中国地方政府社会治理创新的持续性：影响因素与政策优化-论文
关于形势与政策论文1500字【七篇】
关于形势与政策论文1500字【七篇】形势与政策论文1500字篇1一、国际安全形势的时代背景冷战后国际安全形势发生了根本变化。
虽然世界上还存在许多不确定和不稳定的因素，仍然是矛盾丛生，冲突不断，但今后相当时期，国际形势发展的主流仍将是和平与稳定、发展与合作。
我们处在和平与发展的时代。
时代的基本特征已不再是战争与革命，而成了和平与发展。
这里所说的和平，指不打世界大战，并不包括局部战争。
这里的发展是指经济发展与社会进步，不是指社会制度的变革。
在新的时代，虽然国际上的发展不平衡更为加剧，但却不会导致大国间的战争。
由于经济成为各国发展平衡和国际关系的重点，军事手段的作用已相对下降。
各国普遍希望保持国际形势的缓和与稳定，一般不再把扩军备战定为国策或置于国家战略的首位。
这就是当前国际安全形势的时代背景。
二、当前国际安全形势的主要特点——经济安全地位突出在新形势下，有关安全的概念有了明显的扩展和延伸。
随着经济成为重点，经济安全被大加强调，地位日益突出。
所谓经济安全，其含义就是保障国家经济(包括科技)发展战略诸要素的安全，在参与国际竞争和经济合作中维护国家利益和争取优势地位，特别是保护本国市场和开拓国际市场。
两极格局解体后，以经济为基础的综合国力的竞赛已被置于首位，经济实力成为决定各国国际地位的主要因素。
因此，各国在决策时优先考虑的已是经济利益，政治安全以及外交、情报等，也都更多地在为经济服务。
维护经济安全的斗争已成为国际间斗争的主要内容。
正像对传统的安全概念一直存在完全不同的解释一样，在如何看待经济安全上也有极大分歧。
例如有的国家在传统安全上就认为，世界上无论什么地方出事都和它的安全有关，它都可以在维护安全的名义下进行干预。
而在经济安全上，它的利益也是遍布全世界，为了开拓市场可以四面出击，威胁和损害别国的经济安全。
广大的发展中国家则把经济安全看做是维护本国合法权益，争取平等互利和公平合理的对外经济关系和国际环境，创造有利条件，以消除贫困和加速发展。
形势与政策论文—构建社会公平与和谐社会
形势与政策论文—构建社会公平与和谐社会构建社会公平与和谐社会在当今社会，构建社会公平与和谐社会是每个国家的重要政策目标。
社会公平与和谐社会是一个国家繁荣与稳定的基石，关乎人民的福祉和国家的发展。
形势与政策的论文将探讨构建社会公平与和谐社会的重要性和实施方式。
首先，构建社会公平是建立在公正法治基础上的重要任务。
一个社会公平的标志就是人们在社会交往中享有公正的待遇和机会。
为了实现社会公平，政府需要制定和实施公正的法律和政策，保护每个公民的权益。
同时，一个公平的社会应该给予每个人公平的发展机会，无论其出身背景、财富状况或社会地位。
只有建立在公正法治的基础上，社会公平才能得到确保。
其次，构建和谐社会需要加强社会关系的和谐与稳定。
和谐社会是指在社会各个层面上人与人之间的和睦相处和良好的社会关系。
为了实现和谐社会，政府需要通过加强社会治理和管理，提供良好的社会环境，保护每个人的合法权益。
此外，政府还需要加强社会公共服务体系的建设，提供优质的教育、医疗和社会保障等基本公共服务，以保障人民的基本生活需求。
只有确保人民的基本需求得到满足，社会关系才能更加和谐稳定。
第三，构建社会公平与和谐社会需要实施有效的经济政策。
经济的繁荣与稳定对于社会公平和和谐至关重要。
政府应该制定和实施有效的经济政策，促进经济的可持续发展，提高人民的收入水平和生活质量。
此外，在经济发展中应该注重减少贫富差距，推动资源的公平分配。
政府需要加强监管，打击各种形式的经济不公平现象，确保人民分享经济发展的红利。
最后，构建社会公平与和谐社会需要广泛的社会参与和社会自治。
政府需要与社会各界建立良好的沟通与合作机制，听取人民的声音和诉求，共同制定并实施相关政策。
同时，社会各界也应该积极参与社会事务，履行自己的社会责任，通过社会自治和自我管理的方式，共同建设公平和谐的社会。
