财政性投资项目管理经验交流材料
关于财政投资评审工作的探讨与思考
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目录
• 财政投资评审工作概述 • 财政投资评审工作的现状分析 • 财政投资评审工作的改进措施 • 对未来财政投资评审工作的展望与思考
01
财政投资评审工作概述
财政投资评审的定义与目的
定义
财政投资评审是对财政投资项目进行系统性、综合性、客观性的评估和审查， 以确保项目符合政策要求、财政纪律和公共利益。
构建财政投资评审工作的信息化平台
01
建设信息化系统
通过建设财政投资评审信息化平台，实现评审信息的在线申报、在线审
核、在线监管等功能，提高评审工作效率和透明度。
02
强化信息安全
加强财政投资评审信息化平台的信息安全管理，确保评审信息的安全性
和保密性。
03
推进信息共享
推进财政投资评审信息化平台与其他相关部门的信息共享，避免信息重
财政投资评审工作的现状分析
当前财政投资评审工作的成绩
规范化程度提升
近年来，财政投资评审工作逐渐 走向规范化，建立了较为完善的 评审制度和流程，确保了财政投
资的合理性和有效性。
专业化团队建设
财政投资评审工作已经形成了一 支专业化、高素质的评审团队， 这些专业人员具备丰富的行业知 识和经验，为财政投资提供了有
防范和化解财政风险
财政投资评审能够对项目的潜在风险进行识别和评估，提前采取风险防范措施，降低财政 风险。
促进经济社会持续健康发展
财政投资评审能够确保投资项目符合公共利益和长远发展规划，推动经济社会持续健康发 展。同时，通过总结项目经验教训，能够不断提高财政投资水平和效益，为未来发展提供 有力支持。
02
报告编制与反馈
根据评估结果，编制财政投资评审报告，提出项目建议或 改进意见，反馈给项目申报单位和相关决策部门。
某某市财政局绩效监督管理经验交流材料：主动探索,实践创新,构建预算绩效“监督+管理”新格局
某某市财政局绩效监督管理经验交流材料：主动探索，实践创新，构建预算绩效“监督+管理”新格局自2018年党中央、国务院部署全面实施预算绩效管理以来，市人大财经委、市财政局主动探索、实践创新，构建预算绩效“监督+管理”新格局，增强绩效改革动力、提升绩效管理能级、破解预算监督难题，在全市营造良好的绩效管理氛围。
近日，财政部监督评价局工作简报刊登《绩效评价专刊》，在市县工作综述中，“浙江省湖州市建立财政部门与人大财经委联合约谈制度，合力加强绩效监督管理”作为地方先进经验做法列入。
一、坚持改革牵引，全面增添动力2021年7月，市人大常委会办公室和市财政局联合发布全国首个《全周期预算绩效监督管理工作规范》市级地方标准，这是我市贯彻落实中央战略部署，深化预算绩效管理改革的标志性举措。
一是构建“一项机制”。
《规范》以“监督+管理”深度融合为纲领，加强人大与财政的联动力度，构建“监督+管理”工作机制，形成“业务攻坚+协调推动”双工作模式，以管理促监督，以监督促规范，着力推动财政资金聚力增效，提高公共服务供给质量。
二是建立“一套体系”。
将预算绩效管理列为部门考核内容和干部选拔任用参考，纳入部门向人大述职测评、纪检监察和审计监督重点内容，建立湖州特色的预算绩效监督管理责任约束体系。
组织部门将预算绩效管理课程列为全市县处级领导干部培训班必修课，增强绩效管理意识。
三是创建“一个品牌”。
全市组建“模块标准”体系，统分结合、模块集成。
去年市区县共建立8个“小模块”标准化创新项目，共同搭建全市标准化预算绩效管理“大平台”，同步形成“小模块”年度更新制度，成熟一批更新一批，持续打造湖州预算绩效管理“标准化”品牌。
全国人大预算工委全文刊登湖州做法，三项改革试点项目入选省财政厅绩效管理改革清单并作为优秀案例向全省推广。
二、坚持创新实干，全面激发活力在人大监督向支出预算、政策和预算绩效监督转型的新命题下，人大与政府“横向协同、纵向联动”，形成改革合力，激发工作活力、提高社会影响力。
政府投资工程项目全过程的造价管理
政府投资工程项目全过程的造价管理摘要：随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善，随着城市建设的进一步发展，目前我国的固定资产投资规模空前巨大，它的管理和效果往往是社会的热点、焦点，在我国的经济活动中起着非常重要的作用。
