浅析“7.23”甬温线特别重大铁路事故中政府危机管理开题报告
精编甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
相关责任单位和责任人因违反行政法规而需承担的法律后果，包括警告、罚款、吊销许可证等。
民事责任
因事故造成的人身和财产损失，需承担的赔偿责任。
事故责任涉及的行政处罚和刑事责任
行政处罚
对相关责任单位和责任人进行行政处罚，包括警告、罚款、撤销职务等。
刑事责任
对涉嫌犯罪的责任人依法追究刑事责任，可能涉及的罪名包括滥用职权罪、玩忽职守罪等。
社会影响
事故造成重大人员伤亡和财产损 失，引起社会广泛关注和舆论谴 责，对铁路安全和公众信心造成 一定影响。
02
事故原因分析
直接原因Leabharlann 列控中心设备存在严重设计缺陷
列控中心设备未能对轨道电路形成的死区段进行处理，造成信号错误显示，是导 致事故发生的重要原因。
雷击导致信号设备故障
事故发生时，温州南站信号设备遭受雷击，导致信号显示错误，列车司机在错误 信号指示下采取制动措施。
加强铁路安全监管和应急救援能力建设
要点一
强化安全监管力度
要点二
完善应急救援体系
加强对铁路运输安全的监管力度，对违法违规行为进行严 厉打击。
建立健全铁路应急救援体系，提高应急救援响应速度和处 理能力。
05
事故处理结果
事故赔偿和补偿情况
赔偿和补偿原则
根据国家相关法律法规，对事故中遇难者家属和受伤者进行了赔偿和补偿，赔偿和补偿原则是按照实际损失和责任划 分进行。
社会反响和舆论评价
社会反响
事故发生后，引起了社会各界的广泛关注和强烈反响。 公众对遇难者和受伤者表示慰问，对事故原因和责任单 位表示谴责。同时，也引发了社会对铁路安全问题的讨 论和反思。
舆论评价
媒体对事故进行了广泛报道，舆论普遍认为事故给人们 的生命财产安全带来了巨大威胁，要求加强铁路安全监 管，完善相关法律法规，切实保障人民群众的生命财产 安全。同时，也有舆论呼吁加强铁路行业的自律和管理 ，从根本上预防类似事故的发生。
从温州723事件谈公共危机管理体制
从温州723事件谈公共危机管理体制提速并非数字加减，而应服膺乘客安全。
那一组报道中，我们传递了中国铁道科学研究院首席专家黄强的预测：“到2012年，坐火车像坐公交车一样随到随走，基本上每个人想上哪儿就上哪儿。
”因为三年内，国家将投资1.3万亿元，建设“四纵四横”的客运专线，实现客货分离，在这“四纵四横”上，人们几乎可以畅通无阻。
直到7月23日，直到甬温线上的两百余伤亡，我们知道了，高铁上的中国，沉重如斯。
提速并非数字加减，而应服膺乘客安全。
发展并非财富累积，而应服务民众福祉。
当人们指责那个上级的“死命令”，从头学起、不识德文的李东晓必须在10天内把第一列时速350公里的动车组开回北京，当人们指责一篇报道的作者小视德国专家迈克斯强调安全的严谨和倔强，我们也要反躬自问：难道这种现象仅仅存在于高铁一域？围绕在我们身边的，难道没有各种上升数字的焦躁？盘桓在我们内心的，难道没有重价格轻价值、重数量轻质量、重结果轻方法的虚浮？难道我们都没有过忽略精致谨严、追求大干快上？任何机器，都只不过是个辅助系统，它只能作为参考。
机器总有盲点，只有人，才应该是主导。
7月27日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对“7.23”甬温线特别重大铁路交通事故遇难者表示深切哀悼，会议要求“调查处理工作要公开、透明，结果向社会公布，给人民群众一个真诚负责任经过调查和实验，动车信号技术和设备可以说没有问题，最大的问题是人员和管理的问题。
同样的设备在别的地方也在用，都没有出现故障。
原来一直说事故是技术问题，但现在不是技术问题，而是组织管理问题。
设备坏掉了，人工操作也出现了问题，这些都不是技术的问题，主要是当地管理部门的问题，那么好的设备交给他们没有好好管理和使用，造成设备坏掉了。
