苏州工业园区的城乡统筹实践与启示_屠李
苏州工业园区社会管理创新的经验与启示
20苏州工业园区社会管理创新的经验与启示中共江苏省委研究室随着工业化、城市化的快速推进，苏州工业园区始终把创新社会管理作为中新合作重点领域和转型升级的重要战略，初步探索出一条与经济发展良性互动、与国际经验深入融合、与群众需求紧密对接的社会管理创新之路。
一、苏州工业园区社会管理创新的成功经验着眼规划超前覆盖，引领社会管理创新。
园区坚持以创新的思维、科学的规划和统筹的方法，系统推进社会管理创新。
一是理念创新。
园区社会管理理念创新经历了从管制到服务、人治到法治、以物为本到以人为本的三次重大转变。
园区建设之初，就将亲商思维融入社会管理实践中，以“世界眼光”培育亲商理念。
进入经济全球化时代，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制。
在新的发展阶段，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“亲商不轻民、亲商不唯商”的理念。
正是因为社会管理理念的持续创新，才有了园区的科学发展。
二是规划引领。
园区建设之初就以国际化、现代化的视野，将社会管理纳入经济社会发展规划之中，科学布局工业和完善各项城市功能，适度超前建设重大基础设施。
围绕率先实现基本现代化目标，将法治建设列为园区“十大民生工程”和“七大园区建设”之一。
2013年初制定《中新社会管理交流合作示范区实施方案》，确定八大重点课题和25个重点项目，助推社会管理创新。
三是协调推进。
在园区建设过程中，快速工业化和城市化带来外来人口高度集聚，是社会管理面临的一大难题。
多年来，园区始终注重城乡统筹、区镇联动，按照产城一体、城市与工业同步的发展思路，融新加坡国际化理念与苏州文化底蕴于一体，注重工业、交通、商贸、人口、生活的协调发展，实现城乡规划、基础设施和服务功能的无缝对接，推动集产业发展与生活宜居于一体的新型城市转型，为社会管理创新奠定物质基础。
坚持民生优先发展，保障社会管理创新。
园区注重加强以保障和改善民生为重点的社会建设，着力从源头上解决影响社会和谐的矛盾和问题。
苏州工业园区的发展与经验
苏州工业园区的发展与经验第一章：苏州工业园区的发展历程1988年，江苏省委、省政府决定在苏州市兴建苏州工业园区，作为江苏省的科技创新示范区、高新技术产业示范区和对外开放的重要窗口。
1995年，苏州工业园区正式对外开放，成为全国第一批开放经济试验区。
2002年，苏州工业园区被评为国家级高新技术产业开发区。
2008年，苏州工业园区被评为全国首批自主创新示范区。
随着时间的推移，苏州工业园区的发展成就不断被国内外认可和赞誉。
目前，苏州工业园区已成为知名的国际化、高科技产业基地和对外开放平台。
第二章：苏州工业园区的经验与特点1.注重国际化发展苏州工业园区在发展中注重吸引外资，建立了完善的对外开放平台和国际化服务体系，积极促进企业与国际市场的交流与合作。
2.注重创新驱动苏州工业园区在发展中注重创新，积极打造创新平台和创新环境，吸引高科技人才，推进产学研合作，促进科技成果转化。
3.注重生态环保苏州工业园区在发展中注重生态环保，积极推动绿色低碳发展，建立了完善的生态保护和治理机制，保障了生态环境的持续改善。
第三章：苏州工业园区的成功之处1.成果显著苏州工业园区在发展中取得了显著的成果，成为中国对外开放的重要窗口和世界知名的高科技产业基地。
2.发展规划明确苏州工业园区在发展中注重科学规划，明确发展方向和目标，确保发展的可持续性和长期性。
3.政策扶持有力苏州工业园区在发展中得到了国家、省、市三级政府的大力支持和扶持，各项政策力度空前，为园区的快速发展提供了坚实的保障。
第四章：苏州工业园区的未来展望1.加快建设科技创新中心未来，苏州工业园区将加快推进科技创新中心建设，提高自主创新能力和创新水平，促进高质量发展。
