社会制度的功能
社会制度的功能
社会制度的功能社会制度是指社会中不同利益群体之间为了实现共同利益和维护社会秩序而建立起来的一套规范和机制。
社会制度的功能包括以下几个方面。
首先，社会制度可以实现社会公平与正义。
社会制度通过法律法规等规范，保障社会成员的基本权益，使得各个群体之间能够公平地分享社会资源和机会，避免出现不平等现象的产生。
例如，社会保障制度可以确保每个人的基本生活需求得到满足，教育制度可以提供平等的受教育机会，就业制度可以保护劳动者的权益，从而实现社会的公平与正义。
其次，社会制度能够促进社会稳定与和谐。
社会制度通过规范社会行为、规定社会关系，维护社会秩序和安全，从而保持社会的稳定与和谐。
例如，法律制度可以约束人们的行为，维护社会的法律秩序，政治制度可以提供公正的治理环境，调节社会矛盾，经济制度可以保持社会的经济稳定，防止经济危机的发生。
这些社会制度的存在和实施，使得社会能够正常运转，人们可以在和平、安全的环境中生活和发展。
再次，社会制度可以促进社会进步与发展。
社会制度在发展过程中，不断调整与完善，以适应社会的变革和需要，从而推动社会的进步与发展。
例如，教育制度可以提供人才培养，促进科技与文化的创新；创新的经济制度可以激发市场活力，推动经济发展；政治制度的改革可以保障人权与民主，加强社会参与和治理效能。
这些社会制度的改革与创新，可以提高社会的整体素质和水平，促进社会的进步与繁荣。
最后，社会制度可以保护个体权利与自由。
社会制度建立的初衷是为了保护和实现个体权利与自由。
通过规范与保障个体的权利，社会制度可以保障人们的自由行使和发展。
例如，法律制度可以保护人们的生命权、财产权和个人隐私，教育制度可以保护人们受教育的自由，人权制度可以保护人们的基本人权。
这些社会制度的功能，使得每个个体在社会中都能够得到保护和尊重，有机会追求自己的理想和价值。
总而言之，社会制度的功能主要包括实现社会公平与正义、促进社会稳定与和谐、推动社会进步与发展以及保护个体权利与自由。
制度的功能有哪些内容
制度的功能有哪些内容制度是一种规范和约束行为的机制，它对于一个组织或社会的运行有着重要的作用。
本文将探讨制度的功能，包括规范行为、维护秩序、促进发展和保护权益。
以下是对这些功能的详细讨论：1. 规范行为制度首先通过规范行为来确保社会和组织的正常运行。
规范可以是明确的行为准则、法律法规或组织内部的规章制度。
通过制定明确的规范，制度可以引导人们的行为，规范他们的生活和工作。
比如，交通规则规定了车辆遵守的速度限制和交通信号等，这些规范能够保证道路交通的安全和顺畅。
2. 维护秩序制度通过维护秩序来保障社会的稳定和安全。
社会秩序是社会生活中的一种规律和状态，制度通过建立法律与法规、纪律与制度、契约与公约等，来构建一种公正、平等、有序的社会秩序。
制度能够制定明确的奖惩制度，对违法行为进行制约和惩罚，从而维护社会的公平与正义。
3. 促进发展制度对于社会和组织的发展起到推动作用。
一套良好的制度可以为社会和组织提供发展的框架和规定，通过规范、创新和限制，促进各个方面的发展。
比如，教育制度能够为年轻一代提供良好的教育机会和环境，培养他们的人才潜力，推动社会的进步与发展。
4. 保护权益制度的一个重要功能是保护个人和集体的权益。
通过建立法律体系和相关规章制度，制度能够保护人们的合法权益，例如财产权、劳动权、知识产权等。
这样可以确保每个人在社会和组织中都能够享有公平的机会和待遇。
同时，制度还可以为弱势群体提供保护，减少不平等和歧视现象的发生。
综上所述，制度的功能主要包括规范行为、维护秩序、促进发展和保护权益。
制度作为一种机制，对于社会和组织的正常运行起着重要的作用。
它通过明确的规范、制度和法律体系，为社会提供了一个公正、公平、有序的运行环境，为个人和集体的发展提供了保障。
因此，制度的功能不容忽视，我们应当高度重视和充分利用制度以实现社会的良好发展。
社会保障制度的功能
社会保障制度的功能社会保障制度是指国家为了保障人民群众的基本生活需要和提高社会公平正义而建立的一系列制度和政策。
它的主要功能可以从以下几个方面进行描述。
首先，社会保障制度具有最基本的保障功能。
