世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
《烟草控制框架公约》背景
《烟草控制框架公约》背景一、世界卫生组织（WHO）是个什么样的组织？1946年7月在纽约举行建立一个国际卫生组织的国际会议通过了世界卫生组织（World Health Organization，WHO）组织法，1948年4月7日得到26个联合国会员国批准生效。
总部设在瑞士日内瓦。
该组织的宗旨是使全世界人民获得尽可能高水平的健康，为实现2000年人人享有卫生保健的战略目标，主要采取初级卫生保健措施。
该组织给健康下的定义为“身体、精神及社会生活中的完美状态”。
该组织的主要职能有：促进流行病和地方病的防治；提供和改进公共卫生、疾病医疗和有关事项的教学与训练；推动确定生物制品的国际标准。
世界卫生大会（World Health Assembly，WHA）是世界卫生组织的最高权力机构，每年召开一次。
执行委员会由32位有资格的卫生领域的技术专家组成，每位成员均由其所在的成员国选派，由世界卫生大会批准。
执委会是世界卫生组织的最高权力机构世界卫生大会的执行机构，负责执行大会的决议、政策和委托的任务。
执委会主席的任期为一年。
主要出版物有：《世界卫生组织月报》，每年6期，英、法、阿、俄文；《疫情周报》，英、法文；《世界卫生统计》，季刊，英、法、中、阿、俄、西文；《世界卫生》，月刊，英、法、俄、西、德、葡、阿文。
中国是该组织的创始国之一。
1972年第25届世界卫生大会恢复了中国在该组织的合法席位。
其后，中国出席该组织历届大会和地区委员会会议，被选为执委会委员。
1978年10月，中国卫生部长和该组织总干事在北京签署了“卫生技术合作谅解备忘录”，这是双方友好合作史上的里程碑。
1981年该组织在北京设立驻华代表处。
二、什么是《烟草控制框架公约》？《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control，FCTC）是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条所规定的权力来促成的、由各成员国以国际协定方式达成的烟草控制的国际间法律文件，它是针对烟草的第一个世界范围的多边协议，既定目标是实行全面的烟草控制战略。
烟草法律法规
烟草法律法规烟草法律法规一、背景介绍烟草作为一种常见的消费品，对于全球范围内的疾病和死亡率有着严重影响。
为了控制烟草使用的危害，几乎所有国家都颁布了烟草控制法律法规。
本文将介绍几个国际上常见的烟草法律法规，以帮助人们更好地了解烟草控制的重要性。
二、世界卫生组织《烟草控制框架公约》1. 简介《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织于2003年颁布的一个全球性法律框架，旨在帮助各国加强烟草控制，减少烟草相关疾病和死亡的风险。
2. 主要内容《烟草控制框架公约》的主要内容包括烟草制品生产、销售和宣传的监管，烟草税收，警示标签的使用，禁止室内公共场所吸烟，禁止烟草广告和赞助活动等。
通过这些措施，公约旨在降低年轻人吸烟率，提高人们对烟草危害的认识，并加强烟草控制政策的有效性和监管。
三、美国烟草管制法案1. 简介美国烟草管制法案（The Family Smoking Prevention and Tobacco Control Act）于2009年通过，成为美国烟草管制的标志性立法。
2. 主要内容美国烟草管制法案包含了一系列烟草控制措施，如严格监管烟草产品的制造、销售和宣传行为；增加警示标签大小和内容的规定；禁止在电视和广播媒体上展示烟草广告等。
此外，该法案还授权美国食品药品监督管理局（FDA）对烟草产品进行监管，例如审查新烟草产品上市前的申请和标签规定等。
3. 烟草控制的效果美国烟草管制法案的实施对烟草控制产生了积极的影响。
根据美国国家卫生研究院的数据，自该法案通过以来，美国的吸烟率已经显著下降，特别是青少年吸烟率减少了很多。
四、中国烟草专卖法1. 简介中国烟草专卖法是中国国家人民代表大会颁布的一部烟草控制法律法规。
2. 主要内容中国烟草专卖法主要包括对烟草销售的监管，烟草广告的限制和禁止，以及针对青少年吸烟的特殊保护措施等。
该法律法规针对烟草销售实施了严格的监管制度，要求烟草销售必须持有相关许可证，禁止向未成年人销售烟草产品，并禁止在电视、广播和公共交通工具等场所进行烟草广告宣传。