2.推进绿色发展未来，苏州工业园区将继续推进绿色发展，加强生态保护和治理，建设生态文明示范区。
3.建立公共服务平台未来，苏州工业园区将建立公共服务平台，为企业提供更全面、更优质的服务，促进企业发展。
总之，苏州工业园区在发展过程中的经验不仅对苏州，对江苏，对中国，对世界都有借鉴意义。
借鉴苏州工业园区发展经验 推动安塞工业园区科学发展
借鉴苏州工业园区发展经验推动安塞工业园区科学发展中共安塞县委党校刘小龙高翠翠工业园区是一种有效推动产业集聚、形成协同效应的工业发展模式，是被实践证明了的可以有力推动地方经济社会发展的重要手段。
建设安塞工业园区是我县学习实践科学发展观，推动经济社会又好又快发展的重大战略举措。
建设好安塞工业园区，既有利于增加税收、拓展财源，惠及当代，又有利于调整结构、增强后劲，泽及后人。
关心支持园区建设，人心所向；服务推动园区发展，责任所在。
为此，笔者在认真搜集整理相关资料，总结介绍苏州工业园区发展经验的基础上，对如何学习借鉴苏州工业园区发展经验，搞好安塞工业园区建设这一问题进行了一些初步的探索和思考。
一、苏州工业园区基本概况中新苏州工业园区，简称“苏州工业园区”，于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。
苏州工业园区规划总面积288平方公里，其中，中新合作区80平方公里，下辖三个镇，户籍人口32.7万（常住人口72.3万）。
作为苏州东部新城，园区将建设成为苏州市现代化新城区和苏州市中央商务区。
多年来，园区开发建设保持持续快速健康发展态势，主要经济指标年均增幅超过30%，取得了GDP超千亿元、累计上交各类税收超千亿元、实际利用外资（折合人民币）超千亿元、注册内资超千亿元“四个超千亿”的发展业绩，综合发展指数位居国家级开发区第二位。
2009年，园区经济社会继续保持平稳较快发展，全年实现地区生产总值1120亿元，比上年增长15.1%；地方一般预算收入107.5亿元，增长13.1%；固定资产投资492亿元，增长8.1%；实际利用外资18亿美元，进出口总额512.8亿美元，其中出口241.6亿美元，继续保持了较大规模；城镇居民人均可支配收入30578元，农村居民人均纯收入17118元，分别增长了13.1%和12.6%，区域发展呈现“经济持续回升、转型步伐加快、民生更加改善、社会和谐稳定”的良好局面。
园区以约占苏州市 3.4%的土地、5.2%的人口、7%的工业用电量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资，25%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额，已经成为苏州市经济社会发展的重要增长极。
以城市为引领促进城乡融合：案例与启示
2018年，《全面实施乡村振兴战略三年行动计划 (2018—2020)》提出宁波要全面实施城乡深度融合 发展行动。率先探索让农业加快成为有奔头的产 业，让农民加快成为有吸引力的职业，让农村加 快成为安居乐业的美丽家园。
提出九大乡村振兴专项行动 实施25项重点项目
亮点拾锦
加快卫星城 （中心镇） 建设， 有序适度推进产业和人口 集聚 推进城乡基础设施一体化以欠发达地区、山区、海岛为重点 推动农网改造升级和网架结构优化，供电可靠率达到99.9%以上 数字乡村战略，行政村普遍满足用户百兆以上宽带网络应用需求 推进城乡供水一体化，农村供水水质综合达标率达到95% 统一城乡户口登记和调整户口迁移制度，将进城落户农业转移人
宁波市在培育和发展卫星城、中心镇 和特色小镇，推动产城融合和城乡统 筹等方面，走出了具有宁波特色的新 型城镇化发展之路。
宁波的做法与经验