设备坏了之后，人工操作也出现问题。
同样的设备在别的地方也在用，都没有出现故障。
当时7分钟雷击了100多次，历史上是没有的，这是一个方面。
但组织管理问题是主要问题，整个管理体制和观念都有问题。
7.23高铁事故调查报告
7.23高铁事故调查报告篇一：事故解析事故解析京沪线动车事故回顾初步分析无论是雷击铁轨造成故障，还是路段上突然有车停驶，在调度部门的屏幕上，都应该立刻出现刺眼的“红光带”，调度中心可以立刻指挥后车停止运行。
显然，这层安全策略没有起作用。
接下来，即便是雷击停车，前车司机还可以在第一时间将停车地点及目前概况向调度中心报告，无论是用列车自带的通讯系统或“对讲机”显然，这层安全策略也没有起作用。
是的，根据目前情况来看，在D3115停下来之后，不知是前车人员的责任，还是调度中心的责任，导致后车没有及时收到这一消息。
而此时，同样晚点的D301次，正在以极高速度向前车驶来。
CTCS-2列车控制系统，设计之初就是用来做“制动”的。
列车在CTCS-2下，会被自动监控速度，一但速度过高，造成本车与前车的距离低于“离前车紧急制动的安全距离”，列车将被自动减速。
按理说，当前车突然停驶后，后车的自动控制系统将自动报警，并立刻停止运行。
显然，这层安全策略没有起作用。
国务院事故调查组：“7·23”动车追尾因温州南站信号设备设计存严重缺陷根据初步分析，前车 D3115减速运行后，闭塞信号经由钢轨传送给后续设备，安装在地面的信号灯并应该显示为红灯，但却错误显示为绿灯，调度人员也没有发出预警，引发追尾事故。
调查组表示存在设计缺陷的信号设施。
事故信号的还原分析事故信号错误，初始信号：车站 [红区] A车 [红区] [绿区] B车，调度发信号让A车进站，正常信号显示是车站 [绿区] A车 [红区] [绿区] B车，但信号错误显示为：车站 [绿区] A车 [绿区] [红区] [绿区] B车，红区过短甚至没有，B车行驶看到的全是绿区或者短暂遇红区后又突然变成绿区，最终造成追尾。
事故主要4方面的问题根据他们的汇报，这次事故主要是由于温州南站的信号设备在设计上存在严重的缺陷，致使在雷击下红灯变成绿灯显示（错误）造成的，主要的问题有四个方面：一是电路设备发生故障以后，值班人员没有意识到信号有可能发生错误，说明他们的安全性和责任性不强。
当前政府危机管理存在的问题及对策
当前政府危机管理存在问题与对策研究——以7.23”甬温线特别重大铁路事故为例摘要：改革开放以来，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，不时地引发公共危机，威胁社会稳定，对政府危机管理能力要求日益提高。
鉴于此，本文首先简述政府危机管理的内涵及意义，然后对“7.23”甬温线特别重大铁路事故进行分析，接着指出当前政府危机管理存在的主要问题，最后提出当前政府危机管理的对策，希望政府不断增强危机管理意识与能力，注重与媒体协作，建立有中国特色的政府公共关系，促进社会的和谐，是具有现实意义的研究课题。
关键词：危机管理“7.23”甬温线事故危机预警AbstractSince the reform and opening up, with the structure transformation system transition and economic growth of various social conflicts accumulation is becoming increasingly conspicuous, a public crisis from time to time, the threat to the social stability, and the government crisis management capacity requirements of increasing in view of this, this