民航机场管理体制
民用航空运输管理体系
• 2、竞争关系：当航空公司与机场同时提供航班地面服 务时，往往形成双方在这一领域的竞争，特别是在传 统运营收入模式下，由于航空业务收入是机场收入的 主要来源，机场往往会利用其地位，取得竞争优势。 这一领域机场与航空公司双方业务的重叠是双方矛盾 的焦点。在我国这一问题表现得比较突出。
• 3、机场收入模式对双方关系的影响：
原南航、北航、新疆航、中原
180
606 航、贵州航、厦航、福建航、
邮政、川航
118
437
原东航、西北航、云南航、通 用航、长城航、武汉航
• 三大航空集团公司成立后，除三大航空集 团公司外，三大航空集团公司还控股、参 股了14家航空运输企业，海航也控股、参 股了新华航、山西航、长安航、杨子江快 运4家航空运输企业。另外还有上海航、山 东航、联航。这样，就基本形成了以三大
机场的收入模式不外两种。一是传统运营收入模 式，即机场的主要任务是满足航空公司、旅客、 货主的需求，机场收入的取得主要依靠飞机起降 费、旅客服务费等航空收入。在这种模式指导下， 机场在规划建设时主要考虑的是为旅客货物处理 提供便利，而分配给其他商业活动的场地则很少。 另一种是现代运营收入模式，在这种模式下机场 不仅为航空公司、旅客、货主等传统客户服务， 而且服务对象还包括航空公司雇员、当地居民、 接机者、观光游客等一切潜在顾客以及当地工商 企业。
• 当今世界上有许多国际性航空组织，具有较大影 响的主要有两大国际民用航空运输管理机构，
• 国际民用航空组织ICAO
International Civil Aviation Organization • 国际民用航空运输协会IATA
International Aviation Transport Association
民航行政管理体制
民航行政管理体制
民航行政管理体制是指对民航事业进行行政管理的组织结构和管理体制。
在不同的国家和地区，民航行政管理体制可能会有所不同，但一般包括以下几个方面：
1. 政府机构：民航行政管理往往由政府负责，因此通常设立有专门的民航行政管理机构或部门。
这些机构负责制定民航政策、法规和规章，监督和指导民航运营，维护航空安全等。
2. 行业协会：为了更好地协调和管理民航行业，一些国家还会设立民航业协会或组织。
这些协会通常由民航运营商、机场和其他相关方共同组成，他们负责代表行业利益，解决行业问题，推动发展以及提供行业信息和服务等。
3. 执法机构：为了确保航空法规和安全规定的执行，很多国家还设立了专门的民航执法机构。
这些机构负责对民航运营商、机场和其他相关方进行监管和执法，处理违规行为，维护航空安全和秩序。
4. 航空运营商：民航行政管理体制还包括航空运营商。
这些运营商在政府的监管下提供航空服务，包括航班运营、机场管理、机组人员培训等。
他们需要遵守政府规定和法规，确保航空运营的高效、安全和可持续发展。
总体来说，民航行政管理体制的目标是确保民航行业能够正常运作，保障航空安全，推动行业发展，提供优质的航空服务。
不同国家和地区的民航行政管理体制可能有所不同，但都致力于实现这些目标。
我国的民航行政管理
三、中国民用航பைடு நூலகம்局管理机构体系（1）
截至2021年7月，中国民用航空局管理机构设置分为民航局内设机构、民航局地区管理局和民航局直属机构。民航局 内设机构中有13个业务司局（办公室），主要负责相关民航业务的管理。
一、中国民航管理体制的改革历程
新中国成立至改革开放 前的30年——民航管理 体制频繁变迁
始于1980年的改变军队 建制——行业迈上企业 化道路
始于1987年的政企分离 ——现代民航管理体制 架构基本形成
始于2002年的航空运输 企业联合重组、机场属 地化管理——民航市场 化管理体制初步形成
二、中国民用航空局的主要职责
全国分为7大民用航空管理区，由民用航空局下设的7个民航地区管理局，负责管理本地区所属航空公司、机场、航站、 导航台等企事业单位的行政与航空事务。
