张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—依法行政)
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政职能)
第一部分行政原理与行政体制[视频讲解]第一章绪论[视频讲解]1.1 本章要点■公共行政学的含义、研究内容和方法■现代行政现象■现代行政精神■公共行政学的演进■我国公共行政学的历史与现状■国家公共行政管理体制1.2 重难点导学一、理解公共行政学1．公共行政学的含义[1]学科基础：政治学、管理学[2]公共行政公共行政泛指各级国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定，通过科学、及时地制定和准确、有效地执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务的活动。
即公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
[3]公共行政学公共行政学，又称行政学、行政管理学，是指研究国家行政机关依法对社会公共事务及自身内部事务进行有效管理的科学，是关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
2．公共行政学的研究对象与学科目的[1]研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法。
根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
[2]研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。
其基本任务集中在四个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
[3]在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
[4]全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
公共行政学综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。
其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。
第八章 张国庆《公共行政学》第三版 行政法治
2、专门监督——行政监察
专门行政监督：指国家行政系统内部设立的专门监督机关——各级行 政监察机关对各级行政机关及其工作人员所实施的专业性监督——行 政监察 行政监察：是指政府内部设立专门行使行政监督权的监察机关，对 所有公共行政部门的公共行政管理工作及公务员的行政行为进行全 面的监督 它具有如下特征： 第一，行政监察由政府中履行监察职能的专门机构行政监察机 关实施。国务院设立监察部，在国务院总理领导下，主管全国 的行政监察工作，县级以上地方各级人民政府的监察厅、局分 别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监 察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。 第二，行政监察的对象是我国各级行政机关及其公务员和行政 机关任命的其他人员及其一切行政行为。 第三，行政监察的范围广泛 第四，行政监察是一种法律行为。
（二）行政监督的构成要素
包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。 1．行政监督主体 不同的历史时期和不同性质的国家，具有不同的行政监督主体。 中国现阶段的行政监督主体，包括国家的行政监督和社会的行政 监督两个方面。 国家的行政监督有立法机关、司法机关以及行政机关、行政 监察和审计部门等。 社会的行政监督包括各种社会力量，如政党组织、社会团体 、公民和新闻媒体等。 2．行政监督客体 国家行政机关及其国家公务员。 依法拥有行政管理权力、行使行政管理职能的非行政组织及其工 作人员，也属于行政监督的客体。
广义 行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组 织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政 府和行政人员行政行为的合法性、公平性和有效性 的监察和督促行为。 狭义 行政监督是指按行政系统的组织层级或专门的监察 机关，依法对行政系统自身的行政行为的合法性、 公平性和有效性的监察和督促行为。
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
14.1复习笔记 14.2课后习题（含考研真题）详解
