第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
2017北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》独家资料分享
第三章行政权力第一节行政权力概述名师解析：本章是考研复习的重点章节。
一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。
一、行政权力的涵义行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关（主体）依靠特定的强制手段（途径），为有效执行国家意志（目标）而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1.行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
2.行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。
3.行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。
4.行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
5.行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理权力。
二、行政权力的主要学说（名师注：重点）（一）早期分权学说一般认为亚里士多德开了分权的先河，他在《政治学》一书中将国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。
（二）三权分立学说查理`.孟德斯鸠集分权学说之大成、明确划分国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。
后来，人们又将三权分立深化为立法、行政和司法三种权力的机构分立、职能分工和人员分立的诸项具体内容。
（三）政治与行政二分法德国学者乔汉•布隆赤里较早提出政治与行政分开的思想，行政学创始人威尔逊和社会组织理论之父韦伯都对此作了进一步的继承与发展。
美国政治学家古德诺全面阐明了政治与行政二分法的理论。
他认为，国家只有政治与行政两种权力，其中政治与政策或国家意志的表达相关，行政则与政策的执行相关。
（四）五权宪法学说由孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。
五权宪法将国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权五种。
（五）议行合一学说议行合一理论不同于三权分立学说，又不同于政治与行政二分法学说，这是马克思主义的观点，认为行政权力与立法权力是统一的。
公共行政学_第三版笔记
一、公共行政学的涵义张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学1911年弗雷德里克·\u27888X罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·\u21476X德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·\u35199X蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
张国庆公共行政学笔记
公共行政学(第三版)第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式；⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方法公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记培训资料
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Pub
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
方面的综合优势。
5．发展性——动态的、进步的、创新的
（二）行政管理学与相关学科的关系
1．行政管理学与政治学。从渊源上说，行政管理学是政治学的分支科学。
2．行政管理学与行政法学。行政法学与行政管理学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖于后者不断充实其内容，后者则有赖于前者提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
3．行政管理学与企业管理学。行政管理学与企业管理学是内容上交叉、理论和研究方法上互鉴、学科发展上相互影响和相互渗透、研究领域上各异的两门学科。
4．行政管理学与社会学。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，许多重大社会问题只有依靠国家行政机关的法权地位和特有
的方式、手段才能解决。所以，行政管理学与社会学是相互促进、相互支持的。
张国庆公共行政学3第三章《行政权力》共57页文档
第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 2、行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在许
多中介。
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第一节 行政权力概述
• 三、行政权力的结构 • （二）行政权力的动态结构 • 3、时间在行政权力动态结构中是一个必不可少的因素，此
乃行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区别。 • 4、行政权力动态结构中还应该包括权力作用的结果，这是
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第一节 行政权力概述
• 五、行政国家──20世纪行政权力发展的独特现象
• 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的角 色，它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家，行政事务、政府职能、官员 制度都相当发达，以自由裁量权、委任立法权和行政司法 权为主要内涵的行政权力扩张，使得国家活动几乎遍及社 会生活的各个方面。对于这种情况，英美法学家形象地将 其概括为“行政国家”，美国行政学家沃尔多又对此进行 了专门的系统描述 。
