卫生应急能力评估标准
疾病预防控制机构卫生应急能力评估指标体系构建
现状分析
1、应急机制：多数疾病预防控制机构已建立了较为完善的应急机制，包括 疫情监测、报告、预警和应对等环节。但实际运行中，仍存在机制不健全、协调 不顺畅等问题。
2、应急预案：各疾病预防控制机构针对不同类型的公共卫生事件制定了相 应的应急预案，但预案的实际操作性和有效性有待提高。
3、应急队伍：多数疾病预防控制机构已组建了专门的应急队伍，具备相应 的技术能力和专业素养。然而，队伍的经验和培训仍需加强。
引言
随着全球公共卫生环境的不断变化，突发公共卫生事件（PHEIC）的爆发频 率和影响力愈发引人。作为应对这一挑战的重要力量，疾病预防控制机构（CDC） 的应急能力建设备受。本次演示旨在分析疾病预防控制机构在突发公共卫生事件 中的应急能力现状，以期为相关机构提供参考和建议。
文献综述
近年来，国内外学者针对疾病预防控制机构的突发公共卫生事件应急能力进 行了广泛研究。研究主要集中在应急机制、应急预案、应急队伍以及应急物资储 备等方面。尽管取得了一定的成果，但仍存在诸多问题和挑战。
2、调查问卷：对于一些主观性较强的指标，如人员素质、满意度等，可以 通过设计调查问卷进行数据收集。
3、文献调研：通过查阅相关政策文件、学术论文等资料，获取与评估指标 相关的数据和信息。
4、现场查看：对于需要了解实际情况的指标，如设备运行状况等，应通过 现场查看的方式获取数据。
在数据采集过程中，要确保数据的真实性、准确性和完整性，同时注意保护 个人隐私和机密信息。
疾病预防控制机构在应对突发公共卫生事件中发挥着核心作用。它们负责监 测与预警，组织协调，信息报告和反馈，技术支持以及公众信息发布等工作。这 些任务的完成需要疾病预防控制机构具有高效的应急能力。
二、疾病预防控制机构应急能力 的理论框架
突发事件公共卫生风险评估标准
基于法定传染病网络直报系统的传染病自动预警系 统是根据我国法定传染病监测报告特点开发建立起 来的自动预警系统，包括基于时间的自动预警、基 于时间-空间的自动预警，目前已经逐步推广到全 国县级疾病预防控制机构使用
对于经过调查核实确认的自动预警信息，应该纳入 随时日常风险评估的范畴
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重点传染病监测、食源性疾病监测、职业危害因素 监测、环境卫生学监测、症状监测等各类专业监测 信息，可以提供传染病、中毒事件等发生的相关因 素、人群脆弱性等信息
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对于已经报告到突发公共卫生事件报告系统中的每 起突发公共卫生事件信息或突发公共卫生事件相关 信息，无疑都应成为日常风险评估的对象
突发公共卫生事件的定期分析如周分析、月分析、 季分析、年分析结果，是分析各类突发公共卫生事 件发生的总体趋势以及有无异常变化的依据，应是 定期风险评估（如月度风险评估）的重要信息来源 之一
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如：重点传染病监测
可以为传染病类突发公共卫生事件风险评估提 供准确可靠的专业基础信息
除可提供更加准确的传染病发病、死亡信息， 还可以提供媒介、宿主动物的种类、密度、病 原携带情况，传染病病原学的变化，免疫接种 率，人群免疫水平，饮水、饮食卫生状况，粪 便管理现状等相关因素的信息
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本处所述日常风险评估主要指定期开展的风险评估， 如月度风险评估，主要鉴于风险评估工作在我国还刚 刚起步，开展风险评估的理论和方法体系以及所需的 人才队伍、保障机制还不适应，所以，目前要求国家 级和省级至少每月开展一次日常风险评估。