article first briefly government crisis management connotation and significance, and then to the 7.23 lukewarm line special major railway accident is analyzed, and then points out that the current government crisis management, the main problems of the present government finally put forward the countermeasures of crisis management, hope to enhance the government crisis management consciousness and ability, the attention and the media cooperation and have set up the characteristics of Chinese government public relations, and promote the harmonious society, is a realistic significance of research into the subjectKeywords: crisis management; 7.23 lukewarm line accident; Crisis warning目录引言 (3)第一章政府危机管理简述 (3)1.2 政府危机管理的内涵 (3)1.2 政府危机管理的意义 (3)1.2.1 有利于民主政治建设与社会稳定 (3)1.2.2 提高政府执政能力与政府形象 (4)1.2.3 是政府履行职责的必然要求 (4)第二章“7.23”甬温线特别重大铁路事故分析 (4)2.1 “7.23”甬温线特别重大铁路事故介绍 (4)2.2 政府在事件处理中存在的问题 (5)2.2.1 政府危机管理能力不足 (5)2.2.2 政府危机评估指标欠缺 (5)2.2.3 政府没有一个独立并常设的危机管理协调中心 (5)第三章当前政府危机管理存在的主要问题 (6)3.1 政府危机公关意识淡薄 (6)3.1.1 政府危机公关意识淡薄 (6)3.1.2 政府对传媒关注度不高 (6)3.1.3 政府公共关系人员的媒体素养不高 (7)3.2 政府与公众的沟通渠道存在障碍 (7)3.2 缺乏完备的法律保障体系 (7)3.4 社会的危机应对机制不完善 (8)3.5 政府危机管理能力急需提高 (8)第四章当前政府危机管理的优化对策 (8)4.1 增强政府危机公关意识 (8)4.1.1 增强政府的危机公关意识 (8)4.1.2 加强政府网络公关 (9)4.2 重视与传媒联系，保持沟通渠道畅通 (9)4.3 完善政府危机管理法律法规体系 (10)4.4 建立健全社会救助机制 (10)4.5 增强政府的危机管理能力 (10)4.5.1 危机预警能力 (10)4.5.2 控制危机传播的能力 (11)4.5.3 信息沟通能力 (11)4.5.4 做好善后沟通工作，提升政府形象 (11)参考文献 (12)致谢 (13)引言随着我国经济的快速发展，出现了不可预知的各种社会危机。
“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故调查报告-事故原因和性质
“7·23”甬温线特别重⼤铁路交通事故调查报告-事故原因和性质四、事故原因和性质（⼀）事故原因。
经调查认定，导致事故发⽣的原因是：通号集团所属通号设计院在LKD2-T1型列控中⼼设备研发中管理混乱，通号集团作为甬温线通信信号集成总承包商履⾏职责不⼒，致使为甬温线温州南站提供的LKD2-T1型列控中⼼设备存在严重设计缺陷和重⼤安全隐患。