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介
《世界卫生组织烟草控制框架公约》简介为了减少烟草危害，世界卫生大会１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》的谈判，并于２００３年３月通过公约最后文本。
２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。
它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约。
截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80%以上的人口。
145个缔约国已批准公约生效。
2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。
2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
《公约》要求各国至少应该以法律形式禁止误导性的烟草广告，禁止或限制烟草商赞助的国际活动和烟草促销活动，镇压烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上用３０％至５０％的面积标明“吸烟危害健康”的警示，以及禁止使用“低焦油”、“清淡型”之类欺骗性词语。
《公约》还要求各国的烟草税收和价格政策应该以减少烟草消费为目标，禁止或限制销售免税烟草；室内工作场所、公共场所和公共交通中应该采取措施，以免人们被动吸烟。
《公约》赋予各缔约国相应的法律义务。
这些义务包括：◇保护公共卫生政策免受商业化和其他烟草业既得利益的影响。
烟草控制框架公约的目标
烟草控制框架公约的目标在全球范围内，烟草控制成为了一个日益重要的议题。
与此为了更好地应对烟草问题，烟草控制框架公约也应运而生。
本文将围绕烟草控制框架公约的目标展开论述，并对其深度和广度进行全面评估。
一、烟草控制框架公约的目标1. 降低烟草使用率烟草控制框架公约的首要目标是降低全球烟草使用率。
根据世界卫生组织数据，烟草使用是导致许多慢性疾病和早逝的主要原因之一。
通过采取一系列措施，如加大对烟草广告和促销的限制、提高烟草税收和价格等，公约旨在减少人们对烟草产品的依赖，从而降低烟草使用率。
2. 保护公众免受烟草危害烟草控制框架公约的目标是保护公众免受烟草危害。
烟草烟雾含有许多有害物质，会给吸烟者及其周围的非吸烟者带来健康风险。
公约提倡在公共场所普遍禁烟，以减少吸烟对他人的危害。
公约还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
3. 研究和监测烟草控制策略烟草控制框架公约的第三个目标是研究和监测烟草控制策略。
公约鼓励各签约国家开展相关研究，包括对烟草行业的调查、分析和监测，以及评估各种烟草控制政策的有效性。
这有助于为制定更科学、更有效的烟草控制策略提供依据。
4. 防止烟草产业干预公共政策制定过程最后一个目标是防止烟草产业干预公共政策制定过程。
公约强调了各国制定独立的烟草控制政策的重要性，并要求各国采取措施，以确保政策制定过程不受商业利益的干扰。
这一目标的实现有助于确保烟草控制策略的有效性和公正性。
二、烟草控制框架公约深度和广度的评估1. 深度评估烟草控制框架公约的目标在深度上非常明确。
目标的设定符合保护公众健康和减少烟草危害的迫切需求。
公约提出了一系列具体的措施，如限制烟草广告和促销、提高烟草税收和价格等，这些措施在一定程度上能够解决当前烟草问题。
2. 广度评估烟草控制框架公约在广度上也表现出色。
它不仅关注了吸烟者的健康，还考虑了非吸烟者的权益。
公约不仅提出了禁烟政策，还鼓励宣传反烟草信息，提高公众对吸烟危害的认识。
烟草控制框架公约 解读
烟草控制框架公约解读烟草控制框架公约是由世界卫生组织于2003年制定的一项国际公约，旨在通过各种措施减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
该公约包括了多项措施，如禁止烟草广告、提高烟草税收、加强烟草产品警示标签等，旨在通过多种手段减少烟草使用率，从而减少吸烟对人类健康的危害。
该公约的主要目标是减少吸烟率和烟草使用对公众健康的危害。
为了实现这一目标，公约提出了多项措施。
首先，公约要求各国立法禁止烟草广告和赞助活动，以减少烟草对公众的影响。
