运输、木材加工、建材生产。
目前，全村有蔬菜种植户6户、面积11亩，豆腐加工户98户，个体运输10户，木材加工户1户，建材生产户1户、小商铺4户。
(四)农业农村基础设施现状和农民住居环境状况通过近几年来的社会主义新农村建设试点扶持，野鸡坪村农业农村经济有了较大发展，农村基础设施得到进一步增强，村容村貌有了较大改善，农民生活水平有了较大提高，各项社会事业稳步推进，农村面貌有了极大变化。
20xx年全村通水、通电、通路、通电视电话“五通”率达100%，连户路硬化率达90%以上，22KV变电线路、光缆通讯线路和远程教育覆盖全村，自来水进户率达到85%,沼气入户率87%。
浅谈PPP项目审计重点及路径优化
浅谈PPP项目审计重点及路径优化
一、PPP项目审计重点
1、财务审计
PPP项目审计的重点是财务审计，因为PPP项目实施不仅要求财务规范和合规，而且要求新兴市场的财务风险管理。
PPP财务审计重点是着重于政府和项目双方的财务状况、合同条款、投标文件和方案的合规性，以及公司收益和支出情况的审计。
它也需要审计单位进行以及全过程的风险评估、审计报告的审计机构等审计环节的审计。
2、绩效审计
绩效审计是PPP项目审计的二重重点，它准确地评价经济社会发展的收益，以及项目落实情况、实现目标的效果程度。
因此，绩效审计的主要内容包括：(1)对项目运行的实施、完成状况进行审计，(2)针对项目经营的经济效益和社会效益进行评估，(3)审计服务成本收入，(4)检查引进的技术水平，(5)评估项目实施过程中发生的风险，以及(6)检查运营合同的履行情况。
3、质量审计
质量审计是审核PPP项目的第三个重点，它不仅要求审核方对项目的质量进行核查，而且要审核项目的设计、施工、管理和投资费用等细节，以确保项目的质量达到要求的水平，使项目的公共性、公平性和公正性得到有效保障。
我国PPP模式下政府审计问题及对策浅析——以杭州湾跨海大桥为例
工作研究—8—我国PPP 模式下政府审计问题及对策浅析——以杭州湾跨海大桥为例曲泓锟（青岛科技大学，山东 青岛 266100）引言：在我国经济发展新常态下,PPP 模式在深化改革持续推进的进程中得到了有效推广,在解决政府基础设施供给不足的问题,创造新的产业链、新的增长点,强化政府法治及契约意识等方面体现出了初步优势。
但我国目前对于PPP 项目的研究较少,从政府审计视角出发的研究内容仍然处于探索阶段。
基于此,本文将通过结合政府审计当前的审计工作重点,探索PPP 项目政府审计工作的绩效审计重点内容，对PPP 模式公共项目应纳入政府审计范围及审计中应重点关注的问题展开研究和探讨，结合当前的政策方向和实践需求，有效的完善审计制度、指导审计实践。
1.我国PPP 模式下政府审计发展现状——杭州湾跨海大桥PPP 项目1.1.杭州湾跨海大桥PPP 项目介绍 出于对预期效益的乐观评估，杭州湾跨海大桥一度吸引了大量民间资本，17 家民营企业以BOT 形式参股杭州湾大桥发展有限公司，让这一大型基础工程成为国家级重大交通项目融资模板。
然而现在投资人股的民企又纷纷转让股份，退出大桥项目。
地方政府不得不通过国企回购赎回了项目80%的股份。
通车5年后，项目资金仍然紧张，2013年全年资金缺口达到8.5亿元。
而作为唯一收入来源的大桥通行费收入全年仅为6.43亿元。
按照30年收费期限，可能无法回收本金。
1.2.杭州湾跨海大桥PPP 项目政府审计现状 （1）政府审计实施的全周期覆盖面不足 在大桥建设期间，浙江省的材料价格呈上涨趋势，5年内从104.4上升到109.5的价格指数，由此推算出项目在材料费用上要多花费一大笔钱。
由于项目建设运行时间具有长期性且在项目目标实现过程中内外部环境是多变的,很难将许多不可控危机考虑在内。
项目从规划到建成期间多次追加投资,从64亿涨到118亿，可见在项目开始前对经济可行性进行审计时，没有考虑到物价因素，其次在后期的定价中，没有预料到成本上升，导致后期社会资本方要求保证回报率进而要求提高收费。
PPP项目审计存在问题及实施路径
PPP项目审计存在问题及实施路径1. 引言1.1 背景介绍当前，我国PPP项目审计存在着审计标准不统一、审计手段不完善、审计监管不到位等问题。
审计在项目前期的风险识别和控制、项目中期的效益评估以及项目后期的监管和追责等方面亦存在缺陷。