这种定期风险评估主要侧重于对各种类型突发公共卫 生事件发生风险的总体评估，其评估结果对于已经发 生的绝大多数具体事件的控制和应对往往难以发挥及 时有效的作用。
上海市医疗机构卫生应急核心能力评估标准
上海市医疗机构卫生应急核心能力评估标准
医疗机构卫生应急核心能力评估标准是一个复杂的体系，涵盖了多个方面。
以下是一个可能的评估标准的大致框架，具体内容可能需要根据实际情况进行调整：
一、组织管理
1. 医疗机构是否建立了完善的卫生应急管理体系，包括应急指挥、协调、处置、评估等环节。
2. 医疗机构是否制定了卫生应急预案，预案内容是否科学、合理、完整。
3. 医疗机构是否定期进行卫生应急演练和培训，提高医务人员的应急意识和能力。
二、物资保障
1. 医疗机构是否储备了足够的卫生应急物资，包括医疗设备、药品、防护用品等。
2. 医疗机构是否建立了完善的物资调度和补充机制，确保物资充足、及时。
三、医疗技术
1. 医疗机构是否具备处理各类突发公共卫生事件的能力，包括疫情快速识别、诊断、治疗等。
2. 医疗机构是否具备开展紧急医学救援的能力，包括现场救治、转运等。
四、后勤保障
1. 医疗机构是否具备完善的后勤保障体系，包括食品、水、电、暖等保障措施。
2. 医疗机构是否能够为医务人员提供良好的生活和工作条件，确保其身心健康。
五、信息报告与发布
1. 医疗机构是否建立了完善的信息报告机制，确保及时上报突发公共卫生事件相关信息。
2. 医疗机构是否能够及时向社会发布相关信息，保障公众的知情权。
六、协作与联动
1. 医疗机构是否与其他医疗机构、政府相关部门建立了良好的协作与联动机制。
2. 医疗机构是否能够及时向社会提供医疗援助和服务，积极参与社会公益事业。
以上是一个大致的评估标准框架，具体内容可能需要根据实际情况进行调整和完善。
卫生应急能力评估D
卫生应急能力评估1. 背景介绍卫生应急是指针对突发公共卫生事件或灾害等紧急情况，在短时间内组织、协调、施行的一系列应对措施。
当前全球范围内突发公共卫生事件频繁发生，卫生应急能力成为各国关注的焦点，而卫生应急能力评估则是提升卫生应急能力的重要手段。
卫生应急能力评估是指对卫生应急能力进行科学评估和检验，以评价卫生应急能力是否满足需要、是否到位、是否有效、是否具备进一步提升的潜力等问题。
因此，卫生应急能力评估是卫生应急工作的必要环节。
2. 卫生应急能力评估的基本原则在进行卫生应急能力评估时，需要遵循以下基本原则：2.1 科学性原则卫生应急能力评估需要明确评估目标、评估标准和评估方法，以从科学的角度评估卫生应急能力的现状和问题。
2.2 全面性原则卫生应急能力评估需要考虑多种因素，包括卫生应急资源、应急机制、应急能力等方面，并在评估过程中充分考虑不同层级和不同对象的需要。
2.3 及时性原则卫生应急能力评估需要及时发现和解决问题，必须对评估结果进行及时汇总，及时制定改善计划，并及时落实、监督和评估改善情况。
2.4 实效性原则卫生应急能力评估需要具有实际效果。
评估过程需要明确评估结果将如何影响卫生应急能力的改善，并落实相关改善措施，使评估结果产生实际的效益。
3. 卫生应急能力评估的方法在卫生应急能力评估过程中，可以采用以下方法：3.1 被评估者自查被评估者可以通过填写自查表等方式，对自身的卫生应急能力进行自我评估，这种方法可以快速发现问题，对自身进行规范管理，促进提升卫生应急能力。
3.2 专家评估通过采用专门的评估方法和工具，由专家对被评估的机构、单位或个人进行评估，这种方法评估结果更加科学严谨。
3.3 调查访谈通过现场实地调查和访谈评估对象，包括评估对象所在机构的领导、相关卫生组织及应急人员等，以了解卫生应急工作的实际情况和问题，更加全面深入地了解卫生应急能力的现状。
