行政强制措施有哪些表现形式
行政强制法讲座
我国《行政强制法》使用“行政强制措施”一 词，与我国以往在立法上的表述一致。 如《行政复议法》、《行政诉讼法》中都规定 “对行政机关采取的行政强制措施不服”可以 申请行政复议和提起行政诉讼；《国家赔偿法》 规定对“违法采取限制公民人身自由的行政强 制措施”和“违法对财产采取查封、扣押、冻 结等行政强制措施的”，可以请求行政赔偿。
行政强制措施是维护公共秩序，实现公共目的 不可缺少的重要手段。是法律赋予行政主体的 特定措施之一。它对于预防和制止违法行为的 发生和继续，确保调查取证工作的顺利进行， 避免危害发生和控制危险扩大具有重要的现实 意义。同时，行政强制措施直接涉及对行政相 对人人身权和财产权的限制，如果被滥用，非 常容易侵犯行政相对人的合法权益，因此需要 通过立法对行政强制措施进行规范。 以往我国行政强制措施存在的问题：（1）设 定权不明确；（2）种类繁多；（3）实施主体 混乱；（4）程序规则不完备等。
（二）立法宗旨 1、规范行政强制的设定与实施； 2、保障和监督行政机关依法履行职责，维护 公共利益和社会秩序； 3、保护公民、法人和其他组织的合法权益。 行政强制法通过具体的各项制度，保障上述立 法目标的实现（从规范强制制度立法行为规范 设定权，从规范强制主体、程序角度以及设立 禁止性规定规范实施权，确立行政适当原则、 说服教育原则以及保障知情权、表达意见权等 规则保护公民、法人和其他组织的权益）。
行政强制措施与行政强制执行的区别
1、依据不同。行政强制措施直接依据法律、法规的规定；行政强 制执行依据行政决定。 2、目的不同。行政强制措施的目的是制止违法行为、防止证据损 毁、避免危害发生、控制危险等；行政强制执行的目的是迫使相 对人履行行政决定所确定的义务。 3、实施主体不同。行政强制措施的实施主体为法律、法规规定的 行政机关或法律、行政法规授权的组织；行政强制执行的实施主 体为法定的行政机关或者人民法院。 4、实施前提不同。行政强制措施的前提为某种状态的出现；行政 强制执行的前提是相对人在规定的期限内不履行义务。 5、实施阶段不同。行政强制措施在行政决定之前，行政强制执行 在行政决定之后。 6、效力的表现不同。行政强制措施是暂行性措施，行政强制执行 是终局性行为。
行政法
概念1.传统行政法学研究的是国家行政，即国家行政机关行使职权、执行法律、管理国家和社会事务的活动。
2.公共政策是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等公共组织的行政。
3.行政法是我国重要部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。
4.行政法律关系是指由行政法律、法规调整和确认的，由于行政权行使而形成的行政关系。
5.行政法法律渊源是指行政法律规范的外部表现形式和根本来源。
6.行政法基本原则是指反应行政法本质和具体制度规则内的联系的，指导和规范全部行政法的基础性规则和原理。
7.行政主体是指能够以自己的名义实施国家行政管理，并承受由此引起的法律后果的国家行政机关和社会组织。
8.行政组织法是关于行政组织的职能权限、编制管理以及公务员录用管理等内容的法律制度。
9.地方行政机关是指在一定行政区域内又该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。
10.抽象行政行为是指国家行政机关制定法律、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。
11.地方政府规章是指有权地方人民政府依法根据地方政府规章制定程序制定、发布的行政规章的总称。
12.具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他组织，就特定的具体事项，作出的有关公民、法人或者其他组织权利义务的单方行为。
13.行政许可是指具有许可职权的行政机关对行政相对人提出的申请依法进行审查并作出是否赋予其从事某种活动的权利或资格的行为。
14.行政许可的设定：是指有权的国家机关，通过制定法律、法规和规章，对公民、法人或其他组织从事某些特定活动设置一定的限制条件，并规定许可的主体、许可的程序以及法律责任的活动。