其次，公约要求各国提高烟草税收，以降低烟草的消费量。
此外，公约还要求各国加强烟草产品警示标签，以提醒公众烟草对健康的危害。
最后，公约还要求各国加强对烟草制造商的监管，以确保他们不会在产品中添加有害物质。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义。
首先，该公约的实施可以减少烟草对公众健康的危害。
吸烟是导致多种疾病的主要原因之一，包括肺癌、心脏病和中风等。
通过减少烟草使用率，可以降低这些疾病的发病率，从而减少对公众健康的危害。
其次，该公约的实施可以减少烟草对环境的污染。
烟草生产和消费会产生大量的垃圾和污染物，对环境造成严重的影响。
通过减少烟草使用率，可以减少这些污染物的排放，保护环境。
然而，该公约的实施也面临着一些挑战。
首先，烟草产业是一个庞大的产业，涉及到许多利益相关者。
这些利益相关者可能会反对公约的实施，因为它可能会对他们的利益造成损失。
其次，烟草使用是一个复杂的社会问题，涉及到许多因素，如文化、经济和心理等。
因此，减少烟草使用率需要综合考虑这些因素，采取多种措施。
总之，烟草控制框架公约是一个重要的国际公约，旨在通过多种措施减少烟草使用率和对公众健康的危害。
该公约的实施对于全球范围内的烟草控制具有重要意义，但也面临着一些挑战。
我们应该采取积极的措施，支持该公约的实施，以保护公众健康和环境。
烟草控制框架公约解读
减少烟草需求 的措施（6-14条）
• 经济措施:提高烟草价格，实施烟草税收措施等 • 卫生措施:公共场所禁烟；戒烟干预措施等 • 管理措施:
禁止在烟草制品包装、标签上误导消费者，包装上有 健康警语，全面禁止烟草广告等
• 宣教措施
青少年控烟，不断向公众发布烟草危害信息，对卫生 工作者、领导者实施控烟培训等
名词解释
公共场所：“公共场所”涵盖公众可以进入的所有场 所，或供集体使用的场所，无论其所有权或进入权。
工作场所：工作人员在其就业或工作期间使用的任何 场所。不仅包括进行工作的场所，还包括工作人员 在就业期间使用的附属或关联场所，如走廊、升降 梯、楼梯间、大厅、联合设施、咖啡厅、洗手间、 休息室、餐厅等，工作期间使用的车辆也属于“工 作场所”。
全面无烟：“全面无烟”是指场所内拥有100%无 烟的空气，空气中不存在二手烟的烟雾。全面无 烟应符合无人吸烟、无烟味、无烟蒂以及空气中 检测不到烟草烟雾成分的标准。
室内场所：“室内场所”不仅仅是指全面封闭的场 所。只要该区域包括有顶部的遮蔽，或者有一处 或多处墙壁或侧面环绕，不论该顶部、墙壁或侧 面使用了何种物料，也不论该结构是永久的还是 临时的，这类区域都定义为“室内场所”。
评估 标准
操 作 内 容
1、本机构有控烟 建立健全控烟考评奖惩制度（有文件）。 考评 奖惩制度（一分） 2、有控烟考评奖 结合本单位实际，制定具有可操作性的考评奖惩 惩标准（二分） 标准。标准要与精神文明、评先进、考核、奖金 发放单位、科室对奖励、惩罚的人员要有登记、 记录、照片等资料。 3.有控烟考评奖 惩记录（2分） 单位、科室对奖励、惩罚的人员要有登记、记录、 照片等资料。
4、社区卫生服务中心（站） 5、乡镇卫生院 6、其他
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：第一部分（1-2条）序言、术语第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施第五部分（18条）环境保护第六部分（19条）与责任有关的问题第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报第八部分（23-26条）机构安排与财务资源第九部分（27条）争端解决第十部分（28-29条）公约的发展第十一部分（30-38条）最后条款《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
背景资料：《烟草控制框架公约》
背景资料：《烟草控制框架公约》一、《烟草控制框架公约》产生的背景：世界卫生组织的研究表明，全球目前有烟民约１３亿人，每年有近５００万人因吸烟而死亡，每年支出的医疗费和造成的经济损失超过2000亿美元。
烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。
如果不加以控制，到2025年全球吸烟者将达到13亿至17亿，每年因吸烟致死的人数有可能增加一倍。
