陈世清：权力寻租是社会主义市场经济的异化

陈世清：权力寻租是社会主义市场经济的异化权力寻租的理论依据：GDP经济学、经济人理论、大蛋糕理论、权力赎买理论、腐败润滑剂论、改革成本论、帕累托改进理论、私有化理论、产业化理论、社会货币化理论、灰色收入合法论，以及由上述理论推导引申出来的保驾护航论、效率优先兼顾公平理论。

在这些理论指导下，社会奉行丛林法则被美其名曰市场自由竞争、官商勾结是保驾护航、坑蒙拐骗假冒伪劣成为资本原始积累培育企业家阶层建构市场经济基础条件、腐败是社会发展的润滑剂、内部人控制瓜分国有资产成为企业家的“剩余分配”。

这些来源于西方经济学的理论抹杀社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别，把中国改革开放定位于走资本主义道路而不是社会主义自我完善。

不仁者在高位，是播其恶于众也——《孟子》权力寻租是权力使用者把自己所掌握的权力当作私有财产有偿转让。

权力寻租的本质，是通过改变权力使用权的性质、方向与范围，使权力使用权吞并权力所有权。

权力，是社会特定系统（如国家和国家职能部门）中的管理人员在处理公共事物中所必然产生的职能。

权力在产权形态上，其所有权属于特定系统，是特定系统的公共物品或公共财产，其使用权属于管理者个人。

使用权是所有权的实现形式。

所有权决定使用权的性质、方向与范围。

如果管理者把所有权的实现形式等同于所有权本身，把本来不属于他的权力看成属于他的个人私有财产进行有偿转让，包括使用权的有偿转让（以权谋私）和所有权的有偿转让（买官卖官），就产生了权力寻租。

所以权力寻租的本质，是通过改变使用权的性质、方向与范围，使权力使用权吞并权力所有权。

权力的所有权与使用权的关系，同企业的“委托—代理”关系和所有权与经营权的关系有共同的本质，因而可以用同样的视角与方法来考察。

既然权力寻租是权力使用者把自己所掌握的权力当作私有财产有偿转让，那么权力寻租就是腐败的根源，是由少数人独吞改革成果、改革成本由老百姓承担的根源，是老百姓的生活水平不能随着生产发展、人均GDP增长而同步真正提高的根源，是贫富强弱两极分化的根源，是老百姓仇官仇富造成社会动荡不安的根源。

由于权力寻租在现代社会有广泛的社会基础和越来越蔓延的社会趋向，因此有必要深入分析其根源，为科学执政、民主执政、依法执政提供依据。

权力寻租客观根源1、权力寻租的经济根源权力寻租的经济根源主要表现在一般和特殊两个层次上。

（1）权力寻租一般经济根源市场经济商品等价交换原则，使人们把权力作为等价交换的主体。

权力寻租是现代经济社会中一种较为普遍的现象，无论在实行计划经济的国家还是在实行市场经济的国家，权力寻租活动都广泛存在着。

（2）权力寻租特殊经济根源在我国经济体制转轨过程中，一方面，企业已作为独立的利益主体出现，其追逐利益的动机异常活跃与强烈；另一方面，政治体制改革滞后，政府及国有企业法人人格化尚未形成，官员的利益机制僵化，体制外与体制内没有在政策、法律、经济环境方面享受同样的“国民待遇”，这就孕育了较为适宜的权力寻租条件。

具体来说，经济转轨时期权力寻租的经济根源有：①双轨制：a.价格双轨制价格双轨制为掌握特殊商品批发权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