15.1复习笔记 15.2课后习题（含考研真题）详解
16.1复习笔记 16.2课后习题（含考研真题）详解
17.1复习笔记 17.2课后习题（含考研真题）详解
01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
3.1复习笔记 3.2课后习题（含考研真题）详解
4.1复习笔记 4.2课后习题（含考研真题）详解
5.1复习笔记 5.2课后习题（含考研真题）详解
6.1复习笔记 6.2课后习题（含考研真题）详解
第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
7.1复习笔记 7.2课后习题（含考研真题）详解
8.1复习笔记 8.2课后习题（含考研真题）详解
21.1复习笔记 21.2课后习题（含考研真题）详解
22.1复习笔记 22.2课后习题（含考研真题）详解
23.1复习笔记 23.2课后习题（含考研真题）详解
行政管理考研贸大行管张国庆《公共行政学》状元笔记
第十三章依法行政第一节依法行政的历史缘由和发展依法行政：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设定和实施行政行为。
论述依法行政的历史缘由和发展？（1）依法行政的缘起：依法行政源起于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
（2）依法行政的形成：依法行政形成于阶级完全控制国家权力，并形成资本主义国家体系之后。
（3）依法行政的发展：依法行政发展于资本主义向垄断资本主义过渡之时并延续至今。
简述西方依法行政的理论和初中实践历史变迁的特点？（1）各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法，强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程。
（2）资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制基础上出现的一种国家现象。
（3）行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
第二节依法行政的理论基础简述依法行政的理论基础的构成？（1）资产阶级在反封建斗争中提出的自然法理论和契约论等构成其原理性的思想源流；（2）资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践构成其直接的法政基础；（3）资本主义的经济原理和市场经济规则构成其广泛的社会基础。
简述资本主义经济特性与依法行政的内在联系？（1）财产私有制；（2）市场竞争；（3）管理理性化。
第三节依法行政的制度机制简述强调依法行政的原因？（2004年简答题）（1）在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的，事实上，“公民从生到死的全部都与行政部门所提供的服务密切相关”，从一体两面说，受到行政部门侵权的可能性也最大。
（2）在组织构成和决策程序上，三权当中的立法权是典型的“票决制”，司法也有陪审制和两级终审制，唯独行政是首长个人负责制。
（3）在实际生活中而不是法理上，“权”与“事”合称“权事”，权随事走乃是常态，即掌理多少事情就有多大的权力。
（4）法律永远不可能对一切关于国家和社会事务的管理做出规定，法律也总是落后于现实生活的发展变化，因而法律的规定总是原则的、有限的，法律的适用也经常是模糊的、有争议的。
张国庆《公共行政学》(行政行为与法制行政—行政行为)
第十四章行政行为[视频讲解]14.1 本章要点■如何理解行政行为的内涵■行政行为具有哪些功能■行政行为包括哪些基本方式■行政行为的合法要件包括哪些■如何理解行政违法、行政不当及其行政法律责任14.2 重难点导学一、如何理解行政行为的内涵？1．行政行为的定义[1]广义的行政行为广义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，所实施的全部行政管理活动的总称。
[2]狭义的行政行为狭义的行政行为指合法的行政行为主体依据法律的规定，在法定的职权范围内，按照法定程序，通过法定形式，在行政管理活动所实施的能够直接发生法律效果的行为。
本章主要研究的是狭义的行政行为。
2．行政行为的构成要素[1]行政行为主体，指行政行为的实施者；[2]行政行为客体，指行政行为的指向对象；[3]行政行为内容，指行政行为所反映的实质或具体情况；[4]行政行为形式，指行政行为内容的载体；[5]行政行为依据，指行政主体实施行政行为的具体根据，包括事实依据和法律依据两个方面。
3．行政行为的特点[1]组织性。
行政行为的主体所实施的行政行为不是某个具体行政机关或某个个人意志的反映，而是国家行政机关整体意志的反映。