铁道部在LKD2-T1型列控中⼼设备招投标、技术审查、上道使⽤等⽅⾯违规操作、把关不严，致使其在温州南站上道使⽤。
当温州南站列控中⼼采集驱动单元采集电路电源回路中保险管F2遭雷击熔断后，采集数据不再更新，错误地控制轨道电路发码及信号显⽰，使⾏车处于不安全状态。
雷击也造成5829AG轨道电路发送器与列控中⼼通信故障。
使从永嘉站出发驶向温州南站的D3115次列车超速防护系统⾃动制动，在5829AG区段内停车。
由于轨道电路发码异常，导致其三次转⽬视⾏车模式起车受阻，7分40秒后才转为⽬视⾏车模式以低于20公⾥/⼩时的速度向温州南站缓慢⾏驶，未能及时驶出5829闭塞分区。
因温州南站列控中⼼未能采集到前⾏D3115次列车在5829AG区段的占⽤状态信息，使温州南站列控中⼼管辖的5829闭塞分区及后续两个闭塞分区防护信号错误地显⽰绿灯，向D301次列车发送⽆车占⽤码，导致D301次列车驶向D3115次列车并发⽣追尾。
上海铁路局有关作业⼈员安全意识不强，在设备故障发⽣后，未认真正确地履⾏职责，故障处置⼯作不得⼒，未能起到可能避免事故发⽣或减轻事故损失的作⽤。
（⼆）事故性质。
经调查认定，“7·23”甬温线特别重⼤铁路交通事故是⼀起因列控中⼼设备存在严重设计缺陷、上道使⽤审查把关不严、雷击导致设备故障后应急处置不⼒等因素造成的责任事故。
（三）事故暴露出各有关⽅⾯的主要问题。
1.通号集团及其下属单位在列控产品研发和质量管理上存在严重问题。
通号集团所属通号设计院研发的LKD2-T1型列控中⼼设备设计存在严重缺陷，设备故障后未导向安全。
甬温线特别重大铁路交通事故调查报告
04
事故防范措施
Chapter
加强安全管理
建立健全各项安全管理制度
01
包括行车安全、施工安全、消防安全等制度，确保各项安全工
作有章可循。
加强安全检查和隐患排查
02
定期组织安全检查和隐患排查，及时发现和消除安全隐患。
强化安全教育和培训
03
加强员工的安全教育和培训，提高员工的安全意识和技能水平
。
完善应急预案
初步调查
事故发生后，相关部门立即组织初步调查，了解事故现场 情况、列车运行情况、人员伤亡情况等。
调查会议
调查组召开多次会议，对事故原因、责任等进行深入分析 和讨论。
调查结果
列车脱轨
调查结果显示，事故发生时，列 车在行驶过程中突然发生脱轨，
导致列车颠覆倾覆。
设备故障
调查发现，列车的自动控制系统 存在故障，未能正常工作，导致 列车行驶速度过快。此外，轨道 上也存在一些缺陷，如道岔尖轨
调查结果显示，铁路管理部门的技术 水平相对较低，无法满足铁路安全运 行的需求。例如，自动控制系统的设 计存在缺陷，导致系统无法正常工作 。
03
监管力度不够
铁路安全监管部门对铁路管理部门的 监管力度不够，未能及时发现和纠正 存在的问题，也是导致事故发生的原 因之一。
03
事故责任认定
Chapter
责任单位与人员
01
制定完善的应急预 案
针对不同类型的突发事件，制定 相应的应急预案，明确应对措施 和责任人。
02
加强应急演练
03
建立应急救援队伍
定期组织应急演练，提高应急处 置的能力和水平。
建立专业的应急救援队伍，配备 先进的救援设备和器材，确保能 够及时有效地处置突发事件。
从温州7.23事件浅谈政府的危机管理能力
（ ） 机 发 生 后恢 复不 力 四 危 在 危 机 事 后 的 处理 阶段 ． 政府 一 方 面 需 要 妥善 应 对 有 关 政 治
尾 事 故 ． 故 表 面原 因是 温 州 南 的 信 号 指 示 灯 遭 雷 劈 ． 致 本 来 事 导
从 温 州 ７． 事 件 浅 谈 政 府 的 危 机 管 理 能 力 ２３
邓紫伊 ’
（ 中国人 民公安大学 中图分类号 ： ９ Ｃ３ 文献标识码 ： Ａ
北京 １ ０ ３ ） ０ ０ ８ 文章 编号 ：０ ８ ９ ５ ２ １ ）５ ０ ５ — ２ １ ０ ～ ２ Ｘ（０ ２ｏ — ０ １ ０