15.行政许可的实施程序是指行政主体在实施行政许可时所应遵循的方式、步骤、顺序和时限，是行政主体在实施行政许可时必需遵循的法定程序。
第六章行政强制
三、行政强制执行
其特征主要有： 1.以相对人不履行行政义务为前提。 2.拥有强制执行权的是有关国家机关。 3.目的在于强迫相对方履行行政义务。
二、行政强制的种类
（二）行政强制执行的种类
1.加处罚款或者滞纳金 2.划拨存款、汇款； 3.拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、设施或财物； 4.排除妨碍、恢复原状； 5.代履行（代执行） 6.其他强制执行方式
三、若干概念的辨析
（四）行政强制执行与民事强制执行 1.执行主体不尽相同：前者的主体一般为人民法 院，也可以依法由行政机关执行。后者的主体只能是司 法机关。 2. 执行依据不同：前者的依据是行政处理决定。 后者的依据是已经生效判决、裁定或调解等法律文书。 3.执行对象不同，前者的对象比较广泛，可以是 物，也可以是行为和人身。民事强制的对象仅限于物。
留置盘问是行政强制措施 还是刑事侦查行为
三、若干概念的辨析
（三）行政强制措施与行政处罚（P192） 行政强制措施和行政处罚的区别主要表现 在如下几个方面 一、行政处罚是对行政相对人权利的最终处 分，如没收财产之所以是行政处罚，因为它 是对相对人财产所有权的最终剥夺即处分； 而行政强制措施是对相对人权利（特别是财 产使用权和处分权）的一种临时限制，如查 封财物之所以是行政强制措施，因为它不是 对该财物所有权的最终处分，而仅是在短期
2.行政法规对行政强制措施的设定权
尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的， 行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物， 以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、 涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。
法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行 政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。
盘问是行政强制措施吗
一、盘问是行政强制措施吗法院受理案件以后后，对公安机关采取的留置盘问行为是行政强制措施还是刑事侦查措施，是否属于行政诉讼受案范围的问题产生了激烈的争论。
从行为的主体看，公安机关既是治安行政管理的职能部门，又是负责刑事案件的侦查机关，这种具有双重职能的国家机关作出的行为，如何认定其性质涉及到是否属于行政诉讼受案范围的问题，如果行使的是治安管理职能，则属于行政诉讼受理的范围，反之，则不属行政诉讼审查的范围。
如何认定公安机关所作行为的性质，一直是行政诉讼的一个难点，而公安机关在行使这两种不同性质的职能时，所采取的手段和措施有时会发生交叉竞合，在这种情况下，认定一个行为是司法行为还是具体行政行为，就更加困难。
就本案而言，法院有两种观点：一种观点认为，留置盘问行为是刑事侦查行为，不属行政诉讼受案范围，理由是：1、在现实生活中，公安机关行使职权往往是将行政措施与刑事措施交织在一起，要将各个行为的性质截然分开是不现实的，也是很困难的。
公安机关采取留置盘问强制措施时，由于留置盘问所处的阶段不同，其性质不能一概而论，而要区别情况对待。
一般情况下，留置盘问有三种情形，一种情形是留置盘问后未作为刑事案件立案的，属于行政强制措施；第二种情形是留置盘问后，作为刑事案件立案处理的，该留置盘问则被司法行为所吸收，属于刑事措施；第三种情形是刑事案件立案以后，公安机关在刑事侦查过程中采取留置盘问措施的，也属于刑事措施。
因为公安机关在侦查过程中，也有可能发生违法行为，并不能因为刑事侦查行为违法，而将其界定为具体行政行为。
2、《中华人民共和国人民警察法》第九条规定的继续盘问的适用对象是违法犯罪嫌疑人，即既可以是违法行为嫌疑人，也可以是犯罪嫌疑人。
人民警察执行职务的行为既可能发生在行政执法程序中，也可能发生在刑事诉讼程序中。