深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 在户籍制度改革方面，慈溪作为全省户改试点地区， 2015年底全面实行城乡户口一元化管理，在全市率先 完成户改工作。
同年9月，确定苏州市城乡一体化发展作为省级综 合配套改革试点。
2013年3月，《苏南现代化建设示范区规划》经国 务院批复，是我国第一个以现代化建设为主题的区 域规划。
苏州推动城乡融合的做法
农民股东化与居住集中化在农民中大力推行换股、 换保、换房的“三置换”，加快“三集中”步伐。
基础设施、公共服务的一体化。通过各级政府强力 推动，促进交通、水利、电力、电信、环保等重大 基础设施建设城乡之间的“无缝对接”和共建共享 共用。
推动农业与现代生产要素和经营方式融合，提高农民 收入
引导人才、技术、土地、资本等要素向农村集聚
落实严格的生态保护制度，加强乡村地区开发强度、 产业门类和生态红线控制，切实强双流黄龙溪镇东岳村幸福美丽新居
苏州学习心得体会
苏州学习心得体会陈玉英2010年10月23日至30日，本人有幸参加了旗委组织部在苏州市农村干部学院组织举办的全旗党务工作者培训班。
在为期八天的培训中，我们围绕苏州经济社会发展主题进行了深入考察学习。
期间，我们进行了对口交流、实地考察和专题培训，收集整理了大量的信息和第一手资料。
通过参加这次学习，我实实在在地领略了经济发达地区的发展气魄与工作智慧，更深刻地感受到了他们争创一流的工作态势，既增长了见识、开阔了视野、提升了思路，也看到了不足、增强了压力、比出了差距。
一、印象与感受：苏州人善抓机遇、善借外力、善长营销、善于服务这次异地培训交流的时间虽短，但每一次听课、每一趟考察，苏州无论是思想观念、干事气魄还是开放形象、发展态势都让我们耳目一新，大开眼界，深受启发。
我认为，苏州经济的快速发展突出表现在苏州人的“四个善于”：一是善抓机遇。
从80年代初至今，苏州经济社会发展走过了四个阶段，实现了四次跨越，而每一次跨越都是苏州在中国发展的大背景中抢抓了机遇。
第一阶段为80年代集体经济发展初期阶段。
苏州抓住改革开放大力发展乡镇企业的先机，大力发展乡镇企业，进一步扩张了苏州经济总量，开创了农村工业化的先河，创造了集体经济迅猛发展的“苏南模式”；第二阶段是90年代外向型经济发展阶段。
苏州抓住国家沿海开放战略、发展经济特区的历史机遇，大力发展外向型经济，迅速引进发展“三资”企业，外资、外企大量涌入苏州，对外开放交流迅速提升了苏州经济运行质量；第三阶段是新世纪初（2000年至2005年）大力发展民营经济阶段。
苏州抓住国家大力发展民营经济的机遇，大力发展民营、民本经济，增强了区域经济发展的动力源泉；第四阶段是2005年以后进入以人为本、城乡统筹的科学发展阶段。
苏州抓住实践科学发展观、统筹城乡发展的机遇，努力创造城乡统筹发展的“和谐社会”新模式。
二是善借外力。
苏州人的智慧集中体现在巧借“外力、外智和外资”上。
在经济辐射推动方面，善借上海发达地区的经济辐射带动优势，确定符合苏州实际的“大树底下种碧螺春”的发展思路，并利用上海人才资源丰富的优势，聘请上海工程师星期天到苏州“上班”，创造了“星期天工程师”的引智案例。
统筹城乡社会保障体系建设的经验启示与实践向度
社 会 保 障 的 城 乡统 筹 是 城 乡 统 筹 发 展 战 略 的 重 要
方 面 ， 善 的 社 会 保 障 体 系 是 发 展 市 场 经 济 的 必 完 然 要 求 。 发 达 国 家 的 实 践 表 明 ， 国 因 国 情 不 同 各
而 选 择 不 同 的 社 会 保 障 模 式 ， 便 同 一 国 家 在 不 即 同 经 济 发 展 时 期 也 会 作 出 不 同 的 模 式 选 择 ， 建 并
筹 ， 审 视 现 行 社 会 保 障 体 系 的基 础 上 ， 足 现 实 在 立
国情 ， 城 乡一 体 化 为 最 终 目标 ， 快 建 立 具 有 中 以 加 国特 色 的 城 乡 居 民 社 会 保 障 体 系 。