社会保障制度的目标是确保每个人都能够享受到基本的生活保障和基本的社会服务。
在这个制度下，国家通过提供最低保障金、补助物资和医疗救助等方式，保障社会上最基本的生活需求。
其次，社会保障制度具有促进公平正义的功能。
社会保障制度通过向贫困人群提供救助和补助，缩小贫富差距，实现社会公平正义。
它可以将社会资源重新分配，确保每个人都能够平等地享受到社会福利。
第三，社会保障制度具有保护弱势群体的功能。
社会保障制度特别注重对贫困人口、残疾人、老年人和失业人员等弱势群体的保障。
通过提供低保金、医疗救助和社会福利，使他们能够改善生活状况，提高生活质量。
第四，社会保障制度具有稳定社会的功能。
社会保障制度可以提供一种稳定的社会安全网，对突发事件和非正常状况进行救助和保障。
例如，在自然灾害和突发事件发生时，社会保障制度可以提供紧急救助和物资补偿，帮助受灾群众重新安置和恢复生活。
第五，社会保障制度具有推动经济发展的功能。
社会保障制度能够提供对人力资本的投资，提高劳动力的素质和生产力水平。
通过提供教育、培训和医疗服务，促进人才的培养和创造，为经济增长提供坚实的人力基础。
最后，社会保障制度具有促进社会和谐稳定的功能。
社会保障制度的建立和健全可以增强人民群众对国家和政府的认同感和归属感，减少社会矛盾和冲突，维护社会的和谐稳定。
总之，社会保障制度在社会发展中扮演着重要的角色。
它不仅为人民群众提供了基本的生活保障，还推动了社会公平正义和经济发展。
社会保障制度的不断完善和发展，对于建设一个更加和谐、稳定与繁荣的社会具有重要意义。
社会制度和社会结构的作用
社会制度和社会结构的作用社会制度和社会结构是人类社会存在的基础，它们对于整个社会的发展和运转具有重要的作用。
一个国家的社会制度和社会结构的好坏，不仅影响着整个社会的发展，也影响着每个人的命运和生活。
一、社会制度的作用社会制度是指对社会组织、社会关系和社会活动进行规范的一套制度。
它不仅决定着社会的性质和发展方向，也决定了整个社会的公平正义、人民安居乐业的程度。
1.社会制度稳定整个社会社会制度是整个社会的根本，一个国家的社会制度如果不稳定，社会就会陷入混乱和动荡之中。
只有社会制度稳定，社会才能安定有序，实现人民安居乐业。
2.社会制度具有彰显公平正义的作用社会制度中的各种规定和制度，一方面可以规范人们的行为，另一方面也可以制定出更好地体现公平正义的规则和政策，对于排除贫困、破除封建习俗、建设公平和谐社会等都具有重要的作用。
3.社会制度能够促进社会的发展社会制度促进社会的发展，使社会制度更加完善，从而推进社会向前发展，实现经济的繁荣和发展。
二、社会结构的作用社会结构是指社会组织结构、人口分布结构、产业结构、阶层结构等方面的安排。
社会结构是整个社会中最基础的组织形式，影响着社会的运行和发展，对于人们的生活水平和生活方式，都具有着不容忽视的影响。
1.社会结构决定了经济的发展社会结构对于一个国家的经济发展有着重要的影响。
一个经济结构不合理的国家，无论在政治、文化、教育、科技方面再发达，也难以实现可持续的发展。
2.社会结构决定了人们的生活质量一个国家的社会结构越合理，人们的生活质量就越高，社会效益也越大。
社会结构中的各个组成部分互相关联，彼此影响，从而决定了整个社会中人们的生活水平和生活方式。
3.社会结构决定了社会的稳定社会结构的合理性，决定了整个社会的和谐与稳定。
一个结构合理的社会，能够降低社会的矛盾和冲突，提高社会的稳定性。
反之，则会加剧社会的不稳定性，增加社会的矛盾和冲突。
综上所述，社会制度和社会结构是整个社会中最基础的组织形式和规范体系，对于整个社会的发展和运转具有至关重要的作用。
社会制度的含义
社会制度的含义社会制度是指人类社会为了维护社会秩序和促进社会进步而建立的一套制度和规范体系。
社会制度覆盖了人类社会的各个方面，包括经济制度、政治制度、法律制度、教育制度、道德制度等。
这些制度的建立和运行，旨在实现社会的稳定、公平、公正和持续发展。
维护社会秩序社会制度的一个重要作用是维护社会秩序。
社会秩序是社会共同生活的基础，是人们相互依存和相互作用的基础规则。