政府财政投资项目的造价控制是涉及众多相关部门协调作业的系统工程,在对项目各个阶段造价控制与管理时,应将技术与经济相渗透,使投资、设计、施工、材料、合同、监理等方面的管理与造价控制密切结合起来,动态控制,严格审核,使政府财政投资的城建项目的总投资在建设的全过程得以合理的控制。
关键词：政府投资；造价；控制前言我国政府财政投资项目是部分或全额利用政府资金进行的固定资产投资项目, 政府投资工程项目中投资成本管理水平直接决定着项目的经济效益,加强工程项目造价管理与控制是实现项目效益最大化的根本保障。
为规范政府投资项目的决策管理行为,建立健全科学、民主的决策程序和提高政府投资效益,加强对政府投资项目的监督,使政府投资项目的管理进入制度化、规范化和法制化的轨道,国家出台了相应的法律法规,要求实行严格规范的项目法人责任制(或代建制)、招投标制、工程监理制及合同管理制。
同时,各地政府相继颁布了诸如《政府投资项目管理方法》及其实施细则等文件,详细规定了政府投资项目的总则、立项、计划、项目监督、处罚等内容,对政府投资项目的全过程作了法律规定。
这些办法规定,在项目实施过程中,要严格按管理办法规定的报批程序进行申报,并通过制定各阶段的投资控制目标,有效地使框算控制估算,估算控制概算,概算控制预算,使项目投资不随意突破控制目标;对于突破造价控制目标的现场变更等内容采取层层申报、层层审批、并须经原批准部门审批后方可实施的办法,多重控制了项目造价,实现了对项目全过程的动态控制。
1 政府投资项目投资控制的现状分析1.1 政府投资项目工程造价控制的重要性自1998年以来我国实行极积的财政政策，推动经济的持续增长，在推动经济增长的三驾马车中排在首位的是政府投资；特别是2008年底，面对来势凶猛的世界金融危机，我国政府果断实行4万亿政府投资计划，收到了很好的效果，使我国经济帅先从世界金融危机的阴影中走出来，为世界所瞩目。
财政支出项目管理经验及对策──以重庆市为例
、
一
用评价指标办法 ， 设立详 细指标对招投标市场从业主体进行评 分评级 ， 建立信用档案 ， 记录和公开招投标代理机构、 评标专家 等 的信用 ， 作为其参与财政支 出项 目招投标 的门槛 。三是进一 步完善重大项 目社会稳定风 险评估 的相关规定 。 重大财政支 出 项 目在立项之前， 必须全面实施社会稳定风险评估， 并将其作为 是否 立项 的重要依据 （ 二） 建立财政支出项 目综合绩效评价指标体系 绩效评价指标体系能有 效地衡量一个财政支 出项 目的建设 情况 、 社会效益 以及财政 资金 的使用效益 。建议构建多级考核 指标对项 目支 出的绩效从多角度 、 多层次实行考核评价 。 首先， 设立项 目基础建设绩效、 项 目内部管理绩效 、 项 目对外运作绩效 等 ３个 一 级 考 核 指 标 。其 次 ， 在 项 目基 础 建 设 绩 效 指标 里 再设 立项 日任务完成数量、 项 目任务完成质量 、 项 目任务完成时间等 ３个二级指标； 在项 目内部管理绩效指标 里设 立项 目组织管理、 项 目资金管理 、 项 目程序管理、 项 目资产设备管理、 项 目人员配 备和协调管理等 ５个二级考核指标 ； 在项 目对外运作绩效指标 里设立项 目社会效益 、 项 目经济效益、 项 目持续性影响等 ３ 个二 级考核指标 。然后 ， 再根据各个项 目的不 同性质分别在二级考 核指标 下再设立更加细化的三级考核指标 。 然后委托财政投 资 评审 中心或第三方 咨询评估 中介机构等专业机构来实行全面 的 绩效评价 。评价结果作为安排项 目预算的重要依据，并通过绩 效评价结果对项 目主管部门和项 目单位进行奖惩。这样， 通过 对财政支 出项 目全面开展绩 效评价 ， 加强对财政性资金的监督 力度 ， 杜绝 财政 资金 的浪费等问题。 （ 三） 加强投资评审中心对专业技术的应用 针对项 目管理缺乏技术的问题 ， 应通过 引入专家委 员会 、 咨 询评估 中介机构等方式充分利用其专业知识及技术，为项 目的 管 理 提 供 专 业 支 持 。财 政 部 门应 当运 用 专 业 手 段 ， 对 项 目特 别 是重大项 目进行管理。 