关于综治维稳暨平安建设工作的实施方案

关于综治维稳暨平安建设工作的实施方案为推进社会治安综合治理基层基础年活动深入开展，进一步深化民安工程建设，确保争创平安山东建设先进市目标顺利实现，根据中央综治委工作会议精神及市委、市政府《关于争创平安山东建设先进市的意见》（平委［2010］2号）精神，切实加强农村平安建设和社会治安综合治理，促进农村社会和谐稳定，推动社会主义新农村建设，现就我镇综治维稳暨平安建设工作制定如下方案。

一、指导思想。

2010年，全镇综治维稳暨平安建设工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以争创“平安山东建设先进市”为目标，以深化“民安工程”建设为主线，以推进综治“三化”建设为重点，以开展“综治维稳工作基层基础年”活动为载体，围绕深入推进社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作，健全完善基层组织、治安防控、治安管理、严打整治、排查调处和责任考核六大体系，全力构筑“大调解”、“大综治”、“大稳定”格局，努力实现“三无三降三升”目标，即无重大群体性事件，无重大恶性治安案件，无重大矛盾纠纷激化案件；治安案件发案率明显下降，刑事案件发案率明显下降，“两抢一盗”侵财案件发案率明显下降；公众安全感和人民群众对社会治安的满意率明显提升，干部群众的法制意识明显提升，人民群众参与平安建设的积极性明显提升。

二、健全完善基层组织体系，确保综治维稳各项工作有人抓、有人干。

（一）健全完善以充实一线力量为主要内容的基层综治维稳组织建设。

深入开展“综治维稳工作基层基础年”活动，确保综治维稳各项工作措施得到有效落实。

落实村党支部书记兼任治安民调主任，并纳入年度绩效考核，与支部书记绩效考核工资挂钩，原则上绩效考核分数不低于总分数的25%，强化治保会、调委会建设，发挥好村级治安巡逻队的作用；继续推行聘任民间“和事佬”队伍建设，按照村庄人口2%的比例，依照“公开、公平、公正”的原则，认真推选民间“和事佬”，由镇综治办统一培训，统一颁发聘书，统一登记造册，纳入统一管理。

“和事佬”要热爱调解工作，威信高、责任心强，一般应由村中的老党员、老干部、老长辈担任；辖区内规模以上企业建立综治维稳工作室，落实企业一名分管领导担任主任，配齐配强工作人员，配好桌椅、电话、电脑、档案橱等办公设施，健全工作制度。

落实单位内部综治维稳和治安保卫工作“第一责任人”。

通过明确职责、完善制度、纳入绩效考核、规范管理等措施，确保基层综治维稳工作有人抓、有人管、有人干。

（二）建立以“一村一员、一区一警”工作新模式为主要内容的基层综治维稳网络。

向全镇71个村庄派驻综治维稳特派员，原则上由机关包村干部担任，同时担任所驻村庄社情民意联络员和法律辅导员，实行“三员合一”工作模式，切实推进综治维稳工作触角前移和农村工作重点转移。

要明确综治特派员的工作职责，签订承诺责任书，纳入个人工作绩效考核。

要在村庄醒目位置张贴或悬挂永久性温馨提示牌，把综治特派员的职责和便民服务电话予以公示，让村民认识综治特派员，记住求助电话，监督特派员工作。

综治维稳特派员每周到村庄工作时间不少于8小时。

通过挂牌公示、签订责任书、督查暗访、考核评比、责任倒查等措施，进一步明确职能，落实责任，尽快构建起新的基层综治维稳工作网络；全镇以工作区为单位推行“一区一警”工作模式，做到警力下沉，警务前移。

充实联防队伍，合理调整农村工作区和公安派出所警区，落实好“一区一警”，并在中心村和相关村委公开栏醒目位置张贴或悬挂永久性温馨提示牌，把工作区民警的照片和便民服务电话进行公示，让辖区村民认识民警，记住求助电话，监督警务工作。