4. 卫生应急能力评估的应用卫生应急能力评估可广泛应用于卫生应急管理、绩效评价、机构证书、人才选拔和培训、促进卫生应急能力的提升，以及与相关方面的相关合作等。
河南省卫生厅关于印发《河南省卫生应急工作开展情况评估标准》(试行)的通知-豫卫应急[2008]21号
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河南省卫生厅关于印发《河南省卫生应急工作开展情况评估标准》(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省卫生厅关于印发《河南省卫生应急工作开展情况评估标准》(试行)的通知（豫卫应急[2008]21号）各省辖市卫生局，有关扩权县（市）卫生局，省直各医疗卫生单位：为更好地规范、加强我省的卫生应急工作，根据有关法律、法规、预案及规范性文件，结合我省实际，编制了《河南省卫生应急工作开展情况评估标准（试行）》（以下简称《评估标准》），现印发给你们，并提出以下要求：一、各地要按照《评估标准》，对当地的卫生应急工作开展情况进行梳理，总结经验，发现问题，进一步理清卫生应急工作思路，规范卫生应急工作的发展。
二、省卫生厅将按照《评估标准》定期对各省辖市卫生应急工作开展情况进行考核评估，作为对全省各地卫生应急工作分类指导、项目安排等工作的参考。
三、各地可结合本地实际依据《评估标准》制定相应的卫生应急工作开展情况评估标准，指导、促进当地卫生应急工作的开展。
同时，在执行中有什么意见和建议，请及时反馈厅应急办。
二〇〇八年十月十九日河南省卫生应急工作开展情况评估标准（试行）┌──────┬──────────────────┬───────────┬──┬─────────────────┬───┐│项目│主要内容和要求│考评办法│标准│扣分标准│实得分│││││分│││├──────┼──────────────────┼───────────┼──┼─────────────────┼───┤│1.组织管理（│1.1县级以上卫生行政部门成立突发公共│查阅相关文件，现场走访│ 3 │未成立,不得分;已成立但未组织任何活│││ 20分）│卫生事件应急工作领导组织。
公共卫生应急演练评估方案
公共卫生应急演练评估方案一、背景和目的突发公共卫生事件是指突然发生，可能对公众健康造成严重危害的事件，如传染病疫情、食物中毒、化学污染等。
为了提高公共卫生应急响应能力，减少突发公共卫生事件对公众健康的影响，各级政府和卫生部门常常组织公共卫生应急演练。
本评估方案旨在对公共卫生应急演练的效果进行评估，以确定演练的目标是否达成，以及是否存在需要改进的地方。
二、评估目标和内容1. 评估目标(1) 评估演练的组织和管理能力。
(2) 评估演练的应急响应能力。
(3) 评估演练的沟通和协调能力。
(4) 评估演练的培训和宣传教育效果。
2. 评估内容(1) 演练策划和准备：包括演练的目标、方案设计、资源配置、演练前的培训和宣传教育等。
(2) 演练实施：包括演练的启动、应急响应的启动、应急队伍的调度、应急资源的调配、演练的进行和结束等。
(3) 演练总结和反馈：包括演练的总结报告、参演人员的反馈、改进措施的制定和实施等。
三、评估方法和工具1. 文献分析：收集相关的法律法规、标准和指导文件，对演练的合规性进行评估。
2. 访谈和问卷调查：对参演人员进行访谈和问卷调查，了解他们对演练的评价和改进建议。
3. 观察和记录：对演练过程进行观察和记录，评估演练的实施情况和效果。
4. 数据分析：收集演练相关数据，进行统计分析，评估演练的目标达成情况和效果。