财政投 资评审 中心主要承担财政投 资项 目预 （ 概） 算、 决（ 结） 算 的审核和后评价等工作 ， 与 中介机构一起 都能提供技术性服务 ， 且与 中介机构相比， 又具有 熟悉财政项 目 管理 的优势 ， 因此要充分发挥其职能作用 。一是要对财政投 资 评审 中心进行科学的定位 ， 突出其在财政系统 的重要性 ， 建议凡 财政支 出项 目必须经过 财政投 资评审 中心 的评审 ， 根据评审结 果 对 相 关 方 案进 行 调 整 ： 凡 重 大 财 政 支 出项 目， 其 可行 性 研 究 必 须经过财政投资评 审中心进行评审， 否则不予立项。 二 是财政投 资评审中心 自身必须加强建设 ， 提高人才队伍 建设 ， 引进高精尖 的专业人才， 同时中心的工作人员必须到项 目施工现场进行实地 调查 ， 及时发现 问题 ， 保 障评审结果的准确性。三是加大区县财 政投资评审中心的建设与发展 ， 提 高区县对项 目的财政监管。
加强政府投资项目管理的对策建议
加强政府投资项目管理的对策建议彬县发展和改革局韩卫涛在现代市场经济条件下，政府投资属公共财政的范畴，其对社会投资的基础性（公共性）、带动性、引导性、调节性作用至关重要，能发挥“四两拨千斤”的乘数效应；集中政府财力办大事，提高政府对整个国民经济和社会发展的引导、推动和调控能力，是提升经济社会发展水平重要的内容。
而项目是政府投资的主要载体，因此，如何从体制和机制上来加强政府投资项目管理，保证政府投资项目实现优质高效，显得尤为重要。
一、政府投资项目的界定及其特点政府投资项目，从投资资金来源和投资领域的角度来界定，是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。
政府投资项目的分类按照资金来源来分可分为财政性资金项目、财政担保银行贷款项目和国际援助项目。
按照建设项目来分可分为经营性政府投资项目和非经营性政府投资项目（公益性政府投资项目）。
政府投资项目管理具有以下三个特点：一是政府投资项目大多数集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目；二是政府投资项目具有比一般项目更为严格的管理程序；三是政府投资项目更容易受到社会各界舆论的关注。
二、我县政府投资项目管理的现状及存在的问题政府投资项目的建设管理，主要目标包括质量、工期、投资、环保和安全等，是一项十分复杂而困难的系统工作。
目前我县政府投资项目的管理模式大致有以下几种：1、临时型。
即为一次性业主，即发展改革部门审批立项或下达基本建设计划后，由政府有关部门牵头，组建一个临时性的基建工作班子，或实行行政性色彩较浓的指挥部制，在基建任务完成后，基建班子解散。
2、基建处室型。
一些常年有建设任务的政府职能部门，如教育等部门都设有财务基建处或基建处，并专门配备人员，由其行使部分业主职能。
3、政府部门型。
以财政性资金投资为主的交通、市政工程、水利等工程，由部门组织内部人员临时筹建项目班子，直接操作项目的建设和管理。
财政性资金建设项目管理中应注意的几个问题
• c.废标问题： • 具备的条件： • 符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质 响应的供应商不足三家的； • 出现影响采购公正的违法、违规行为的； • 投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能 支付的； • 因重大变故，采购任务取消的。 • 程序： • 废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。 • 废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织 招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活 动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采 购监督管理部门或者政府有关部门批准。
