邻近营业线施工安全管理

根据上海铁路局路网规划，我局管内近两年时间及至一段时间内 开展大规模的铁路建设，面临新线建设高潮，
目前我局现有各类合资、筹备组、工程指挥部24个。（不包括已 经建成运营的）其中：
合资铁路公司12个：京福客专安徽公司、沪昆铁路浙江公司、杭 甬客专公司、沪宁、沪杭、宁杭、宿淮、丰沛、阜六、海洋、宁 安、上海金山铁路有限责任公司。
（五）强化现场安全控制，督促监理认真履职 ⒈对施工单位加强管理， 督促其严格按施工方案组织
施工，认真落实现场安全措施和路局施工管理的强制 性规定。
⒉加强对监理单位的管理，督促其安排胜任人员实施 临近营业线施工的现场监理，督促其认真履行职责， 对施工单位进行严格的监控，杜绝擅自施工和擅自改 变施工方案。
12．凡是影响供电设
备基础稳定和地下隐蔽 设施的各类施工。
13．电力线路跨越
既有线的防护和支架设
施搭设侵入铁路安全保
护区范围的。ຫໍສະໝຸດ 14．其它直接或间接影响行车安全或行车
设备安全的临近营业线
施工项目（距既有线线
路中心30m范围内）。
直接影响营业线的行车设备维修、站场改造等施工作业。
四、如何控制营业线施工安全
（一）加强组织领导，建立营业线施工安全管理体系
（二）建设项目机构必须认真履行主体责任
根据部局营业线施工安全管理的有关规定结合本宁安城际项目具
体情况制定营业线施工安全管理具体细则，指导管理机构、本项 目的施工、监理单位确保施工安全。
培训和安全教育。组织各参建的施工、监理单位负责人及管理人 员进行安全教育和培训，学习、转发铁道部、上海铁路局关于营 业线施工安全管理的有关规定、通知通报，特别是要明确告知上 海铁路局关于临近营业线施工的禁止性规定。
有关施工方案审查的强制性规定
⑴临近营业线施工方案必须按规定程序进行预审。未按规定程
序进行预审的施工方案路局不予审查。
⑵施工方案未经路局审查通过的运输部门可不安排其施工计
划。
⑶审查批准的施工方案如需变更，影响施工及既有线行车安
全时必须由路局主管部门重新组织审查。
⑷施工方案中涉及受力结构的计算，必须经设计单位或施工
一、营业线施工安全面临的严峻形势
大规模的铁路新线建设 与之相配套的市政工程 既有铁路更新改造工程
上海铁路局铁路路网规划
根据国家《中长期铁路网规划》和部省市会议纪要 精神，到2012年， 将建成京沪高铁、沪宁城际、沪杭客专、杭甬客专、宁杭客专、沪昆客专、 合福客专、宁安城际、合蚌客专、杭黄铁路、皖赣铁路扩能、宿淮铁路、阜 六铁路、连盐（淮）铁路、黄岛连云港铁路、九景衢铁路等，我局营业线里 程将达1149公里，复线7474公里，电气化铁路7459公里，时速200km/h及 以上营业线里程5437公里，复线和电气化率均达到67%。
三、营业线（邻近）施工安全管理
邻近营业线施工的定义：
距既有线线路中心30m范围内为临近营业线范围。 临近营业线施工属于营业线施工安全管理范畴。主要 指新建铁路工程、既有线改造工程及外委工程建设等 与既有线平行、交叉、接入，在既有线两侧一定范围 内（包括上跨、下穿既有铁路），有可能影响既有线 安全和正常使用的施工。主要包括以下内容 ：
到2020年，我局管内还将建成商（阜合芜）杭铁路等13条铁路，届时 营业线里程将达14691公里，复线10818公里，电气化铁路11531公里，时速 200km/h及以上营业里程7698公里，复线和电气化率分别达到74%和78%。 主要繁忙干线实现客货分线。
上海铁路局铁路网规划
上海铁路局建设项目管理机构
事故的主要原因是安徽铁发集团合肥铁路工程公司施工违规转包、 施工人员未经培训，违章蛮干，现场管理失控，上海华东监理公司不掌 握工程进度，事发时监理员不在施工现场。
事故定安徽铁发集团主要责任，上海华东监理公司、代建设单位上 海东华地铁、被追究同等主要责任，合肥工务段也因监管不到位被中断 安全成绩。
电务系统：因施工挖断电缆构成D9事故的共有5件，另外 还发生了25件电缆断线列为设备故障，其中有一部分是隐藏在 设备故障下的D9施工耽误列车事故。
9．对上跨铁路的立 交桥和各种建筑物、 构筑物侵入既有线 范围上方的部分进 行大中修、维修
10．凡是移动设备
（含车辆）及施工机械、
机具等不足供电设备安
全距离的各类施工。
11．凡是移动设备
（含车辆）及施工机械、
机具倾倒、吊臂旋转，
起重设备索具断裂，物
体坠落，液体渗漏等侵
入供电设备安全距离的
各类施工。
须经市级特种设备鉴定合格；⑷上动下不动的原则。 定向钻施工： 总孔径不得大于500mm；相邻两孔不得小于2mm ;深度距路基面
不得小于6mm。
（四）签订施工安全协议
督促施工单位及时与设备管理等相关单位签订施工安全协议，
并督促其严格履行协议。
⒈项目框架协议协调施工单位与设备管理单位签订框架协议， 提出项目开工的前提等基本约定。
