地方政府应急管理
应急救援预案管理规定
一、目的和依据为加强应急救援工作，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合我国实际情况，特制定本规定。
二、适用范围本规定适用于我国行政区域内各类企事业单位、社会组织和基层组织，包括但不限于以下领域：1. 交通运输领域；2. 能源领域；3. 公共卫生领域；4. 环境保护领域；5. 公共安全领域；6. 其他可能发生突发事件的领域。
三、职责分工1. 国家应急管理部负责全国应急救援预案的编制、评审、发布、备案和监督管理。
2. 各级地方政府应急管理部门负责本行政区域内应急救援预案的编制、评审、发布、备案和监督管理。
3. 各企事业单位、社会组织和基层组织负责本单位应急救援预案的编制、评审、发布、备案和实施。
四、应急预案的编制1. 应急预案的编制应遵循以下原则：（1）科学性：应急预案应基于实际情况，科学合理地预测和评估突发事件风险。
（2）针对性：应急预案应针对可能发生的突发事件，制定有针对性的应急措施。
（3）实用性：应急预案应便于操作，确保应急工作高效有序进行。
（4）动态性：应急预案应根据实际情况的变化，及时修订和完善。
2. 应急预案的编制内容包括：（1）突发事件风险评估：分析可能发生的突发事件类型、风险等级、影响范围等。
（2）应急组织体系：明确应急救援领导小组、应急指挥部、应急救援队伍等组织架构。
（3）应急响应程序：明确突发事件发生时的应急响应流程、处置措施等。
（4）应急资源保障：明确应急救援所需的物资、装备、人员等资源。
（5）应急培训和演练：制定应急培训计划，定期开展应急演练。
五、应急预案的评审和发布1. 应急预案编制完成后，由相关单位组织评审，确保预案的科学性、针对性和实用性。
2. 评审合格后，由应急管理部门审批、发布。
六、应急预案的备案1. 各级地方政府应急管理部门对辖区内企事业单位、社会组织和基层组织的应急预案进行备案。
政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究
政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究为了应对突发事件和灾害，政府应急管理部门的存在至关重要。
这些部门负责制定和执行应急预案，以确保公众的安全和福祉。
本文将依据编写应急预案的步骤，对政府应急管理部门的组织架构及其应急预案的研究进行探讨，旨在提供一种指导政府应急管理部门编写应急预案的方法和原则。
1. 确定编写应急预案的目的和范围制定应急预案的首要任务是明确其目的和范围。
应急预案的目的是保护公众的生命和财产，并降低灾害对社会、经济和环境的影响。
范围包括各种可能发生的突发事件和灾害类型，如自然灾害、技术事故、公共卫生事件等。
明确目的和范围有助于确定预案编写的重点和方向。
2. 建立应急预案编写团队编写应急预案需要一个专业的团队来进行协调和指导。
该团队应包括各个相关部门的代表，例如应急管理部门、公安部门、医疗机构等。
团队成员应具有相关的知识和经验，并能够有效地合作和沟通。
他们应当了解当地的风险和威胁，并能够提供实用的建议和解决方案。
3. 进行风险评估和分析风险评估和分析是制定应急预案的基础。
通过对潜在风险的辨识和评估，可以确定各种突发事件和灾害对公众和社会的影响程度。
同时，也可以了解资源和能力的需求，以便制定相应的应急响应措施。
风险评估和分析需要综合考虑历史数据、科学研究和专家意见，确保评估结果的准确性和可靠性。
4. 制定应急响应流程应急响应流程是应急预案的核心部分。
基于风险评估的结果，应急响应流程应清晰地规定各个部门和人员在不同阶段的职责和行动。
应急响应流程应包括预警和报告、应急响应队伍的组织和调度、实施救援和救助措施等内容。