态 ” 的频 发 阶 段 ．即在 国家 和 地 区的 人 均 Ｇ Ｐ处 于 ５ ０美 元 到 Ｄ ０
序 、 会 伦 理 需 要 重 建 ” 关 键 时期 。 社 的 也是 社 会 各 种 危 机 的 高 发 忽 视 生 命 的重 要 性 、 以及 搜 救 工 作 的 非 专 业 化 加 深 了 民众 的公
摘要： 频发的公共危机让人类步入 了‘ ‘ 风险社会”政府作一危机 管理的 ， 核 主体决定了政府在公共危机管理方面的重要作用。
我 国政 府 在 公 共 危机 应 对 方 面积 累 了一 些 经验 ， 仍 然存 在 ・ 些问 题 和 不足 但 － － 。 。
关键词 ： 公共危机管理 政 府危机管理能力 温州 ７２ ． ３事件
温 州 ７２ ．３动 车追 尾 事 件 ， 有 这 些 危 机 事 件 说 明 了 ： 未 来 一 段 所 在
时成 立 一 个 班 子 ． 用 政 治 动 员 的人 海 战术 ． 调 不 惜 一 切 代 价 采 强 时 间 内 ．政 府 都 将 面 临 由于 各 种 突 发 公共 危 机 事 件 所 带 来 的严 在 短 期 内 控制 危 机 由 此很 容 易 在 危 机 处 理 过 程 中 出现 严 重 的 沟通 不 畅 ． 调 不 一 致 ， 误 危 机 处 理 的最 佳 时 期 。 协 延 峻考验。 ｆ ） 乏 公共 危 机 管 理 意 识 三 缺 二 州 ７２ 温 ．３事 件 具 体 过 程 高 速 列 车 动 车 组 一 度 是 “ 国 制 造 ” 骄 傲 每 个 零 部 件 的 中 的 处 于 社 会 急 剧 转 型 的 当代 中 国 ． 们 面 临 的 危 机越 来 越 多 的 我 制 造 也经 过 了成 千 上 万 次 的试 验 。 中 国高 铁 运 营 三年 多 来 ， 已经 是 非 典 型 性 危 机 在这 样 的危 机 面前 ． 若 事 先缺 乏危 机 管 理 意 倘 安 全 运行 ４亿 多公 里 ． 安全 运 送 旅 客 ６ 多人 次 。 而 ２ １ 年 ７ 识 和 足够 的心 理准 备 ． 们 就 会 显 得 措 手 不 及 和 极 度 恐 慌 ． 应 亿 然 ０１ 人 对 ． 月 ２ 日晚 上 ２ ３ ０点 ３ Ｏ分 左 右 ．甬 温 线 永 嘉 站 至 温 州 南 站 间 ． 北 对 危 机 极 为 不 利
7·23甬温线特大事故处置对企业危机管理的启示
7月23日，甬温线发生特大事故。
惨痛的事故，在安全管理方面给企业以警醒，同时，有关方面的危机处置值得我们认真地思考。
一是正确的危机管理必须依托对形势的清醒判断。
从一个星期的处置来看，铁路部门可能存在对形势的误判，首先，可能把内部对铁路形象的认识误当成了外部的看法。
13年来，铁路六次大提速，实施中长期发展规划，客运专线建设成就巨大，进入到了历史最好发展时期。
但是在社会看来呢，铁路买票难、拿车皮难，“霸道”、服务不好，票价还在赶超民航。
事故前夕，投资2200亿的京沪高铁故障频仍，已经把铁路引向舆论风口，这时出现特大事故，使这个社会对铁路的“积怨”迅速爆发。
其次，这次事故的性质不同以往，出事的不是传统列车，而是新线上跑的技术先进的动车组。
死亡人数虽不及08年的胶济线、88年贵昆线特大事故，但人们对高速列车心态复杂。
承载中国发展形象的和谐号发生文革时期都罕见的追尾，无疑让国人愤怒而羞愧，人们的出气筒只能是铁路。
如果铁路能够充分认识到这次事故的特殊性、复杂性，把握到社会的心理变化态势，那么，很多处置就会主动许多。
这提示我们，危机管理者必须洞悉内外形势变化和发展趋势，坚持实事求是，避免主观主义、经验主义的错误。
二是处理危机要遵循规律、戒急用忍，避免欲速不达、事倍功半。
铁路部门应对这次危机，突出的特点是快，快速救援、快速通车、快速善后。
三个快体现了铁路高度集中统一、半军事化的管理文化和效率优势，而这一味求快带来的威权形象，容易引发外部舆论的反弹。