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第一节 行政权力概述
• 六、21世纪的行政权力展望 • （一）趋向之一：权力结构的扁平化。
• （二）趋向之二：权力分配的均等化。
• （三）趋向之三：权力行使的共享化。
• （四）趋向之四：权力运行的透明化。
• （五）趋向之五：权力约束的法治化。
• （六）趋向之六：权力价值的合意化。
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• 第二节 行政权力的分配
• 1、逐级授权
• 2、权力下放
• 3、权力“外放”
• 4、地方自治
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第二节 行政权力的分配
• 一、行政权力分配的方式与途径 • （三）行政权力的再分配 • 1、外源型行政权力再分配 • 2、内源型行政权力再分配
2016年中国政法大学政管学院行政管理专业考研真题-考研大纲-专业介绍
科目名称
书名
作者
出版社
740 公共管理学综合 《管理学》（第二版）
刘俊生 中国政法大学出版社，2009 年版
740 公共管理学综合
《公共管理学》
张成福、党秀 中国人民大学出版社，2007 年修
云
订版
840 行政管理综合 《公共行政学》(第三版) 张国庆主编 北京大学出版，2007 年版
840 行政管理综合
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育明教育解析：通过上述表格我们可以看到，专业课的单科分数线还是比较稳定 的，反映出法大行管专业课出题思路和考察风格的一以贯之。然而政治、英语和 总分是不断下降的，这并不是说广大考生的水平下降了，而是公共科目的难度上 升了，再加上北京地区阅卷的严格程度不断上升，最终的结果就是公共科目分数 线的下降。这就提醒广大考生，一定要加强各个科目的复习，保证各个科目过线 的情况下，取得一个很高的总分。
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张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】
张国庆《公共行政学》配套题库（课后习题）行政权力【圣才出品】第三章行政权力一、概念题1．行政权力答：行政权力是指国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力，是政治权力的一种。
其含义可以从以下五个方面来理解：①行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
②行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志。
③行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
④行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
⑤行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
2．行政主体答：行政主体是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。
对与行政主体含义的理解有狭义、较狭义、广义之分，具体内容是：①狭义的理解认为，行政主体就是狭义的政府，亦即国家行政机关。
②较狭义的理解认为，除国家行政机关之外，立法和司法机关或者其中的某些机构都可作为行政主体，原因在于立法和司法机关当中都有执行性的行政事务存在，也就是说，行政主体应该是广义的政府。
③广义的理解认为，行政权力普遍存在于各种公共组织当中，因而行政主体也就等于是公共管理主体。
依据此说法，不仅政府，就连非政府组织、政党和各种社会团体也都可以成为行政权力的主体。
3．行政客体答：行政客体是指领土范围内的整个社会，包括所有的居民以及由居民所组成的不同社会组织和社会集团。
行政权力不像政府之外的其他组织权力那样囿于一定的范围，这就决定了行政权力客体的普遍性。
对于行政客体而言，既接受行政权力对于其所涉及的公共事务的管理，同时本身又存在具有自主性领域。
4．三权分立答：三权分立是指一种关于国家权力划分的学说，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。
依据这一学说建立的三权分立制度是西方资本主义国家的基本政治制度。
三权分立的内涵可以从几个方面来理解：①以权力制约权力。
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单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
5.行政命令权。指行政机关在行政管理过程中，通过作 出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作 出某种行为的权力。 6.行政执行权。指行政机关根据有关法律、法规的规定 或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务 的权力。 7.行政监督检查权。指行政机关为保证行政管理目标的 实现，对其管辖范围内的对象遵守及执行相关法律法规， 履行义务情况进行监督和检查的权力。 8.行政处罚权。指行政机关在行政管理过程中，为了维 护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对 其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为， 依法给予处罚等法律制裁的权力。 9.行政强制执行权。指行政机关在行政管理过程中，对 不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以 促使其履行法定义务的权力。 10.行政司法权。指行政机关作为第三方裁决争议、处 理纠纷的权力。
外在表现形式
3.行政权力分配方式有二：结构性分配、功能性分配
这两种分配模式使得行政主体的每一层次和每一部门都 拥有某种特定的权力。
行政权力的结构性分配
含义：根据行政权力的层次性而对其所做的纵向垂直性 分割（即：行政权力在官僚系统内部按层级而进行的纵向 分配） 结果：形成行政组织的结构性权力 特点：行政权力的大小呈现出等级差别，层次越高，权 力也就越大。<层次性权力>
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
成了权力的基础。
2.行政权力的基础：行政权力受到服从的正当性或合理性因素。 3.韦伯的行政权力的三种不同基础 (1)、传统型权力——由传统惯例或世袭得来 (2)、超凡型权力——源于别人的崇拜与追随 (3)、法理型权力——经由法律规定获得。