（三）建立以镇综治工作中心为主要内容的镇级综治维稳组织。

依托镇“四位一体”办公室、群众诉求受理服务大厅、人民调解中心等，按照“职能不变、形成合力、统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理”的原则，整合综治、公安、司法、信访、武装、民政、土管、计生、群团以及法庭等部门力量，充实人员，建立镇综治工作中心，通过推行集中办公、联席会议、工作例会、首问责任、情况报告、分流督办、检查考核等工作制度，实现社会治安联合控制、矛盾纠纷联合调解、重点工作联勤联动、突出问题联合治理、基层平安联合创建。

三、健全完善治安防控体系，提高驾驭社会治安局势的能力。

（一）突出心防作用。

在村级继续深化“一组一队一喇叭、一画一棍一电话”全民治安防范“六个一”模式，通过适时召开现场观摩会、加强调度等措施，加快推进。

同时，印发《全民治安防范手册》到全镇1.6万户居民家中。

积极开展“共建安全文明校园”活动；结合“法律七进”活动，在全镇开展中小学生治安防范知识竞赛、综治干部法律知识考试、“防范常识进机关、进企业、进学校、进社区”等活动，最大限度地提高全民治安防范意识，让“防范”成为装在全镇5万人民心中的“护身符”。

3月份，以开展“综治暨争创平安山东先进市集中宣传月”活动为载体，采取多种形式，加大宣传力度，按照镇有5-8条永久性标语，村有1-2处固定宣传阵地和2-3条永久性标语的标准，不断提高综合治理和平安建设工作宣传力度，努力营造全镇上下争创平安山东建设先进市，深入推进社会治安综合治理和平安建设的浓厚氛围，进一步提高广大群众的知晓率和参与率。

4月份，配合市综治维稳宣讲团，对全镇村级治安民调干部普遍进行一次轮训，不断提升镇村两级治安民调组织的排查能力、化解能力和稳控能力。

建立治安预报制度。

增强法制宣传教育的针对性、时效性和普及性，落实《公民道德建设实施纲要》，深入开展村民道德文化建设和反邪教警示教育，圆满完成“五五普法”规划总结验收和“六五”普法规划修订，积极争创普法先进镇。

大力推行“以案析理”、“以案讲法”、“以案释法”活动，着重宣传婚姻家庭、治安管理、道路交通和物权制度等与群众生活密切相关的法律法规，增强法制观念，引导群众依法办事。

（二）提高技防水平。

积极争取各级扶持，加快推进“技防镇”、“技防村”建设，年内，人口超过1500人以上村庄、有集贸市场村庄、治安混乱村庄等，原则上都要安装视频监控系统。

（三）完善群防措施。

按照“尊重民意、集中民智、开发民力”和“共同参与、共同维护、共享成果”的原则，以治安互助组为基础，以专（兼）职、义务巡防队等为核心，组织动员全体村民积极参与以防盗、防火、防破坏、防事故、防矛盾激化为目标的“五防”治安防范，实现矛盾“联调”、治安“联防”、问题“联治”、平安“联创”。

积极探索村级联防、邻村守望机制，在相邻的村之间，按照自愿结合、协调联防、互帮互助的原则，建立村村联防、区域联防。

加强单位内部守控，健全单位内部治安保卫制度，严格落实门卫、值班、领导带班、巡查、登记、安全检查、监控设备运行维护和刑事、治安案件发案报告制度，加强内部危险品、重要物品和重点部位的管理，有效排查消除隐患。

建立见义勇为基金，加大对见义勇为表彰奖励和救助抚恤力度，在全社会大力弘扬见义勇为精神。

探讨建立见义勇为行为随发生、随申报、随确认、随表彰机制，充分调动全民参与维护社会治安的积极性。

探索建立单位治安承包制度，推行治安双保、治安防范承包等新型防控模式，加大有偿看护力度，确保年内单位内部不发生影响性较大的刑事及治安案件。

建立和壮大治安志愿者队伍，充分发挥治安志愿者在重大活动、重要会议、节假日期间维护社会治安的作用。

（四）构建全警防控。

推行网格化布警，根据地域特点和治安状况科学划定、分类设置巡区、巡段，把巡区发案数、抓获现行数作为衡量巡防绩效的主要指数，视情实行弹性、错时工作制，做到力量跟着警情走、布控跟着发案走。

