2015年北大行管考研-张国庆公共行政学考点问题总结
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
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01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
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第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
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23.1复习笔记 23.2课后习题（含考研真题）详解
(完整版)公共行政学考试重点(张国庆)
第一章绪论第一节公共行政学概说一、公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。
二、公共行政学的研究对象与学科目的公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？⒈研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法；⒉研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式⒊为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法、实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；⒋全面培养政府公务员，尤其是行政通才。
三、公共行政学的研究范畴与研究方公共行政学的基本研究范畴？⒈怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。
⒉古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
⒊张金鉴“15M“理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。
⒋一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管理、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政发展。
公共行政学常用的研究方法？⒈逻辑分析方法；⒉法规分析方法；⒊历史分析方法；⒋实证分析方法；⒌规范分析方法；⒍比较分析方法；⒎系统分析方法；⒏生理分析方法；⒐心理分析方法；⒑资料分析方法；⒒案例分析方法；⒓量化分析方法；⒔模拟分析方法；⒕利益分析方法。
四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系简述公共行政学的学科特点？⒈综合性；⒉实践性；⒊系统性；⒋技术性；⒌发展性。
公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？⒈公共行政学与政治学：公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学充实其内涵。
公共行政学笔记版张国庆
公共行政学笔记版张国庆公共行政学是一门研究公共政策制定、实施和管理的学科，它关注的是政府与社会之间的互动关系，是一种运用理论与实践相结合的学科。
而张国庆是公共行政学领域的专家之一，在该领域被广泛称赞和崇敬。
首先，张国庆是公共行政学研究领域的领袖之一。
他在行政管理学领域具有很高的学术地位，被誉为当今中国公共管理领域最具影响力的学者之一。
在他的指导下，许多青年学者在公共行政学领域获得了广泛的认可。
其次，张国庆在公共行政学领域的研究内容也十分广泛。
他从行政管理、公共政策制定、公共部门的创新以及治理等方面对公共行政学进行了深入的研究。
他提出的一些理论，如“中国公共治理模式”、“公共部门创新”、“制度设计”等在学术研究和实践中都起到了很大的作用。
再次，张国庆在公共行政学的教育领域也有非常重要的贡献。
在他的指导下，一批学生在公共行政学领域内逐渐成长成为优秀的学者和实践者。
他对学生的言行举止、体悟和表达方式等方面都十分着重，并鼓励他们不断探索并提出独特的见解。
同时，张国庆在公共行政学领域中不仅注重理论研究，更重视实践与理论的结合。
他多次组织学生与行政部门实践，指导学生们如何将理论运用到实际情况中，提高他们的发现问题和解决问题的能力。
最后，随着时代的发展，公共行政学的研究主题和内容也发生了变化，然而，张国庆的研究思路和方向依然深入人心。
他把个人的精力和才智都投入到公共行政学研究和青年人才的培养中，为公共行政学的发展和中国公共管理体制的建设做出了杰出的贡献。
总之，张国庆在公共行政学领域的研究和实践中具有重要的地位，他的研究思路和方向为广大公共行政学研究者提供了新的契机和思路。
我们应该继续拓展公共行政学研究的广度和深度，为提高政府的管理水平和提升社会的整体素质做出更加积极的贡献。
张国庆《公共行政学》复习要点
一．名词解释：行政权力：行政权力——是政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
定义包括的内容：(1)行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员；(2)行政权力的根本目标是通过贯彻执行国家法律、法令和各类政策来有效地实现国家意志；(3)行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令；(4)行政权力的客体具有普遍性，是以整个社会为对象的国家权力；(5)行政权力的性质是执行和管理性权力。
1.政党分赃制：政党在选举获胜后，把官职作为战利品据为己有，公开在其支持着之间进行肥缺分账。
P1992.经验决策：决策者根据个人或集团的思想水平、工作能力、生活经验等个人素质作出决定。
它有一个发展和完善的过程，根据西蒙的观点，经验决策的发展经历了三个时期。
3.行政沟通：行政沟通是在行政管理活动中，行政机构之间或行政机构与各有关方面之间所作的信息上的传递与联系。
行政沟通应当是双向的，信息发出后，只有接受者作出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。
行政沟通的作用表现在：1）信息交流是行政决策的先决条件；2）行政传递是行政指挥的必经之路；3）信息联系是行政协调的重要工具；4）信息反馈是检查实施、评价政策的依据。
通过有效的行政沟通，可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。