案例
李某当上厅长后，工作兢兢业业，整天忙碌不停，厅里的大、 小事务都直接亲自处理，久而久之，全厅干部都知道，凡事只有 直接找厅长，才能解决。 于是，厅长一上班，办公室里就挤满了找他请示、汇报的人。 连处长们也不敢对自己职权范围内的事作出决断，凡事也请示厅 长，于是全厅上上下下都围着厅长一个人转，厅长疲惫不堪，但 厅里的工作却搞得一团糟，怨声载道。
上级行政主体将其部分权力分配给下级行政主体的一种管理行为
1) 从本质上讲，行政授权是行政组织内部权力分配的特定方式， 2）行政授权是行政领导活动的一部分。 3）行政授权不是单纯的转移权力的活动，是一种行政职权与职责
高度统一的管理行为。
2、行政授权的程序
（1）确定授权内容与范围。
（2）选择授权对象。 （3）规定授权工作应该达到的目标、成果及为完成工作所需的 权力与应负的责任。 （4）正式授予权力。
厅（局）
处（室）
科
行政权力的纵向配置——层级制
即通过行政体系内部自上而下制度化授权（分工）形成 的层级制度，源于解决“鞭长莫及”。 中国现行行政权力层级为：中央政府——省政府——地 级市政府—县政府——乡镇人民政府共五个层级组成。 思考：为什么行政权力纵向结构稳定？
行政权力的功能性分配
法理型权力（Legal Authority）
这种权力是一套得到法律授权的行政人员所发布的命令。 其根本特征在于它提供了一种理性的公正。这种统治方 式不依赖于与个人有关的身份，是一种“非人格化”的 统治。 有了适合于行政组织体系的权力基础，韦伯勾画出了理 想的官僚组织模式。 与法理型正当统治所对应的通常是民主型的统治方式。
传统型权力（ Traditional Authority）
这种权力由传统惯例或世袭得来。主要来自对古老规则 的宣称和信仰。如“世袭制”。
特点：
1）统治者与服从者之间一般存在某种自然的亲缘关系， 统治者之所以能够获得支配性的行政权力，通常是因为 其具有某种特定的身份； 2）这种统治方式与自然经济有着密切的联系； 3）这种统治方式多少带有一些宗教特性，有一套借以使 传统不可怀疑、不可动摇的崇拜仪式体系。 4)与传统型的正当统治所对应的是家长式的统治方式
编制和执行计划、规划； 征收税费和给予财政助； 处理和裁决争议、纠纷； 实施行政制裁； 提供行政指导
第二节 行政权力的分配
一、行政权力分配 二、行政权力分配的原则
返回
本节点睛
国家行政管理的目的与使命只有通过行政权 力的运行才能实现，行政权力的运行过程就是行 政主体分配和行使权力的过程 ——主讲教师的话
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
科层制模式
韦伯理想的官僚组织模式
l、组织具有明确的目标，完整的法规制度，组织中的人员应有固定 和正式的职责并依法行使职权。 2、组织的结构是按照地位的高低规定成员间关系的层级控制体系。 3、组织中人员对事不对人。 4、每一职位根据其资格限制，按公开考试合格予以使用，务求人尽 其才。 5、成员的专业分工与技术训练。
第三章 行政权力
本章点睛
一切行政活动，无论领导、
决策还是实施，都是通过行政
权力的运行来实现的。行政管 理的生命线就是权力。 ——主讲教师的话
主要内容
§3.1 行政权力概述 §3.2 行政权力分配 §3.3 行政权力行使
第一节 行政权力概述
一、行政权力的概念与特征 二、 行政权力的基础 三、 行政权力的内容
行政权力的内容（能力范围）<分类：立法、管理、决
定>
行政立法权 行政组织权 行政执行权 行政监督检查权 行政强制执行权
行政决策权 行政决定权 行政命令权 行政处罚权 行政司法权
走进行政权力
假冒世界名牌产品遭北京工商查处
3月9日，北京市东城工 商分局商标科根据举报，在 一写字楼内查获假冒世界名
含义：根据行政权力所承担的任务及其作用客体的状况而 对其进行的横向水平分割。即行政权力在各个专业领域之 间进行的一种横向分配。（即：行政权力在官僚系统内部按机构
的不同功能而进行的横向分配）
结果：形成行政组织的功能性权力，即形成了各个专业领 域的行政管理权力 特点：功能权力的大小与功能程度成正比。功能越重要， 权力也就越大。 政府
超凡型权力（Charisma Authority）
这种权力源于别人的崇拜与追随，主要由领袖人物不断 通过创造奇迹和英雄之举来赢得追随者对于他的信仰。 如“君权神授”。
特征 ：
1）这种统治反对任何个人或阶层取得经济上的优势，因 为这样会导致以经济地位来取代超凡魅力的后果。所以， 超凡型统治所允许的经济组织形态必定是以平均主义为 特点的。 2）由于超凡型统治的基础是“独一无二的、短暂易逝的 天赋”，这必然导致它的内在不稳定性。 3）与超凡型权力相对应的通常是领袖集权式统治方式
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
一、行政权力的内涵与特征 （一）行政权力的内涵
1.权力：控制和影响他人的能力 2.行政权力：行政机关依靠强制手段，为有效执行国家意志而依法对 全社会进行管理的一种能力 理解内容： 1)行政权力的主体是行政机关及其工作人员； 2)行政权力的根本目标是通过执行国家法律、法令和政策来有效地实 现国家意志； 3)行政权力的作用方式主要是强制性推行政令； 4)行政权力的客体是以整个社会为对象； 5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
外交部
财政部
人事部
教育部
行政权力的横向配置——职能制
行政权力在同级机构、部门和人员之间的制度化分配，源 于公共事务分类管理的需要。 如：中央政府有国务院主体机构、直属机构、办事机 构和非常设机构组成； 省级政府在机构设置上与国务院部委相对应，但名称不 一，常见的有“厅”、“委”、“局”；市、县级政府设 处（局）、科级机构。
行政体制：一般指国家，机关的机构设置、隶属关系和权限划分 等方面的体系和组织原则 行政权力是抽象的“内核”，行政体制是其外在的静态结构形式，
行政管理则是行政权力、行政体制运行和实现的动态过程。
行政体制的核心是国家行政权力的配置和划分，尤其是中央和地 方政府之间的配置和划分 世界上已经存在过或现存的行政体制主要有两种：中央集权制和 地方分权制
各级政府内部的职能部门之间既有垂直领导关系，又有水 平领导关系。即通常所谓的条、块双重管理（原各专业部 委办的高校）。 思考：为什么行政权力的横向结构易变？
行政
（权力、管理）
体制
体制：行政共同体为实现某种特定目标而形成的机构设置和权限
划分。体制相对于制度而言，是制度的实现形式或外在表现形式。
（二）行政权力的特征
公共性：性质是公权力 公益性：行政权力行使的目的具有公共利益性 手段性：派生性权力，用来执行国家意志 优益性：依法享有的优益权（行政优先权和受益权）是其保障条件 一元性：一个组织系统、一个权力中心、不可逆性（单向性、单方面性） 自主性：相对独立性：权力行使不受个别势力直接干预