社会保障学第二章 社会保障制发展历程
社会保障产生和发展
的适应性 • 城乡差异；权利和义
务脱节 • 单位负担沉重，效率
低下，阻碍经济发展
二、国家－社会保障制
• 社会保障系统独立于各个单位之外，社会 的各个组成部分（包括政府、企业、社团 与个人等）共同分担社会保障责任，国家 通过立法来凝聚全民共识来确立社会保障 制度，之后通过社会化方式得以实施。
• 在这一时期，社会保障制度从发达国家推 广到了发展中国家。
总结：社会保障发展历程
名称
实施主体
英《伊丽莎白济贫 教会负责 法》
德《疾病保险法》 政府兴办社会 保险
美《社会保障法》
加强政府对社 会保障制度的
干预
英《贝弗里奇报告》 政府全面负责 统一管理
实施对象
救荒济贫
发展阶段
萌芽
职工疾病伤残
成形
所有成年公民在 老年和失业期间
• 五保户供养。
– 对象：无正常生活来源的老人、残疾人、孤儿 – 方式：集中供养(敬老院)与分散供养相结合 – 五保：指的是保吃、保穿、保住、保医、保葬
（二）国家－单位保障制的评估
评估指标： • 价值取向与建制理念
• 制度的适应性
• 制度的有效性
• 制度的可持续性。
评估内容： • 社会保障是社会主义
俱乐部、阅览室、老人活动中心、 同上 影剧院、体育场所等
公房分配
同上
经费来源 企业成本中列 支的福利费 同上
同上
职工补助 探亲补助、交通补助、洗理补助、 同上 取暖补助、困难补助等
其他福利 职工疗养等
同上
同上 同上
3.农村集体保障板块的具体内容
• 农村合作医疗
– 面向本社队集体社员提供疾病医疗保障
人民大2024戴卫东 社会保障学教学课件第1章 绪论
活贫困时予以生活保障（《贝弗里奇报告》） 日本：以保险和国家援助的方式提供经济保障，并提高公共卫生
和社会福利水平 国际劳工组织：为成员可能面临的某种风险而提供的经济保障、
医疗照顾等 分析。
1.1.2 国内相关社会保障的内涵界定
➢ 社会保障制度本身参与国民收入的初次分配，并 且弥补初次分配的不足
➢ 社会保障通过社会保险、社会救助、社会福利等 制度安排，对初次分配的结果进行再分配，是再分配 的主要方式与途径
➢ 慈善事业是我国多层次社会保障体系的重要组成 部分，但目前发展缓慢
社会保障与储蓄和消费
➢ 社会保障是政府对国民收入进行再分配、再使用的一种 较为特殊的形式，其施行必然会对社会成员的收支路径、 收支水平以及未来的风险预期产生影响，这些影响也必 定会与居民的消费、储蓄行为产生连锁反应。
社会保障的功能可以分为政治功能、经济功能、社会功能， 也可以划分为稳定功能、调节功能、促进发展功能、互助 功能和其他功能
1.4.2 社会保障的特征与原则
• 公共性
• 公平性
• 社会性
特
• 福利性
征
• 法律规范性
• 多样性
• 刚性发展
• 公平
• 与社会救济发展相适应
• 责任分担
原
• 普遍性与选择性相结合
第1章 绪论
重点问题
第社1会章保导障言的内涵 社会保障学科属性 社会保障基础理论 社会保障的重要性 社会保障中的思政元素
1.1 社会保障的内涵
1.1.1 国外相关社会保障的内涵界定
美国：社会安全网 → 根据政府法规而建立的保障项目 德国：对竞争中不幸失败的那些人提供基本的生活保障（社会公
第二章 社会保障制度概要《社会保障概论》PPT课件
二、社会保障的概念
（1）社会保障的对象。完全的社会保障应该把全 体社会成员列为保障的对象。
（2）社会保障的责任主体。社会保障作为一种社 会制度，其责任的主体主要是政府。
（3）社会保障的目的。总体上说，社会保障是为 了保证社会的稳定，促进整个社会经济的协调、 稳定发展。
（4）社会保障的资金与受保障者收益。
福利型
保险型
强制储蓄型。
一、发达国家社会保障制度的再建
2. 发达国家社会保障制度的共同特征 （1）以国家举办为主体，采取立法等强制手
段建立起来。
（2）普遍福利为特色。 （3）资金来源的多渠道。 （4）多层次的管理和监督机构保障制度运行。