• 财政部关于印发《中央预算内基建投资项 目前期工作经费管理暂行办法》的通知 • 国家计委颁布《国家重点建设项目管理办 法》计建设[1996]105号 • 国家计委关于印发建设项目前期工作咨询 收费暂行规定的通知 (计价格[1999]1283) • 《国务院关于投资体制改革的决定》 《重大建设项目档案验收办法》 《财政投资项目评审操作规程》(试行)
• 3). 竞争性谈判： • 竞争性谈判条件： • a. 招标后没有供应商投标或者没有合格标 的或者重新招标未能成立的； • b. 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细 规格或者具体要求的； • c. 采用招标所需时间不能满足用户紧急需 要的； • d. 不能事先计算出价格总额的。
• • • •
4). 单一来源采购： 单一来源采购条件： a. 只能从唯一供应商处采购的； b. 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商 处采购的； • c. 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的 要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金 总额不超过原合同采购金额百分之十的。 • 单一来源采购注意的问题： • 采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当 遵循《政府采购法》规定的原则，在保证采购项 目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
加强投资项目管理提高财政资金使用效益
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学 术 论 坛
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加强投资项 目管理提高财政资金使用效益
郑义1 陈利桃2
( 1. 河南金茂工程建筑有限公司;
2‘ 河南省鹤壁市交通工程质量监督站
458003 )
摘 要: 投资项目 也叫财政投资项目， 从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定， 政府投资项目 是指运用财政预算资金和纳入 预算管理的各类专项建设资金(基金)以及运用金融组织贷款等， 对公共墓础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业 技术开发 等领域进行的固定资产投资项 目。 关键词: 加强 投资 提高 财政 效益 中图分类号: T B Z 文献标识码: A 文章编号: 1672一 3791(2007)11(a卜0199 一 01
场调研的同品牌、同型号产品高出十倍之多。 (6 监理工作不到位。部分政府投资项目 ) 监理人员 现场不到位， 少， 不能尽到监理职责， 签证不完善， 内容含糊不清， 现场情况不了解， 2 投资项目 管理中存在的问题 有很大的随意性， 不利于控 从投资项目的管理情况来看， 代建制、 结算时补签签证， 招投标制、 建设监理制、 合同管理制、 质量负 制和降低工程造价。
1 投资项目 管理的 现状
目 我国对不同投资主体的工程项目 前， 管 理大部分仍套用同一模式 ， 没有实行分类管 理。从 目前的体制看， 政府投资项 目的管理 主体较多， 呈多元化状态。
查， 随意签字认可施工单 位购买的材料数量和 价格， 例如， 在某工程审查结算过程中， 由业主 和监理共同签证认可的通风阀门价格竟然比市
责制正在政府投资领域逐步引入， 但项目 管理 上也存在一些问题， 主要表现在以下几个方
政府投资项目管理存在的问题及对策
政府投资项目管理存在的问题及对策政府投资项目是一个在我国改革开放中出现的新的概念。
政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展, 使用财政性资金以及用财政性资金作为还贷来源或还贷担保的借贷性资金投资建设的项目。