只有人人都参与其中，才能实现全面的社会公平与和谐。
总之，构建社会公平与和谐社会是一个重要的历史任务。
创新社会治理的三重维度：理念、制度和政策
创新社会治理的三重维度：理念、制度和政策作者：刘开君刘太刚来源：《天津行政学院学报》 2019年第1期刘开君1，刘太刚2（1.中共绍兴市委党校，浙江绍兴 312000；2.中国人民大学，北京 100872）摘要：加强和创新社会治理是治理现代化的重要内容。
理念创新、制度创新与政策创新三者相互影响、相互促进，共同形塑了社会治理创新的空间。
最根本的理念创新是现代治理理论的运用，具体表现为“以人民为中心”“共建共治共享”“底线思维”“依法治理”理念创新成果。
制度创新具有多层性和多样性。
从中央到地方的组织体系中，制度规则呈现从“抽象化”到“具体化”的变化趋势。
不同类型不同领域的制度创新也表现出显著差异性。
政策创新既涉及社会治理主体、治理内容、治理范围等实质性内容的创新，也有用于描述治理方法、治理方式、治理经验方面的社会政策创新。
关键词：社会治理；理念创新；制度创新；政策创新中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1008—7168(2019)01—0046—07党的十八届三中全会从中央层面提出创新社会治理的时代命题，从创新社会管理到创新社会治理，及时回应了经济社会转型期人民群众的新期待。
党的十九大报告将“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定”作为习近平新时代中国特色社会主义思想和基本方略的重要内容，并以专章形式，从教育、就业和收入分配、社会保障、脱贫攻坚、健康中国等方面进行了总体设计[1](pp.19-23)。
这种转变既是我国经济体制改革取得重大进展之后对社会体制改革的要求，也是后工业化发展阶段探索新的社会体制的要求[2]。
尤其是随着我国社会主要矛盾的变化，不平衡不充分的发展已经演变为制约人民日益增长的美好生活需要的主要因素，从平安和谐、民主法治、公平正义、生态环境等方面对如何创新社会治理提出了新要求。
习近平指出：“制定出一个文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件。
”[3](p.106）理论和实践反复证明，坚持理论与实践、中央政策与地方实际有机结合的原则，创造性地执行中央的政策精神，是提升政策执行绩效、建设高质量社会治理体系的根本途径。
浅谈中国治理现代化的现实困境及前景展望
浅谈中国治理现代化的现实困境及前景展望论文摘要在引领中国改革方向的十八届三中全会上，推进国家治理体系和治理能力现代化的要求赫然在列，推进政府治理现代化已成为全面深化改革的重要环节，对中国的社会转型及经济腾飞意义非凡。
本文从政府治理的现实困境入手，分析政府、市场、社会的盘根错节的关系，为治理现代化提供有益借鑒。
论文关键词治理理论治理能力治理体系一、治理现代化的现实困境政府与市场相互博弈在社会主义市场经济中，市场在资源配置中起基础性作用。
当市场失灵出现时，需要政府充当消防员的角色，对市场不能起作用的领域进行补位。
但政府干预并不能代替市场，政府也会出现效率低下、决策失误甚至寻租行为。
所以，只有市场调节和政府干预像齿轮一样紧紧咬合，并相互配合补位，社会的大机器才能正常运转。
而当今中国的实际是，政府职能边界不清，对经济生活干预过多，严重干预了市场机制发挥作用；另一个方面，市场机制发育不成熟、不完善，缺少法制的规整。
特别是在地方层面，政府与市场相互博弈，导致在各自领域都有错位、缺位。
社会分化不足，公民社会尚待发育随着经济社会发展，中国社会阶层出现了新鲜的血液，民营企业家作为一个独立的力量开始崛起；但我们也应该看到，我国的中产阶级不足，民众对社会政治生活的关注尚未觉醒，贫富差距逐渐拉大，社会有待进一步分化。
改革开放后特别是近些年，中国社会结构发生了深刻变迁，民间组织由此获得了空前的发展，其社会治理与公共服务的功能初步显现。