三、中国民用航空局管理机构体系（2）
中 国 民 用 航 空 局 行 政 管 理 机 构 设 置
民航机场管理
本书简介改革开放以来，我国民航事业快速发展，机场管理的体制、理念和方式也在迅速地发展与变革，并逐渐与国际接轨。
在市场经济条件下，由于机场管理体制及运行机制的变化，机场管理涉及的问题变得更复杂。
对机场运营绩效的评估已经从传统的运行指标评估扩展到对财务指标、运行指标、营销指标、环境指标等多个方面的综合评估。
机场管理除了传统意义上的运行管理之外，还涉及对机场经济绩效的管理，对机场服务的客观和主观质量的管理，而这几个方面又是相互联系和相互影响的。
从全球范围看，机场业正在从以公有制和国营为特征的时期进入以私有化和全球运营为特色的新时期。
机场现在是复杂的企业，与任何其他行业一样，需要多种商业竞争能力和技能。
机场不再是只扮演简单的基础设施提供者的角色，而是通过提供设施满足用户需要。
随着中国民航走向世界，尤其在机场属地化之后，机场管理更需加强，特别是在航空安全、服务质量、航班正点以及经济效益与社会效益上应向世界同类先进机场看齐。
本书通过分析机场业的发展及其影响，讨论现代机场运营者面临的管理问题及解决方案。
全书共十一章，是在2005年版试用教材的基础上修订而成的。
试用教材中，本书内容的第一章、第二章、第三章和第十章的第二节由朱志愚编写，第四章、第七章、第九章和第十一章由白钊编写，第五章和第六章由许雅玺编写，第八章和第十章的第一节由魏中许编写。
此次正式出版，对原书结构和内容做了较大的调整。
由朱志愚对第一章到第五章，以及第十章的内容进行了补充修订；白钊重新编写了第六章的内容，对第八章、第九章、第十一章的内容做了补充和修订，并增加编写了第七章的内容。
全书由朱志愚设计总体框架结构，并对内容和文字进行了统一。
目录第一章 引言第一节 全球机场业的概况第二节 我国机场业的概况及发展本章小结思考题第二章 机场性质的变化第一节 传统的机场所有制与管理第二节 机场的商业化进程第三节 机场的私有化第四节 机场经营的全球化第五节 我国机场业的发展概况本章小结思考题第三章 机场系统及其功能第一节 机场和机场系统第二节 机场的管理结构第三节 机场运行的主要内容案例 厦门机场改革实践——公司再造本章小结思考题第四章 机场的航空性经营活动第一节 机场的航空收费第二节 机场起降时段的分配第三节 机场地面服务第四节 新的航空公司一机场关系案例1 美国的经验案例2 法兰克福机场与航空公司保持良好关系的新途径本章小结思考题第五章 机场的非航空性经营活动第一节 机场商业服务的重要性第二节 机场商业服务发展的动因第三节 机场商业服务的市场第四节 机场提供商业服务的方法第五节 商业合同及投标程序案例 欧盟取消免税销售和“9.11”事件对机场商业经营的影响本章小结思考题第六章 机场营销第一节 机场产品的定义及其基本特征第二节 机场营销的意义和作用第三节 机场营销的对象与内容第四节 机场的营销策略本章小结思考题第七章 机场建设的筹资与投资第一节 机场的筹资第二节 机场的投资本章小结思考题第八章 机场经济及其绩效标准第一节 机场业的利润水平第二节 机场的收入和成本第三节 机场经济绩效的测评方法附 欧洲机场的经济绩效比较本章小结思考题第九章 机场服务质量的管理第一节 机场业服务质量观的演变第二节 机场服务质量的测度第三节 机场服务质量的管理案例1 英国机场的服务质量管理制度 ……第十章 机场的影响第十一章 “9.11”事件的影响及未来的展望参考文献下载后 点击此处查看更多内容。
民航现行体制及主要问题
民航现行体制及主要问题【摘要】民航作为国家重要的交通运输行业，其现行体制有其独特的特点，但也存在着一些问题。
管理体制不够完善、民航安全监管不力以及竞争环境不够健康是目前民航体制面临的主要挑战。
为了解决这些问题，民航的管理体制需要进一步完善，加强对民航安全的监管力度，提升竞争环境的公平性。
改革的方向应当是加强政府监督引导，促进市场竞争健康发展。
建议建立健全的民航管理体系，加强监管力度，维护市场秩序。