四、评估步骤和时间安排1. 准备阶段：收集相关资料，制定评估方案，进行评估前的培训和宣传教育。
2. 实施阶段：对演练过程进行观察和记录，对参演人员进行访谈和问卷调查，收集数据进行分析。
3. 总结阶段：根据评估结果，撰写评估报告，提出改进措施和建议。
五、评估结果和应用1. 评估结果：根据评估目标和内容，对演练的效果进行评估，确定演练的优点和不足之处。
2. 应用和改进：根据评估结果，制定改进措施，完善公共卫生应急演练的策划和实施，提高应急响应能力。
六、评估方案的修订和更新随着公共卫生应急演练的不断发展和改进，本评估方案也将进行相应的修订和更新，以适应新的评估需求和实际情况。
基本公共卫生服务绩效考核评分细则
基本公共卫生服务绩效考核评分细则基本公共卫生服务是指国家在医疗卫生领域开展的预防、保健和基本医疗服务的一项重要工作，对于保障人民群众的健康和提高国民素质具有重要意义。
为了推动基本公共卫生服务的全面发展和提高绩效，需要建立一套科学、客观、全面的绩效考核评分细则。
一、基本公共卫生服务绩效考核指标体系（一）全民健康管理1.体检率：评估居民参与体检的比例，包括老年人、儿童、孕产妇等特殊群体的体检率。
2.健康档案建立率：评估居民健康档案建立的比例，包括健康体检记录、用药记录、疫苗接种记录等。
3.慢性病管理率：评估居民慢性病管理的比例，包括高血压、糖尿病、心脑血管疾病等慢性病的管理率。
（二）基本公共卫生服务项目1.疫苗接种率：评估居民疫苗接种的比例，包括儿童免疫和成人疫苗接种率。
2.健康教育覆盖率：评估居民健康教育的覆盖率，包括健康宣传、健康讲座、健康培训等。
3.常见病、多发病管理率：评估常见病和多发病的管理比例，包括感冒、腹泻、疟疾等常见病和糖尿病、高血压、心脑血管疾病等多发病的管理率。
（三）应急卫生事件响应能力1.突发公共卫生事件应急响应效果：评估突发公共卫生事件发生后的应急响应效果，包括病情控制、投入资源、信息报告等方面的绩效。
2.应急物资调配速度：评估突发公共卫生事件中应急物资的调配速度，包括紧急药品、防护用品、救护车辆等的调配速度。
二、基本公共卫生服务绩效考核评分标准（一）指标权重根据指标的重要性和影响力，确定不同指标的权重。
例如，全民健康管理指标的权重可以设定为40%，基本公共卫生服务项目的权重可以设定为30%，应急卫生事件响应能力的权重可以设定为30%。
（二）得分计算不同指标的得分计算方式可以采用加权平均法。
将各项指标的得分与其权重相乘，然后求和得到总分。
例如，全民健康管理指标得分为80，权重为40%，则该指标的得分为32分。
（三）逐级评分三、绩效考核结果使用（一）奖惩机制根据绩效考核结果，对基本公共卫生服务工作表现优秀的单位和个人进行奖励，鼓励其发挥示范带动作用。
卫生应急评估工作方案
卫生应急评估工作方案一、评估内容1.突发事件的危害评估：对突发事件的危害范围、传播途径、人群易感性等进行评估，确定突发事件可能对人类健康、社会经济和环境等方面造成的直接和间接危害。
2.卫生应急能力评估：对卫生应急机制、制度、政策、法规、标准、设备、队伍等进行评估，确定卫生应急的组织、指挥、调度、应急物资保障、队伍动员等方面的能力。
3.卫生应急措施的实施效果评估：对突发事件中采取的卫生应急措施的实施效果进行评估，包括疫情防控、救治措施、宣传教育等方面的效果评估。
4.卫生应急资源的利用评估：对突发事件中卫生应急资源的利用情况进行评估，包括应急物资的储备和投入、人力资源的调度和利用等方面的评估。
5.卫生应急预案的配套评估：对卫生应急预案和应急预案的实施情况进行评估，确定预案的科学性、完整性和操作性。
二、评估方法1.文献分析：对突发事件的相关文献、政策文件、会议纪要等进行分析，了解事件的背景、特点和应对措施。