随着中央扩大投资拉动内需政策的出台，我国每年投入上千亿资金用于道路、桥梁等基础性设施建设，投资规模的急剧扩大，给投资管理带来了新的考验。
因此采取有效措施加强政府投资项目的管理，对管好用好建设资金、提高政府投资效益具有非常现实而重要的意义。
一、政府投资项目管理现状近年来，彬县不断推进政府投资体制改革，积极在制度建设、项目前期、管理模式、项目融资等方面探索创新。
分析彬县政府投资项目管理现状，大致可归纳为以下几个特点：（一）项目投向，基本合理。
十一五以来，彬县政府投资基本上投向两大类：即城建、交通、水利等工程性基础设施和教育、卫生、体育及文化等社会性基础设施。
目前彬县政府投资项目行业主管部门大体上可分为两类：一类是常年项目建设的建设、交通、水利、教育等部门，另一类是非常年项目建设的卫生、文体、旅游等部门。
（二）资金拨付，方式多样。
项目建设资金拨付采用三种方式：一是列入年度投资计划的一般性项目，由行业主管部门提出申请，财政部门审核后，将资金拨到行业主管部门，再下拨给项目业主；二是重点建设项目，由项目业主向县政府提出申请，经财政部门审核、县政府领导批复后，财政部门将资金拨到项目业主，再支付给施工单位；三是直接支付方式。
由施工单位提出申请，监理单位核实，项目业主确认，报财政部门审核后，直接拨付给受款单位。
政府投资项目建设资金来源中，经营性项目以银行贷款为主，纯公益性项目由财政性资金承担。
（三）制度建设，探索创新。
近年来，彬县在政府投资项目管理上，无论是制度建设方面，还是项目融资方面，一直在努力创新探索。
相继出台了《彬县政府投资项目管理办法》、《彬县重大项目前期工作管理办法》、《彬县重点建设项目管理办法》等文件，使彬县政府投资项目管理有章可循。
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财政性投资项目管理经验交流材
料
财政性投资项目管理经验交流材料
XX年底以来，xxxx县坚持把创新制度建设作为加强财政性投资项目管理的抓手，着力完善和认真落实科学、民主、高效的项目决策和组织实施程序，财政性投资行为进一步规范，财政资金使用效益进一步提升，公平公开公正的项
目投资环境逐步形成。
截至XX年11月底，完成项目财政评审179个、招标核准46个、结算审计46个，三个环节共节减建设资金
1.2亿元，审减率达20%以上。
一、强化制度设计，操作程序更加规范严密。
针对过来项目管理制度不够完善，预算评审环节缺失、招标投标流于形式、工程量增减随意、项目资金被挤占挪用等现象时有发生的问题，县委、县政府在借鉴外地先进经验、广泛征求部门意见基础上，研究出台财政投资评审管理暂行办法、招标投标管理办法（试行）（以下简称“两个办法”），并专门设立县财政投资评审中心和县政府投资审计中心，调剂9个专业技术人员编制，加强项目关键环节管理。
一是严把财政评审的前置关。
把财政投资评审报告作为预算控制、工程招标、资金拨付、办理财务决算的依据，严格实行先评审、后核定预算，先评审、后招标采购，先评审、后办理拨款，先评审、后批复决算，先评审、后移交资产的“五先五后”制度。
实施预算评审后，送审各类项目资金4.94亿元，审减资金4483万元，审减率达9.1%。
二是严把招投标的公正关。
对规模以上项目，一律实行招标方案必须由发改部门核准、监察部门备案，评标和定标必须由专家委员会执行，招标过程必须由监察、发改、财政、审计和行政主管部门监督，项目合理定价必须由业主单位提出、县政府按规模分层级合理下浮的“四个必须”制度；对规模以下项目，业主单位自行研究招标方案一律实
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行决策过程必须有纪检监察人员在内的2/3以上单位班子成员参会，必须经80%以上参会人员同意，必须由县政府分管领导审批的“三个必须”制度。
今年来，先后核准招投标项目46个，其中公开招标35个、邀请招标11个，公开招标投资额占总投资额的86.5%，同比增长69.1%。
三是严把审计结算的免疫关。
对所有财政性投资项目，严格实行必须办理竣工结算审计方可支付尾款和强化项目设计变更跟踪审计、工程量签证跟踪审计的“一个必须、两个跟踪审计”制度，较好地发挥了审计“免疫系统”功能作用。
