湘潭大学行政管理专业考研书目《公共管理导论》笔记
2024年公共管理导论重点总结
2024年公共管理导论重点总结____年公共管理导论重点总结____年公共管理导论课程着重讨论了公共管理领域的关键问题和重要理论，通过深入学习和思考，能够帮助学生理解公共管理的核心概念和方法，为将来从事公共管理工作打下坚实的基础。
本文将从四个方面总结____年公共管理导论的重点内容。
一、公共管理的基本概念与特征____年公共管理导论的第一个重点是介绍了公共管理的基本概念与特征。
公共管理是指政府及其机构对公众事务进行规划、组织、协调、实施和监督的活动。
公共管理的特征包括公益性、权力性、开放性、多元性和复杂性。
公共管理与私人管理的区别在于：公共管理是为了实现公共利益而进行的，而私人管理则是为了实现公司或组织的利益。
二、公共管理的制度环境公共管理导论的第二个重点是研究公共管理的制度环境。
公共管理的制度环境包括法律法规、政策制定和执行机制、组织结构等。
政府是公共管理的主体，它通过法律法规和政策来管理社会事务。
政府的决策过程通常经历政策制定、决策执行和政策评估三个阶段。
公共管理的组织结构可以是垂直的，也可以是水平的。
垂直的组织结构是指政府按照职能划分组织，水平的组织结构则是指政府按照地域划分组织。
三、公共管理的主要理论与方法公共管理导论的第三个重点是介绍公共管理的主要理论与方法。
其中包括了公共管理的规范理论、行政理论、公共选择理论、公共价值理论等。
规范理论研究公共管理的规范性和价值性问题，行政理论研究公共管理的组织和运行问题，公共选择理论研究公共政策的决策过程问题，公共价值理论研究公共管理的公共利益问题。
此外，公共管理还运用了许多研究方法，如政策分析、评估研究、组织行为研究等，来解决公共管理领域的实际问题。
四、公共管理的挑战与发展公共管理导论的第四个重点是分析公共管理面临的挑战与发展。
随着社会经济的发展和社会问题的增多，公共管理面临着许多新的挑战。
其中包括全球化、信息技术革命、市场经济改革等。
全球化使得国家之间的联系更加紧密，涉及到许多跨国合作和协调的问题；信息技术革命改变了公共管理的方式和方法，增加了信息的获取和处理能力；市场经济改革使得公共管理更加注重效率和市场化。
公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习考点总结
公共管理考研休斯《公共管理导论》考研复习笔记考点总结1.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、引言1公共行政向公共管理的转变（1）20世纪80年代初，一些西方国家相继陷入了滞胀困境，政府财政危机和信任危机随之爆发，为化解政府合法性危机、维护社会稳定，西方主要发达国家纷纷对其政府的组织形态和运作方式进行了改革。
从20世纪后期开始，公共行政开始向公共管理转变。
（2）传统的公共行政模式在整个20世纪占统治地位，并且受到人们的推崇，而如今其在理论上和实践上都已经受到人们的质疑。
在许多国家，公共部门的运作已经发生了剧烈的改变。
由于许多国家面临着严峻的金融和社会问题，因而改革的需求不断增加，社会普遍需要良好的政府管理。
（3）采纳新的公共管理模式，意味着公共部门组织、管理和治理的新范式的出现。
在经历多年的改革之后，改革的焦点已经从狭隘的管理改革转向了领导、治理、协作与合产、网络、精细化的财政改革等。
2．公共行政与公共管理的区别（1）在传统的公共行政模式下，正式的官僚体系中完全不需要领导。
同时，传统的行政模式对于外部关注不足。
而公共管理要求社区以各种方式参与管理。
（2）公共行政官员强调遵守规则，执行他人（理论上是政治领导人）的指令，把过程和程序放在十分重要的地位，仅仅对结果的产出间接地负责。
但是，公共管理者要为结果的实现承担个人责任。
（3）公共管理与公共行政的区别，具体可参见“行政与管理的区别”相关内容。
3．公共管理模式面临的挑战公共管理以及各种建立在市场基础上的管理模式，并没有完全占统治地位。
其许多方面都受到人们的质疑和挑战，而且，早期那种对经济学偏爱的状况并没有得到明显的改变。
公共管理作为一个仍在发展的领域，仍然处在不断的争论之中。
尽管公共管理新的形态还没有完全确立，但是传统的公共行政典范已经退出历史舞台，且将不再回归。