通过建立和执行一套完善的社会制度，可以确保人们在社会交往中遵守规则，依法行事，从而维护社会秩序的正常运转。
例如，法律制度通过规定和强制执行法律法规，来维护社会的公平和正义，制定有利于社会发展的经济制度可以促进社会的稳定和繁荣。
促进社会进步另一个重要的作用是促进社会的进步。
社会制度是社会发展的动力之一，它通过规定和约束个人和组织的行为，推动社会在各个方面的进步。
经济制度提供了一个公平、公正、开放和竞争的市场环境，激励创新和创业精神，促进经济的发展和社会的繁荣。
政治制度通过选举和任期制度，保障人民的政治权利，推动政府的民主化和权力制衡。
教育制度提供了普及教育的机会，提高人民的素质和能力，为社会进步提供人才支持。
社会制度的特点社会制度具有以下几个特点：1. 稳定性社会制度的建立和运行需要经过长时间的积累和发展，具有一定的稳定性。
稳定的社会制度能够给人们带来安全感和预期结果，稳定性是社会秩序的基础，也是社会进步的保障。
2. 需求导向社会制度是为了满足人们的需求而建立的，它是人类社会发展的产物。
社会制度的建立和调整需要根据人们的实际需求和反馈来进行，只有满足人们的需求，才能获得人民的支持和认同。
3. 可塑性社会制度具有一定的可塑性和适应性。
社会持续变化和发展，不同的社会环境和时代背景下，社会制度需要进行相应的调整和改革。
例如，随着科技的进步和社会的发展，教育制度也需要不断地进行创新和改革，适应社会的需求。
4. 公平和正义社会制度的建立和运行应当注重公平和正义，使社会资源合理分配，保障人们的公平待遇和权益。
制度的功能
制度的功能一、维护社会秩序和稳定制度可以为社会提供一种规范和约束，使人们的行为有规可循，有序进行。
通过制度，人们可以知道什么是被允许的，什么是被禁止的，从而在规定的范围内自由发展。
制度的存在可以减少人们对于冲突和争端的产生，促进社会的和谐与稳定。
二、保护公共利益和权益制度可以保护公共利益和权益，确保社会资源的合理分配和利用。
例如，法律制度可以保护人们的生命权、财产权和知识产权，确保人们的合法权益不受侵犯。
经济制度可以规范市场行为，防止垄断和不正当竞争，维护消费者的权益。
政治制度可以确保选举的公正和透明，保障人民的选举权和被选举权。
三、促进经济发展和创新制度可以为经济提供稳定的环境和规则，鼓励市场竞争和创新。
经济制度可以规范市场交易和合同履行，保护市场参与者的权益，提高经济效率。
知识产权制度可以鼓励创新和知识产权的保护，促进科技进步和经济增长。
金融制度可以规范金融市场和金融机构的运作，维护金融稳定和信誉。
四、提升组织效能和管理制度可以提升组织的效能和管理水平，使组织的运作更加有序和高效。
例如，组织内部的规章制度可以规范员工的行为和责任，确保组织的目标和任务得以顺利实现。
管理制度可以规范管理行为和决策过程，提高决策的科学性和公正性。
绩效评估制度可以激励员工的积极性和创造力，推动组织的发展和进步。
五、促进社会公平和正义制度可以促进社会的公平和正义，减少社会的不平等和歧视。
法律制度可以保护弱势群体的权益，消除社会的不公平待遇和歧视现象。
教育制度可以提供公平的教育机会和资源，促进社会的人力资源开发和公平竞争。
福利制度可以提供社会保障和救济，保障人民的基本生活权益。
六、促进文化传承和创新制度可以促进文化的传承和创新，保护和发展社会的文化遗产和多样性。
文化制度可以规范文化活动和文化产业的运作，保护文化产品的版权和知识产权。
教育制度可以传承和弘扬文化价值观，培养人才和传播知识。
科技创新制度可以鼓励科学研究和技术创新，促进文化的创新和进步。
初中政治社会制度知识点汇总
初中政治社会制度知识点汇总社会制度是指国家或社会组织在政治、经济、文化等方面所选择采取的基本架构和运行规则。
社会制度直接影响着一个国家或社会的发展方向和进程。
在初中政治学习中，学生需要了解和掌握一些关于社会制度的基本知识点。
下面将对初中政治社会制度的知识点进行汇总。
一、社会制度的定义和作用社会制度是指国家或社会组织在政治、经济、文化等方面所选择采取的基本架构和运行规则。
社会制度的作用是维护社会秩序、保障人民权益、促进社会进步和发展。