今年来，共对46个项目进行竣工结算审计，送审资金2.9亿元，审减资金2816万元，审减率达9.7%，特别是对南山学校项目的跟踪审计，节约建设成本近200万元。
二、坚持集体决策，利益约束更加动真碰硬。
将财政投资的专项资金、政府性基金、政府性融资、政府采购、外资外援、bt等项目全部纳入集体决策范畴，科学有效管控项目利益。
一是锁定核心利益不含糊。
财政评审过程中，评审中心会同业主和主管、监督单位，共同会商项目效益，重点核实项目工程量、单价定额等涉及核心利益事项。
XX年，该环节仅调整工程量、核定单价定额就涉及项目142个，审减资金3728万元。
招标核准过程中，召开招投标领导小组等会议研究招标的方式、规模及招标人资质、自由资金等内容，重点研究和推行合理定价评审抽取法，严格控制工程建设成本。
目前，召开招投标领导小组以上会议27次，项目合理定价在财政投资评审基础上审减资金4673万元，下浮比例达12.2%。
二是科学审减资金不马虎。
端正审减资金态度，不以“卡部门脖子、截部门资金”为目的，以节省成本、预防腐败为出发点，注重在查阅资料、勘验现场和市场调查上下功夫，如在南山学校建设土石方工程审减工
作中，采取现场蹲守土石方开挖和运输情况的方式，确保审减项目资金依据扎实、方法科学。
三是加大公开透明不打折。
参与财政评审、招标核准等关键环节的决策人员，既有专业技术人员、行政领导，也有业主单位、主管单位和监督单位人员，有效防止了权力的滥用、乱用、失控，有效保障了项目造价合理、招投标合规。
三、优化审批服务，工作效率更加快速提高。
在坚持规范程序基础上，多措并举破解机制障碍，压缩项目审批时限，提高工作效率。
一是科学分类。
对列入评审计划的项目实行台账管理，按类别统一编号，明确评审时间，并根据送审金额大小，分别限定在7个、10个、15个和20个工作日内完成评审。
二是优化流程。
统一印制项目招标核准审批表和财政专项资金启动、进度拨付、结算支付审批表，实行“一表制”审批，同时印发审批流程表及各个流程所需资料，尽最大可能减少审批的环节、手续。
全年送审的73个项目，从评审到实施，仅有5个审批环节。
三是特事特办。
对赶进度项目的审批，在不违反程序基础上，一律采取优先办理、加班办理、按法定最少时间确定公示期限等方式实行特事特办，加快审批进度。
去年实施的合格校建设等13个项目，评审或招投标时间均在规定时间内提前3至8天完成。
四是勇于探索。
对无定额标准、无法评审的非工程类项目，如县政务服务中心电梯采购，探索由业主单位牵头，发改、监察、财政、审计等单位参与，对接3家以上厂商，采取询价、竞争谈判方式确定采购价格。
四、凝聚推进合力，职责履行更加配合密切。
坚持上下协同，加强联动，形成合力解决过来项目管理协调配合不够的问题。
一是狠抓思想统一。
“两个办法”出台后，县政府组织有关单位负责人、工作人员学习其重要意义、适用范围、程序要求和法律
责任，并在县内媒体开设宣传专栏，推广各单位好经验、好做法，规范项目管理逐步实现了从不理解到认可、从抵触到配合、从不会操作到熟练掌握。
二是坚持领导示范。
县级领导带头执行“两个办法”，对不按规定程序实施的项目，坚决不批准实施，特别注意做到拒绝说情，不给部门“打招呼”，有效避免了“人情项目”、“首长项目”。
三是注重监督跟进。
项目财政评审阶段，对纳入和未纳入财政评审的项目，分别由县审计局、县财政投资评审中心按不低于20%的检查面进行抽审；招标阶段，根据项目金额，在国家级、省级、州级招标投标监管网和省级、州级媒体发布公告；开标阶段，对500万元以上的项目开标，除行政监察人员参与外，邀请县人民检察院和县人大代表、县政协委员进行监督；实施阶段，行政监督部门到现场对中标单位履约情况进行监督检查。
今年来，绝大部分项目按照“两个办法”规定实施，财政性投资行为明显规范。
四是严格处罚警示。
对项目建设单位无故拖延或拒报评审资料、招标方案未经核准擅自组织招投标等行为，采取责令整改、处以罚金、通报批评和组织处罚等措施严格追究责任。
去年来，共查处项目招投标违规案件6例，罚款20.73万元，通报批评单位2个，诫勉谈话单位主要负责人2人，立案查处2人。
THANKS
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