因此，留置盘问既可能是行政行为，也可能是刑事侦查措施，要判断其性质，不能只看措施的形式，而要结合整个行为过程来看。
行政强制
（2）如果行政主体在前面作出一个行政命 令，并且该命令已获得最终效力，事后 根据该命令实施一种强制行为，那末， 事前的行政命令作为独立的具体行政行 为(命令性决定)对待，事后的行政强制 行为便作为"行政强制执行"而不是"行政 强制措施"对待。
（3）如果行政主体在实施行政强制措施过 程中或与实施行政强制措施同时作出行 政命令，那末，这种命令只是行政强制 措施中的一个程序上的告诫环节，它被 行政强制措施行为所吸收，不能作为一 个独立的具体行政行为（行政命令）存 在。
美国强制执行的理论基础在于，按 照美国三权分立的特点，为有效控制行 政行为，防止行政权的滥用，这种对公 民极易造成损害的行政强制执行权从来 属于司法权而非行政权，这是理解美国 模式的关键所在。
——法国模式
为确保行政义务的履行，法国采用 由司法机关对义务违反者施加刑罚的办 法。依靠义务人对刑罚的恐惧以促使其 自动履行。这种刑罚与一般刑罚不同， 称为行政刑罚。但刑罚与行政罚只在法 律有规定时才适用，如果法律对于某项 行政义务的不履行没有规定处罚，或者 情况紧急，需要即时强制时，行政机关 也可使用强制力量直接执行行政处理决 定所规定的义务，称为依职权执行或强 制执行。
——依行政强制执行的方法可分为： 1.强制传唤。2.强制拘留。3.强制履行。 4.遣送出境。5.强制遣回原地。6.强制隔 离治疗。7.强制许可。8.强制扣缴。9.强 制退还。10.强制拆除。11.变价抵缴。12. 强制拍卖行政强制权并非行政管 理权的自然组成，而是单独一种权力， 必须有法律的单独授权。授权包括行政 强制的主体、内容、范围、方式、程序 等。
第一，行政强制措施具有具体性。 第二，行政强制措施具有强制性。 第三，行政强制措施具有限权性 第四，行政强制措施具有物理性。 第五，行政强制措施具有从属性。 第六，行政强制措施具有非制裁性。 第七，行政强制措施具有可诉性。
行政强制措施有哪些表现形式
行政强制措施有哪些表现形式?根据采取行政强制措施分为人身强制措施和财产强制措施。
1、人身强制措施。
主要是指公安、海关、国家安全、医疗卫生等行政机关，对于那些对社会有现实威胁或拒不履行法定义务的行政管理相对人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施。
根据目前我国有关法律、法规的规定，对人身自由的强制措施有以下几种：(1)强制隔离，是指对拒绝按法律规定隔离治疗或隔离期间未满，擅自脱离治疗的患有某些传染病的人所采取的行政强制措施。
例如，根据《传染病防治法》第24条规定，医疗保健机构、卫生防疫机构对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病病人，予以隔离治疗。
隔离期限根据医学检查结果确定。
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。
再如，为加强传染性非典型肺炎的防治工作，2003年4月卫生部将其列入法定传染病进行管理。
对传染性非典型肺炎诊断病例和疑似病例要隔离治疗，对其接触者要开展流行病学调查和密切观察。
拒绝隔离治疗或者隔离其未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。
(2)强制治疗，是指对那些实施了危害社会行为或者有危害社会危险的精神病人所采取的强制其在专门场所接受治疗监管的措施。
除了精神病人以外，那些因卖淫、嫖娼而患有性病的人，也属于强制治疗的对象。
(3)收容教育，是公安机关对卖淫、嫖娼人员所采取的剥夺其人身自由，强制其接受教育、挽救的行政强制措施。
收容教育的机构是各级政府设立的收容教育所，在收容教育过程中，被收容人员的人身自由受到剥夺，收容教育所还要对被收容人进行强制性的医疗检查，对患有性病的要进行强制治疗。
同时还要对被收容者进行强制性的法律、道德教育，并迫使其进行一定生产和劳动，收容教育的期限为6个月至2年。
(4)强制戒毒，是由公安机关设立的强制戒毒所对吸食、注射毒品成瘾的人，采取强行戒除、进行治疗、教育的措施。
行政强制的行政法语义解释---从经验到理性的反思
中国的行政强制立法自1996年以来一直在紧锣密鼓进行着，到此已近尾声且进入该法制定的实质性操作阶段。