中国目前的烟民数量约３．２亿。
近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
二、《烟草控制框架公约》经过：１９９６年５月提议进行《烟草控制框架公约》(FCTC) 的谈判。
１９９９年５月，第５２届世界卫生大会决定启动公约的谈判２００３年５月，在日内瓦召开的第５６届世界卫生大会上，世界卫生组织１９２个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
２００４年１１月３０日，秘鲁成为第４０个批准该公约的国家，至此，公约的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。
《烟草控制框架公约》将在获得40个缔约国批准90天后正式生效。
２００５年２月２8日，世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约在全球４０个国家生效。
２００３年１１月，中国成为该公约的第７７个签约国。
２００５年８月，全国人大常委会表决批准了该公约，１０月正式向联合国交存了批准书。
三、什么是国际烟草控制框架公约《烟草控制框架公约》是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
《控烟公约》共分11个部分和38项条款。
它对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。
具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任包括成分信息披露，履约报告等方面。
核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。
公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
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世界卫生组织《烟草控制框架公约》解析
烟草危害是当今世界最严重的公共卫生问题之一，是人类健康所面临的最大的可以预防的危险因素。
目前全球共有11亿吸烟者，每年导致近500万例可以预防的死亡。
为了推动烟草控制全球化，从1999年起，世界卫生组织开始推动制定《烟草控制框架公约》（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC）。
《烟草控制框架公约》是世界卫生组织首次根据其《组织法》第十九条规定的权利制定的一份国际性法律文书，其宗旨是限制烟草在全世界的蔓延，尤其是在发展中国家的蔓延。
由190多个国家参与，经2次工作组会议和历时约4年6轮政府间谈判，于2003年5月21日在第56届世界卫生大会上获得通过。
到2004年11月30日已经有40个国家正式履约，《烟草控制框架公约》已于2005年2月27日正式生效。
这是世界卫生组织主持制定的世界上第一个限制烟草的全球性公约，是人类公共卫生领域和控烟史上的一座里程碑。
它标志着烟草控制已经由国内立法控制扩大到国际法上的共识。
公约，也称条约，是国家之间以书面形式缔结的国际法，对于签字的国家具有约束力；《烟草控制框架公约》是一份国际法律文书，在国际水平上对烟草的泛滥予以控制。
《烟草控制框架公约》共11个部分38个条款，主要内容为：
第一部分（1-2条）序言、术语
第二部分（3-5条）目标、原则和一般义务
第三部分（6-14条）减少烟草需求的措施
第四部分（15-17条）减少烟草供应的措施
第五部分（18条）环境保护
第六部分（19条）与责任有关的问题
第七部分（20-22条）科学技术合作与信息通报
第八部分（23-26条）机构安排与财务资源
第九部分（27条）争端解决
第十部分（28-29条）公约的发展
第十一部分（30-38条）最后条款
《烟草控制框架公约》的基本思路是通过采取综合性措施以减少烟草的需求和供应，从而实现控烟目标。
《烟草控制框架公约》中减少烟草需求的主要规定列于第6－14条：它包括价格和税收措施，以及非价格措施两大部分内容。
价格和税收措施是减少烟草需求的重要经济手段，对各阶层人群，特别是青少年减少烟草消费的有效和重要手段。