针对这些问题，有必要积极探索改进审计方法、完善审计体系、优化审计监管机制，以提升PPP项目审计的全面性和有效性。
只有这样，才能更好地推动PPP项目的顺利实施，确保资金使用效益最大化，进一步推动我国经济可持续发展和城市化进程。
1.2 问题意识在进行PPP项目审计时，我们必须对存在的问题有清晰的意识。
由于PPP项目往往涉及政府、企业和社会公众等多方利益关系，各方之间的利益冲突和博弈将导致审计的复杂性和难度增加。
由于PPP项目通常涉及长周期、高风险和大规模投资，一旦出现问题可能给相关方带来巨大的损失，因此审计的及时性和精准性显得尤为重要。
由于PPP项目参与主体众多，审计过程中存在信息不对称和道德风险等问题，需要审计人员具备较强的独立性、公正性和专业性。
在现实生活中，我们也经常听到一些PPP项目审计中出现的问题，比如审计报告不真实、审计结果不准确、审计机构失误等，这些问题不仅会影响项目的进展和效果，还可能损害相关方的利益和信任。
我们必须对PPP项目审计存在的问题有深刻的认识，加强对审计过程的监督和管理，确保审计工作的质量和有效性。
【2000字】2. 正文2.1 PPP项目审计存在的问题1. 不规范的审计标准和方法：目前对于PPP项目的审计标准和方法尚未统一，每个审计机构可能会采用不同的标准和方法进行审计，导致审计结果的可比性和一致性不强。
2. 缺乏专业人才和经验：由于PPP项目审计相对较新，缺乏足够的专业人才和经验来进行审计工作，造成审计质量不高，甚至出现漏洞和错误。
3. 审计工作难度大：由于PPP项目的复杂性和特殊性，审计工作难度较大，容易出现遗漏和漏洞，导致审计结果不准确。
PPP审计实施方案
PPP审计实施方案一、前言随着我国经济的快速发展，PPP（政府和社会资本合作）模式在基础设施建设、公共服务领域得到了广泛应用。
为了保障PPP项目的合规性、透明度和效益，对PPP项目进行审计显得尤为重要。
本文将就PPP审计实施方案进行详细阐述，以期为相关部门和机构提供参考。
二、审计目的1. 确保PPP项目合规性。
审计将着重检查PPP项目的立项、招投标、合同签订等环节是否符合相关法律法规和政策规定，以及是否存在违规行为。
2. 评估PPP项目效益。
审计将对PPP项目的投资回报、运营效率、社会效益等方面进行评估，为政府决策提供参考依据。
3. 发现问题、提出建议。
审计将重点关注PPP项目中存在的问题和隐患，提出改进意见和建议，以促进PPP项目的规范运行和持续发展。
三、审计内容1. 项目立项审计。
对PPP项目的立项程序、可行性研究报告、风险评估等进行审计，确保项目合理性和可行性。
2. 招投标审计。
对PPP项目的招投标程序、文件编制、评标过程等进行审计，防止违规操作和不当干预。
3. 合同履约审计。
对PPP项目合同的履约情况、资金使用、工期进度等进行审计，确保合同执行情况符合约定。
4. 资金使用审计。
对PPP项目资金的使用情况、资金流向、资金监管等进行审计，杜绝挪用、挥霍等行为。
5. 社会效益审计。
对PPP项目的社会效益、环保效益、公共服务水平等进行审计，评估项目对社会的贡献。
四、审计方法1. 文件审查。
对PPP项目的立项文件、招投标文件、合同文件等进行全面审查，发现问题和矛盾。
2. 现场调查。
对PPP项目的实际执行情况进行现场调查，了解项目进展、问题和难点。
3. 数据分析。
对PPP项目的相关数据进行分析，发现异常情况和潜在风险。
4. 专家论证。
邀请相关领域的专家学者进行论证，提供专业意见和建议。
五、审计报告审计报告将对PPP项目的合规性、效益评估、问题发现和建议改进等内容进行详细说明，并提出整改建议和改进措施。
PPP跟踪审计方案
PPP项目全过程跟踪审计实施方案1目录一、工程概况................................... 错误!未指定书签。
二、审计目标................................... 错误!未指定书签。
三、审计服务范围............................... 错误!未指定书签。
四、审计对象................................... 错误!未指定书签。