4.目标管理:目标管理就是围绕目标的制定和实现来进行管理的一种管理方法，公共行政机关的目标管理指为实现公共行政目标而进行的对目标的制订、实施、检查和总结等一系列有计划的管理活动（1）是一种过程，是上下两级管理人员共同确定目标的主要职责范围的过程；（2）是一种实施管理计划和考核的方法；（3）是一种个人与组织的关系。
5.国家公务员制度：现代意义上的公务员制度，最初形成于西方资本主义国家，国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。
张国庆公共行政学(第三版)标准课后习题答案
第1章绪论课后答案P571 ．为什么说“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科。
答：“从一定的意义上说，行政管理学是一门‘借用’的学科”是一个正确的论断。
因为行政管理学在研究公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期许多学科的研究成果和研究方法，促进了自身的完善和进步。
具体体现在以下几个方面：( 1 ）就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。
早期的行政管理学虽然从一开始就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉及的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并讨论的。
目前许多有关公共行政的问题，也仍然是与政治学学科交叉研究的。
( 2 ）在研究方法上，行政管理学吸收了大量商业管理的观念。
行政管理在研究过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关于公共行政问题的研究之中。
这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证研究的方向不断发展。
2 ．公共行政学的一般涵义。
（重点，北科06研，北理05研）答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
公共行政学的一般涵义可以从以下几个方面理解：( 1 ）从研究范畴上看，公共行政学是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学。
其包括公共行政制度、行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、知识和方法。
( 2 ）从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
3 ．公共行政学的学科功效。
答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：( 1 ）确保政府的行政宗旨。
2015北航行管考研必备张国庆《公共行政学》第三版考点精编
育明教育2014年北京航空航天大学行政管理考研辅导再创佳绩2014年，育明教育共有6名学员成功考上北京航空航天大学行政管理专业，包括贾yue学员（二本），朱lilin学员（二本）等等北大人大教授+阅卷名师+精准的押题2015年北京航空航天大学行管考研全程班（基础+强化+冲刺）优惠价2500元！赠送阅卷人指导一对一指导！张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》第一章绪论第一节公共行政学概述一、公共行政学的涵义_ 公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的公共行政学_ 1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》_ 20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”_ 60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
_ 在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
_ 值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、公共行政学的研究对象与学科目的_ 第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第3章行政权力
第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。
答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。
( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
3 ．简述行政权力的结构。
答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。
其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。
行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。
②横向的部门结构。
横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。
( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。
行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。
公共行政学(第三版)张国庆考研笔记
_60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
_关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
张国庆《公共行政学》第三版《公共行政学》
第一章绪论பைடு நூலகம்
第一节公共行政学概述
一、公共行政学的涵义
_公共行政学，亦称行政学、行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。英文名称为Public Administration
早期的公共行政学
_1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》
二、公共行政学的研究对象与学科目的
_第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