一、发达国家社会保障制度的再建
3.发达国家社会保障存在的共同性问题 （1）社会保障开支庞大，造成政府财政负担
第四，社会救助强调国家及社会对社会救助对象的 责任和义务。
社会救助的三个方面
一是自然灾害救助。 二是失业破产救助。 三是孤寡病残救助。
三、社会福利
广义的社会福利实际上是广义的社会保障的同义 语，是国家和社会对全体社会成员提供的全部物 质和文化生活的保障和福利，除前述社会保险， 社会救助外，还包括其他旨在改善与提高国民生 活质量的物质福利，以及全部公共的文化、教育、 卫生、体育设施和服务。
第三，建立城镇职工医疗保险制度。
第四，改革完善社会救助，逐步建立城市居民 最低生活保障制度。
第五，社会保障管理体制的改革。 第六，社会保障的法律制度建设有了较大发展。
三、中国社会保障制度存在的问题
第一，社会保障还没有实现全社会的覆盖。
第二，社会保险资金管理体制不够完善。
第三，各项社会保险制度有待进一步改革和 完善。
社会保障制度发展历程
社会保障制度发展历程社会保障制度的发展历程可以追溯到古代社会，但它真正开始形成并发展壮大要追溯到19世纪工业化时期以后。
下面是社会保障制度发展的主要里程碑。
19世纪末、20世纪初是社会保障制度发展的起点。
当时，工业化和城市化进程加速，劳动条件恶劣，工人和无劳动能力的人面临着生存和就业的困境。
1891年，德国成为第一个在全国范围内建立社会保障制度的国家，推出了工伤和退休保险等制度。
这一时期，其他欧洲国家和美国也相继建立了类似的社会保障制度。
20世纪上半叶，社会保障制度得到了进一步的发展。
1929年，美国爆发了“大萧条”，造成大量的失业和贫困。
美国政府随后推出一系列的救济和福利措施，包括失业救济、养老金和医疗保险。
这些措施为社会保障制度的发展奠定了基础。
二战之后，社会保障制度在世界范围内得到了迅速的发展。
1945年，英国实施了全面的国民保险制度，包括失业、养老和医疗保险。
其他欧洲国家也相继推出了类似的制度。
此外，国际劳工组织的成立和联合国宪章的通过，将社会保障和福利纳入了全球发展的议程。
20世纪后半叶，社会保障制度在各个国家得到了不断的完善和扩大。
1960年，美国推出了医疗保险计划“医疗保险计划”，为65岁以上的老年人提供医疗保障。
1978年，中国开始建立社会保障制度，包括养老、医疗、失业和工伤保险。
同期，其他国家也相继推出了各种社会保障制度，如加拿大的全民健康保险、瑞典的全民养老金制度等。
21世纪以来，社会保障制度面临新的挑战和变革。
全球人口老龄化、新兴经济体的崛起以及科技发展等因素对社会保障制度提出了新的要求。
各个国家纷纷进行修订和改革，加强社会保障的可持续发展。
此外，全球范围内的社会保障合作也逐渐增加，各国之间分享经验和合作，共同应对全球性的社会保障挑战。
总的来说，社会保障制度的发展历程是一个漫长而复杂的过程。
从19世纪末开始至今，社会保障制度在全球范围内得到了广泛的推广和实施，并不断完善和发展。
我国社会保障制度的发展历程
我国社会保障制度的发展历程我国社会保障制度的发展历程可以追溯到上个世纪50年代，这一时期我国进行了一系列社会保障制度的建设和改革，为我国社会主义建设提供了重要支撑。
成立于1951年的中国劳动保障部是我国建立社会保障制度的里程碑。
此后，我国相继出台了《社会保险法》、《劳动合同法》等一系列法律法规，为社会保障制度的建设提供了法律依据。
上世纪70年代末到80年代初，我国进行了社会主义改革开放，社会保障制度也呈现出新的发展趋势。
1985年，我国推出了第一个社会保险实施方案，正式建立了城乡居民社会养老保险制度，标志着我国社会保障制度的全面发展。
1999年，我国出台了《社会保险法》，明确规定了社会保险制度的性质、范围和内容，为进一步完善我国社会保障制度奠定了基础。
此后，我国出台了一系列法律法规，如《最低工资法》、《失业保险法》等，进一步完善了我国社会保障制度的框架。