流程应简明扼要，并与实际情况相符。
制定应急响应流程时，还应考虑各种可能的危机情景，并制定相应的预案。
5. 制定资源调配计划应急响应需要充分的资源支持。
制定资源调配计划是为了确保在应急情况下，各种物质和人力资源能够迅速调配和投入使用。
资源调配计划需要考虑到不同类型和严重程度的突发事件或灾害，制定相应的调配策略和优先级。
地方政府应急管理安全操作规程
地方政府应急管理安全操作规程在现代社会中，各种自然灾害和突发事件时有发生，如地震、洪水、火灾、暴恐等，这些突发事件给人民群众的生命财产安全带来巨大威胁。
面对这些突发事件，地方政府的应急管理工作显得尤为重要。
只有通过科学规划和严密执行应急管理安全操作规程，地方政府才能更好地应对各种灾难，保障人民群众的安全。
首先，地方政府应加强组织机构建设，确保应急管理工作的高效运转。
应急管理工作需要专业的团队与科学的组织结构。
地方政府应当成立应急管理部门，并吸纳政府各部门、专家、学者等多方力量参与其中。
同时，建立起科学高效的指挥体系、调度机制和信息共享平台，实现信息资源的迅速获取和共享，加强应急管理的预防性、事前性和事中性工作。
其次，地方政府应加强灾害风险评估和预警工作，确保在灾害来临前能做出及时有效的应对措施。
应急管理安全操作规程应包括对地方灾害风险的科学评估和预测，结合历史数据和现代技术手段，对潜在的灾害风险进行准确的分析和预判，提前做好应急准备工作。
同时，地方政府还需加强对灾害的动态监测和预警，及时发布相关信息，并组织人员进行宣传教育，提高广大民众的安全意识和自救能力。
再次，地方政府应建立健全灾害应急救援体系，确保人民群众在灾害中得到及时有效的救助和救治。
灾害发生后，地方政府应按照预案和操作规程，迅速组织力量进行灾情评估和应急救援。
应组建专业的救援队伍，加强装备的采购和维护，提高救援人员的专业能力和应急处置能力。
同时，地方政府还应加强与周边地区的协作配合，做好跨区域灾害救援的准备工作。
最后，地方政府应加强灾后重建工作，尽快恢复灾区的生产生活秩序。
地方政府应编制完善的灾后重建规划，合理安排人员住房、基础设施、教育医疗等方面的建设与恢复，切实保障灾区人民群众的基本生活需求。
同时，地方政府还应加强对灾后重建过程的监督和评估，确保资源的合理配置和效果的实现。
总而言之，地方政府应急管理安全操作规程的建立与执行，对于保障人民群众的生命财产安全至关重要。
地方政府应急管理体制存在的主要问题和对策初探
地方政府应急管理体制存在的主要问题和对策初探突发公共事件应急管理既是政府履行社会管理和公共服务职能的一项重要内容,也是反映政府行政管理能力和水平的一项重要指标。
我国当前正处于经济转轨与社会转型期,社会矛盾凸显,“非稳定状态”频发,公共安全正面临着多重的严峻挑战。
如何有效地应对突发事件,是各级地方政府面临的一个十分紧迫的现实问题。
与此同时,目前我国应急管理工作基础仍然十分薄弱,统一、协调、灵敏的应急管理体制尚未形成,社会广泛参与应对工作的机制还不健全,地方政府预防和处置突发公共事件的能力亟待提高。
分析我国地方政府应急管理体制存在的问题,研究和借鉴西方发达国家的先进经验,对提升我国地方政府的应急管理水平、建设和谐社会,无疑具有重要的现实意义。
本文采取实证研究方法和案例分析方法,并查阅相关的文献资料进行定性分析。
首先阐述了地方政府应急管理机构建设的现状;接着分析了当前地方政府应急管理体制中存在的应急办职能欠缺、职能部门分割、纵向分级不清、参与主体单一和舆论引导工作有待加强等五大主要问题。
最后文章紧密联系温州实际,提出并论证了强化应急办职能,建立健全应急管理联动协同机制;完善分级响应和属地管理体制,切实加强基层应急管理工作;加强应急综合队伍建设,建立政府主导和社会参与的应急格局;完善应急宣传教育和预案体系,提高应急意识和处置能力;作好信息发布和舆论引导工作,建构政府与社会合作互助的沟通平台等对策建议。