展望未来，随着我国经济的持续发展，民航将迎来更加广阔的发展空间，同时也需要不断改革创新，以适应全球化、信息化的发展趋势，实现民航行业的可持续发展。
【关键词】民航现行体制、特点、问题、管理体制、安全监管、竞争环境、改革方向、建议、发展展望。
1. 引言1.1 民航现行体制及主要问题民航现行体制及主要问题是当前民航领域的热点问题，关系到我国民航事业的发展和运行。
民航现行体制的特点包括垄断性强、管理机构繁多、决策效率低等特点。
而在现实运行中，民航现行体制存在诸多问题，主要表现在管理体制不够完善、民航安全监管不力、竞争环境不够健康等方面。
这些问题严重影响了民航行业的健康发展和运行效率。
为了解决这些问题，必须进行体制创新和改革，提高管理效率、强化监管力度、优化竞争环境等方面的措施。
未来，民航发展的展望是积极向好的，但也要面对种种挑战。
只有不断优化现行体制，不断完善相关政策措施，才能推动民航事业迈上新的台阶。
正是当前需要共同努力解决的重要问题，希望各方能够共同关注，共同努力，推动我国民航事业的健康发展。
2. 正文2.1 民航现行体制的特点1. 行业垄断性强：民航现行体制下，通常由国家拥有的民航集团控制着整个民航市场，导致市场竞争不充分，消费者选择余地较小。
2. 垂直管理结构：民航现行体制下，民航公司通常属于国有企业，管理结构较为庞大、官僚化，导致决策效率低，难以适应市场变化。
3. 资源配置不合理：由于体制内的各个单位之间存在着处于不同地位的关系，资源配置存在一定的不合理性，导致资源的浪费和低效率使用。
机场飞行区管理制度规定
机场飞行区管理制度规定第一章总则为加强机场飞行区管理，确保飞机起降安全和航空安全运行，规范机场飞行区管理行为，根据《中华人民共和国民用航空法》和有关法律法规，制定本制度。
第二章机场飞行区管理的基本要求机场飞行区管理应当遵循以下基本要求：1. 严格落实国家有关民航规章制度，确保飞行区运行安全和保障飞机起降安全；2. 保障航空器运行和航空器使用需求，促进机场飞行区全面协调和科学合理运行；3. 加强飞行区的安全管理，做好飞行区的日常维护和保养工作，确保飞行区的设施设备完好；4. 保障飞行区的内部秩序，规范飞行区内各项运行和管理行为。
第三章机场飞行区管理的组织架构机场飞行区管理应建立健全的组织架构，包括机场飞行区局部政策、规章等文件；机场飞行区联合委员会；1. 机场飞行区联合委员会：由机场管理单位和机场航空公司共同组成，负责对机场飞行区日常管理工作进行协调，确保飞行区内各项活动有序进行；2. 机场飞行区局部政策、规章文件：机场管理单位应当依据国家法律法规、行业标准等制定机场飞行区管理的例如进出机场、飞行区内的车辆通行规定等文件，确保飞行区内的各项运行和管理活动有序进行，做到规范管理。
第四章机场飞行区管理的安全保障机场飞行区管理应当加强安全保障工作，确保飞行区内各项运行和管理活动的安全进行，主要包括飞行区的设施设备安全、飞行区的内部秩序安全、飞机起降安全、飞机的运输和积载安全等内容。
1. 飞行区的设施设备安全：机场管理单位应当对飞行区的设施设备进行日常维护和保养工作，确保飞行区的设施设备完好，提供安全可靠的服务；2. 飞行区的内部秩序安全：机场管理单位应当制定飞行区的公共秩序维护管理制度，规范飞行区内各项运行和管理活动，确保飞行区的安全有序进行；3. 飞机的起降安全：机场管理单位应当对飞机的起降进行严格管理，加强飞机的起降区域安全保障工作，确保飞机的起降安全；4. 飞机的运输和积载安全：机场管理单位应当对飞机的运输和积载进行严格管理，确保飞机的运输和积载的安全。
双流机场管理制度
双流机场管理制度双流国际机场，位于成都市双流区境内，是四川省的重要交通枢纽和支线航班的主要停机场。
机场占地面积达到3000多亩，有两条跑道和一座现代化的航站楼，年旅客吞吐量超过5000万人次。
机场有着良好的地理位置和交通便利的条件，成为了西部地区的重要航空枢纽之一。