二、行政与管理1行政与管理的区别（1）从语义上看，行政是一种执行行为，即对各种事务进行管理，或者对执行、应用或行为进行指导或监督，词义上的本质在于进行服务、进行治理。
湘潭大学行政管理专业考研书目《公共管理学》笔记
湘潭大学行政管理专业考研书目《公共管理学》笔记第一章绪论：公共管理（学）的视野公共管理学可以一般地定义为对公共组织尤其是政府组织的管理活动及其规律的研究，或定义为对公共组织如何有效地提供公共物品的研究。
它是由传统的公共行政学的进一步扩展而成的，其主要部分仍然是对政府管理活动的研究。
第一节公共管理及其相关概念一、公共管理与公共行政的概念从词典的解释以及词源看，行政是为……服务，而管理则是控制或获得结果。
行政本质上包含着遵从指示和服务的含义；而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。
公共行政是指政府特别是执行机关为公众提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制定的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及将政策转变为实际的行动，并以内部定向关心机构和人员以及办公室的管理。
公共管理是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注取得结果和对结果的获得负个人责任。
二、公共管理与私人管理的区别第一，公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，追求公共利益，而私人管理以营利为目的。
公共管理的服务导向来自这样一种需要，即行政官僚要帮助由选举产生的政治家反映公众对政府服务所提出的愿望与要求；私人管理以利润为导向，是因为私人部门或组织最终要依靠获利而生存。
这是人们经常强调的两种管理的区别。
第二，与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
因为政府部门的资金大部分来自财政拨款，政府官员不必为利润担忧，他们并没有太多的削减开支和有效运作的诱因；商业组织以有效的运作为动机，因为，它们必须在市场中靠竞争获得生存与发展的机会。
政府提供的是公共物品，而商业组织提供的是私人物品。
因为公共物品的特征，使得政府活动难以具有高效率。
第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
在私人组织中，权威和责任的划分是比较清楚的，而在政府中，诸如运作的规模和复杂性，对官僚机构加以政治控制的要求，对一致性和协调的寻求等一类的因素导致了责任机制的扩散，这种扩散加深并复杂化了公共决策的过程。
公共管理导论_笔记_欧文.休斯（20210205162747）
公共管理导论_笔记_欧文.休斯（20210205162747）《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1 ）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理亠行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定亠管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益(如他们的个人福利) 。
公共管理导论重点笔记
公共管理导论重点笔记第一章绪论1、公共管理就是以政府为核心的公共组织依法行使公共权力，有效提供公共物品和公共服务，以保障和增进公共利益的公共事务管理活动。
公共管理学是研究以政府为核心的公共组织管理，公共事务的过程及规律的科学，是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共服务，以增进和公平分配社会公共利益的知识体系。
2、公共行政新公共行政理论主张在批判主流行政学的效率经济观的基础上提出价值考量，主张社会正义和社会公平，主张改革的，入世的，与实际过程相关的公共行政学，主张构建新型的政府组织形态，提出民主行政的理念。
3、公共性公共管理主体的公共性公共管理价值观的公共性公共管理手段的公共性公共管理对象及目标的公共性4、服务性服务是一种理念，一种精神，一种目标，一种原则，一种行为模式，也是一种制度体系。