典型的事故：11月1日上海西站施工挖断电缆一般D类事 故
供电系统：共发生工程施工原因造成供电铁路交通事故11 件，一般C14接触网接触线断线4件，D9施工耽误列车7件 。工程施工原因造成的设备故障19件。供电、维管段负全 部或同等（包括追究）、重要、次要责任共计5件。 今年1-5月份发生接触网断线一般C14事故7件。 典型的事故：京沪线K1225+550～650段电力电缆被施工挖 断一般D类事故
1．进入铁路安全保护区内的钻探、勘测和各类施工。 2．挖掘机、起重吊机、旋挖钻机等自行式施工机械和运 输车辆进入铁路安全保护区内作业。
3．距既有线线路中心30m范围内进行桥梁钻孔桩、承 台等各种基坑开挖施工。
4．距既有线线路中
心30m范围内进行管桩、
CFG桩、高压旋喷桩等
各类加固地基施工。
5．非自行式施工机械、 上跨铁路的越线架等自
⒊定期组织施工安全检查，全面掌握施工、监理单位 的施工组织及监理情况，对发现的问题必须采取措施， 督促整改，严格落实考核和责任追究制度。
⑴施工的合法性：建设工程施工方案是否经路局批准； 影响既有线的施工有无施工计划。
筹备组2个：杭黄、沪通铁路建设筹备组。 工程建设指挥部10个：徐州、阜阳、合肥、上海、杭州、宁波铁
路枢纽指挥部；南京南站、苏州站改、宁启电化、金温扩能工程 指挥部。
影响营业线施工安全的不利因素
⑴为了节约耕地、接入既有车站等原因新线与营业线并行、交叉，沪宁城际 300公里与既有线并行的有170公里，施工时刻关系列车的安全；
从业人员伤亡：发生的铁路交通事故中造成施工作业人员 死 亡 8 人 ， 受 伤 9 人 。 2010 年 1 月 11 日 17 时 23 分 ， 沪 昆 线 K469次客运列车运行至七宝站k31+380m处，将两名中铁 路24局施工人员撞死，发生一起铁路交通一般A1事故。 影响线路基础：因施工引发的事故的共有6件，11件险情 全部发生在工务线桥方面，另还有施工引起线路晃车等线 路故障20余起，有的险情造成列车事故。 典型的事故：2009年2月2日阜淮线客运列车与施工挖掘机 相撞一般B类事故
⑶由建设管理项目机构组织设计、施工（包括配合单位）、监
理、设备管理、行车组织、铁路办事处等单位、部门对施工方案 进行预审，并形成会议纪要。
⑷施工单位按预审意见进行修改完善，并与相关设备管理单位 签订施工安全协议。
⑸按预审意见进行修改完善的施工方案由路局主管部门组织设
计、施工、施工配合、监理单位及路局相关业务处（室）、行车 组织、设备管理、安监、铁路办事处等部门和单位进行审查。
开工后每周动态更新邻近营业线施工内容，报路局主管部门
上网公布。
（三）施工方案编制审查
组织施工、监理及相关设备管理单位认真进行现场调查，指
导施工单位编制临近营业线施工方案；负责审核施工、监理单位
对施工方案的审查程序；组织施工方案预审。
⒈路局有关施工方案具体流程和规定如下：
⑴施工方案由施工单位在建设项目管理机构及相关设备管理单 位的指导下编制，并先行组织自审、完善。
督促施工单位认真开展对所有施工管理技术人员、从业人员、
专业分包单位的营业安全培训，取得上岗资格，特别是防护员，
必须持证上岗。
告知设备管理单位。项目开工前必须组织施工单位对临近营业线 的施工项目、内容，与既有线对应里程、位置关系进行调查，向 路局主管部门报告，由路局主管部门牵头召开协调会，通报临近 营业线施工总体范围和主要施工项目，与设备管理单位建立联系 制度；协调施工单位与设备管理单位签订框架协议，督促监理加 强监管，防止施工单位擅自开工。
单位局级技术主管部门验算、签认。其中施工单位内审必须经工
程局总工程师组织，并经工程局技术负责人签认。
⑸新建跨越既有线大型桥梁等对既有线安全威胁大，工序复
杂的施工项目，应按不同的实施阶段分步编制专项施工方案进行
审查，其中防护棚架（现浇支架）的搭设、拆除必须编制专项施
工方案进行审查。
⒊施工方案审查必须注意的问题 资料必须齐全完整，主要内容不能有漏项（施工、监理） 不得以全线施组代替专项方案（建设单位要把关的） 审查程序必须合法 认真进行审后完善不能降低标准 ⒋常见施工项目有关方案的一般性规定 深基坑 深度超过5时m的必须编制专项方案； 利用架桥机架梁的四原则 ⑴必须是厂制设备；⑵严格按出厂的技术参数；⑶组装完成后必
二、加强营业线施工安全管理
安全是一切工作的前提，安全是核心，安全是效益，建设项目管 理机构、施工企业包括监理在建设施工过程中必须把安全放在重 中之中的位置。
事关人民生命财产的安全 事故影响企业单位的声誉和形象 事故耗费领导大量的精力和时间 事故让施工企业效益受损 事故导致更加严厉的安全措施和限制
⑵距离既有线大于安全距离（根据《改建既有线和增建第二
线铁路工程施工技术暂行规定》（铁建设〔2008〕14号）7.1.4条