二、机场管理体制1.机场管理委员会双流机场的管理委员会是由机场管理局、民航局、空管局等相关单位组成的机构，负责机场的整体管理和规划。
管理委员会要负责机场的日常运行和安全管理工作，确保机场各项工作有序进行。
2.机场运营管理部门机场运营管理部门是直接负责机场日常运营管理工作的部门，负责机场场内设施的运行维护、航班调度、客运服务等工作。
管理部门要保障机场的正常运行和安全，做好各项应急处置工作。
3.安全监督部门安全监督部门是直接负责机场安全监督的部门，负责监督机场的安全管理工作，包括机场设施安全、航空器安全、乘客和货物安全等方面。
安全监督部门要及时发现和处理安全隐患，保障机场的安全运行。
4.服务保障部门服务保障部门是负责为乘客提供服务保障的部门，包括行李托运、安检、航班信息查询、售票等服务。
服务保障部门要提升服务水平，满足乘客需求，让乘客感受到舒适和便利。
5.应急管理部门应急管理部门是直接负责机场应急处理和危机应对的部门，负责协调各方资源进行灾害处置、救援救助等工作。
应急管理部门要做好突发事件处置预案的编制和演练，并及时响应各种紧急情况。
三、机场管理制度1.安全管理制度双流机场要建立健全的安全管理制度，包括设施设备安全、航空器安全、人员安全等方面。
机场要定期进行安全检查和评估，及时发现和处理安全隐患，确保机场的安全运行。
2.服务管理制度双流机场要建立良好的服务管理制度，提升服务水平，满足乘客需求。
机场要定期进行服务评估，根据用户反馈进行服务改进，让乘客感受到舒适和便利。
3.飞行管理制度双流机场要建立完善的飞行管理制度，包括航班调度、跑道使用、气象监测等方面。
民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案
国务院关于省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案的批复国函〔2003〕97号民航总局：你局《关于报请批准<省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案>的请示》(民航总局〔2003〕95号)收悉，现批复如下：原则同意你局上报的《省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案》，请认真组织实施。
在实施过程中，要精心组织和部署，明确有关各方责任，加强与有关部门和地方政府的沟通与协调，在确保飞行安全的同时，稳步实施民航机场管理体制和行政管理体制改革。
附件：省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案国务院二○○三年九月四日附件省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革实施方案为积极稳妥推进省(区、市)民航机场管理和行政管理体制改革，根据《国务院关于印发民航体制改革方案的通知》(国发〔2002〕6号)和《国务院办公厅关于印发中国民用航空地区行政机构职能配置机构设置和人员编制规定的通知》(国办发〔2002〕63号)精神，提出以下实施方案：一、原则和目标省(区、市)民航机场管理体制和行政管理体制改革，要在确保飞行安全和空防安全、保证生产经营正常进行、保持职工队伍和社会稳定的前提下，积极推进，稳步实施。
通过改革，实现政企分开，机场移交地方政府管理，建立机场自主经营、自我完善、自我发展的机制。
设立精干高效的民航行业管理机构，依法对民用航空业进行监管。
建立有利于发挥中央和地方政府作用，促进机场建设和民航事业发展的机场管理体制。
二、机场移交范围(一)现政企合一的河北、山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、山东、河南、湖南、广西、云南、贵州、重庆、甘肃、宁夏、青海等17个民航省(区、市)局和民航乌鲁木齐管理局与其管理的机场实行政企分开，机场移交地方政府管理；现由民航总局或民航地区管理局管理的广东、四川、陕西、辽宁等4个省的机场移交地方政府管理；已与民航省局分离的江苏、浙江、福建、湖北、海南等5个省内民航地区管理局和省局管理的机场或在机场持有的股份，全部移交地方政府管理。