但这些民间组织带有明显的行政色彩，甚至日常经费都是由政府拨付，其部门负责人也是政府任命，发挥作用的空间缺乏独立性。
权威体制与多元治理在当代中国，中央政府通过掌握行政管辖权，特别是人事安排和资源分配的权力，建立起了一套自上而下的权威体制，这种权威体制的运行主要通过科层制和一统的观念来进行维系。
权威体制的治理方式也颇具特点，中央政策的一统性与地方政府政策执行的灵活性相结合，通过政治动员的运动性治理方式，在当今社会某些复杂问题的解决中显示出良好的效果。
行政管理论文：地方政府环境治理协同机制研究——以贵阳市为例
行政管理论文：地方政府环境治理协同机制研究——以贵阳市为例1 引言1.1 问题的提出为解决公共服务资源供给不足、行政效率低下、服务质量不高以及缓解财政压力等问题，20 世纪80 年代西方国家的政府进行了一场“以市场为导向”的机构改革，即新公共管理运动，政府部门由传统全能的管制型政府向以提供公共服务“顾客导向”为主的“服务者”角色逐步转变。
然而这一政府部门的改革却造成政府角色趋于模糊，政府功能发挥失常等负面现象的出现。
经历了市场失灵、政府失灵公民要求参与社会管理的呼声却来越高，公民社会不断壮大，社团、社区组织、非营利性社会组织等第三部门逐渐增多且发展迅速，在社会生活中占据重要地位。
20 世纪90 年代治理理论应运而生，政府改革由管理转向治理，“善治”成为各国政府改革的目标，正如俞可平所说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，这种近乎理想状态的社会管理理论很难实现，从公民社会基础，经济发展程度上说，这一最佳状态形成要经历长时间的实践与验证。
在不断实践的过程中，多中心治理、网络治理、整体治理、协同治理等理论相继被应用于公共管理领域。
然而对于转型期的中国，何种治理方式更能缓解改革和社会转型带来的各种社会矛盾，将是值得不断深入探究的。
从中国的实际看，中国是威权式国家，中央政府和地方政府构成了国家政权的主体，而中国地方政府主导着地方社会经济的发展与乡村社会的治理，特别是当分税制和人事制度改革之后，中国地方政府的行为就被置于一个框架中，这个框架的影响要素包括市场推动经济增长、国家政权建设和社会稳定①。
“晋升机制”影响下，地方政府官员展开的“政治锦标赛”虽然推动经济发展，但导致了一系列诸如暴力拆迁、环境污染、社会保障分配不均等社会问题，引起社会公众诸多不满，群体性事件频发，社会不稳定因素滋长，地方政府的合法性权威直接面临着严峻考验。
其中，值得提出的是，环境治理作为政府治理的主要内容之一，不仅关乎经济更加关乎民生。
形势与政策论文范文4篇
形势与政策论文范文4篇精品文档，仅供参考形势与政策论文范文4篇形势与政策课是高校思想政治理论课的重要组成部分，是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道、主要阵地，是我们每个大学生的必修课程，在我们大学生的思想政治教育中担负了重要的使命，具有不可替代的重要作用.今天为大家精心准备了形势与政策论文范文，希望对大家有所帮助!形势与政策论文范文1作为当代大学生的我们，不久也将步入社会，会成为建设祖国的一份子，祖国十三五的实现离不开我们，所以，我们更要贡献自己的一份力量。
我们要有正义感。
在学习、工作、生活中，要积极向上，学好专业知识，关心国家大事，为党的事业做贡献，提升自我能力。
所以在经过对《形势与政策》课的学习，我对国内外的形势与政策有了浅显的认识。
虽然只是短暂的几节课，但却使我受益匪浅。
我平时很少看新闻，很少关注国家政策、社会形势，因此对社会形势政策基本不了解。
而《形势政策》这门课，正是对我们学生进行形势政策教育的主要渠道，是每个大学生的必修课，帮我们了解和分析形势与政策。
我们上课的形式是老师讲解配合ppt演示。
虽然每周只有一堂课，但老师讲的津津有味，同学们得兴趣也很大。