二、社会主义制度社会主义制度是指劳动人民是国家的主人，公有制是主体，多种所有制经济共同发展的社会制度。
社会主义制度具有以下特点：1. 生产资料的社会主义全民所有制2. 物质财富的按劳分配3. 非公有制经济的合法存在和发展三、我国的社会主义制度我国的社会主义制度具有以下特点：1. 中国共产党领导的多党合作制度2. 人民代表大会制度3. 人民民主专政制度4. 社会主义法制四、资本主义制度资本主义制度是指私人占有生产资料并以追求利润为目的的社会制度。
资本主义制度具有以下特点：1. 私人占有生产资料2. 市场经济和竞争机制的存在3. 资本家和工人之间的雇佣关系五、社会主义与资本主义制度的对比社会主义制度和资本主义制度在经济、政治、文化等方面存在明显差异：1. 产权制度：社会主义制度是以公有制为主体，资本主义制度是以私有制为主体。
2. 分配方式：社会主义制度强调按劳分配，资本主义制度强调按生产要素的贡献分配。
3. 经济运行机制：社会主义制度强调国家对经济的调控和计划，资本主义制度强调市场机制的自由竞争。
4. 政治体制：社会主义制度强调人民民主专政，资本主义制度多数采取多党制和议会民主。
六、中国特色社会主义制度中国特色社会主义制度是中国共产党在中国特定的历史条件下总结实践经验、完善和发展的社会制度。
中国特色社会主义制度具有以下特点：1. 高度集中的政治制度2. 公有制为主体、多种所有制经济共同发展3. 按劳分配为主体、多种分配方式并存4. 社会主义法制的建设七、社会制度对个人和社会的影响社会制度对个人和社会具有重要的影响：1. 个人层面：社会制度影响着个人的生活方式、收入分配和公平正义感受。
制度功能有哪些内容
制度功能有哪些内容制度，作为一种规范和组织行为的方式，具有多种功能。
在社会、组织和个体层面，制度能够发挥重要的作用，为人们的行为提供方向和保障。
本文将探讨制度的功能，从社会秩序、公平正义、规范行为、保障权益等方面进行论述。
一、社会秩序的维护制度可以维护社会的秩序，确保社会运转的正常进行。
例如，法律制度通过设立明确的法律规范，约束人们的行为，维护社会的公序良俗。
同样，组织内部的章程和规章制度也能够调节组织成员的行为，保持组织的正常运作。
制度规范的存在使得人们能够在预定的框架内行事，避免了无序和混乱。
二、公平正义的实现制度为公平正义的实现提供了保障。
法治制度的建立确保了每个人在法律面前平等，法律的公正审判保障了人们的权益。
在组织中，制定公正的招聘、晋升和奖惩制度，能够确保公正原则的贯彻执行，避免不公平的情况发生。
制度的存在可以减少人为的偏执和主观因素，保证了每个人获得公平的机会和对待。
三、行为规范的引导制度规范行为，引导人们按照特定的方式行事。
法律制度通过明确的法律条文规范，告知人们哪些行为是被允许的，哪些行为是被禁止的。
组织中的制度也规定了员工在工作中应当遵守的行为准则和职责范围。
制度的存在使得人们能够清楚地知道如何行动，避免了行为的随意性和任意性。
四、权益保障的作用制度可以保障个体和集体的权益。
法律制度为人们的权益提供了法律保护，规定了财产、人身、合同等方面的权益保护措施。
组织内部的制度则能够保护员工的权益，确保员工在工作中获得应有的权益和保障。
制度的存在使得权益得到尊重和保护，降低了侵权和不公平待遇的风险。
五、变革和创新的推动制度在一定程度上也推动了社会的变革和创新。
一些制度的不合理和落后会引发人们对其进行反思和改革，促使社会朝着更加公正和高效的方向发展。
同时，制度也可以为创新提供保障和支持，例如知识产权的制度将鼓励创新者进行技术和科学上的突破。
六、风险管理和安全保障制度能够管理和规避各种风险，保障个体和集体的安全。
社会制度的类型及功能
第十二章 目录
第一节 什么是社会制度 第二节 社会制度的类型及功能 第三节 制度创新与制度变迁
第一节 什么是社会制度
一、什么是社会制度
• 社会制度是指制约和影响人们社会行动选择的规范系统，是提供社会互动的相 互影响框架和构成社会秩序的复杂规则体系。
