[经验交流]命案预防治理工作经验做法

[经验交流]命案预防治理工作经验做法
生命至上，人命关天。

加强命案预防治理，是加快立体化社会治安防控体系建设的重要内容。

中办、国办明确要求预防减少命案的发生。

近年来，XX省
各级各部门认真贯彻中央决策部署，立足源头、着眼变量，着力完善命案预防治理体系，集中开展命案防控三年攻坚战，实现了命案发案数和十万人发案率大幅双下降，人民群众安全感和满意度持续双提升。

20XX年以来，全省命案同比下降%，民转刑命案同比少发167起，全省有3个县未发生命案。

以三大理念为引领，着力构筑党政主抓、部门共治、社会协同的命案治理领导体系
狠抓理念转变，树立命案可防可控可降新理念。

近年来我省民转刑命案占比高达60%多，不少地方长期形成命案不可防的错误观念和懒政思想，导致预防治理工作不到位。

我们对近十年命案情况调研分析基础上，明确提出“以防为主、以防为先、以防开路，从矛盾纠纷演变激化过程预防命案，从被动破案向主动防案转变”的治理思路，围绕民不转刑、刑不转命、命不致死关键环节，树立命案可防可控可降三大理念和必防必治责任意识，最大限度预防和减少命案的发生。

狠抓组织领导，把命案预防治理作为一把手工程来抓。

省委省政府强调安全是全省底线中的底线、生命是第―位的安全，省委书记XXX、代省长XXX多次对命案预防治理作出批示指示，省委副书记、省委政法委书记XXX亲自统筹指挥、研究部署，各级党委、政府严格落实主体责任和党政主要领导第―责任人责任，做到组织领导到位、政策措施到位、后勤保障到位，―级抓一级、层层抓落实。

狠抓集中攻坚，开展为期三年的命案防控攻坚战。

制定出台，从20XX年起在全省开展命案防控三年攻坚战，提出全省命案总数、十万人发案率严控目标，下达各市（州）命案发案控制数并层层分解到区县，以目标约束倒逼命案预防治理工作落到实处。

以三个要素为核心，着力构筑立体化、全覆盖的命案治理防控体系
坚持“六位一体”，围绕矛盾纠纷抓防控，最大限度消除命案诱源。

命案最大的变量在于对矛盾征兆和苗头的重视程度，预防化解矛盾、最大限度防止民转刑是命案治理最重要的工作。

―是以“应评尽评”为标尺狠抓重大决策社会稳定风险评估及处置，从源头上防止因决策不当引发矛盾纠纷，甚至引发暴力对抗导致命案发生。

二是以“零遗漏”为标尺狠抓矛盾纠纷滚动排查，建立省市县乡多级联动排查报告机制，及时发现、处置可能引发命案和极端事件的苗头性问题。

三是以“事要解决”为标尺狠抓矛盾纠纷及时就地化解，认真落实矛调月报制度，出台人民调解员化处矛盾纠纷分类补贴奖励标准并逐年提高。

以余庆县小事不出
村、大事不出镇、难事不出县、矛盾不上交为蓝本打造矛调标准化体系，全省共建乡村两级调委会2万余个，建立专业调委会1109个，人民调解年均调处纠纷17万余件，调解成功率达978%。

四是以“零激化”为标尺狠抓重点人员稳控疏导，依托基层组织加强对矛盾突出、生活失意、心态失衡、行为反常重点人员的情绪监测、心理疏导、宣传教育和困难帮扶。

五是以“处早处小处快”为标尺狠抓应急处置，在第一时间第一现场阻燃清爆、平患事态，坚决防止发生群体性打砸抢烧等暴力行为。

六是以“法治公民”为标尺狠抓普法治理，认真落实“谁执法谁普法”，推动村规民约和公民道德建设，转变“靠动粗解决矛盾”的风气，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境。

着力织牢“六张网”，围绕案件抓防控，最大限度压缩作案空间。

很多命案的发生是因为没有在第―时间发现冲突、制止暴力，这就要求我们必须加强对违法犯罪行为实时预防控制。

―是织牢街面巡逻防控网，建立扁平化指挥调度和就近调警、相互增援、相互接应、巡处一体机制，城区普遍实现1分钟到位、3分钟处置、5分钟增援的警情处置圈，打通指挥最后一公里、抢占接处警最先一分钟。