因此行政行为主体必须要有强烈的大局意识，要自觉站在国家整体利益的高度实施行政管理活动。
[2]关联性。
行政行为体现的是国家行政机关的整体意志，行政行为之间存在着内在的关联性，即相互制约、相互影响。
因此行政行为主体要善于从全局考虑问题，深入了解相关情况，加强与其他行政行为主体的交流沟通、协调配合，保证行政行为的整体最优。
[3]强制性。
行政行为是行政行为主体代表国家实施的管理社会的行为，以国家的强制力为后盾，其发生法律效力无须经过行政行为客体的同意。
这要求行政行为主体在实施行政行为时，既要考虑合法性，也要考虑可行性，尽量避免采取强制的方式执行行政行为。
[4]妥协性。
行政行为能否取得实效，关键在于得到全社会大多数人的认可和支持。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第19章当代中国行政改革[1]
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第19 章当代中国行政改革二、思考题4 ．简述广义的行政改革。
答：广义行政改革是指一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。
其内涵可以从以下凡个方面理解：( 1 ）在改革内容方面，广义行政改革涉及到与国家公共行政管理相关联的诸方面的法权主体与其相互关系，并以这些法权主体相互关系的改变或调整为核心内容。
( 2 ）在改革范畴上，与广义政府的内涵相适应，广义行政改革在范畴上接近广义的政府改革。
( 3 ）在实施操作方法上，广义行政改革要求政治、经济、行政三大体制改革凡乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。
5 ．简述狭义的行政改革。
答：狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。
可以从以下三个方面来理解：( 1 ）在改革内容方面，狭义行政改革等同于狭义政府管理体制改革。
在这一体制中，国家行政机关是主要的抑或是唯一的权力、行为和责任主体。
( 2 ）在改革范畴上，这一改革的主要范畴大多只限于各级国家行政机关自身的改革，而不以外部制控条件的同步改变为前提。
( 3 ）在实施操作方法上，主要是通过对政府行政管理体制重新定位，使政府行政管理体制适应社会发展的需要。
从现阶段我国社会经济发展的主要矛盾分析，我国的行政改革属于狭义行政改革的内容，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。
6 ．简述我国行政改革的主要任务。
答：我国行政改革的主要任务包括以下两个方面的内容：( 1 ）对政府的重新定位。
这是要对国家行政组织即各级政府的法定地位、行政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、再规定。
( 2 ）以重新定位为基础再次构建政府行政管理体制。
通过重新定位，使政府行政管理体制适应社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要，适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的主导力量，进而有效地推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正的权威之一。
张国庆《公共行政学》第四版考研笔记：北大行管考研第一名笔记
8 有人说：公共行政学和政治学是两个不同的领域之间没有太多的可借鉴性。 9 有人认为公共行政学和企业管理在本质上有很大的区别，很难相互借鉴和渗透。 10：有人说行政职能扩张其实质是权力扩展表现为机构增多。 11：有人说科学管理学派的侧重点在于谋求行政组织的高效率。 12 有人说行政管理活动分为计划组织协调控制五种。 13 有人说韦伯的官僚制组织的基础是合法合理性的权利。 14 有人说非政府组织在政府组织中只能起到负面的作用。 15 有人说行政体制是指行政权力行政职能行政领导等内容。 16 有人说国家公共行政管理的基础是公共权利。 17 有人说公共行政权权力是公共权力的一种也是政治权力的一种。 18 有人说国家公共管理区别于其他的管理在于它是以全社会为对象的管理。 19 有人说行政立法其效率等同于议会立法。 20 有人说行政管理法规是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件总称，等同于 行政法。 21 有人认为行政政策与政治政策、公共政策是同一概念。 22 有人认为行政规划是政府对未来一个较长历史时期的行政目标及其实现目标的方式和手 段以及就其他事项做出的整体规划，等同于行政计划。 23 有人说行政预算就是国家预算有中央预算和地方预算两部分构成。 