给我们授课的老师滔滔不绝，睿智敏捷的思维，丰富多彩的素材，以及别有风趣的讲演，无不为我们展示了一位领导所具备的良好素质和出众能力，在课堂上，我们不仅享受着知识的积淀所带来得无限快乐，更被其无穷的讲演魅力所深深陶醉。
我们钦佩他，是因为我们年轻，我们用自己年轻、活跃、开放、包含的个性来聆听哲人的教诲，固然会受益匪浅、泽被至深。
随着世界的不断变化，社会的不断发展，世界上每天都在发生着各种各样的事，形势与政策也伴随着时间的推移和社会的发展在不断的变化着。
而这些形势与政策的变化也对我们的生活有着一定的影响。
作为一名大学生，对社会的了解是必须的。
随着经济的快速发展，社会的发展，形势与政策的变化也决定着我们的未来发展。
大发展决定小发展，形势与政策的变化应该是必须去关注的。
2023年形势与政策论文范文1500字3篇
形势与政策论文范文字篇一近一段时间来，台湾局势呈现纷繁复杂、跌宕起伏的局面，两岸关系发展面临新的挑战。
正确认识和看待这一历史阶段的种。
种现象，拨开迷雾，把握大势，具有重要意义。
一、当前的两岸局势从总的格局上看，祖国大陆紧紧抓住反对和遏制台独的首要任务，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，保持了两岸关系的基本稳定。
这主要表现在：1、祖国大陆提出的新主张、新论述，产生了广泛的影响。
胡锦涛在会见参加两岸经贸论坛的台湾人士时，提出了和平发展理应成为两岸关系发展的主题，成为两岸同胞共同为之奋斗的目标这样一个重要的主张，进一步深化和丰富了祖国大陆构建和平稳定发展两岸关系主张的内涵，对于推动两岸关系发展具有重要意义，得到两岸民众的热烈欢迎和国际舆论的高度评价。
2、继续推动两岸关系朝着和平稳定的方向发展。
陆续举办了两岸经贸论坛、两岸农业合作论坛等大型系列活动。
继续推出并且落实了一系列惠及广大台湾同胞的政策措施，产生了广泛的影响。
3、进一步营造了有利于遏制台独的外部环境。
祖国大陆以各种方式向国际社会宣传对台政策主张，表明促进两岸关系和平发展的诚意和坚决反对台独的立场，增进了国际社会对我对台方针政策的理解和对台独活动危险性的认识。
国际社会承认一个中国的格局得到进一步巩固。
事实表明，在两岸同胞共同努力下，两岸关系继续朝着和平稳定方向发展，台海局势中有利于遏制台独的因素继续增长但是，另一方面，我们必须清醒地看到，台湾当局仍执意实行激进台独路线，企图通过“宪改”谋求“台湾法理独立”，因此，反对台独分裂势力及其活动的形势仍然严峻、复杂。
2023年是反对台独、维护台海和平的关键一年，台湾当局推动“法理台独”的活动将进入实质阶段，两岸关系面临严峻挑战。
二、大陆的对台政策面对台湾局势的复杂变化，温家宝在今年的政府工作报告中明确指出：祖国大陆将坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，坚持新形势下发展两岸关系，推进祖国和平统一进程的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，坚决反对“台湾法理独立”等任何形式的分裂活动，努力推进两岸关系朝着和平稳定方向发展。
我国社会治理创新扩散的影响因素与扩散模式研究——基于荟萃分析
２０２０．０５ ＬＡＮＺＨＯＵＸＵＥＫＡＮ作者简介：杨代福，博士，重庆大学公共管理学院教授、博士生导师；沈玲丽，重庆大学公共管理学院博士生。
基金项目：国家社会科学基金项目“我国社会治理创新扩散理论建构与实证研究”（项目编号：１４ＢＳＨ０１７）；重庆市研究生科研创新项目（项目编号：ＣＹＳ１７０１３）。
我国社会治理创新扩散的影响因素与扩散模式研究———基于荟萃分析杨代福 沈玲丽摘 要 社会治理创新扩散是推动我国社会治理创新成果共享的重要方式。
针对当前我国社会治理创新扩散影响因素的研究以个案分析为主，尚未得出一般化的研究结论，文章采用荟萃分析方法对其进行整合。