当前我国地方应急管理工作存在的问题
当前我国地方应急管理工作存在的问题随着近年来自然灾害和安全生产事故的频繁发生，应急管理工作对事故的处置显的尤为重要，然而目前我国目前基层应急管理工作中存在的问题亟待重视并加以解决。
一、存在的问题（一）预测预警体系的建设问题现在的应急管理工作中重视预案的编制和管理，但是预测预警体系的建设尚未受到足够的重视。
具体表现为：一是地方性自然灾害预测的科学研究体系未建立或健全；二是安全生产等方面的监测监控体系未建立或健全；三是各部门之间的专业预测、监控信息的交流、会商、筛选、决策机制未建立或健全；四是对各类突发事件发布预警的判断指标体系未建立或健全。
（二）应急预案体系不够完备基层社区、乡村、学校、企业等基层组织应急预案工作发展不平衡，预案的编制、修订和演练工作有待进一步加强，应急预案的动态管理不够。
（三）信息上报、发布与核实问题现代社会中隐瞒信息是很不明智的事，只有及时上报信息和向社会公开发布信息才是正确的选择。
但是，实际工作中确实存在着信息的准确性和时效性的问题。
诸如，不同的部门对某一事件信息的掌握会存在一些出入，需要时间进行核实；媒体的抢先报道与政府正式的新闻发布有时也会存在出入。
（四）应急处置协调联动机制有待提高应急管理的综合协调能力还不足，应急指挥系统功能尚未完善，各县（区）之间、部门之间、条块之间、军地之间、各区域间密切协作的机制有待健全，各类应急队伍协同作战联合训练演练不够。
（五）政府各部门之间在应急管理工作领域的分工、协调、衔接、联动的法定程序规范问题政府各部门在应急管理工作领域存在的主要问题有：一是职责划分的问题，诸如水利部门在防洪工作方面与国土资源部门在预防地质灾害如山洪、泥石流方面如何分工协调，民政部门如何开展城市救灾以及全社会的减灾防灾工作等。
二是资源整合问题，例如如何整合部门资源、如何利用社会资源、如何建立部门联动和区域合作，由哪个部门来统筹考虑应急管理资源的网络化有机结合等。
三是程序规范问题，目前，基层应急管理部门职能既有重叠又有空白，应从程序规范或制度约束中提炼出应急管理的基本原则、应急程序、应急联动机制等，进一步强化对应急管理的机构及职能定位、应急管理的监督、指挥体系专业化、预案管理动态化、联动体系规范化等问题的研究。
地方政府应急管理中存在的问题与制度创新
此 ，地 方政 府应 急 管理 体 系仍 然存在 诸
多方 面的 问题 。 （ ） 导 干部 应 急 管理 理 念 不 够科 学 一 领
有些基层政府领导者应急管理意识不 强。 由于缺乏科学的危机管理理论作指导 ， 个别领导干部在侥幸心理作用下 ，对应急 管理工作 缺乏足 够 的重视 和充分 的理解 ， 应急管理工作进展缓慢。有些基层领导者
突 发事 件 ， 有 的预 案 不规 范 、 完 整 、 但 不 过 于 原 则 化 ，可操 作 性 不 强 ；有 的预 案 没 有 形 成 体 系 ，上 下脱 节 、 不 对应 ；有 的预 案
开展 多 样 化 应 急 教 育 ，形 成 应 对 突发 公 共 事 件 的 最 大 合 力 ， 最 大 限 度 地 降 低 突发 事 件 造 成 的损 害 。
设 在 了 省 政 府 应急 办 。全 省 各 设 区市 、 １ ２个 县 （ 、 区 ） 府 全 部 组 建 了应 急 ７ 市 政
把应急管理单纯理解为是对突发事件的处
置 和恢 复 工 作 ，对 突 发 事 件 的 预 测 和 预 警 工 作 缺 乏 足 够 重 视 和 强 有 力 的 领 导 ，预 防
意识 的缺位 ，无法积极防御突发事件的产
生进 而造 成 严重 后 果 。
（ ） 案 体 系建 设 尚不 完善 二 预 目前 ，各地 方政 府应 急 预 案体 系 框 架
体 系 ，健 全政 府应 急 管理 体 制 ，分 别对