2009年，我国推出了新版《社会保险法》，明确规定了社会保险覆盖的范围和付费义务等。
此后，我国相继推出了医疗保险、工伤保险、生育保险等一系列保险制度，为我国广大群众提供了更全面、更优质的社会保障服务。
目前，我国社会保障制度已经形成了覆盖城乡居民的多层次、全方位的保障体系。
从基本养老保险、失业保险到医疗保险、工伤保险，再到生育保险，我国的社会保障制度不断健全并不断完善。
随着我国经济的发展和社会的进步，我国社会保障制度也需不断提升，以更好地满足广大群众的实际需求。
未来，我国社会保障制度的发展方向有望进一步深化改革，加强政策法规的制定和实施，构建更加公平、可持续的社会保障体系，进一步提高保障水平和覆盖范围，实现全民共享社会保障的目标。
总之，我国社会保障制度的发展历程经历了从无到有、从单一到多层次、从片面到全面的过程。
在党中央的坚强领导下，我国社会保障制度不断完善，为广大群众提供了稳定和可靠的保障，有力地促进了社会和谐稳定和全面发展。
《社会保障学》课件 第二章 社会保障的发展
1
【教学目的】了解、学习社会保障制度产生的经济社
会、政治背景，社会保障制度的产生和形成过程。 【教学重点】社会保障制度的基本类型 【教学方法及手段】多媒体教学，教师课堂讲授。 【学时分配】4课时
【学习要点】理解并掌握社会保障制度产生和发展的
几个阶段，熟知社会保障制度的不同类型 【关键概念】济贫法 互助组织 商业保险
社会保障模式
2
主要内容：
第一节 社会保障制度产生的背景条件 第二节 社会保障制度的思想理论依据
第三节 社会保障制度的发展阶段
第四节 社会保障主要模式 第五节 中国社会保障制度的产生和发展
3
第一节 社会保障制度产生的背景条件
一、社会保障制度产生的经济社会条件 1、市场经济是生产社会化的大规模经济 风险转 移到社会上 2、市场经济是竞争经济 优胜劣汰、社会矛盾 3、市场经济的发展呈现周期性 企业破产、工人 失业 4、市场经济是以应用科学技术为基础的经济 高 素质 劳动力 5、社会财富大量增加 社会生产力的发展带来了物质财富的丰厚，人们的需求 呈现着内容多样化和水平不断上升的趋势。社会财富的增 加不仅为社会成员的社会保障奠定了物质基础，也规定了 4 必须采取社会性保障的形式来利用这些社会资源。
16
6. 瑞 典 学 派（Swedish School）
(1)理论核心：以国家干预实现“充分就业” 和“收入均等化”，实行“混合经济”下的 “福利国家”。 (2)主张依靠收入再分配，主要利用累进的所 得税和转移性支付，举办社会福利设施，实 现收入平等。 (3)自由社会民主主义思想：政治上保留西方 的民主制度，经济上实行国有化、福利国家 和市场经济相结合的制度。
《社保制度发展历程》PPT课件
毛泽东主席会见英国首相艾德礼
（二）推动世界社会保障事业发展的一些 重要的国际性组织及其他协会等
1.国际劳工组织（ILO） 2.世界卫生组织（WHO） 3.国际社会保障协会（ISSA）
4.世界银行（World Bank）
5.其他
§2· 2 现代社会保障制度的 模式选择与改革完善
1834 Poor Law
2.以德国为代表的社会保险立法的出台 标志着现代社会保险制度的诞生
德国是世界上第一个实行社会保险制度的 国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦 政府相继颁布了一系列法令： 1883年，颁布了《疾病社会保险法》；
1884年，颁布了《工伤事故保险法》；
1889年，颁布了《老年和残障社会保险 法》。
发达资本主义国家
这种模式的特点是：
1.国家立法，强制雇主和雇员都缴纳保险费，国家资助并 承担最终的风险；
2.这是对劳动者实行的保险，而不是全民保障； 3.强调权利和义务相对应； 4.待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费多少相联系； 5.以保障基本生活水平为原则； 6.强调公平与效率相兼顾，既要保证每一位公民都能享受 基本的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。