然而，相对于不成熟的中国行政法学理论来说，行政强制时至今日亦未盖棺定论，[1]达成共识。
尽管该法征求意见稿[2]采用折衷之法，但却仍不能克服和避免理论的不周延和实践的缺陷，以至导致行政法理论和实践的失范和缺失。
正所谓，“世界上大多数纠纷都是由词语引起的。
”在法律界和法学界，对法律要领把握和理解的不同，常常是引起争论和讨论之根源。
[3]行政强制，即将进入法律之门的法学概念，从诞生以来一直并正在经受这样的洗礼和考辨。
为此，从实践和理论出发，立足现代宪政、法治和行政法的新范式，我们对之行政法语义梳理、析辨和检讨，以供商榷。
一、行政强制——行政强制执行——行政强制措施纵观我国行政法的发展，关于行政强制有三种观点：一、行政强制被等同于行政强制执行。
二、行政强制等同于行政强制措施。
三、行政强制是行政强制执行和行政强制措施的合称和总称。
时至今日，由此形成的“行政强制=行政强制执行+行政强制措施”的认识不仅被学者们所推崇，而且为我国立法工作部门所初步认可，这将影响到我国对即将制定的法规名称的考虑。
[4]围绕此，正如应松年教授所解释的那样；“由于考虑到这部法律既要规范行政强制执行，又要规范行政强制措施，因此有人建议将该法称为行政强制法而不是行政强制执行法。
”[5]从其发展进程，我们不难洞察出：中国立法的经验性，同时也凸现出概念对立法的重要意义。
立法，固然离不开经验。
法律的生命在于经验：它不在于逻辑。
[6]然而，经验的过程本身就是逻辑的过程，尊重经验并不等于停留于经验之上。
如是，便成了经验主义。
任何事物都是实践的基础上发展而来的，但经验或经验性从来不是该事物。
因此霍姆斯的哲语名言仅强调了经验的重要性，并非说法律就是经验。
这样，认识和把握行政强制便不能仅从经验的角度去考察，必须置入逻辑的系统和视角中才能得出一个科学的解，这就是法律概念，即必须把行政强制置入法律系统中得出一个法律概念。
行政强制措施与行政强制执行
行政强制措施与行政强制执行在行政法的领域中，行政强制措施和行政强制执行是两个重要的概念，它们对于维护社会秩序、保障公共利益以及保护公民的合法权益都起着至关重要的作用。
然而，这两个概念在实际运用中常常容易被混淆，为了更清晰地理解和把握它们，我们有必要对其进行深入的探讨。
行政强制措施，简单来说，是行政机关在行政管理过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的人身、财产实施暂时性限制或控制的行为。
比如说，在疫情期间，政府对某些可能存在感染风险的区域进行封锁，限制人员的进出，这就是一种行政强制措施。
又比如，交警在执法过程中，发现司机酒驾，暂扣其驾驶证，这也是行政强制措施的一种表现形式。
行政强制措施具有临时性、紧迫性和非惩罚性的特点。
它通常是在紧急情况下采取的，目的是为了迅速控制局势，避免造成更严重的后果。
而且，行政强制措施本身并不是对当事人违法行为的惩罚，而是为了后续的调查、处理等工作创造条件。
行政强制措施的实施需要遵循一定的法定程序。
行政机关在实施行政强制措施前，必须要向负责人报告并经批准。
情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
同时，行政机关实施行政强制措施应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录等。
再来看行政强制执行。
行政强制执行是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。
例如，某人被处以罚款，但逾期未缴纳，行政机关依法对其加处罚款或者滞纳金，或者直接从其银行账户中划拨相应的款项，这就是行政强制执行。
行政强制执行具有终局性、强制性和惩罚性的特点。
它是在当事人不履行行政决定的情况下采取的，目的是确保行政决定的有效执行，具有终局性的效果。
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行政强制措施有哪些表现形式?根据采取行政强制措施分为人身强制措施和财产强制措施。
1、人身强制措施。
主要是指公安、海关、国家安全、医疗卫生等行政机关，对于那些对社会有现实威胁或拒不履行法定义务的行政管理相对人采取的限制其人身自由或迫使其履行人身义务的强制措施。