研究结果表明政策主导者的根本动机、上级政府主导的外部压力、以政府内部互动为主的学习渠道这三类因素对我国社会治理创新扩散具有显著的影响，在此基础上进一步分析三类影响因素的内在关联，建构出“晋升锦标赛”驱动的“上级压力主导的准社会学习”这一扩散模式。
文章对阐释我国社会治理创新扩散的发生规律，促进社会治理创新政策积极稳妥且有效地进行扩散，以及改进创新扩散的实证研究都予以一定的启发。
关键词 社会治理；创新扩散；影响因素；扩散模式；荟萃分析中图分类号Ｃ９１６ 文献标识码Ａ 文章编号１００５－３４９２（２０２０）０５－０１２６－１０一、引言回顾中国的发展历程，我国在解决社会问题、完善公共服务体系、促进社会公平正义等社会治理６２１领域取得一系列显著的创新成果，并经由特定的渠道，在不同地区、不同级别的政府之间进行推广和传播，这一现象可以称为“社会治理创新扩散”（ＤｉｆｆｕｓｉｏｎｏｆＳｏｃｉａｌＧｏｖｅｒｎａｎｃｅＩｎｎｏｖａｔｉｏｎｓ）。
社会治理创新扩散有助于社会治理水平的整体性提升，更关系到推动我国国家治理体系和治理能力现代化的重大进程。
当前，学界已经积累了大量研究社会治理创新扩散影响因素的研究成果，例如政务微博计划、公共自行车计划、社区网格化管理等政策的事件史分析。
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依循渐进式的改革路径和试点先行的改革策略，在30多年的总体社会转型中，我国不同地区、不同层级的地方政府，以不同的方式、不同的模式，以实施项目的形式，开展了不同内容的政府社会治理创新活动，它既促进了政府自身的变革，也明显的提升了地方政府社会治理水平。
但是，地方政府社会治理创新项目持续性不强的问题也逐渐暴露出来。
特别在中央提出加速推进国家治理现代化和社会治理创新的新战略形势下，有关“地方政府创新持续性”的问题业已成为该领域研究的热点议题。
通过对前六届“中国地方政府创新奖”[1]（以下称“创新奖”）入围项目案例和其他一些案例的跟踪中国地方政府社会治理创新的持续性：影响因素与政策优化胡宁生杨志内容提要在社会整体转型时期，“政府创新”日益成为现代政府正确履行职能、强化责任担当、提升公共服务水平的重要途径和策略。
进一步加速实现国家治理现代化战略，特别是加强社会治理创新的持续性将成为检验其成功与否的重要评价指标。
地方政府社会治理创新持续性受到诸多内生和外生因素的影响，通过对众多地方政府社会治理创新案例的比较分析，可以概括出创新的成本与收益、区域经济发展水平、创新主体的能力、权利中心的稳定性、创新的制度环境、创新项目的可扩散性、公民与社会组织的有序参与等方面的因素及其相互间的关联、互动，在推动地方政府社会治理创新持续发展上具有关键性的作用。
只有通过加强政府创新的顶层设计，不断推动经济发展，创造更加宽松的创新制度环境，以科学的绩效管理来提升地方政府的积极性和主动性等方面的政策优化，才能在多元合作共治中逐步形成地方政府社会治理创新的长效机制，从而增强其社会治理创新的持续性。
关键词地方政府社会治理创新创新持续性影响因素政策优化胡宁生，南京审计学院教授210029杨志，南京大学政府管理学院博士生210046瑞典乌普萨拉大学（Upps ala Univers ity ）访问学者本文系国家教育部重大招标课题“加强和改进社会管理研究”（07JZD0026）和国家社科基金重点项目“我国地方政府创新路径与绩效研究”（10ZZ008）的中间成果。
[1]“中国地方政府创新奖”由中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心三家民间学术机构联合创办，这是我国历史上第一个由学术机构独立举办的政府创新奖项。
自年起每两年评选一次，迄今已举办七届。
DOI:10.13858/32-1312/c.2015.03.0152002分析发现，有些地方政府的社会治理创新项目只不过是昙花一现，得了奖，热闹了一阵，就再无下文了。
有些创新项目只是花开一隅，在当地还有影响，但不可复制，缺乏扩散、推广的效应。