_第二，研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和方式。其基本任务集中在4个方面，即如何不断地提升政府公共政策的质量，不断地提升政府社会管理的水准，不断地强化政府公共服务的功能，不断地提升政府的“与时俱进”和自律的能力。
_第三，在不断提高行政学术水准的同时，为政府公共行政管理提供系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政提供专业性意见。
_第四，全面培养政府公务员，尤其是行政通才。其综合性的学科优势有助于弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现现职人员进行业务培训，也可以对未来人员进行基础教育。因此说，公共行政学是一门作用独到的学科。
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2015年北京大学行政管理考研指导
《公共行政学》、《人力资源开发与管理（第二版）》、《公共政策》三门占的分值达到了75%以上。
其他的三门的总分大约在80分左右。
其中《公共行政学》这本书内容比较多，知识点繁杂，这个可以参考育明教育2013年出版的《张国庆公共行政学考研解析》，涵盖了考点精编·习题答案·真题解析。
《比较政治经济学》每年会有变动。
不过，这门课，分值不是很高。
这本书大家参考育明教育内部题库就可以了。
《行政法与社会科学》的两本参考书很难复习，但是历年考察的题目基本么有超出育明教育内部题库和复习范围。
行管每年的参考书都有所变动，但是基本的步调还是一致的。
现在的一个趋势是要考查数理统计部分，每年都有二三十分的题目。
这个的话，育明也有一个内部题库，基本涵盖了所有的考试范围。
此外，考生在复习的时候，还应该多关注一些当前行政管理学界的热点问题，比如“大部制改革”、“公共危机管理”、“政府信息公开”、“政府与媒体的关系”、“李连杰壹基金所引发的对第三部门的思考”、“拆迁引发的对行政执行能力问题的思考”、“交通拥堵等带来的交通管制等问题的思考”、“把权力关进制度的笼子里”、“改革是中国最大的红利”等等方面的问题。
2011年北大行管第一名、育明学员周武良：考研，就是要有方法！
2010年北大行管第一名、育明学员葛连高：北大行管辅导，首选育明教育！
2012年北大行管第二名、育明学员李强：选择育明，选择成功！
近十年北大行政管理考研最高分为育明教育2009年学员冯国栋428分。
近十年北大行政管理考研最短时间为育明教育2012年学员宋宇38天考上北大。
近十年北大行政管理考研辅导最传奇为2011年录取的10人中9人是育明教育学员。
近十年北大行政管理考研辅导第一书是2013年育明教育出版《张国庆公共行政学考研解析》。
张国庆《公共行政学》考点总结
第一章
1有人说公共行政学的本质是公共性（效率）
公共行政泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公
共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
2有人说公共行政学士一门借用的学科。
3有人说公共行政与公共管理研究的理念和侧重点相同。
4政治行政观认为行政就是除国家立法和司法以外的政务。
5管理行政和新公共管理学派的核心主张是一致的。
6行政管理中的行政是两个不同的概念，前者侧重公平性，后者侧重效率
7有人认为：行政管理包括POSDCORB
8有人说：公共行政学和政治学是两个不同的领域之间没有太多的可借鉴性。
9有人认为公共行政学和企业管理在本质上有很大的区别，很难相互借鉴和渗透。
10：有人说行政职能扩张其实质是权力扩展表现为机构增多。
11：有人说科学管理学派的侧重点在于谋求行政组织的高效率。
12有人说行政管理活动分为计划组织协调控制五种。
13有人说韦伯的官僚制组织的基础是合法合理性的权利。
14有人说非政府组织在政府组织中只能起到负面的作用。
15有人说行政体制是指行政权力行政职能行政领导等内容。
16有人说国家公共行政管理的基础是公共权利。
17有人说公共行政权权力是公共权力的一种也是政治权力的一种。
18有人说国家公共管理区别于其他的管理在于它是以全社会为对象的管理。
19有人说行政立法其效率等同于议会立法。
20有人说行政管理法规是国家行政机关依法制定的具有行政法规范性的文件总称，等同于行政法。
21有人认为行政政策与政治政策、公共政策是同一概念。
22有人认为行政规划是政府对未来一个较长历史时期的行政目标及其实现目标的方式和手段以及就其他事项做出的整体规划，等同于行政计划。
23有人说行政预算就是国家预算有中央预算和地方预算两部分构成。
24从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何解决帕金森定律
25从公共行政学和人力资源的角度，谈谈如何重振政府的现代行政精神
26有人说传统公共行政学时期研究的重点在于提高行政效率
27有人说韦伯官僚制组织的基础是法定的权力
28有人说官僚结构是当今世界中大型而复杂化组织实施行政管理最有效的工具。
31
29行政职能扩展主要体现为行政立法和行政司法。
52
30有人说行政管理法规就是行政法。
31有人说行政政策与政治政策，公共政策属于同一概念53
32有人说行政规划与行政计划、行政预算属于同一概念
33有人说转变政府职能就是弱化政府职能
34有人说行政职能就是政府职能，在什么情况下是对的在什么情况下是不对的69
35有人说公共行政学与行政管理学是两个本质相同的学科概念，你认同吗？为什么？
36有人认为，政治与行政不存在截然的只能划分，你认同吗？为什么？
37有人说，行政职能的核心是政府与市场的关系问题，你认同吗？为什么？
38有人说，公平与效率的关系就是经济职能与社会职能的关系，你认同吗？为什么？
39有人说，行政权力分为立法、司法、行政三个部分，你认同吗？为什么？
40简述行政权力的特征以及如何实现行政权力的透明化？
41简述行政权力的合意化
第二章
1有人认为市场失灵是政府干预的唯一依据
2有人说混合经济、福利国家、行政国家反映了一个共同的现象，即政府在当前的经济社会中扮演着重要的角色。
3有人说东亚经济奇迹产生的原因在政府主导型的经济发展战略。
4有人说行政职能是指依据宪法和法律对行政机关功能和任务的赋予。
5有人说行政职能就是国家职能 p70
6有人说行政行政职能与行政权力行政组织的扩展是一致的
7随着工业社会的约束，公共部门在经济活动中的数量和所占的比例有一种内在的扩大趋势。
P75
8有人说市场失灵就是没有达到帕累托最优。
P77
9有人说政府失灵是主张更为彻底市场经济的基本依据
10有人说在亚当斯密看来政府职能的基本价值标准就是成为一个守夜人。
11有人认为公平和效率同等重要。