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二、我国机场管理体制改革历程
1949.11.2在人民革命军事委员会下设民航局，民航局下 设空港建设委员会，对机场进行改造扩建； 第一次体制改革：1980年,邓小平同志指出,民航一定要走 企业化的道路。 1980年3月15日,民航局再次改为由国务 院领导的直属局，不再由空军代管。 1980年到1986年间 ，民航按照走企业化道路的要求，进行了以经济核算制度 和人事劳动制度为核心的一系列管理制度上的改革。
第四次体制改革：2009年4月1日颁布《民用机场管理条 例》，2009年7月1日开始实施。 原因：机场的定位为公共基础设施，作为公司的机场，首 先强调其经营性特质，与公益性要求相悖。 目的：体现安全第一，以强调社会效益为主，以获取直接 经济效益为辅，机场从收益性重新回归公益性定位 。 李稼祥表示：“保障民用机场的持续安全，是制定该条例 的主要目的之一。”
对《民用机场管理条例》的解读
《民用机场管理条例》规定，民用机场是公共基础设施， 对于采取有偿转让经营权的方式经营的业务，机场管理机 构及其关联企业不得参与经营 按照民航总局的调整思路，机场将分为公益性的飞行区和 经营性的航站区，两块资产采用不同的管理模式。 管理型机场：机场主要从事机场规划、政策制定、监督执 行等重要工作，实现了精干高效的管理目标。
民航机构主管、地方政府主管或机场董事会 机场经理
行政和财务 副经理
人 事 财 务 资产管理 安全质量 公共关系 企业文化
规划和工程 副经理
机场规划 市场开发 工程扩建
运 行 副经理
空侧运行 陆测运行
后勤和维护 副经理
基建设备 地面保障 车辆维护 场道保障
安全保卫
应急救援
1.规划和工程部门
空港在投人使用后会不断遇到开发和新建扩展问题，特别 是我国近儿年来经济高速发展期间。如何统一规划，保证 发展的整体性和建筑工程的质量是一个空港长期良好运行 的必要条件。 2．运行部门 机场的运营分为运行和应急管理两个部分 3．后勤和维修
3.日韩模式 其特点是区别对待。根据《机场发展法》，日本的公用机场分为一、 二、三类3个等级，机场建设开支中政府所占份额以及政府对地方公 共团体的补贴率针对不同等级的机场而不同，其中一类机场的全部投 资由政府承担。虽然政府是机场建设的投资主体，但与欧洲的企业型 机场类似，日本机场也在保障航班安全运营的基础上，追求收益的最 大化。
第二次体制改革：从1987到1994——民航实施了以政企分 开，管理局、航空公司、机场分设为主要内容的体制改革 ，成立独立的机场管理机构。国家民航局行使行政管理职 能，不再直接经营航空运输业务。 从1988年到1994年，改革投资体制。民航先后制定允许地 方政府、国内企业和公民投资民航企业和机场的规定。 从1994到1998，主要是改革机场建设和管理体制。初步形 成了民航、地方、民航与地方联合建设和管理机场这三种 主要模式。
四、机场运行管理的发展
现场工作 现场工作管理 现场运行管理 机场运行管理 中立的运营服务管理
现场工作管理 白云机场外场指挥处 现场：企业内部直接从事基本或辅助生产的场所
现场管理
定义：一定的人或者组织依据所拥有的权力，运用科学的 管理思想、方法和手段，通过实施计划、组织、控制、协 调等管理职能，对现场的人力、物力、财力、信息和技术 资源进行合理配置、优化组合，以实现企业经营目标的活 动过程。 现场管理是生产第一线的综合管理 机坪管理：以在机坪上活动的飞机、各种车辆、旅客、货 邮和工作人员为管理对象，通过规范他们的活动，实现安 全、有序、整洁的机坪环境。