在当前地方政府社会治理创新的“热潮”中冷静的思考，审慎地观察地方政府社会治理创新的要素结构及其演变，建立一个较为合理的地方政府社会治理创新持续性问题的解释框架，使成功的地方政府社会治理创新经验和做法得以延续和推广，应该是一种有益的反思和回归。
一、地方政府社会治理创新持续性的内涵国内学术界对“地方政府社会治理创新持续性”概念有多种词语表述，如李景鹏提出“地方政府创新的坚持与推广”，王焕祥等提出“地方政府创新的可持续性”，韩福国等提出“地方政府创新持续力”，毛铖等提出“地方政府创新续航力”等等[1]。
虽然所指的对象大致相同，但也显示出不同的侧重点。
囿于不同的研究视角和学术背景，不同的学者们对地方政府社会治理创新持续性给出了各自的定义。
王焕祥等学者基于管理学和新古典经济学的成本—收益的视角，认为地方政府社会治理创新的持续性是地方政府作为创新主体，通过协调、控制各创新要素从而维持和增进地方社会治理创新的长期公共利益的过程[2]。
韩福国等人则提出了“政府创新持续力”概念，将其界定为是影响政府社会治理创新的制度和其他结果得以持续的核心要素的综合力量，并强调所谓持续力是地方政府社会治理创新得以维持，并向制度化方向进展的结构性力量[3]。
傅金鹏等人将地方政府社会治理创新持续性理解为是“一项地方政府创新的核心技术或思想在时间上的存续性和在空间上的辐射性”[4]。
包国宪等人则从演化范式的动态视角出发，认为地方政府社会治理创新可持续性是地方政府创新的优良因子在选择、模仿和试错性学习的过程中得以保留、扩散，产生后续政府创新的过程[5]。
本文倾向于使用“地方政府社会治理创新持续性”这一较为流行的也是较为规范的表述。
“地方政府社会治理创新持续性”是一个复合概念，其中包括“地方政府社会治理创新”和“持续性”这两个概念。
对于“地方政府社会治理创新”概念来说，虽然不同学者的理解各有差异，但多数研究者都赞同将其视为是各层级地方政府为依法履行职能、强化责任担当、提高公共服务质量、提升社会治理水平的重要途径和策略，它是中国地方政府在总体社会转型过程中，以深入改革的方式促使自身从旧的形态向新的形态转变在社会治理方面的一种能动的、逐步推进的探索与调整。
由于“持续性”这一概念则较为抽象，其外延具有一定的模糊性，一些研究者最初从生态学、经济学的角度，后来又从生态、经济、社会、制度等综合要素的角度探讨了持续性的涵义。
随着研究的深入，持续性的内涵也不断扩展。
本文尝试从社会及制度的视角考察持续性的内涵，认为持续性是一个动态过程，在这个过程中社会的、政治的制度经常地演化以适应不断改变的知识、价值和道德规范。
将“地方政府社会治理创新”和“持续性”有机联结起来，并将其嵌入到由不断深化的改革所推动的中国特有的总体社会转型的背景之中，并置于积极推进国家治理现代化的新型战略的观照之下，中国地方政府社会治理创新持续性至少具有以下两个方面的涵义：其一是指某一地区、层级的地方政府所设计和实施的旨在依法履行职能、强化责任担当、提高公共服务质量、提升社会治理水平的创新项目能够根据外部环境变化适时自我强化，呈良性发展态势；其二是指某一地区、层级的地方政府创新能力不断增强，使自身在创新过程中形成的新理念、新模式能够逐步的推广、扩散到其他地区或其他部门的依法履行职能、强化责任担当、提高公共服务质量、提升社会治理水平中去，并激发出更[1]参见王焕祥：《中国地方政府创新与竞争的行为、制度及其演化研究》，〔北京〕光明日报出版社2009年版。
[2]王焕祥、黄美花：《中国地方政府创新的可持续性问题研究》，《上海行政学院学报》2007年第6期。
[3]韩福国、瞿帅伟、吕晓健：《中国地方政府创新持续力研究》，〔广州〕《公共行政评论》2009年第2期。
[4]傅金鹏：《我国地方政府创新动力研究——生态、利益和组织的视角》，〔武汉〕《理论月刊》2012年第3期。
20111[5]包国宪、孙斐：《演化范式下中国地方政府创新可持续性研究》，〔北京〕《公共管理学报》年第期。