第四阶段：从20世纪70年代后期以来的改革时期，以 不同模式的国家寻求更完善的保障而采取的改革措施为标 志。
§2· 1 社会保障制度的产生与发展
一、社会保障制度的产生
（一）保障的起源及其演变形式
原始社会的氏族保障 奴隶社会的主从保障 小生产条件下的家庭自我保障 慈善救济保障 互助保障 国家救济保障 社会保障
瑞典首都、北欧第二大城市 —— 斯德哥尔摩
（三）“国家保险”型社会保障模式
第二章 社会保险制度的发展历程
第二章社会保险制度的发展历程第一节社会保险的产生与发展一.社会保险的产生：1883年德国颁布了世界上第一部社会保险法律《疾病社会保险法》，标志着现代社会保险制度的诞生。
二.社会保险发展的早期阶段及特点生产阶段自19世纪80年代到20世纪20年代末1883年德国制定《疾病社会保险法》初步发展阶段从20世纪20年代末的资本主义大危机到第二次世纪大战1935年美国通过《社会保障法》充分发展阶段自二次世界大战后到20世纪70年代末“福利国家”的出现改革阶段从20世纪70年代末至今特点：1.社会保险主要是作为政府的应急措施推出，还没有成为国家的长期发展战略和经济发展的配套措施。
2.社会保险的范围尚不广泛。
3.社会保险的体系还不完整。
4.社会保险的功能侧重“治疗”。
三.战后社会保险的重建与全面发展第二次世界大战后社会保险获得充分发展的标志，是西欧和北欧一些国家纷纷建立了“福利国家”。
1948年英国首相艾德礼宣布英国已成为世界上第一个“从摇篮到坟墓”都有保障的国家。
紧接着，不少欧洲国家纷纷效仿英国，最典型的是瑞典。
从20世纪50年代至20世纪80年代初，是西方工业化国家社会保障制度空前发展时期。
20世纪下半叶，东欧社会主义国家及中国和亚洲一些社会主义国家，仿照当时的苏联模式，纷纷建立了完全由国家担负的、对职工进行全面保障的国家统筹型的社会保险模式。
第二节社会保险起源的制度基础与理论基础一.社会保险起源的制度基础1.社会保险的制度基础与早期社会保护制度社会保险无论是作为公共支出最重要的组成部分，还是作为其影响经济发展的一个重要变量，都使其成为社会保险计划乃至福利国家最重要的组成部分。
2.社会保险起源与私人保险制度建立于基尔特基础上的私人保险制度及其发展，对现代社会保险的起源具有直接而重要的制度基础和技术基础。
3.社会保险起源的制度根源(1)基尔特、“友爱社”和私人保险等制度化的传统社会保护形式，无疑是探索社会保险制度起源的历史与逻辑起点。
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“社会保险型”社会保障模式
•建立政府、社会、雇主和个人之间的责任分担机制，实现风险
-立法先行 -循序渐进 -不断完善
四、社会保障充分发展时期（ 20世纪中叶）
标志：以英国福利国家建成为起点
“贝弗里奇报告”的主要特点：
社会保险制度应以统一的标准发放津贴或救济； 参加保险者不分贫富，按统一标准缴纳保险费；
发放的救济或津贴应是以维持正常生活; 因无收入而不能参加保险的人，国家应制定公共援助法。
经常性的转变 --雇员、雇主共同缴费、国家资助，真正确立了社会责任与风险的
共同分担机制 --受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒为受益条件，免去了济
贫制度下的经济状况调查和济贫院的奚落 --质的飞跃：即零星的救灾济贫措施发展成为较为完善的国家固定的 社会政策，施舍式的社会救助发展成为公民的一种法定权利
1.这些社保模式的效果如何? 2.它们存在的问题有什么不一样? 3.全世界许多国家都在进行社保制度改革，
包括欧洲和美国等发达国家，在这些不同
的模式之间，它们的改革目标、困难和动 力是什么?解决问题的办法和改革的趋势有 什么差异性?