• 当我们用规范来界定社会制度时，可能还需要进一步明确究竟什么是规范以及 规范是怎么形成的。科尔曼认为，规范这一概念是在社会科学中运用非常广泛 的概念，他认为：“规范指明人们认为什么样的行动是合乎体统或正确的。社 会规范是人们有意创造的。创造并维持规范的人认为，如果规范为社会成员所 遵守，他们将获益；如果人们违背规范，他们将受到伤害。”
• （４）制度影响的稳定性：制度一经形成，便具有历史惯性。尤其是当这种社会制度 的各种规范被内化到群体成员思想意识中，成为他们的习惯性行为的时候，制度实际 上本身就表现为对自身的维护。
第二节 社会制度的类型及功能
一、社会制度的层次
• 一般来说，社会制度系统是由三个层次的制度组成的。 • 第一，一个社会的基本社会制度，如奴隶制度、封建制度、资本主义制度、社
三、制度变迁的动力
• （三）交易费用 • 新制度主义的产权学派在关于制度变迁的论述中，引入了对交易费用的分析。
所谓交易费用，是指在设计、制定、实施和维护制度过程中所需要支付的各 种成本或费用。 • 交易费用理论实际上是从成本收益分析的视角来考察制度变迁的。任何制度之 所以产生和存在，是因为人们对该制度有需求；之所以需要这种制度，是因为 制度给人们带来了收益。但是，维持和执行一种制度又需要一定的成本。
三、社会制度的基本特征
• 作为影响和制约人们行为选择的规范系统，社会制度虽有不同的类型和形式，但各种 制度都具有四个基本特征或属性，这四个特征是：
制度的功能有哪些内容的是
制度的功能有哪些内容的是制度是一种规范行为的规则或准则，它在社会、组织和个人层面上发挥着重要的作用。
制度的功能多种多样，可以从多个角度来解读和理解。
本文将从社会秩序维护、公平公正保障、促进经济发展和稳定、提升组织效能以及塑造个人行为等五个方面探讨制度的功能。
一、社会秩序维护制度在社会层面上的功能之一是维护社会秩序。
社会秩序是社会稳定和安宁的基石，制度通过规范和约束人们的行为，使得社会成员能够按照统一的规则和准则生活，避免了混乱和冲突的发生。
例如，交通规则的制定和执行有效维护了道路交通的有序进行，确保了社会交通的安全和畅通。
二、公平公正保障制度还在社会中起到了公平公正保障的功能。
通过制定和实施各种法律法规、政策和规章制度，确保资源的合理分配和社会公平正义的实现。
制度的公正性和公平性使得每个人都能够享受平等的权利和机会，增强了社会的和谐与稳定。
例如，就业平等法律保障了人们在就业过程中的平等权利，消除了不合理的就业歧视。
三、促进经济发展和稳定制度对经济的发展和稳定起到了重要的推动作用。
通过建立健全的法律、政策和市场规则，制度为经济活动提供了有利的环境和条件。
制度的明确性和可预测性为企业投资和经营提供了保障，推动了经济的发展和可持续增长。
例如，知识产权保护制度激励了创新和研发，促进了科技进步和经济竞争力的提升。
四、提升组织效能制度对组织内部运作和管理起到了重要的作用。
组织内部的规章制度和程序规范了各项工作流程和决策过程，帮助组织实现高效运转和有效管理。
良好的制度设计可以提升组织的效能和绩效，提高工作效率和质量。
例如，企业内部的招聘、晋升和奖惩等制度可以激励员工的积极性和创造力，提高组织的整体竞争力。
五、塑造个人行为制度在个人层面上也扮演着重要的角色，可以塑造和引导个人的行为。
通过规定个人的权利和义务，制度限制了个人的行为范围，推动了良好的道德行为和社会公德意识的形成。
例如，法律制度规定了个人的法律责任和义务，引导人们以诚实守信、互相尊重的方式互动，维护社会秩序和和谐。
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（二）社会保障制度的功能社会保障的基本功能主要有以下几个方面： 1. 保障基本生活：国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。
2. 维护社会稳定：我国是社会主义国家，社会主义国家的本质是解放、发展生产力，消灭剥削，消除两极
分化，最终实现共同富裕。
实行社会保障，有利于缩小社会贫富差距，增进社会整体福利，是社会主义国家实现共同富裕目标的一项重要手段，从而从根本上维护社会稳定。
3. 促进经济发展：首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。