从根本上说，公共管理的服务性来自这样一种理念：以政府为核心的公共部门的公共权力作为国家权力的重要组成部分，产生于公众直接或间接的授权，他是公共权力的一种特殊转化形式。
5、公共管理的内涵和特征内涵：①公共管理的主体是以政府为核心的公共组织②公共管理的客体是公共事务③公共管理的手段是依法行使公共权力④公共管理的目的是保障和增进公共利益特征：①公共管理在不改变公用部门公共性的前提下将私营部门的管理手段运用到公共部门管理上②公共管理注重运用市场机制并不是将公共服务完全市场化③公共管理重视与外部环境的关系，以强调最高管理者的战略设计，政策设计为核心④公共管理不同于政府管理，他是与私营部门，非营利性部门和个人相互合作的一种模式⑤公共管理强调价值调和与责任6、公共管理与私人管理的区别①管理目标不同：公共利益和私人利益②管理权威不同：政治权威和经济权威③管理理性不同：多元理性和经济理性④权力制约不同：制衡性和自主性⑤调控机制不同：政府机制和市场机制7、公共管理的公共性①公共管理主体的公共性：国家政府，公共组织共同构成的公共管理的主体②公共管理价值观的公共性：体现平等，公平，正义，民主③公共管理手段的公共性：公共权力的公共性所决定④公共管理对象及目标的公共性：国家，政府和社会的公共事务8、公共管理的服务性原则①回应性公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应，不得无故拖延或没有下文，必要的时候应当定期主动的向公民征询意见，解释政策和回答问题。
公共管理学导论笔记摘抄(3篇)
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
2024年公共管理导论重点总结范本
2024年公共管理导论重点总结范本____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理专业的入门课程，旨在介绍公共管理的基本概念、理论和实践。
本文将对____年公共管理导论的重点内容进行总结，包括公共管理概念、公共管理理论、公共政策制定与执行、公共组织与行为、公共管理的现代化与创新等方面。
一、公共管理概念公共管理是指政府或公共机构对公众事务进行管理和运营的活动。
在____年的公共管理导论中，重点强调了公共管理的特征和作用。
公共管理具有目标导向性、市民参与性、资源配置性和制度背景性等特征，其目的是提供公共服务，维护社会稳定，促进公共利益的实现。
公共管理的核心是解决公共问题，为公众提供公正、高效、透明和可持续的服务。
二、公共管理理论____年的公共管理导论将重点介绍了现代公共管理理论的发展和应用。
其中，新公共管理、治理理论和创新管理理论成为研究的热点。
新公共管理强调市场化、竞争性、运营效率和评估制度的重要性，鼓励私有部门参与公共服务的提供。
治理理论强调多元利益相关者参与决策和问题解决的重要性，倡导政府与市民组织、企业和社会团体之间合作共治。
创新管理理论关注公共管理的创新和变革过程，强调以信息技术和数据分析为基础的智能化管理手段。
三、公共政策制定与执行公共政策的制定和执行是公共管理的核心环节。
____年的公共管理导论重点介绍了公共政策的形成和实施过程，以及政策评估和监督的重要性。
公共政策的形成涉及政府决策、利益协商和政策选择等环节，需要综合考虑社会经济、政治和环境等因素。
政策实施需要具备合理的管理架构、科学的执行方案和有效的监测机制，以确保政策目标的实现。
四、公共组织与行为公共管理涉及众多公共组织和行为者的参与与协调。
____年的公共管理导论将重点介绍公共组织的类型、特点和管理原理，以及公共行政中的职能、角色和职责。
公共组织应具备灵活的组织结构、有效的内部管理和创新应对机制，以应对复杂多变的公共任务。
2024年公共管理导论重点总结
____年公共管理导论重点总结公共管理导论是公共管理学科的入门课程，旨在引导学生了解和掌握公共管理的基本概念、原理、理论和实践。
在____年的公共管理导论课程中，重点围绕以下几个方面展开：一、公共管理的定义和特征公共管理是指政府及其下属机构以及非政府组织在社会中进行管理和决策的过程。
其特征主要包括公共性、集体性、目标性、科学性、规范性等。