主 要 发 达 国 家 城 乡社 会 保 障 体 系 状 况 考 察
之 上 。 现 阶段 ， 国 正 处 于 社 会 转 型 的 关 键 期 ， 我 多
西方 发达 国家社会 保 障体 系的覆 盖范 围也是 随着 经 济 发 展 而 逐 步 扩 大 ， 早 期 的 部 分 工 人 和 由 贫 困者扩 大到包 括所 有 国民 ， “ 国在建立 社会 且 各 保 障体 系 时 ， 有 一 个 从 单 一 保 障 项 目到 多 种 保 都 障 项 目发 展 的 过 程 ” 。 二 战 后 ， 、 、 、 等 美 英 德 法 经 济 发 达 国家 的 社 会 保 障 体 系 已 实 现 向 以全 体 国 民为 对 象 进 行 综 合 性 生 活 保 障 的转 化 。尽 管 各 国
城 乡 统 筹 是 彻 底 解 决 “ 农 ” 题 ， 除 城 乡 三 问 消 二 元 经 济 社 会 格 局 ， 现 城 乡 协 调 发 展 ， 快 全 面 实 加 建 设小 康社 会 和 构建 和 谐社 会 的 战略 发展 思 路 。
苏州工业园区建设历程及经验
苏州工业园区建设历程及经验苏州工业园区是中国改革开放以来的重要制造业基地和科技创新中心。
其建设经验积累丰富，成果显著，为全国各地建设工业园区提供了有益的借鉴和参考。
本文将从苏州工业园区的建设历程、发展规划和经验总结等方面进行详细介绍。
一、建设历程1. 创立初期苏州工业园区的建设可以追溯到1994年，当时中国政府借鉴了新加坡的成功经验，决定在苏州市建设一座现代化的工业园区，吸引国内外投资者，促进经济发展。
1994年2月6日，国务院正式批准苏州工业园区的建设方案，并授予其国家级开发区的称号。
苏州工业园区正式挂牌成立，开始了其建设发展的征程。
2. 建设初期在苏州工业园区建设初期，面临着前所未有的挑战和困难。
园区的土地、基础设施、人才队伍等方面都亟需发展和完善。
为了加快园区的建设进度，吸引更多的企业和资金进驻，苏州市政府不断优化园区的政策环境，提供更加便利的服务，鼓励企业创新和发展。
3. 发展成熟期随着时间的推移，苏州工业园区迅速发展起来，成为中国乃至世界上最具竞争力的工业园区之一。
园区内涌现了大批高新技术企业和知名跨国公司，并形成了完善的产业链和配套服务体系。
园区的产值和税收持续保持较快增长，对苏州市乃至整个江苏省的经济发展做出了重要贡献。
二、发展规划1. 产业布局苏州工业园区的产业发展以制造业和高新技术产业为主导，充分发挥电子信息、生物医药、新材料、新能源等领域的优势，着力培育战略性新兴产业。
园区实施产城融合发展战略，加大对高端制造业和服务业的扶持力度，构建完整的产业链，提升产业核心竞争力。
2. 人才引进为了满足不断增长的产业需求，苏州工业园区积极引进国内外人才，加强人才培养和引进机制建设，提升园区的科技创新能力。
园区建立了“千人计划”、“百人计划”等人才引进项目，吸引了大批高层次人才和专业技术人才。
拥有高素质的人才队伍是园区持续发展的重要保障。
3. 环境保护苏州工业园区高度重视环境保护和可持续发展，积极推动清洁生产、节能减排和资源循环利用。
苏州工业园区的成功经验
苏州工业园区的成功经验
苏州工业园区是中国改革开放以来最早开发的经济技术开发区之一，也是中国成功的开发区之一。
它的成功经验值得我们借鉴和学习。
苏州工业园区在规划和建设上注重可持续发展。
它将生态环境保护作为重要的发展目标，在园区内建设了大量的绿化带和公园，使得园区环境优美，空气清新。
同时，园区还积极推动清洁能源的使用和节能减排的措施，努力降低园区的环境污染。
苏州工业园区注重创新和科技发展。
园区吸引了大量的高新技术企业和研发机构，形成了一个集科研、生产、教育、培训为一体的创新生态圈。
园区为企业提供了各种创新支持，包括技术研发、人才培养、资金支持等。