领 导 干 部 、 社 会 公 众 和 专 业 救 援 队 伍
虽已基 本建立 ，覆盖了 自然灾害、事故 灾 难 、公 共卫 生事件、社会安全事件等各 类
度 地 减 少 突 发 事 件 的 负 面 影 响 。我 国正 处 于 社会 转型 期 ， 国各 地 突 发事 件频 发 ， 全 不
应急救援管理规章制度
应急救援管理规章制度第一条绪论为了加强应急救援工作的组织管理，提高应急救援的效率和能力，确保人民生命财产安全，特制定本规章制度。
第二条机构设置1.应急救援管理机构属于地方政府的有组织管理机构，主要由地方政府应急管理部门和其他相关部门组成。
2.应急救援管理机构设立应急指挥中心，负责协调应急救援工作。
第三条应急救援工作的组织管理1.地方政府应急管理部门要加强对应急救援工作的组织管理，建立健全应急救援工作制度和规章。
2.地方政府应急管理部门要加强对本地区内各级应急救援队伍的管理和指导。
3.各级应急救援队伍要按照统一的指挥调度，统一的行动纪律，协同配合完成各类救援任务。
4.应急救援人员要定期进行培训，提高应急救援水平。
第四条应急救援工作的职责和任务1.组织应急救援队伍，参与突发事件的应急救援工作。
2.协调有关部门，研究制定应急救援计划和方案。
3.定期开展应急救援演练，提高应急救援队伍的实战能力。
4.应急救援队伍要根据实际情况，制定应急救援方案，提前做好准备工作。
第五条应急救援队伍的管理1.应急救援队伍要规范组织结构，明确分工职责，确保应急救援工作的高效运行。
2.应急救援队伍要定期进行队员培训，提高队员的应急救援能力。
3.应急救援队伍要加强装备和物资管理，确保应急救援工作的需要。
第六条应急救援工作的监督与评估1.地方政府应急管理部门要对应急救援工作进行监督和评估，及时发现问题并加以解决。
2.应急救援队伍要接受地方政府应急管理部门的监督和评估，定期进行自查自纠。
第七条应急救援工作的救助義务1.应急救援队伍要按照职责和任务，积极投入到救援工作中，确保人民生命财产安全。
2.应急救援队伍要遵守法律法规，尊重人权，保障被救援对象的合法权益。
第八条应急救援工作的经费保障1.地方政府应当将应急救援工作列入财政预算，并逐年增加经费。
2.地方政府应急管理部门要加强对救援队伍的经费监督和管理，确保经费的合理使用。
第九条应急救援队伍的奖惩制度1.应急救援队伍要建立健全奖惩制度，对表现优秀的队员进行表彰奖励，对不履行职责的队员进行惩罚。
应急管理法律法规及政策
法律法规在应急管理中起着规范 和约束作用，为应急管理提供法 律保障，确保应急工作的合法性 和有效性。
应急管理法律法规的重要性
保障人民生命财产安全
提高应急管理水平
应急管理法律法规的制定和实施，旨 在最大程度地减少突发事件对人民生 命财产的威胁和损失。
应急管理法律法规的完善和发展，有 助于提高应急管理的科学性和有效性 ，提升应对突发事件的能力。
立法建议
根据应急管理实践经验和发展需要，提出相应的立法建议，推动应急管理法律法规及政 策的不断完善。
THANKS
感谢观看
05
CATALOGUE
应急管理法律法规及政策的实 施与监督
法律法规及政策的宣传与教育
宣传教育活动
通过各种渠道和形式，如宣传册、讲 座、培训等，向社会公众宣传应急管 理法律法规及政策，提高公众对应急 管理的认知和意识。
教育培训
对应急管理相关人员进行法律法规及 政策的教育和培训，提高其专业水平 和应对能力。
总结词
其他国际组织也制定了一些与应急管理相关的法律法规，这些法律法规在各自的领域内发挥了重要作 用。
详细描述
例如，世界卫生组织制定了《国际卫生条例》，旨在加强全球卫生风险的防范和应对；国际原子能机 构制定了《核事故或辐射紧急情况援助公约》，旨在加强核事故或辐射紧急情况的应对等。
04
CATALOGUE