学生应该了解公共管理的基本定义和特征，以便在以后的学习中能够准确把握和应用相关概念。
二、公共管理的发展历程公共管理的发展历程可以追溯到古代帝国和中世纪国家的行政管理实践。
学生需要了解我国和国际上公共管理发展的主要阶段和里程碑事件，以便在了解公共管理的理论和实践时，能够将其放置在正确的历史背景下进行思考。
三、公共管理的主要理论和模型公共管理的理论和模型对于学生来说是非常重要的。
学生需要在课程中掌握传统公共管理理论和模型，如科学管理、行政管理学派等，以及现代公共管理理论和模型，如新公共管理、公共价值管理等。
此外，学生还需要了解国际上其他国家和地区的公共管理实践，以便在后续课程中进行比较和分析。
四、公共管理的关键问题和挑战公共管理面临许多关键问题和挑战，如政府与市场的关系、公共服务的效率与效益、政府机构的改革与创新等。
学生应该了解这些关键问题和挑战，并思考如何应对和解决这些问题。
五、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具包括政策制定、组织管理、决策分析、绩效评估等。
学生需要在课程中学习和掌握这些方法和工具，以便将来能够在实践中运用。
六、公共管理的伦理和价值观公共管理是一种具有伦理和价值取向的活动，涉及公共利益和公共道义。
学生需要了解公共管理的伦理和价值观，并将其贯穿于实践中。
七、公共管理的案例分析在课程中，学生应该进行一些公共管理案例的分析，以便将理论与实践相结合。
这些案例可以是国内外的公共管理事件，如政府的反腐败斗争、社会福利政策的制定和实施等。
八、公共管理的未来发展趋势在____年，公共管理领域将面临新的挑战和机遇。
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第一章变革的时代1.1 引言自从20世纪80年代中期以来，许多先进国家公共部门的管理发生了变革。
传统的公共行政已经从理论上和实践上受到质疑，而新公共管理模式的应用则意味着在公共部门中出现了一种全新的典范。
这种新的典范对那些曾被认为是传统公共行政基石的基本原理提出了直接的调整。
这些原理是：（1）官僚制。
（2）存在一个最佳的工作方式，并且在综合性工作手册中规定工作程序以供行政人员遵循。
（3）通过官僚制组织提供服务，一旦政府介入到某一政策领域，它也通过官僚制组织成为商品和服务的提供者。
（4）行政人员普遍信奉政治与行政二分法，即政治问题与行政问题的分离。
（5）认为激励个体公务员的力量是公共利益，因为服务于公众是大公无私的。
（6）公共行政是一种特殊的活动形式，因此，它需要一支中立的、无个性的、终身任职的，且能够为任何政治领导人提供同样服务的职业官僚队伍。
（7）从字面意义上讲，公共服务领域的任务确实是行政性的，也就是说，执行由他人提供的指令而无须为结果承担个人责任。
这七个原理现在已经受到了挑战：（1）官僚制确实“业绩彪炳”，但它并非在所有的场合都运作良好，它已经产生某些消极性后果。
（2）试图寻求一种最佳的工作方式是非常困难的，且容易造成组织运作的讲话。
（3）官僚制组织并不是提供公共物品与服务的唯一方式。
（4）政治与行政问题长期交织在一起，但这种现象对管理结构的影响直到最近才显露出来。
（5）尽管公务员可能受到公共利益的激励，但不容否认，他们本身又是政治活动的参与者。
他们并不是纯粹的、大公无私的，而是为自己的晋升或所在机构而工作。
（6）公共服务领域所具有的特殊就业条件已急剧减弱，尤其是在私营部门发生了许多变化的情况下，终身任职已经十分罕见。
（7）公共部门中的任务目前被认为更具有管理性，它要求人们对实现结果负有责任，而不是被看作“行政性”的，且公务员的任务也不仅仅是执行命令。
1.2 一种新典范公共部门管理的基本典范包括两种对立的组织形式：官僚制组织与市场组织。
这两种组织形式的主要区别在于，一个是选择性，另一个是强制性；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。
它们建立在完全不同的世界观基础之上。
传统行政模式的基础是官僚制，而新公共管理的基础则是市场。
一种典范并不意味着必须存在一系列一致同意的观点，相反，它是指一些短期存在、并被学科实践揭示出来的观点。
传统的行政模式源自于韦伯、威尔逊和泰勒的理论，在特定的时间条件下，它拥有大量的知识、教材以及接近同行的办法。