其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。
第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。
同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。
4. 保持社会公平：社会保障是市场经济国家保持
社会公平的一个重要手段。
其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基
本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不
均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成
员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。
5. 促进国民福利：现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社
会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。
三、社会保障制度存在的问题我国原
有的社会保险体系是在传统计划体制和低收入水平基础上建立起来的，其主要特点是：社
会保障的覆盖面窄，保险费用来源单一，个人保险意识淡薄；社会保障体系不健全，管
理和立法工作滞后；社会化程度低，保障功能差；社会保障基金的营运办法落后，难以解决
保险基金的保值和增值等。
1. 社会对社会保障的需求与国家财力不足构成了尖锐的矛盾。
我国原有的社会保障制度基本上依靠政府财政出钱，这必然使社会保障事业的发展受到国
家财力的制约，造成了我国社会保障事业社会化程度低，覆盖面缺损的状况。
广大农民
未能被纳入社会保障制度的实施范围。
另外，由于财力所限，各项保障事业计划的实施也
受到很大影响。
2. 就业与保障高度重合的保障方式，不但本身已难以长期维持下去，而且也给社会经济的发展造成了多方面的影响。
一是随着我国人口的增长，新增就业人口不
断增加，无论从国家财政能力来看，还是从国有企事业单位对新增人员的容纳量来看，都
无法长期地、完全地包揽社会就业问题。
虽然也采取过多种积极的就业政策，但这只是暂
时缓解了就业压力，由此却造成了更深刻的社会与经济问题。
二是这种就业终生有靠，生
老病死概由财政完全承担的保障方式，给国家财政和职工所在单位造成了严重的经济负
担。
随着我国人口老龄化的发展，这方面开支还将继续增长，国家与企业的负担会日益加重。
三是为了保障就业，往往硬性向企事业单位安排就业人口，各单位冗员现象严重，影响了工作效率和管理水平的提高。
四是以保障就业为着眼点的社会保障模式逐步形成了职
工“铁饭碗”观念，影响了劳动力的合理流动，阻滞了企业用工制度的改革。
3. 社会保障所需资金的筹集和使用方式上存在着许多问题。
首先从社会保障资金的筹集方式上看，我国社会保障事业资金来源主要是财政拨款，但在收人方式上并没有与之相对应的收入来源，在使用上也没有社会保障支出应占财政支出的规模界限，存在着非基金化、非规范化问题，这必然形成不同年份社会保障支出大起大落的现象，尤其是在灾年，财政收入减少，但社会保障支出需要相应增大，造成社会保障工作中的困难。
4. “政出多门”的管理体制，造成了许多弊端。
首先，由于政策法规是由各部门分别制定的，缺乏必要的协调，不可避免地会出现政策上的空白和矛盾，出现问题相互推诿扯皮的现象比较严重；其次，由于各部门对社会保障项目实施分类管理，各自制定政策标准，使得
地区、部门、单位之间负担不同，待遇的差异也比较大，调整起来难度很大，也阻碍了劳动力的合理流动；再次，由于分散管理和使用资金，使得资金使用上出现很不合理的现象，一方面资金紧张，无钱办事，另一方面，在有些部门的资金则闲置浪费，资金不足和资金使用效果不佳的现象并存。
最后，由于社会保障管理体制本质上又是以中央集权和依靠行政手