要将案件多发的背街小巷、治安复杂场所作为巡逻重点，最大限度地遏制发案。

坚持巡防工作全警化、巡防形式多样化，努力构筑全覆盖防控新格局。

四、健全完善治安服务管理体系，压缩违法犯罪空间。

（一）强化重点人群的前端管理。

围绕“加强社会管理，实施社会关爱，增加社会和谐，减少社会对抗”，健全完善治安服务管理体系。

加强对犯罪高危群体的管理。

健全刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作机制，落实衔接管控安置帮教措施，从根本上防止脱管、漏管，使所有重点高危人员变“社会人”为“单位人”。

年内刑释解教人员帮教率和安置率达到95%以上，社区矫正对象重新犯罪率控制在2%以下，脱管控制率控制在5%以下。

落实好青岛市流动人口服务管理工作现场会（城阳）精神，在进一步完善“党委政府领导、综治部门牵头、公安机关为主、职能部门齐抓共管”流动人口管理体系的基础上，不断总结完善流动人口服务管理工作机制，重点抓好以出租屋为重点的流动人口落脚点管理，落实房屋出租人、承租人和用工单位的治安责任。

加快流动人口专管队伍和信息平台建设，推动以流动人口为主体的实有人口服务管理规范，为流动人口提供亲情化服务、人情化管理和市民化待遇，保护流动人口合法权益。

年内流动人口信息采集率达到90%以上。

健全预防青少年违法犯罪工作机制。

推行未成年人轻微犯罪封存暂行办法，对闲散青少年、流浪未成年人、服刑人员未成年子女、农村留守儿童等特殊、困难人员做好教育管理、跟踪帮教、技能培训及抚养救助工作，畅通青少年诉求表达和维权渠道，加强对校园周边环境的整治，优化青少年成长环境。

积极开展未成年人“绿网”行动，整合执法部门、学校和家庭等各方面力量，使未成年人远离网吧。

（二）强化重点物品的前端管理。

深化“缉枪缉爆”、“打击非法制作销售烟花爆竹”等专项行动，全面围剿涉枪涉爆犯罪，摧毁非法买卖枪支网络，大力收缴流散社会的非法枪支弹药、爆炸物品。

从生产、销售、运输、储存、废置等各个环节，严格对枪支弹药、易燃易爆、民用爆炸物及剧毒、放射、易制毒、易制爆等危险物品的管理，强化源头查禁和打击力度，彻底消除重大危险源。

（三）强化重点行业和重点场所的前端管理。

加大对旅馆、刻章、开锁、机动车租赁维修拆卸、废旧金属回收、旧货流通交易、中介等特殊行业和公共娱乐场所、治安混乱场所的监管力度，严格实行交易登记备案制、实名制和非法交易举报奖励制，严格查处非法经营行为。

重点加强对废旧金属收购站点的清理整顿，重点抓好废旧金属回收业的源头整治，统一规划设置废旧金属回收站（点），划定禁设区、控制区、设置区，完善管理体系，提高管理效能。

五、健全完善严打整治工作体系，始终保持对刑事犯罪的高压态势。

（一）适时组织开展严打整治斗争。

充分运用公安内部情报信息和社会信息资源，加强对犯罪规律、治安形势的分析评估和研判，准确分析各类犯罪在易发部位、多发时段、惯用手法及侵害对象等方面的特点，掌握犯罪发展变化的动态规律和阶段性特征，调整严打策略和严打措施，健全完善集“警情监测、分析研判、预警发布、科学用警、指挥调度、精确打击”于一体的严打常态工作机制，坚持“稳、准、狠”的原则，科学划分高发案件类型、地区和时段，适时组织开展季节性、时段性、区域性严打专项行动，精细确定勤务级别和警力投向、数量，保持警力投入与警情变化同步浮动，实现警力配置最优、资源消耗最低、打击效能最大。