维护社会稳定
通过对应急管理工作的规范和约束， 保障社会稳定和公共安全，维护正常 的生产、生活秩序。
国内外应急管理法律法规的发展历程
国外发展历程
国外应急管理法律法规的发展始 于20世纪中叶，以美国、日本等 发达国家为代表，经历了逐步完
善和发展的过程。
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浅谈地方政府与应急管理制度建设
当今社会，经济迅速发展，社会生产力不断提高，政府的职能也在不断改善，正逐渐朝着公共服务型政府迈进，而在这过程中，建立地方政府应急管理制度更是重中之重。
我国正处于社会转型时期，全国各地突发事件频发，不仅造成了人民群众生命财产的巨大损失，同时也关系到国家和谐社会发展的全局，因此，为妥善高效解决这些突发事件，应急管理制度的建设显得尤为重要。
所谓应急管理不仅是当今政府的一项重要职能，同时也是政府的责任之一。
完善应急管理体制是地方政府对突发事件管理的重要内容以及依据。
首先，地方政府面对突发事件，应在第一时间到位。
2008年6月，贵州省瓮安县城发生一起围攻政府部门的“打砸烧事件”，起因是一些人因对瓮安县公安局对该县一名女学生死因鉴定结果不满，聚集到县政府和县公安局。
在县政府有关负责人接待过程中，一些人煽动不明真相的群众冲击县公安局、县政府和县委大楼。
随后，少数不法分子趁机打砸办公室，并点火焚烧多间办公室和一些车辆，造成十分严重的后果与恶劣的影响。
而这件事情背后，更多的是暴露了地方政府对突发事件的应急管理上的漏洞。
政府应该在事件发生的第一时间，就让老百姓听到政府发出的声音，哪怕这种声音并不是权威解答。
因为，在第一时间发出的声音，至少表明了政府方面的一种姿态，给老百姓一个承诺，让人们有信心。
群众听到这种声音后，就会认为政府对这件事不会不管。
这样就能起到安定人心的作用，这样也就不会造成不法分子有机可乘，从而导致“打砸烧”事件的发生。
其次，制定预案与防备措施是应急管理制度建设的核心。
2010年上海世博会在历史半年的时间里，从顺利召开到圆满结束，都与政府建立完善的应急管理制度密不可分。
不管是天气的变化还是人流量的变化，世博园区都可以做到应对自如，保证世博会的顺利进行。
这与事先制定大量的应急管理预案与措施是密不可分，紧密相关的。
史上参观人数最多的世博会举办如此之成功，这绝对要归功于政府先进，全面的应急管理制度。
所以，建设应急管理制度，必须要制定各项预案及防备措施，以做到万无一失，有备无患。
而与世博会的成功案例相反，近年来国内不断发生煤矿事故，造成了国家与人民的巨大损失，而这与应急管理体制的不完善有着莫大的关系。
09年的6月17日，贵州省晴隆县的新桥煤矿发生透水事故，16人被困井下，直到7月12日，幸存的3名矿工才得以获救。
而这相对于智利的69天矿井救险，33人全部生还来说，无疑值得我们深思。
同样是矿井事故，结果却大相径庭，究其根源，还在在于没有完善的应急制度，没有制定预案与防备措施。
智利的矿井下不仅有庇护所，食物，通讯设备，甚至还有娱乐设施，说明在矿井作业前已经做好完备的防护措施制定了一系列预案，而反观我国的矿井，不仅安全设施差，条件恶劣，没有通讯设备，更不要说食物等赖以生存的物品。
这样的对比再一次说明了完善防备措施的以及建立应急管理制度的重要性。
如今，政府的应急管理在政府行为中占有越来越重要的地位，尽管地方政府应急管理制度日趋完善，仍然存在许多问题，如领导干部应急管理理念不够科学，预案体系建设尚未完善，防险自救教育的缺失等等，当务之急应该提升政府的应急管理能力，加快应急管理制度的创新，不断的完善应急预案体系，开展多种形式的应急教育，形成应对突发公共事件的最大合力，最大限度的降低突发事件所造成的损害，才可以更加促进社会经济的发展，推动现代化进程，有利于实现国家和谐社会建设发展的目标。