这种创新驱动的发展模式，使得苏州工业园区在国内外具有较高的竞争力。
苏州工业园区注重人才引进和培养。
园区建立了人才服务中心，为企业提供人才招聘、培训和交流等服务。
园区还吸引了大量的高层次人才和海外留学人才，为企业提供了丰富的人才资源。
园区还注重培养人才，建立了一批高水平的职业教育机构和科研院所，为企业提供了专业技术人才和创新人才。
苏州工业园区注重产业协同发展。
园区将各个产业进行有效整合，形成了一个完整的产业链。
企业之间进行合作，共享资源，提高产业竞争力。
园区还积极引进国内外的大型企业和跨国公司，推动产
业的升级和转型。
苏州工业园区的成功经验在于注重可持续发展、创新和科技发展、人才引进和培养以及产业协同发展。
这些经验对其他地方的开发区建设具有借鉴意义。
我们应当从苏州工业园区的成功经验中吸取启示，不断创新和改进，推动我国开发区的发展。
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苏州工业园区的城乡统筹实践与启示屠李1,赵鹏军1,张超荣2(1.北京大学城市与环境学院，北京100871；2.合肥市规划设计研究院，合肥230002)摘要:城乡统筹是党中央和国务院在我国经济社会进入新的发展阶段，为突破城乡二元结构、破解“三农难题”，实现全面小康社会所做出的重大战略决策。
目前国内城市市域层面城乡统筹实践的研究成果较多，但对开发区与其周边地区城乡统筹的研究仍为空白。
本文通过对苏州工业园区发展历程的梳理和城乡一体化成效的解析，厘清了其城乡统筹规划技术和制度设计层面的措施——城乡统筹模式的转变、城乡统筹规划的保障、行政管辖一体和管理相对独立，并探讨了其对于其他地区健康城镇化发展的示范意义。
关键词：工业园区；城乡统筹Practice and Enlightenment of Urban and Rural Areas inSuzhou Industrial ParkTU Li, ZHAO Pengjun, ZHANG Chaorong(1.Peking University College of Urban and Environmental Science, Beijing 100871,China；2.HefeiCity Planning and Design Institute, Hefei 230002,China)Abstract：Urban-rural integration is a significant strategic decision made by the Party Central Committee and the State Council in light of the new development background.Most reseach about the urban-rural integration practice focused in the whole city.But the reseach about intergration between industrial park and its surrounding areas are still blank.This paper clarifies measurements of technology and regulation about Urban and rural overall planning by reviewing the development stages of Suzhou industrial park and analyzing the effect of Urban and rural integration. These measurements include the transformation about the