二是织牢视频监控技防网，全省累计落实资金60亿元、建成12万个视频监控点和万个报警点，强化实战运用，增强发现、跟踪、固证、侦破能力。

三是织牢城镇社区防控网，全面推行网格化管理，对人、事、地、物、情、组织全要素管控服务，网格化覆盖率达80%，楼群院落值守率达%，零命案、零刑案等基层平安创建率达%，整治改好治安乱点300余个。

四是织牢行业单位安全防控网，推行物业化管理，实行“保安+门禁+探头”模式，全省机关单位值守率达%。

危爆物品、寄递物流从业单位严格落实100%全程管控和寄递物流“三个100%”制度。

五是织牢网络信息防控网，严格落实手机和网络实名制，24小时巡查管控，提高网上侦防能力。

六是织牢农村治安防控网，“一村一警务助理”覆盖率达85%，“十户联防、邻里守望”覆盖率达%，建成农村“集市流动警务室”690个，在及时发现调处民间纠纷、防止矛盾升级恶化中发挥了重要作用。

大力实施“六项工程”，围绕特殊人群抓防控，最大限度减少作案主体。

全省命案中特殊人群作案达%，管住特殊人群可以有效减少治安案件、防住命案。

一是实施严重不良行为未成年人专门教育“育新工程”，按照“教育学校化、哺育学生化、管理规范化、制度人性化和无虐待、无歧视、无羁押、无劳改、无暴力”的要求，投入亿元建成专门学校14所、在建8所，累计矫正3000佘人次，有效解决了失足未成年人“大法不犯小法不断”、矫治处理难的问题。

二是实施困境儿童救助保护“雨露工程”，针对近年来我省涉及流浪、留守、辍学儿童命案易发情况，创建农村留守儿童之家800所、自立自强中心74个，累计救助流浪未成年人4000余人次，同时督促监护人履行职责，防止恶性事件发生。

三是
实施社区戒毒社区康复“阳光工程”，共建成阳光企业271家，使万吸毒人员实现“生理脱毒、身心康复、就业安置、融入社会”。

四是实施刑释解戒人员安置帮教“回归工程”，刑释解戒人员出监所接回率达%，建设过渡性安置帮教基地开展职业技能培训和心理矫治，实现帮扶列管无缝衔接。

五是实施易肇事肇祸等严重精神障碍患者救治管理“安宁工程”，建立精神医疗机构72家、床位6646个，应收尽收，免费治疗，努力做到摸底排查无遗漏、救治救助全覆盖。

六是实施艾滋病人救治管控“红丝带工程”，建立关爱医院、特殊病区进行救治，全省已建关爱医院13个。

以三项制度为保障，着力构筑常态长效、刚性约束的命案治理责任体系
建立督查督办机制。

省委、省政府督查室将民转刑命案纳入，省综治办按月通报各地命案发案、按季度通报命案防控攻坚战情况，对超过严控目标线的市、县及时预警，及时督办，并派出专门督导组点对点开展指导帮扶，强力推动命案预防治理工作。

建立重点整治机制。

省综治委对20XX年命案十万人发案率排名前三位的区县进行挂牌整治，在综治考评中对命案十万人发案率超过全省平均值的地区严格扣分。

20XX年初，省综治委对未完成20XX年命案严控目标的两个市州分管领导进行警示约谈；当年底对前三季度命案发案上升幅度、发案总量、十万人发案率排名靠前的6个区县党政―把手和5个市州分管领导进行了警示约谈。

建立责任查究机制。

探索制定民转刑等可防性命案责任追究办法，对一次死亡三人以上或造成重大影响命案发案地责任领导和相关负责人开展责任倒查。

对命案十万人发案率连续两年排名全省后三位或被挂牌整治后命案依然高发的
区县予以黄牌警告，直至一票否决。

全省共开展诫勉谈话76人次，挂牌整治25个县、76个乡镇。