24 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何解决帕金森定律 25 从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何重振政府的现代行政精神 26 有人说传统公共行政学时期研究的重点在于提高行政效率 27 有人说韦伯官僚制组织的基础是法定的权力 28 有人说官僚结构是当今世界中大型而复杂化组织实施行政管理最有效的工具。31 29 行政职能扩展主要体现为行政立法和行政司法。52 30 有人说行政管理法规就是行政法。 31 有人说行政政策与政治政策，公共政策属于同一概念 53 32 有人说行政规划与行政计划、行政预算属于同一概念 33 有人说转变政府职能就是弱化政府职能 34 有人说行政职能就是政府职能，在什么情况下是对的在什么情况下是不对的 69
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记
北京大学行政管理考研张国庆《公共行政学》重点笔记张国庆《公共行政学》重点总结第一部分行政原理与行政体制第一章绪论（2个知识点）名师解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1.行政现象，尤其是不良行政现象。
2.行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义P61.公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
名师解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根，据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
名师推荐背诵：公共行政，指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法及法律，通过制定和执行公共政策，对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务。
它的本质属性是“公共性”。
同义词语辨析：公共管理：公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
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第十三章依法行政[视频讲解]
13.1 本章要点
■依法行政的理论基础
■依法行政的历史变迁
■依法行政的制度机制
■我国依法行政的思考
13.2 重难点导学
一、依法行政的历史变迁
依法行政是指行政机关必须根据法律法规的规定设立，并依法取得和行使其行政权力，对其行政行为的后果承担相应的责任的原则。
依法行政大致上经历了三个阶段。
1．依法行政的缘起
[1]代表国家：英国
马克思:“资本主义最初的过程总是发生在英国；英国是资产阶级世界的缔造者”。
[2]根本原因
新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。
[3]历程
资本原始积累——产业革命——克伦威尔护国主政权——斯图亚特王朝复辟——光
荣革命——《权利法案》虚君制度。
[4]洛克的三权分立
每个国家都有立法权、行政权和联盟权三种权力。
但三权并不是平等并列的，立法权是国家的最高权力，行政权和联盟权同属立法权，处于隶属和辅助的地位，因为立法权经过公众的选举、受公众的委托，因而享有至高无上的地位。
即使如此，立法权未经本人的同意，也不能取去任何人的财产的任何部分。
[5]依法行政的释义内涵狭小
一切政府公共行政行为，都必须依照法律的规定。
其基本的思想是，要对以国王为主导的政府及其行为实施严格的限制，以防止专制重来、自由受限、财产受损。
2．依法行政的形成
[1]范围
美国、法国、荷兰、意大利等完成资产阶级革命，形成了相对稳固的世界范围的资本主义国家体系。
[2]根本原因
资产阶级完全控制国家权力之后保障自身政治经济利益的需求。
[3]三权分立
资产阶级此时有两个方面并存的目标：第一，在整体上保障资产阶级的经济和政治利益，为此，国家政权机关必须法统原则明确、统一，实践坚强有力、极具效率，同时具有公正的社会形象；第二，在局部上保护财产私有者的特殊的经济和政治利益，为此，必须分权并实行权力间的平衡，且冠之以全民的名义。
这样，维持三权分立的政治权力格局以保护不同的特殊利益，同时在三权格局中重心转移，变议会至上为适当突出行政权力成为合理的选择。
[美国是典型案例]
[4]依法行政的释义宽泛化
凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可由行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务“法律保留”。
3．依法行政的发展
[1]代表国家