2.数据收集：收集事件发生后的实际数据，包括疫情数据、群体调查数据、应急物资使用数据等，以支持评估结论的准确性和可信度。
3.实地调研：通过实地走访、座谈会、观察等方式，了解事件的应急响应情况和应急措施的实施效果。
4.专家评估：邀请相关领域的专家代表组成评估团队，根据自身的专业知识和经验，对事件进行评估并提出改进建议。
5.统计分析：采用统计学方法对收集到的数据进行分析，找出数据之间的关系和趋势，为评估结论的科学性提供支持。
6.综合评估：将收集到的各项数据和评估结果进行综合分析，得出评估结论，并提出相应的改进措施。
三、评估步骤1.评估准备：确定评估目标和内容，组建评估团队，制定评估计划和工作方案。
2.数据收集：收集事件发生后的相关数据，包括疫情数据、应急物资使用数据、专家意见等。
3.评估分析：对收集到的数据进行分析，找出关键问题和短板，确定评估结论。
4.结果报告：将评估结论以书面形式进行报告，包括事件的危害评估、应急能力评估、应急措施的评估结果和改进建议。
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12
每个机构的预案和技术方案符 合工作需要得 3 分。
在预案和方案制定后的 5 年内， 查阅 2 件专项预案以及部 1.2.4 以上各类预案和工作方案能够及时评估并修订。 门单项预案、4 个技术单 位预案方案修订记录 18 每评估或修订一件专项预案得 3 分；单项卫生应急预案有评估 或修订记录得 4 分； 每个技术机 构 5 年内有评估或修订记录得 2 分。 1.3.1 卫生行政部门坚持开展卫生应急相关法律法规的 1.3 法制建设 （10 分） 1.3.2 卫生行政部门制定卫生应急工作规范 （工作指南） 等。 查阅工作资料 5 卫生行政部门指定卫生应急工 作规范（工作指南）等得 5 分。 宣贯工作。 查阅工作记录 5 本年度开展了卫生应急相关法 律法规宣贯工作得 5 分。
附件
卫生应急能力评估标准
＿＿＿省（自治区、直辖市）＿＿＿＿市（地区）＿＿＿＿县（市、区）
项目 评估内容 1.1.1 政府将卫生应急体系建设的重点内容纳入本级国 民经济和社会发展规划、 突发公共事件应急体系建 设“十二五”规划以及卫生事业发展“十二五”规 划。 1.1.2 卫生行政部门制定实施本级“十二五”卫生应急 1.1 政策保障 1.体系建设 （220 分） （40 分） 体系建设和发展规划。 1.1.3 政府将卫生应急常规工作经费（包括监测预警、 应急处置、培训演练、装备储备、指挥系统维护等 所需经费）列入本级财政年度预算；有指挥系统、 应急队伍、培训基地、救援基地、装备储备等项目 建设专项经费； 有应急储备金， 能根据应急处置实 际需要及时追加工作经费。 1.2 预案制定 （55 分）
评估医疗机构的选点 可利用指标 1.2.3 的抽取 结果。 查阅文件，现场考查。 40
防控机构） 设立有独立编制的应 急办公室各得 10 分；市级卫生 监督机构指定或设立部门、 人员 负责卫生应急工作得 10 分，2 所市属 （管） 医疗机构指定或设 立部门、 人员负责卫生应急工作 各得 5 分。 （仅县级填写） 县级卫生行政部 门、 疾病预防控制机构 （含鼠疫 防控机构） 、卫生监督机构指定 40 或设立部门、 人员负责卫生应急 工作各得 10 分，2 所县属（管） 医疗机构指定或设立部门、 人员 负责卫生应急工作各得 5 分。
6
评估办法
分值
评分标准
得分
查阅 3 个规划文件
பைடு நூலகம்
6
政府每纳入一个规划得 2 分。
查阅规划文件
4
卫生行政部门制定规划并实施 得 4 分。 政府将卫生应急常规工作经费 列入政府年度预算得 10 分；本
查阅相关文件、记录
30