条款要求各缔约方在制定税收政策时考虑有关烟草控制的公共卫生目标；并建议缔约方采取以下措施：对烟草制品实施税收政策并在适用时实施价格政策，以减少烟草消费；向缔约方会议提供关于烟草税率及其对烟草消费影响的详细情况；逐步限制免税销售烟草制品，以便实现禁止。
减少烟草需求的非价格措施中要求缔约方会议和国家当局就减少烟草消费和加强保护非吸烟者免受烟草烟雾有害
影响的非价格政策制定标准，及实施这些规定的指导原则，建议采取的措施有：防止接触烟草烟雾；烟草制品成分管制；烟草制品披露的规定；烟草制品的包装和标签；教育、交流、培训和公众意识；烟草广告、促销和赞助；与烟草依赖和戒烟有关的降低烟草需求的措施。
《烟草控制框架公约》中减少烟草供应的主要规定列于第15－17条：它包括烟草制品非法贸易、向未成年人销售和由未成年人销售、对经济上切实可行的替代活动提供支持三部分内容。
烟草制品非法贸易：走私、非法制造和伪造等形式的烟草非法贸易严重干扰了正常的经济秩序，是各国政府和国际社会重点打击的对象。
公约专门针对此问题规定了一项条款，其目标是消灭一切形式的非法贸易。
具体的措施包括，在包装上注明法定信息，以便于主管部门跟踪管理；加强国内立法和执法，包括：监测收集烟草制品跨国贸易（包括非法贸易）的数据，并在海关、税收和其他部门间交流信息；加强立法及实行适当的处罚；采用有益于环境的方法销毁或处理没收的生产设备和烟草制品；记录和控制免税烟草制品的分发和运送；酌情采取包括许可证在内的进一步措施，防止非法贸易。
第三项措施是在打击非法贸易方面加强国际合作。
向未成年人销售和由未成年人销售：面对烟草制品的危害，未成年人是最需要保护的脆弱群体。
该条款要求各缔约方采取和实行有效的措施禁止向法定未成年人出售烟草制品；禁止免费分发烟草制品；努力禁止分支或小包销售香烟等。
对经济上切实可行的替代活动提供支持：该条款规定各缔约方应相互合作，并与有关国际和区域经济组织合作，酌情为烟草工人、种植者和个体销售者提供经济上可行的替代生计。
《烟草控制框架公约》的另一个新特点是列入了一项处理责任问题的规定第19条：各缔约方应考虑必要时采取立法行动或促进现有法律以处理刑事和民事责任，包括赔偿。
有关科学和技术合作及信息交流的机制列于第20－22条：加强监测、报告等内容是缔约方履行多边公约的重要手段。
《烟草控制框架公约》与此有关的规定包括：研究、监测和信息交换该条要求各缔约方制定、促进和协调国家、区域和全球研究规划，促进和鼓励针对烟草消费和接触烟草烟雾决定因素和后果的研究，及对烟控活动参加者的培训和支持。
报告和信息交换本条规定各缔约方应定期通过秘书处向缔约方会议提交其实施本公约情况的报告。
其中包括，为实施公约采取的立法、行政等措施；实施公约时遇到的困难和克服困难所采取的行动等。
每一缔约方应在本公约对其生效后两年内提交第一次报告，以后的报告频率由缔约方
会议确定。
缔约方会议应考虑作出行政和财政安排，协助发展中国家和转轨经济国家缔约方履行在本条下的义务。
信息报告和交流应符合各国关于保密及隐私权的法律，各方应保护交换的保密信息。
科技、法律合作及提供相关专长本条要求各缔约方应直接或通过有关国际机构进行合作，以加强能力履行由公约产生的各项义务，并考虑到发展中国家和经济转轨国家的需要。
应通过技术转让、科技和法律等方面的合作，制定和加强国家烟草控制战略、计划和规划。
以便促进戒断和保护免受烟草危害；开发烟草工人和烟农的适当替代生计等。
缔约方会议还应在根据第26条获得的财政支持下促进和便利转让技术、科学和法律专长及技术。
中国政府高度重视控烟工作，并积极参加国际控烟活动，2000年4月，经国务院批准成立了由国家计委、卫生部、外交部等12个部（委、局）组成的政府间谈判机构，积极支持并参与了由世界卫生组织（下转第32页）（上接第18页）发起的《烟草控制框架公约》的谈判和制定，并于2003年11月10日正式签署《烟草控制框架公约》。
作为烟草生产和消费大国，尽管我国的控烟工作取得了一定的成绩，但是，在我国由政府倡导的控烟工作历史较短，我国的控烟能力仍非常薄弱，“多部门合作、全社会参与”的局面尚未形成，对已出台的有关控烟的法律法规的执行缺乏监督，控烟相关法律法规在一些地区的实施力度较差。
此外，作为一个烟草大国，我国的烟草制造业每年上缴的利税占全国税收的10%左右，这也在一定程度上给我国的烟草控制工作带来了困难。
加入世贸组织后，进口卷烟的涌入和跨国烟草公司的促销活动，又将加剧我国居民尤其是青少年吸烟的严峻形势。
因此，《烟草控制框架公约》的生效，有助于统一全国控烟行动，强化烟草控制措施，动员全社会投入到消除烟草危害的行动中来。