根据目前我国有关法律、法规的规定，对人身自由的强制措施有以下几种：(1)强制隔离，是指对拒绝按法律规定隔离治疗或隔离期间未满，擅自脱离治疗的患有某些传染病的人所采取的行政强制措施。
例如，根据《传染病防治法》第24条规定，医疗保健机构、卫生防疫机构对甲类传染病病人和病原携带者，乙类传染病中的艾滋病病人、炭疽中的肺炭疽病病人，予以隔离治疗。
隔离期限根据医学检查结果确定。
拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。
再如，为加强传染性非典型肺炎的防治工作，2003年4月卫生部将其列入法定传染病进行管理。
对传染性非典型肺炎诊断病例和疑似病例要隔离治疗，对其接触者要开展流行病学调查和密切观察。
拒绝隔离治疗或者隔离其未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安部门协助治疗单位采取强制隔离治疗措施。
(2)强制治疗，是指对那些实施了危害社会行为或者有危害社会危险的精神病人所采取的强制其在专门场所接受治疗监管的措施。
除了精神病人以外，那些因卖淫、嫖娼而患有性病的人，也属于强制治疗的对象。
(3)收容教育，是公安机关对卖淫、嫖娼人员所采取的剥夺其人身自由，强制其接受教育、挽救的行政强制措施。
收容教育的机构是各级政府设立的收容教育所，在收容教育过程中，被收容人员的人身自由受到剥夺，收容教育所还要对被收容人进行强制性的医疗检查，对患有性病的要进行强制治疗。
同时还要对被收容者进行强制性的法律、道德教育，并迫使其进行一定生产和劳动，收容教育的期限为6个月至2年。
(4)强制戒毒，是由公安机关设立的强制戒毒所对吸食、注射毒品成瘾的人，采取强行戒除、进行治疗、教育的措施。
强制戒毒的期限为3个月至6个月，经过延长后一般不得超过1年。
经过强制戒毒后重新吸食、注射毒品的，公安机关可对其采取劳动教养措施。
以上几种强制措施外，针对人身自由而采取的行政强制措施还包括公安机关对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的违反治安管理的人所实施的强制传唤、对在公共场所酗酒的人实施的强制约束、对闹事者采取的强行带离现场或驱散等措施。
2、财产强制措施。
主要是行政机关为保证行政管理活动的顺利进行，针对涉案财产所采取的具有保全性质的行政强制措施，主要有以下几种：(1)查封，是指对动产或不动产就地封存，防止财产所有人对财产进行处分的行为。
被查封的财产不转移到实施查封的机关，一般是就地贴上封条。
未经行政机关允许，财产所有人不得自行启封或对财产进行转移、藏匿。
(2)扣押，是指为了取证或者防止当事人擅自移动、处分其财产，有权机关依法将其扣押于一定地点并置于行政机关监督之下的行为。
例如，根据《海关法》第6条规定，海关有权检查进出境运输工具，查验进出境货物、物品。
对违反该法或者其他有关法律、行政法规的，可以扣留。
对与违反该法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的，也可以扣留。
(3)冻结，是指银行等金融机构依据行政机关的要求，冻结当事人的账户，不准其动用存款的行为。
例如，《税收征收管理法》规定，经县以上税务局(分局)局长批准，税务机关可以书面通知纳税人开户银行或者其他金融机关暂停支付纳税人的金额相当于应纳税款的存款。
除了查封、扣押、冻结外，对财产的强制措施还包括强制扣缴、强制扣除、强制铲除等。
行政机关实施强制措施必须符合法律规定的条件，主要是：(1)实施主体必须是有行政强制权的行政机关或其他法律授权组织;(2)被强制的对象必须符合法律规定的条件;(3)必须办理必要的法律手续，符合规定的期限;(4)必须按照法定的种类用行政强制措施。
不符合条件的都属于违法行为，公民、法人或者其他组织对行政机关采取的任何一种行政强制措施不服，均有权提请行政复议。
行政法相对于民法和刑法的适用，行政法的适用具有许多特殊性。
对于很多人而言，行政法似乎有点陌生。
行政法的适用主体包括法院和行政执法机关，且大量的是行政执法机关。
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