五、审计依据................................... 错误!未指定书签。
六、审计内容与重点............................. 错误!未指定书签。
（一）建设程序审计......................... 错误!未指定书签。
1．基本建设程序及管理制度执行情况...... 错误!未指定书签。
2．内部管理制度（办法）的制定情况...... 错误!未指定书签。
3．建设工作组织情况.................... 错误!未指定书签。
（二）项目从筹备到实施阶段审计内容及流程... 错误!未指定书签。
1．PPP项目决策阶段审计要点 ............ 错误!未指定书签。
2．PPP项目建设阶段审计要点 ............ 错误!未指定书签。
3．PPP项目验收阶段审计要点 ............ 错误!未指定书签。
4．PPP项目移交阶段审计要点 ............ 错误!未指定书签。
（三）施工阶段审计工作内容及流程........... 错误!未指定书签。
11．按有关规定做好材料（设备）价格咨询工作。
错误!未指定书签。
2．做好工程变更、重大签证(索赔)的工作。
错误!未指定书签。
3．明确规定工程设计变更的签发原则及注意事项错误!未指定书签。
4．明确规定工程签发原则及注意事项...... 错误!未指定书签。
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如何开展PPP项目合同管理审计?
PPP(Public-Private Partner?鄄ship)，又称PPP模式，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。
具体来说，是指政府机构按照公平竞争原则选取具有投资和运营管理能力的社会资本，双方通过订立公平公正的合同确定权责关系，社会资本据此提供公共产品和服务，政府根据公共服务的绩效情况给予社会资本相应对价。
PPP模式有利于充分发挥市场机制的作用，改善服务和创新经济模式，发挥资源的最大价值，提高公共产品的服务质量和效率，实现公共利益的最大化。
PPP模式作为一种契约模式，合同管理是重中之重，是PPP项目管理的灵魂，是政府与社会资本公平分配风险、分担责任，实现共同利益的保证。
PPP项目的基本合同通常包括PPP项目合同、投资合同、工程建设合同、经营管理合同等。
在PPP模式下，项目合同各方需在合同中对各自的权力与职责等加以声明，并明晰因违反声明应承担的责任。
由于PPP项目具有初始投入大、建设周期长、涉及单位多等特点，给PPP项目合同的管理带来困难。
为了防止PPP项目参与者集体腐败、提高投资收益、减少项目运营风险，审计人员应加强PPP项目合同审计监督，特别是对审计合同主体资格、
合同订立与合同履行情况进行审计监督，提高项目管理的质量和效率。
但是，如何开展PPP项目合同管理审计，是当今审计人员面临的又一重大问题。
PPP项目合同面临的问题
为了规范PPP项目合同订立与管理，国家发改委出台了《政府和社会资本合作项目通用合同指南》，但是由于监管PPP项目的相关法律法规还没完全建立，当存在合同纠纷的时候，缺少法律作为判断依据，合同管理仍然困难。
具体来说，PPP项目合同面临以下问题：
(一)合同的效力问题
当前，PPP项目实际运行中还存在大量的违法乱纪行为。
相关文件规定，PPP合同应在项目实施前签订，但是一些PPP 项目管理人在项目完成后才补签合同，该合同对整个工程项目并没有实际监管作用;有的PPP项目施工合同的当事人就同一项目签订多份内容不相同的合同，并把经过备案与粉饰的合同称为“白合同”，把实际具有约束力的合同称为“黑合同”，这一行为属于虚假招标，欺骗大众。
(二)合同在签订阶段的问题
签订合同的当事人达不到标准，具体来说就是当事人的资质达不到履行该合同应有的最低标准，可能会导致PPP项目不能按规定要求完成，甚至有些合同不受法律保护。
有的合同价超过中标价，合同当事人从中谋取私利，直接损害国
家利益;有的合同的规定、措辞等不够规范。
当合同规定的权责不够明晰、表达不够严谨、措辞不够清晰明了时，那么合同就很可能存在争议，甚至出现不能调和的合同纠纷。