从这个意义上讲，传统的行政模式确实符合典范的这一特征。
从典范的意义上讲，传统行政模式的理论基础是官僚制理论。
新公共管理典范具有完全不同的基本理论基础，即经济学理论与私营部门管理理论。
典范变迁是一个渐进性过程，一种思想流派的衰落往往伴随着一种替代性流派的产生，在此这种新流派就是新公共管理。
在决定拒绝一种典范的同时，总是决定接受另一种典范；在引起决定的决断中，包含着对两种典范的本质及其相互之间关系的比较。
1.3 一种新方法的出现20世纪90年代初期，大多数先进国家和许多发展中国家都产生了一种新的公共部门管理模式。
在英国，20世纪80年代发生了一系列的改革，如撒切尔政府时期的大规模公共企业民营化改革、精简公共部门改革等。
不久以后理论家们就开始察觉到管理形式发展的一种新趋势。
在美国，一个重要事件是1992年奥斯本和盖布勒出版了《重塑政府》艺术。
克林顿当选后，副总统戈尔的《全国绩效并评估》明显受到奥斯本和盖布勒影响。
戈尔报告试图通过四条主要原则来改变美国联邦政府的文化：（1）削减烦琐、拖拉的办事程序；（2）顾客至上；（3）授予下属取得结果的权利；（4）回归本源，“产生一个花费少、效果好的政府”。
公共管理改革是在完全不同的基本理论的指导下进行的，这些基本理论包括：政府工作人员受到经济动机的支配；私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验；行政不可能脱离于政治。
这种理论的变革是由行政转变为管理，前者主要是指执行指令，而后者则意味着实现结果，并为此承担个人责任。
1.4 行政与管理行政的职能与管理相比更狭窄，限制也多。
因此，从公共行政转变为公共管理意味着在理论上与职能上发生重大的变革。
行政从本质上是指执行指令和服务；而管理则指：（1）实现结果，（2）管理者实现结果的个人责任。
“行政”和“管理”不是同义词，它们在公共部门中的应用也不太一样。
公共行政是一种为公众服务的活动，公务员执行他人制定的政策。
公共行政关注的是程序、将政策转化为行动以及办公室管理。
而“管理”确实包括“行政”在内，而且它还意指为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果真正负有责任。
这两个要素并不一定存在与传统的行政体制中。
公共行政注重的是过程、程序和符合规定；而公共管理涉及的内容则更为广泛。
一个公共管理者并不仅仅是执行指令，他关注的是实现“结果”，并为此承担责任。
公共行政与公共管理公共行政与公共管理是不同的，二者之间并没有从属关系，它们应被看作是两个相互竞争的典范。
在本书中，“公共管理”与“新公共管理”这两个术语将被或多或少地交替使用，主要原因有两个：（1）新公共管理已经再也不“新”，它已经牢固地确立起来；（2）在公共部门中发生了行政与管理之间的重要转型，而“公共管理”可以掐大概地描述这种转型。
1.5 变革的紧迫问题公共部门所发生的变革是对某些相互关联的紧迫问题作出的一种回应，这些紧迫问题包括：（1）对公共部门的抨击（2）经济理论的变革（3）私营部门的变革，尤其是全球化作为一种经济力量带来的冲击（4）技术变革。
对公共部门的抨击公共部门主要在三个方面受到了抨击。
（1）公共部门的规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。
（2）有些国家的政府已经对关于政府范围的争论进行了回应。
作为对批评的回应，许多先前由政府从事的活动开始回归到私营部门。
（3）特别是由于官僚制正在成为一种极不受欢迎的组织形式，政府的方法正在受到持续的抨击。
经济理论公共选择理论公共选择理论是为将微观经济学应用于政治和社会领域而形成的经济学思想的一个分支。
它根据标准的经济学假定作出预测，然后寻求证据来验证这些预测是否合理。
这种胡萝卜和大棒支配性为的假定适用于任何领域。
官僚与其他任何人一样，不是受到公共利益的刺激，而是被认为受到其利己利益的刺激。
从这一视角观察时，官僚制的运行状况并不好，因为个体官僚被认为是牺牲其所在机构的利益去追求个人效用的最大化；他们是谋求其自身福利最大化，而不是谋求公共利益最大化。
委托—代理理论委托—代理的经济理论也是一个运用于公共部门——尤其是责任制的理论。