pattern of Urban-ural intergration, the protection as Urban -rural intergration planning, the integration of administrative jurisdiction and relatively independent of management. Furthermore, this paper explores the demonstration significance for some other areas about healthy urbanization.Keywords：Industrial Park，urban-rural integration1 引言城乡统筹是党中央和国务院在我国经济社会进入新的发展阶段，面临新的机遇和挑战背景下，借鉴国内外历史经验，为突破城乡二元结构、破解“三农难题”，实现全面小康社会所作出的重大战略决策[1]。
近年来，城乡统筹的研究迅速成为国内热点问题，研究成果较多。
尤其是自2007年以来近20个城乡统筹综作者简介：屠李，北京大学地理学（城市与区域规划）专业硕士在读。
通讯作者：赵鹏军，Email: pengjun.zhao@。
合改革配套示范（实验）区的先后成立，使得基于城乡统筹理论，结合各地区情况对符合当地实际的城乡统筹规划和模式的探讨成为规划师们关注的重中之重，比较有代表性的有对成都[2]、兰州[3]和嘉兴[4]等地的城乡统筹实践的研究。
这些对城乡统筹实践的研究较多的集中于城市市域层面的研究，对市域以下层面的涉入较少，对开发区与其周边地区的城乡统筹研究更是空白。
苏州工业园区成立近20年来，已经发展成为国家和地区经济格局中具有战略意义的重要的增长极[5]。
苏州工业园区自1994年建区伊始就在国务院“在建设工业园区的同时,要引导周边地区的乡镇企业调整结构,适当集中,发展现代化农村小城镇,促进社会经济的共同繁荣”的指示下，肩负起“中新合作区与周边乡镇”城乡统筹发展这一使命，至今其城乡统筹实践亦开展近20年，并成功实现“区镇一体化”，具有一定的借鉴意义。
本文试图通过对苏州工业园区发展历程的梳理和城乡一体化成效的解析，厘清其城乡统筹措施和经验，并探讨其对于其他地区健康城镇化发展的示范意义。
2苏州工业园区的发展历程苏州工业园区位于苏州中心城区东部，行政区划面积为288平方公里。
其中中新合作区80平方公里（2006年前为70平方公里），是中国和新加坡两国政府合作开发的项目。
园区采取政企分离的管理模式，园区管委会作为苏州市政府的派出机构在包括中新合作开发区和周边乡镇的行政辖区范围内全面行使主权和行政管理职能（图1），中新苏州工业园区开发有限公司作为开发主体具体从事中新合作区的开发建设。
苏州工业园区的发展历程分为三个阶段：奠定基础阶段、跨越发展阶段和转型优化阶段。
2.1 奠定基础阶段（1994年—2000年）苏州工业园区于1994年2月经国务院批准设立，同年5月实施启动。
园区管委会下辖中新合作区和娄葑、跨塘、斜塘、唯亭、胜浦5个乡镇。
园区在这一时期的发展目标是以高新技术为先导、现代工业为主体、第三产业和社会公益事业相配套的国际化现代工业园区。
本阶段末苏州工业园区人口规模为19.39万人，GDP 为130.48亿元。
中新合作区累计开发面积达到12 km 2（一期），产业类型以劳动密集型和技术密集型为主。
2.2 跨越发展阶段（2001年—2005年）2002年，斜塘镇撤销，其原辖区域并入娄葑镇； 2005年，跨塘镇撤销，其原辖区域并入唯亭镇，园区管委会下辖唯亭、娄葑、胜浦3镇。
园区在这一时期的发展目标是具有国际竞争力的高科技工业园区。
本阶段末苏州工业园区人口规模为56.77万人，GDP 为580.7亿元。