英国《议会法》、美国[罗斯福新政]、法国[戴高乐宪法]。
[2]根本原因
垄断资产阶级主导政治权力的欲望；法的规范严重滞后于社会现实的发展的情况。
[3]依法行政的释义空前宽泛
只要不违反法律范围，行政机关就可以自由决定，而不是行政机关的一举一动都需要法律的依据。
由此形成了内涵最为广大、外延最为狭小的依法行政的新概念。
依此概念，依法行政实际上只具有了“消极的界限”。
4．依法行政的理论和实践的历史变迁特点
[1]各主要资本主义国家大体上都经历了一个从重视立法、强调立法高于一切，向重视行政、突出行政职能地位转变的历史过程；
[2]资本主义国家依法行政释义的宽泛化，是在三百余年法制[治]基础上出现的一种国家现象；
[3]行政权力的扩展受到了三权分立国家权力体系中其他国家权力主体的制衡，使行政权力不可能恣意妄为。
表现为：
①立法机关通过法律的间接制衡；
②立法、司法机关对行政机关的违法审查[水门事件]；
③公众的直接制约[丹麦马斯特里赫特条约]。
二、依法行政的理论基础
1．依法行政的思想源流
代表人物：马基雅维利、雨果·格劳秀斯、巴鲁斯·斯宾诺莎、洛克、孟德斯鸠。
[1]自然法理论
自然法理论是近代人权理论的基础，自然法认为法在本质上是一种客观规律，这种客观规律是宇宙、自然、事物以及人的本性，是“理性”的反映。
[2]契约论
契约论是在自然法理论的基础上发展起来的，主张为了消除自然法统治下的自然状态存在的一些缺点，通过社会契约来建立公民社会即国家。
2．依法行政的社会基础
资本主义的经济原理和市场经济的实践是依法行政的广泛的社会基础。
“私有财产神圣不可侵犯”是资本主义的最高的和根本的信条。
[洛克“财富原理”]。
资本主义经济特性与依法行政的内在联系主要有以下三个方面：
[1]财产私有制
它是资本主义的基石，人民以此为基础，要求规范和限制政府的行为，即依法行政，防止发生危及私有财产制度的侵权行为；
[2]市场竞争
由于市场竞争的激烈、残酷，导致不正当竞争，引发社会动荡和冲突，这就需要国家社会职能层面的依法行政，维护市场竞争的公正性。
[3]管理理性化
资本主义经济发展要求规范、约束、制裁企业和个人的各类法律、法规、法令确切严谨，
要求政府以理性的态度而不是感性意识实施公共行政管理，即依法行政。
3．依法行政的法政基础
资产阶级的权力分立和制衡学说及其实践是依法行政的法政基础。
三、依法行政的制度机制
1．公共权力分立和制衡思想的源流
[1]亚里士多德的“政体三要素”说
权力分立和制衡的思想源于古希腊城邦民主政治时代的亚里士多德。
[2]波里比阿的古典分权制衡学说
希腊思想家波里比阿结合罗马国家制度的实践，将权力分立和制衡的学说又向前推进了一大步。
[3]洛克的分权论
洛克提出近代意义上分权论。
[4]孟德斯鸠完整的三权分立学说
孟德斯鸠真正提出完全意义上的三权分立学说并强调其间相互制衡关系。
2．行政权力的特性[依法行政的原因]
在三权之中之所以要突出对行政权的限制，强调依法行政，除了历史上反对封建王权的特殊需要以外，是与行政权即狭义的政府的功能和特性分不开的。
行政权的特性主要表现在：
[1]在与公民、与社会的关系上，政府行政机关是最直接的、最经常的、最广泛的、最具体的。
根据一体两面说，公民受到行政部门侵权的可能性也最大。
[2]在组织构成和决策程序上，行政首脑的权限最大。
[3]在实际生活中而不是法理上，随事而走的行政权在潜能和势能上是最强大的。
[4]法律的规定总是原则的、有限的，适用也经常是模糊的、有争议的，这就为行政权自行其是提供了极大的客观空间和极大的主观可能性。
3．公共权力分立、制衡的制度原因
公共权力分立、制衡制度原因在于权力的分立制衡从客观上体现了以资本主义生产关系为核心的种种社会关系，对于缓和、抑制资本主义社会基本矛盾起到了积极、难以替代的作用。
具体表现在：
[1]公共权力分立、制衡在社会形象上体现民主、正义和公平；
[2]公共权力分立、制衡在阶级实质上体现统治阶级的共同和根本利益，同时兼顾了不同派别或集团的特殊利益需求，为本阶级共同拥护；
[3]公共权力分立、制衡有助于维护资产阶级国家主权的完整和统一。
4．依法行政的历史基础和现实需要
[1]在经济基础上，依法行政与资本主义经济的诸要素相吻合；
[2]在政治理念上，依法行政与资产阶级的民主、自由、平等等观点和主张相吻合；
[3]在国家政治体制上，依法行政与资产阶级的三权分立及制衡制度相吻合。
四、我国依法行政的思考
我国政府之于社会经济的关系从一开始就具有“全能”的特征，政府介入、干预、调控社会经济的范围、程序、方式、频率、权威性等，是西方国家政府不可比拟的。
加之我国虽有源远流长的法制思想史，却无根深蒂固的法制制度史的历史特征，在实行社会主义市场经济的前所未有的历史条件下，如何正确看待“依法行政”与社会主义市场经济的关系，以根据社会主义市场经济的客观需求，及时、全面、有效地转变政府职能，避免恩格斯所说现象的出现及严重化，乃是一个值得深思、刻不容缓的理论与实践问题。