二、现代社会保障制度的改革时期
改改革革的的背背景景 （1）（经1济）增经长济率增低长率低 （2）（世2界）市世场界上市的场竞上争的加竞剧争加剧 （3）（自3然）资自源然的资不源规的则不分规配则分配 （4）（家4庭）结家构庭的结裂构变的裂变 存存在在的的问问题题
理论与主张：德国新历史学派 国家除政治职能外，还应有经济和社会管理职能 国家的法律至上，决定着经济的发展进程 德国面临的最危险的社会问题是劳工问题 国家必须通过立法实行社会政策措施进行经济与社会改革
德国作为现代社会保障制度产生的标志体现在：
--内容上涵盖了疾病、工伤和年老这三项劳动者面临的主要社会风险 --制度化保障，完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、
本章学习目标
•了解社会保障制度发展的历 史阶段及各个阶段变迁的背 景；
•掌握现代社会保障制度的主 要模式；了解我国社会保障 制度的改革与发展情况。
第一节 社会保障制度的产生与发展
社会保障制度的划分依据
以政府介入的程度或制度化 为依据
-慈善事业时代或前社会保障阶段 -济贫制度的形成与发展阶段 -现代社会保障阶段（产生－发 展－成熟）
--新加坡公积金制度（1955年正式建立并实施） •以雇主和雇员为责任主体 •政府只充当一般监督，而由官方性质的中央公积金局负责管理 •完全积累模式 •无互济性
--智利（养老保险）模式（1980年推行） •雇主不缴费而只由劳动者个人缴费 •由私人机构管理养老基金的运营 •个人账户上的强制性储蓄只能用于养老
美国《社会保障法》特点
（1）由联邦政府举办全国统一性的老年保险； （2）由联邦政府与州政府共同办理失业保险； （3）由联邦政府资助和州政府举办老年人、
儿童福利及公共卫生措施。
社会保障制度形成的基本标志
-性质上表现为全民普遍性福利； -根本目的在于提高社会成员的
生活质量和促进社会整合；
-保障项目走向完备化； -实施过程 Nhomakorabea一步社会化。
第二节 现代社会保障制度的模式选择 与改革完善
一、现代社会保障制度的主要模式
制度差异与模式混合
复杂的影响因素和国情的差异 纯而又纯的单一模式并不存在， 大多是以一种模式为主与多种 模式混合在一起
制度安排角度
-福利国家型保障模式 -社会保险型保障模式 -强制储蓄型保障模式
-国家保险型保障模式
“福利国家型”社会保障模式
新济贫法与旧济贫法在性质上有重大区别，其规定社会救助属于公民的 合法权利，对贫民实行救助是政府应尽的义务。
二、社会保险制度建立时期（十九世纪晚期）
社会保险制度的建立
德国在1883年制定了世界第一部《疾病保险法》 1884年，颁布了《工伤事故保险法》 1889年，颁布了《老年和残障保险法》 上述法令的颁布，标志着世界上第一个完整的社会保险体系的建立
– 保建障立的政互济府性、社会、雇主和个人之间的责任分 •担强调机受制保，障者实权现利与风义险务保相结障合的互济性
– •强以解调除受劳保动者障的者后顾权之利忧与为核义心务相结合 – •以实现解市除场劳效率动与者社会的公后平顾的协之调忧为核心 – 实现市场效率与社会公平的协调
“强制储蓄型”社会保障模式
• 社会保险制度的基本特征
在性质上是权利义务结合型 根本目的是解除社会成员的后顾之忧
保障水平是基本保障型 保障过程是规范化、强制性
三、社会保障形成制度时期（20世纪30年代）
标志：以美国罗斯福“新政”为代表
以美国罗斯福“新政”为代表 1935年《社会保障法》的颁布，在理论上第一次 提出了 “社会保障”概念，从形势到内容更加统一。
影响社会保障发展 进程的因素
经济因素 社会因素 道德伦理因素 政治因素
社会保障制度的发展阶段
萌
建
形
发
改
芽
立
成
展
革
阶
时
时
时
时
段
期
期
期
期
一、萌芽时期（19世纪30年代）
英国在1601年颁布《济贫法》 保障内容：就业保障和财政补贴，兼有强迫劳动和福利救济 保障性质：恩赐性和惩戒性。
英国在1834年颁布新《济贫法》 ——标志着现代社会保障制度的萌芽
以社会保障在不同时期的具体 实践内容为依据
-社会救助型发展阶段 -社会保险型发展阶段 -社会福利型发展阶段
社会保障制度
社会保障发展阶段的划分标志：
•一定时期内的生产力发展水平 或社会经济发展水平 •一定时期内社会成员对社会保 障的需求 •政府介入的程度 •社会保障实践的出发点与基本目标 •一定时期内社会保障实践的具体内容
--香港（养老保险）模式（2000年推行） •雇主、雇员分担缴费 •私人机构管理
“国家保险型”社会保障模式
-社会保障事务完全由国家（或通过国营企业）包办 -个人不缴纳任何保险费 -在保障目标上以追求社会公平为主 -在保障范围上几乎是全体国民
混合型保障模式
-福利保障与保险保障乃至储蓄保障并存 -现收现付与部分积累乃至完全积累并存