1．国家管理－－国家的民航主管当局直接管理航空港 优点：可以迅速适应国家政治任务的需要，并且容易和空中交通管制系 统配合，集中力量统一调度。 缺点：和当地政府、经济社团联系不密切，往往不能从地方经济和社会 发展出发考虑间题，从而形成矛盾。由国家管理会造成工作层次和工作 人员偏多，效率不高，不能合理配置资源，难以适应经济发展。 2．当地政府管理－－目前世界上的大部分空港都采取这种形式。 空港是当地经济发展的重要组成部分，当地政府管理能把地方社会经济 发展的要求和机场统一协调起来，也调动了地方投资的积极性。 不足之处是有时和空管当局及非本地的航空公司产生利益上的矛盾，要 注意协调解决。 3．私人企业管理 只有在英国和美国的一些小型空港中实行。它完全按照企业经营但受 到政府相关法规的限制。主要的目标是企业的利润和效益，带来的优点 是经营的效率很高；缺点是必须由政府来控制和协调它的经营的波动性 和忽视社会效益的倾向。
2.欧洲模式:企业化和私有化。 欧洲机场是企业型的机场，机场通常利用其自然垄断优势，投入大量 的人力、物力、财力，全面开发、运营机场业务，力争为所有顾客提 供所有的服务，目前大部分服务都由机场自行提供。 法国:主要机场都由政府投资建设，并由国家民航局委托给公共团体或 交由当地政府管理。小型机场则由地方政府或私人投资修建，经批准 后自行经营管理； 英国:机场私有化，但政府保留对机场公司的经营、收费监督权和运行 审查权
空中交通运行概论-机 场
第一章 机场管理体制
主要内容 一、机场的所有权和营运管理 二、我国机场管理体制改革历程 三、国外机场管理体制 四、机场运行管理的发展 五、常见机场的组织机构 六、机场的主要收入来源
一、机场的所有权和营运管理
模式A：国家拥有，国家政府下属机构运营； 模式B：国家、地方或两者联合拥有，地方政府下属机构运营； 模式C：国家、地方或两者联合拥有以及可能的私人利益的联合 体拥有，公共或私人所有的公司通过管理协议负责运营； 模式D：国家或地方政府占多数股份，部分股份公开交易，一个 自主的机场管理机构运营； 模式E：私人企业所有和管理 例厦门机场非私人投资者拥有75%、25%流通
上海浦东机场总体规划
六、机场的主要收入来源
一、航空主业收入： 旅客过港费，且该部分收入将直接和客流量挂钩 。 起降费 航空公司租金 航空服务代理等 二、非航业务 物流货运 广告等
机场运行管理
定义：依据相关法律、规定、标准，制定适合本机场特点 ，符合本机场发展战略要求的运行规则，在实际运行过程 中予以实施，并持续控制实施过程，实现机场各流程的协 调，资源的合理配置及有效以达到“安全、顺畅、有序及 高效”的目的 管理包括：流程管理；资源管理；规则管理
五、常见机场的组织机构
第三次体制改革：2002—2004年进行了航空运输企业联合重组、机场 属地化管理。 2004年7月8日，改革圆满完成。在这次改革中，除首都国际机场（含 天津滨海国际机场）和西藏自治区内的机场外，其它省90个总局直接 管理机场全部移交地ห้องสมุดไป่ตู้政府管理 2004年底北京、上海、深圳、厦门机场非航空类商业活动剥离，试点 特许经营模式。 2005年《国内投资民用航空业规定》正式发布施行，放宽对所有权的 限制，鼓励民营资本进入民航业。放松航线准入、航班安排和设置运 营基地的管制。放松价格管制，航空公司以政府确定的基准价为基础， 在规定的浮度内自主确定价格 2008年国务院机构改革，组建交通运输部。将交通部、中国民用航空 总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部。 2008.3.1实施《民用机场收费改革方案》
三、国外机场管理体制
从机场的管理模式来看，国外机场的管理模式大体可划分 为美国模式、欧洲模式、日韩模式。 1.美国模式 :美国模式的典型特点是不以盈利为目的，包括 加拿大、巴西等在内的部分国家把机场定位为“不以盈利 为目的、为社会提供公益服务的公共产品，是城市基础设 施”。机场归政府所有，由政府负责投资、建设和管理， 机场管理机构多为事业化而非公司化机构，多为管理型而 非经营型。