b.利率双轨制利率双轨制为掌握贷款批发权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

c.汇率双轨制汇率双轨制为掌握外汇批发权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

随着改革开放的深入，由以上三种双轨制引起的寻租范围在缩小，由以下行政审批与行业或部门垄断引起的寻租范围在扩大。

②招商引资：引进外商直接投资大部分都是机器设备等实物资产引进，这为有可能高估外资实物资产价值的权力掌握者权力寻租提供了温床。

中外合资为高估外资价值、低估国有资产价值的权力掌握者权力寻租提供了温床。

③企业改革：企业承包前后资产的价格差，形成了租金，也为承包和能够批准承包的权力掌握者权力寻租提供了温床。

股份制改造、“管理层收购”为低估国有资产价值、高估其它股份价值的权力掌握者寻租提供了温床。

寻租者将企业股份制改造演变为一场瓜分国有资产的丑剧，许多国有企业因之成为空壳。

④公共福利待遇：诸如福利住房公费医疗等公共福利待遇为权力掌握者权力寻租提供了温床。

有的仅仅基层官员仅免费或极少量房费取得福利住房所有权一项就可取得上千万元的账外收入。

这是一般工薪阶层几辈子都赚不到的收入，是名为合法实为非法的“灰色收入”。

⑤进出口许可：进出口为掌握进出口权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

⑥财政分成：财政分成不公为掌握财政分成权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

⑦房地产开发：房地产开发为掌握土地审批权的权力掌握者权力寻租提供了温床。

⑧行业利润：由于行业特点及定价不合理等多种因素为行业权力寻租提供了温床。

国企垄断利润使国企高层自己给自己定天文数字的工资、享天文数字的职务消费与福利待遇。

⑨各种税收的税差：这几年中央权力下放，国家宏观管理减弱为地方各自为政、违反国家政策规定擅自制定各种优惠减免税收的权力寻租提供了温床，⑩公款消费：诸如公费旅游、公款吃喝、公车私用等都为权力寻租提供了空间。

经济体制转轨时期存在的权力寻租行为非常严重，且有向学术、教育、军队领域蔓延的趋向，造成学术泡沫化、教育空壳化、军队庸俗化、社会货币化。

2、权力寻租的社会根源（1）宗法关系中国是一个有几千年自给自足自然经济历史的国家，宗法关系盘根错节形成了“斩不断理还乱”的人身依附关系。

这使人情关系压倒一切关系、渗透一切领域，为权力寻租提供了社会关系氛围，也为权力寻租提供了关系网、形成了保护伞（2）社会风气市场经济建立和传统体制向市场经济体制转轨时期，整个社会形成了物质利益高于一切其他利益的社会氛围，使权力掌握者不惜为更多更快获取物质利益而不惜靠权力寻租甚至铤而走险。

（3）历史积淀中国几千年的封建社会形成的官本位思想、几十年计划体制形成的大政府小社会、多如牛毛的行政审批制和根深蒂固层层壁垒的行业垄断，以及由此形成的既得利益集团与社会关系网，是权力寻租的温床。

3、权力寻租的政治根源（1）权力寻租的干部制度根源我们国家目前实行的是干部任免制，人民没有选择权和监督权，这很容易形成对上负责、对下不负责的官僚体制和官僚主义作风，以致形成了唇亡齿寒错综复杂的官场关系网，使权力寻租有可靠的背景与靠山，致使官场买官卖官成风并形成买官与卖官的恶性循环，使权力寻租成为官场乃至一般职场的潜规则甚至显规则。

（2）权力寻租的政策根源市场经济使社会生活丰富复杂，体制转轨使人的新旧生活方式出现碰撞。

这一方面客观要求有非常具体的政策来规范，另一方面我们目前又处在对于新体制的探索中，政策不具体且多变，这就形成了打“擦边球”、“利用政策资源”、“合法不合理”、“合理不合法”进行权力寻租的有利条件。

（3）权力寻租的司法根源市场经济需要健全的法制。

而目前我们的法律条文太粗线条，罪与非罪的标准不够明确，量刑标准不够具体，不同部门的法规之间相互冲突，法官自由裁量权太大，司法体制程序漏洞太多，司法监督纠错机制僵化形同虚设，审判监督走过场，冤假错案可以堂而皇之产生并畅通无阻。