(三)合同在履行阶段的问题
当合同内容调整时，双方当事人没有及时到合同管理部门登记，如果改变的内容涉及权责的变更，往往会导致当事人一方或多方利益受损;需要及时发出的资料没有及时发出，违背了信息及时性原则，合同方没有按时履约，最后也会导致自身利益受损。
(四)合同在履行后的问题
在PPP项目建设完工后，原则上，该合同约束作用也就终止了。
但是，合同的诉讼时效期还没有终止，在诉讼时效期内，当事人还是需要防范合同风险，做好应对PPP完工项目投入使用时面临的问题。
PPP项目合同的审计思路
通过以上分析，为了降低项目运营风险，下面主要从三个方面对合同管理开展审计：
(一)对合同主体资格的审计
对于整个PPP项目而言，选择合适的社会资本是整个项目能够保质顺利完成的基本要求。
对合同主体资格的审计，首先应审核合同的签订主体。
目前，政府选择社会资本的方式主要来自于社会公开招标、
邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商和单一来源采购。
依据《政府和社会资本合作项目采购管理办法》的规定，选择社会资本有利于社会资源的优化配置。
但是有些项目合同方在经济利益的诱惑下集体腐败，严重危害国家和社会的利益。
审计人员在审计时，首先应检查政府招投标等行为是否符合相关法律法规，例如，利用国家资金建设PPP项目时，在采购、设计、施工等流程必须公开招标;审查是否存在对项目采取分阶段招标或者只对部分项目进行招标的情况;审查社会招标、邀请招标等流程是否符合法律规定，防止暗箱操作。
其次应审核合同的实施主体。
PPP项目建设领域中有可能存在合同签约人与合同执行人不一致的现象，例如，施工单位为了谋取私利，很可能采用低资质施工单位挂靠高资质单位，从而签订施工合同，这种行为很可能损害建设单位的利益，因此，审计人员应重点审查合同实施主体与签订主体是否一致。
(二)对合同签订环节的审计
对合同签订环节的审计，一是审查合同的合法性与合规性。
当PPP项目建设方与施工方签订“黑白合同”时，一般而言，企业之间采用“黑合同”的高金额进行核算，而在纳税时，则按照“白合同”进行申报，以此达到少缴税的目的。
虽然“黑合同”是合同当事人直接履行的合同，但因为它的存在是为了谋取私利，严重违反我国相关税收法律的规定，因此“黑白合
同”均为无效合同。
二是审查合同的严谨性。
PPP项目涉及的范围广、条款多，因此合同中需要详细说明的细节也较多，同时，合同中措辞还需要简明规范、易于理解。
当项目合同中权责规定不够明晰，合同双方需要协商的问题就会增多，最终影响整个工程进度。
在合同签订之前，审计人员应对建设工程用的设备、材料、工程价款以及影响价格的其他条款进行审核，对不合适的条款提出修改意见。
(三)对合同执行情况的审计
对合同执行情况进行审计能够保证合同双方目标的顺利实现。
在此阶段，应重点审查是否对合同进行了科学的管理，并做到对合同实施的现状与未来有清晰的认识。
同时，当合同实施的过程偏离预期时，审计人员应跟踪审查，防止实施偏差对最终目标产生重大影响。
合同双方应该重视合同资料的保管，保护好双方的经济利益。
xx年，中央电视台对四川省南充市政府投资的建设项目工程结算问题进行了报道，该建设项目竣工后，建设方与施工方审定378万元，当地审计部门经过合同审计，认为合同双方假报工程量、高估冒算，因此核定该工程结算为277万元。
最后，市中级人民法院按照378万元结算，使国家蒙受巨大的损失。
因此，检察院根据审计部门提供的线索侦查此
案，最终判定建设方与施工方利用合同侵害国家利益，并根据罪行依法进行处理。
根据此案，可以进一步判断合同管理审计对于防范项目风险具有重要意义。
PPP项目合同管理是否科学合理，直接关系到公众利益最大化能否实现。
积极开展合同管理审计，有利于防范项目合同运营风险，实现公众利益最大化。
当然，PPP合同管理审计也不仅限于上述方面，审计人员可以从更高层面、更综合的角度，发现合同管理中存在的不足，挖掘问题的根源并提出可行的审计意见，辅助更高层管理人员管理决策。
同时，企业审计人员应不断提高专业素养，变事后审计为事中审计，积极参与到项目合同订立过程中，及时发现并解决问题。
相信在不久的将来，PPP项目合同审计对整个PPP项目的运营一定会产生更加积极的作用。