图1东、中西部地区地方政府创新奖获奖项目数量及变化趋势图资料来源：参何增科：“中国政府创新的趋势分析”，http://ndnew /html/201308/21/144090.htm l高层次的后续性创新。
二、地方政府社会治理创新持续性的影响因素地方政府社会治理创新是由若干要素构成的体系能动活动的表现和结果，从而具有复杂性、动态性的特征。
作为一种复杂变化的系统过程，其持续性必然受到诸多内生和外生因素的影响，地方政府社会治理创新的持续性正是这些要素中的一种或数种，或独自作用，或联动作用所产生的状态与结果。
为了研究的方便和具有确定性，我们以中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心三家民间学术机构联合创办的前六届“中国地方政府创新奖”的获奖项目为研究样本，在思考一些研究者所做的基于这些获奖项目的多案例比较分析结论的基础上，结合对“中国地方政府创新奖”获奖项目中社会治理创新持续性较好和较差两类项目的考察，我们发现以下几个因素对地方政府创新的持续性有较大的影响。
一是政府创新的成本与收益。
创新的收益和成本的比较即创新收益率直接影响着地方政府社会治理创新项目能否启动和启动后能否延续。
如果创新的预期成本高于预期收益即创新收益率为负值时，创新项目就启动不了。
只有当政府创新的预期效益率和实际效益率均为正值时，政府创新项目才会启动并具有持续性。
由于创新项目执行过程的不确定性及政治改革收益的滞后性，政府社会治理创新的实际收益往往与预期收益出现偏差，或者是预期收益迟迟显示不出来，或者是小于已经付出的成本，当人们发现无利可图时，创新项目即使一时启动了，决策者们还会选择将创新项目中途停顿下来。
另外，政府创新意味着对权力格局和既得利益的调整，总有一部分人因既得利益受到损害而反对创新，从而就会产生“摩擦成本”。
当创新的收益甚微，甚至没有收益，而“摩擦成本”却很大时，决策者们甚至会退回去，维持原有的组织结构、管理方式和服务水准。
二是地区经济发展水平。
地区经济发展水平影响地方政府社会创新创新的数量。
如图1所示，从政府创新的数量来看，东、中、西部地区前六届政府创新获奖的绝对项目数各占61%和12%、27%；从政府创新发展的趋势来看，东、西部地区整体呈上升趋势，中部地区则呈持续下降趋势。
这种状态是由这些地区经济发展的差异所导致的。
一个地区各层级地方政府社会治理创新的项目越多，创新发展的趋势越是呈上升的趋势；从总体上看，这一地区地方政府创新就越具有持续性。
不同地区经济发展水平还影响地方政府创新的内容[1]。
如图2所示，中、西部地区创新内容的比例结构大体趋同，但与东部地区创新内容的比例结构略有差异。
东部地区政府创新更多关注公共服务、行政改革，其次才是政治改革；而中西部地区则更多地关注政治改革、行政改革，其次才是公共服务。
经验研究[1]“中国地方政府创新奖”前五届将政府创新的内容分为政治改革创新、行政改革创新和公共服务创新三大类。
从第六届以后，新增了社会管理创新，创新内容包括：政治改革创新、行政改革创新、公共服务创新和社会管理创新四大类。
图2东、中西部地区地方政府创新获奖项目内容比例结构图资料来源：参何增科：“中国政府创新的趋势分析”，http://ndnew /html/201308/21/144090.html表明，地方政府社会治理创新大致遵循“政治改革—行政改革—公共服务改革”的演进逻辑，政治改革和行政改革能够为政府社会治理创新提供制度上的保障，政府社会治理创新持续性也将随之增强。
因此，越是先在政治改革、行政改革方面取得突破性进展的地方政府就越能保持政府社会治理创新的持续性。
三是创新主体的能力。
地方政府社会治理创新主体的能力主要是学习、沟通与协调和制度化能力。
地方政府社会治理创新主要是对已有创新的及时模仿与自觉学习，这是一种适应性、累积性学习。
具有持续性的地方政府社会治理创新所推动的制度变迁必须是一个“适应性学习的过程”[1]，因而地方政府社会治理创新主体的学习能力，对其创新的持续性有直接的影响。