该理论是针对私营部门的问题发展起来的，旨在揭示私营企业中管理者（代理人）和股东（委托人）的目标之间经常出现的差异。
委托—代理理论在公共部门中的应用与在私营部门中的应用相比较，在责任方面有一定的难度。
人们难以确定谁是委托人或难以发现他们的真正意愿是什么。
公共服务的委托人——所有者——是全体选民，但是他们的利益是分散的，以至于不可能有效地控制代理人——公共管理者。
交易成本理论该理论对交易没有成本的概念提出了挑战，并阐明了一个公司在何种情况下可能会偏好市场检验或签订合同的方法而不是在公司内部完成某些工作。
这种情况同样适用与公共部门；如果采用签约外包的形式来降低行政经费并产生某种竞争将有可能使某些交易只付出较低的成本。
私营部门的变革公共部门变革面临的另一个紧迫问题是私营部门的迅速变化以及私营经济和国家竞争力受到公共部门的管理和效率的影响这一现实。
近几年来，大多数国家的私营部门面临着巨大的变革，处于通常较为困难的调整过程中。
如果政府不像私营部门那样对公共部门进行改革，那么它的信用将会受到挑战。
技术变革技术变革对包括政府管理在内的各种管理都有所影响。
无论是在趋向公共管理的新形式方面，还是在脱离传统的官僚制方面，技术变革都应被视为主要的推动力量之一。
1.6 结论传统的行政模式已经被新公共管理取而代之。
发生这种变革的主要原因在于，传统的模式已经不能很好地发挥作用。
政治领导人和公众都认为，他们从公共部门接受的服务是贫乏的、效率低下的、与现实脱节的。
除了缩减其作用范围外，政府也通过实施一系列的改革对关于其管理的批评作出回应。
在此过程中，大量应用了经验方法、复杂的统计技术，尤其是经济学和经济学家的理论与方法。
实际上，存在着两种独立进行的变革，尽管他们之间有着某些联系。
首先，有一种趋势是公共部门的“市场化”，将公共活动转向私营部门。
这是通过各种形式的民营化而发生的，包括将许多公共活动签约外包。
其次，另一种趋势是脱离官僚制，不再把它作为公共部门的内部组织原则。
这两种趋势是互相联系的，原因之一在于，市场化是以官僚制失灵为前提的，依靠市场提供服务是人们所寻求的替代官僚制的主要手段。
第二章传统的公共行政模式2.1 引言传统模式的特征是：行政部门处于政治领导人的正式控制之下；建立在严格的官僚制等级模式基础之上；由常任的、中立的和无个性特征的官员任职；只受公共利益的激励；不偏不倚地为任何执政党服务；不是制定政策，而是仅仅执行政治官员作出的决策。
2.2 早期的行政早期的行政系统都有一个重要的特点。
它们是“人格化的”，即以效忠于国王或大臣等特定个体为基础；而不是“非人格化的”，即以合法性和效忠于组织与国家为基础。
早期的行政实践常常导致谋求个人利益的腐败或滥用职权。
2.3 19世纪的改革传统模式的产生最早追溯到19世纪中期的英国。
《诺思科特—特里威廉报告》标志着公共部门以功绩制为基础的任命制度的开始和恩赐制的逐步衰落。
虽然它的建议推行得较慢，但是它确实代表了传统的公共行政模式的产生。
通过考试择优录用、行政中立、不受任何党派控制等原则都来源于《诺思科特—特里威廉报告》。
英国19世纪中期的改革对美国的观念产生了影响。
1883年通过的《文官法》，其内容主要包括：（1）根据职位分类，为所有申请公职者进行竞争性考试；（2）根据职位分类，任命考试成绩最高者担任公职；（30在正式任命前，插入一个有效的试用期；（4）在华盛顿的任命按照某些州和其他重要地区的人口比例进行分配。
2.4 韦伯的官僚制理论传统行政模式最重要的理论原则是韦伯的官僚制理论。
韦伯认为，存在三种类型的权威：“魅力型权威”——一种非凡的领导人的吸引力；“传统型权威”——例如部落酋长的权威；理性—法律型权威。
后一种权威类型是理性的和法律的，因此，它在三种形式的权威中效率最高，并成为韦伯官僚制理论的基础。
韦伯根据理性—法律型权威的西厢，确定了现代官僚制体系的六项原则：1. 固定和法定的管辖范围的原则2. 公职等级制和权力等级化原则3. 现代公职管理建立在保留书面文件（档案）的基础之上4. 公职管理，至少是所有专门化的公职管理，通常以全面而熟练的训练为先决条件5. 当公职得到充分发展的时候，官方活动要求官员完全发挥其工作能力6. 公职管理应遵循一般性规定，这些规定或多或少是稳定的、全面的，并且是可学习的韦伯与早期模式的最大方差与最主要的差别在于：运用以规则为基础的非人格化的行政取代人格化的行政。