段实施管理为特征，有关政策法规、待遇标准等都由主管部门制定，企业只能执行照办，在一定程度上影响了因地制宜地办好社会保障事业的主动性和积极性。
5. 传统体制下的社会保障制度与我国经济体制改革的发展进度不相适应。
这种不适应不仅使现行社会保障体制自身的运转出现了障碍，而且也给整个经济体制改革造成了困难。
随着经济体制改革的深化，传统体制下的社会保障制度便随之陷入困境。
改革开放以后，企业负担的社会保险项目开支与其自身的经济利益密切相关，但不同企业之间负担差别相当大，况且，企业的经营状况也决定了企业负担的社会保障项目支出的落实情况，也给深化经济体制改革造成了严重的障碍。
例如，在目前的情况下，一方面，有很多企业已将原有的养老制度待遇削减，甚至长期不支付退休人员养老费，致使有些老人生活窘迫，另一方面，企业间离退休费用负担上的悬殊差异，也使企业间的竞争条件不平等，使深化企业改革难以推进。
四、社会保障制度的完善随着体制改革的深化和市场竞争机制的引入，社会风险日益增大，社会保障问题日益突出。
另外，据估计，我国现有60 岁以上老龄人口约 1 亿人，预计到本世纪初达到 1.3 亿人，超过总人口的1/10 以上，将进入“老年型”人口国家。
人口老龄
化将成为影响社会经济安定的重大问题。
因此，逐步建立起与社会主义市场经济要求相
适应的多层次的社会保险体系，对于深化改革，保持社会稳定，发展市场经济具有重大意
义。
1.建立基本的社会保障制度是政府义不容辞的责任。
在完善我国社会保障体系的过程
中，政府首先要发挥主导作用。
根据我国基本国情和经济社会发展的实际，积极借鉴世界其他国家发展经验，探索中国特色的社会保障事业发展模式，既尽力而为又量力而行，逐步实现覆盖城乡居民的发展目标。
一是调整财政支出结构，建立规范的社会保障预算制度，进一步提高社会保障支出的比重。
二是科学规划，使社会保障体系的覆盖面进一步扩大。
适应人口老龄化、就业方式多样化、城镇化加快的特点，完善现有的保障制度，有计划地把应该纳
入而未纳入的人切实纳入进来，真正实现"应保尽保 " ；探索新的制度建设，针对不同群体增
加新的保障项目，如建立符合农民工特点的社会保障制度、农村养老保险制度等。
三是加强社保基金的筹集和监管。
通过各种方式，积极引导参保人员缴纳社会保险费，鼓励社会捐赠，扩大社保基金的筹集渠道，不断做大做强全国社保基金。
同时，要进一步加大对社
保基金的监管力度。
要进一步提升基金的统筹层次，建立健全各项制度，促进基金管理的公开、透明，确保基金的安全运行。
2. 完善社会保障体系，还必须充分调动社会各方
面力量。
企业要切实遵守相关法律法规，按时足额为职工缴纳各种社会保险费用，逐年增
加养老金积累，建立健全福利集体协商
机制。
社会组织和服务机构要积极行动起来，在社会救助、济贫帮困、慈善服务等方
面发挥作用；家庭和个人要依法缴纳各种社会保险费用，发挥好赡养、自助、互助等功能，推动形成团结互助、和谐融洽的社会氛围。
3. 完善社会保障体系，也要积极发挥商业保
险的补充作用。
商业保险虽然是一种经济行为，与保障基本生活为目的的社会保障制度有
差别，但在减少危险、补偿损失、保障生活、安定社会上与社会保障制度又有相通之处。
特别是商业保险投保水平可高可低，多投保多受益，能够满足人们更高层次和多样化的
社会保障需要，有利于提高我国社会保障的整体水平。
因而要大力发展商业保险，完善人寿保险、补充医疗保险、人身意外保险等险种，为群众提供更多更好的服务。
4. 此外，要完善社会保障制度的法律体系，加快出台社会保险法、社会救助法、慈善法等法律，制定养老保险条例、医疗保险条例、社会保障基金管理条例等法规。
同时要严格执法，依据《劳动法》等相关法律法规，积极开展规范企业用工、清理社会保险关系等方面的监察执
法，提高社会保障工作的效率和质量，加大对违法行为的打击力度。
一个完善社保体系的建立绝非一朝一夕之功，但是对于中国经济从投资型、外向型向内需型转型，却是一条必经之路。
如果能够在危机之时夯实好社保体系的平台，等到中国经济走出困境之时，将迎来一个更健康的发展模式。
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