这就为司法人员提供了权力寻租的巨大空间。

（4）权力寻租的行政管理体制根源目前运动员、裁判员、游戏规则制定者都溶为一体的行政管理体制缺乏公平竞争必然导致逆向选择，老实人往往吃亏。

有网友说：在中国不行贿成不了企业家，成不了房产大鳄，当不了官，不能升职，不能进入体制之内。

这是个处处靠关系，事事靠行贿的国家。

潜规则使权力寻租有了雄厚的社会基础。

权力寻租的主观根源1、理论根源： GDP经济学、经济人理论、大蛋糕理论、权力赎买理论、腐败润滑剂论、改革成本论、帕累托改进理论、私有化理论、产业化理论、社会货币化理论、灰色收入合法论，以及由上述理论推导引申出来的保驾护航论、效率优先兼顾公平理论。

在这些理论指导下，社会奉行丛林法则被美其名曰市场自由竞争、官商勾结是保驾护航、坑蒙拐骗假冒伪劣成为资本原始积累培育企业家阶层建构市场经济基础条件、腐败是社会发展的润滑剂、内部人控制瓜分国有资产成为企业家的“剩余分配”。

这些理论抹杀社会主义市场经济与资本主义市场经济的本质区别，把中国改革开放定位于走资本主义道路而不是社会主义自我完善。

2、心理根源（1）人的绝对需要根据马斯洛的需要程序论，人有从低级到高级、从生存到发展、从物质生活到精神生活的不同层次的需要，人只有在满足低级需要以后，才能追求高级需要。

人的物质需要是低级的需要，人的名誉地位属于高级的精神需要。

在我们目前经济发展水平，掌权者的工资收入基本上只能维持低级物质需要，在这种情况下，难以使他们放弃进一步追求物质需要的可能，而去追求更高级的精神需要，这就使他们感到权力寻租是生活的必要条件。

同时，当权者为了获取权力，必须付出诸如文凭、时间、精力、公关甚至行贿等等代价，这使他们感到必须通过权力寻租得以补偿。

如果再考虑到代价和收益的通行市场关系，必须通过权力寻租得以加倍补偿。

（2）人的相对需要所谓人的相对需要就是人们相互比较时产生出来的需要。

人们只有在自己所享受的物质生活和精神生活高于别人时，才感到优越；跟别人不相上下时，才感到满足。

在市场经济时期，肯定有一部分人先富甚至暴富起来，特别是转轨时期，更有一部分人靠不正当手段暴富起来，这必然使另一部分人（包括当权者）产生心理不平衡；如果这些暴富起来的人，又是当权者的同龄人，或者才能平庸，那么就会强化这种心理不平衡的程度。

这就使当权者产生了通过权力寻租在较短的时间内获取高额利益的迫切要求。

3、思想根源（1）权力寻租与资本原始积累中国主流新自由主义经济学家认为，我们现在建立社会主义市场经济体制实际上就是向资本主义过渡，权力寻租使一部分人先富起来是我们从旧计划体制向社会主义市场经济体制转轨时期必然产生的资本原始积累形式，这和典型的资本主义社会形成时期靠贩买奴隶、掠夺黄金、走私毒品进行资本原始积累没有本质的不同，都是社会发展必须付出的代价，只不过权力寻租比后者要付出更小的“血”和“火”的代价，因而要更文明一些。

权贵资产经济也因此把中国改革开放看成是使自己日后成为大资本家、金融寡头的历史机遇。

社会主义市场经济体制的建立，绝不是走资本主义道路；旧计划体制向社会主义市场经济体制的转轨，更不等于封建主义向资本主义转变。

社会主义市场经济体制的建立，当然需要一部分人先富起来，但这个先富起来必须在平等竞争的基础上，通过勤劳致富，才能起带动、推动、示范作用，才能使整个社会都富起来；只有平等竞争、共同富裕，才是社会主义市场经济。

（2）权力寻租与道德多元有人认为，市场经济就是多种经济形式并存，就是人的个性解放，就是思想和道德的多元化，八仙过海各显神通，只要对每个人自己有利，自己认为符合道德就是道德的标准。

权力寻租同样也符合权力寻租者的道德规范，因而也是道德的。

在新旧体制转轨时期，必然造成旧的道德规范的动摇、新的道德规范没有确立的道德“真空”带。