中新合作区开发任务（二、三期）基本完成，累计开发面积达到最初规划的70 km 2，产业类型以资本密集型和技术密集型为主。
图1 苏州工业园区区位和区划图图片来源：作者自绘2.3 转型优化阶段（2006年至今）2006年经国务院批准中新合作区面积扩大至为80 km2。
园区在这一时期的发展目标是具有国际竞争力的高科技工业园区，现代化、园林化、国际化新城区。
2010年，苏州工业园区人口规模达到104.53万人，GDP为1330.19亿元。
中新合作区开发面积为80 km2，产业类型以技术密集型和知识密集型为主。
3苏州工业园区城乡一体化格局的演变3.1 中新合作区与周边乡镇的城乡关系演进从苏州工业园区的发展历程来看，中新合作区在其成长过程中与周边乡镇的关系在不断的演进，总体而言，对应于应苏州工业园区发展历程的奠定基础、跨越发展和转型优化阶段，这种过程分为3个阶段：周边依赖、引领周边和互动整合阶段[6]。
3.1.1 依赖周边阶段本阶段是苏州工业园区的启动建设阶段，中新合作区开发规模较小，但由于各项优惠政策扶持而呈快速发展的状态。
这一时期中新合作区自身发展需要依托苏州老城区和周边乡镇，向其输入基础设施建设需要的资金、技术、人员和公共服务等。
不仅如此，中新合作区的开发建设的空间载体，即周边乡镇提供的70 KM2“空产净地”，导致人口和产业的迁移和重组，造成了周边乡镇经济增长速度在一定时期内有一定程度的下降。
总的来说，本阶段苏州工业园区的城乡联系更多是单向的，中新合作区对周边乡镇的反馈仍然较小，更多的是依赖。
3.1.2引领周边阶段经过了上一阶段的开发建设，中新合作区开始了一段持续高速增长时期，表现为人口和空间的急速增长和扩张，土地资源紧缺问题凸显。
这一时期，中新合作区开始承担和发挥更多的功能，并逐渐从纯粹的工业园区发育成初具规模的多功能复合新城。
作为苏州市东部地区的增长极核和优势极点，中新合作区与周边乡镇形成了发展层次上的“位势梯度”，并逐步主导和引领着周边乡镇发展，通过溢出和辐射效应带动周边乡镇的产业的改造和升级，城乡之间的人口、资源和生产要素的流动更为频繁。
3.1.3互动整合阶段本阶段中新合作区无论是功能、规模还是内部空间组织都趋于一般意义上的城市化地区，而这时苏州工业园区的发展政策和目标定位早已从单纯的以开发区为导向转变为以开发区与城市和区域的复合为导向，中新合作区与周边乡镇的发展开始进行功能和空间上的互动和整合。
随着周边乡镇功能与空间的不断完善，周边乡镇也已具备承接、分担更多功能的能力，从而协助中新合作区的结构调整和转型优化。
由于中新合作区在空间形态上的持续快速扩张，原本处于发展边缘区位置的周边乡镇与其连成一片，城乡之间的互动和深层次的功能和空间整合全面展开。
图2 苏州工业园区GDP变化图数据来源：园区网站、《苏州年鉴》3.2经济社会发展与土地利用变化3.2.1经济社会发展变化近20年来，中新合作区实现了从“空产净地—工业区—新城”的转变，苏州工业园区也发展成为区域和国家经济格局中具有战略意义的重要增长极。
与此同时，中新合作区与周边乡镇的城乡关系也经历着“依赖—引领—互动”的演变，这种关系的演变在GDP 的变化过程中得到较为明显的体现。
中新合作区GDP在园区所占比例在经历了初期的持续快速上升和中期缓慢下降后趋于稳定，2011年为45.8%，为728.82亿元；而周边乡镇GDP 在园区所占比例在经历了初期的持续快速下降和中期的持续上升后趋于稳定，2011年为54.2%，为860.84亿元，甚至已经超过了中新合作区（图2）。
从产业结构来看，苏州工业园区仍以制造业为主导[5]，2010年，二产比重占GDP 比重为66.15%，三产占33.71% ，总体上表现为以工业为主导的产业发展格局，但发展趋势上三产呈现逐年递增的状态（表1）。
尤其是近年来周边乡镇三产比重递增趋势较为明显，从2000年的27.44%增至2010年的44.09%，反映出其人居和服务功能的进一步增强。