年度有项目建设专项经费得 10 分； 有年度应急储备金、 需要时 能及时追加经费各得 5 分。
级卫生监督机构指定或设立部 门、人员负责卫生应急工作得 10 分，2 所省属（管）医疗机构 指定或设立部门、 人员负责卫生 应急工作各得 5 分。 （仅市级填写） 市级卫生行政部 门、 疾病预防控制机构 （含鼠疫
1.4 体制建设 （60 分）
1.4.2 市级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫 防控机构） 设立有独立编制的卫生应急办公室， 市 级卫生监督机构和市属 （管） 医疗机构设立或指定 部门、人员负责卫生应急工作。
1.2.1 政府编制本级《突发公共卫生事件应急预案》和 《突发公共事件医疗卫生救援应急预案》两大专 查阅 2 件预案 项预案。 10 政府每编制一件预案得 5 分。
项目
评估内容 1.2.2 卫生行政部门编制本级部门单项卫生应急预案， 制定本级预案管理制度。
评估办法
分值
评分标准 预案种类与风险评估结果、 当地
1.4.3 县级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫 防控机构） 、卫生监督机构和县属（管）医疗机构 设立或指定部门、人员负责卫生应急工作。
评估医疗机构的选点 可利用指标 1.2.3 的抽取 结果。 查阅文件，现场考查。
8
项目
评估内容
评估办法 评估医疗机构的选点
分值
评分标准 卫生行政部门、 疾病预防控制机 构（含鼠疫防控机构） 、卫生监
7
项目
评估内容
评估办法
分值
评分标准 （仅省级填写） 省级卫生行政部 门、 疾病预防控制机构 （含鼠疫 防控机构） 设立有独立编制的卫 生应急办公室，各得 10 分；省
得分
1.4.1 省级卫生行政部门、疾病预防控制机构（含鼠疫
评估医疗机构的选点 40
防控机构） 设立有独立编制的卫生应急办公室， 省 可利用指标 1.2.3 的抽取 级卫生监督机构和省属 （管） 医疗机构设立或指定 结果。 部门负责卫生应急工作。 查阅编办文件， 现场考查。
得分
查阅部门单项预案 对本级疾病预防控制（含 鼠疫） 、卫生监督机构，并 抽取本级所属（管）的 1
15
实际需要相符得 10 分，制定预 案管理制度得 5 分。
1.2.3 疾病预防控制(含鼠疫防控)、卫生监督、医疗机 构编制本单位卫生应急预案和技术工作方案。
所承担卫生应急任务的定 点（或指定）医疗机构和 1 所综合性医疗机构，查 阅预案或技术工作方案等 文件。
得分
1.4.4 卫生应急办公室编制数量（如有） 、办公场所及设 可利用指标 1.2.3 的抽取 备能满足实际工作需要，制度健全并有效执行。 结果。 查阅文件，现场考查。 1.5.1 卫生行政部门建立与本级政府其他相关部门 (如 农业、教育、民政、公安、安监、气象等)多部门 合作机制、联防联控工作机制或与有关部门的单 1.5 机制建设 （25 分） 项合作机制；卫生行政部门与毗邻地区政府卫生 等部门建立区域合作机制；与军队、武警等部门 建立协作机制。 1.5.2 各类合作机制运行良好，开展了相关活动并有记 录。 1.6.1 省、市级卫生行政部门完成本级卫生应急指挥与 决策系统及其决策辅助系统建设， 具备监测预警、 查阅工作记录，现场考查 应急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视 1.6 指挥决策 （30 分） 频会商等基本功能。 1.6.2 县级卫生行政部门完成本级卫生应急指挥与决策 系统及其决策辅助系统建设，具备监测预警、应 急值守、信息沟通、指挥协调、专家研判和视频 会商等基本功能。 1.6.3 实现卫生部—省—市系统对接，满足视频会商、 从卫生部指挥与决策系统 信息交换需要。