快速救援和快速通车有时是矛盾的，处理不好就容易误会。
铁路知道事故是危机管理，信息公开是危机管理的要点，其发言人也到了温州，几次面对记者。
问题是，当危机很大时，一个宣传口的中层干部不可能明晰全局，如何保证信息发布的有利？事故后发布最多的消息是救援基本结束、通车在即，自以为是在降温。
而小伊伊在这之后很久被坚持原地清理的特警救出，“这是一个奇迹”引发了众怒。
在重大危机面前，高层领导和专业领导不仅应靠前指挥，还应及时直面传媒，切实避免误读。
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开题报告
学号0822121041 姓名徐馨专业及班级08级行政管理指导教师陈永章职称开题报告日期2012.2.20
论文（设计）题目浅析“7.23”甬温线特别重大铁路事故中政府危机管理
开题报告内容
选题来源1、教师指定（）2、教师课题（）3、创新基金项目（）4、自选（√）
论文选题的方向：
危机管理源于20世纪60、70年代西方企业管理的实践，随着危机事件的影响范围超出单一组织，今天所指的“危机管理”已经不再单指企业管理范畴，而被广泛应用于政府管理、公共关系等各个方面，凸现了危机的“公共性”特征，如2001年美国“9.11”事件，2003年我国SARS疫情，2008年初我国南方雪灾，2008 年汶川地震在各种各样的公共危机中，需要高度重视政府公共关系的开展，以促进公共危机管理，塑造政府良好形象，恢复正常生产生活秩序。
本文以“7.23”甬温线特别重大铁路事故为例，在探讨公共危机管理与政府公共关系涵义的基础上，提出政府公共关系在公共危机管理中的作用，并分析了公共危机管理中政府公共关系的特征，由此从主体、客体、传播三要素角度探讨了危机中政府公共关系的有效开展。
选题的背景和意义：
改革开放以来，随着结构转型、体制转轨和经济增长所积累的各种社会矛盾日益突出，不时地引发公共危机，威胁社会稳定，对政府危机管理能力要求日益提高。
鉴于此，本文以“7.23”甬温线特别重大铁路事故为例，通过对此的详细调查进行分析，接着指出政府在“7.23”事件处理过程中存在的问题，然而由“7.23”事件中所体现的政府处理危机管理进行思考，最后根据“7.23”甬温线特别重大铁路事故中政府危机管理存在的问题提出一些解决的对策，公共危机对政府的管理来说是一个严峻考验，为了有效对公共危机进行管理，政府应高度关注公共关系的开展，在沟通信息，平等信任的基础上，维护公共利益，协调政府与公众关系。
实证准备：
收集资料是撰写论文的一个非常重要的组成部分，因为要想完成一篇质量较高的文章必须要多看书，多学习他人的研究成果才可以，正如古人说的，读书破万卷，下笔如有神一样。
只有在借鉴了前人对于该课题的研究结果和经验，才能最终为文章的撰写铺好路。
在收集资料过程中，我主要通过进入图书馆、书店购买图书资料和网络查找资料这三种方式进行，通过这样不同的方式我能够收集到更多更全更新的资料和数据，为文章的撰写提供了很好的给养。
论文大纲
第一章“7.23”甬温线特别重大铁路事故概述及政府的公关表现
1.1“7.23”事故概述
1.2 政府在事故发生后的公关表现
第二章政府在7.23”甬温线特别重大铁路事故危机公关中的对与错
2.1政府在7.23”甬温线特别重大铁路事故危机公关中的对
2.1.1 设立调查组
2.1.2 总理之行及现场悼念
2.1.3 公布遇难名单
2.1.4 部门道歉及设立赔偿标准
2.2政府在7.23”甬温线特别重大铁路事故危机公关中的错
2.2.1信息公开力度不够
2.2.2 政府形象表达不一致
2.2.3 没有利用新闻媒体的引导和监督功能
第三章政府危机公关存在问题的原因
3.1 政府公关意识不强烈
3.2 危机信息体制不健全
3.3 社会多元参与受限制
第四章强化危机管理中政府公共关系的对策
4.1增强政府公共关系主体意识
4.1.1政府的危机意识
4.1.2政府的责任意识
4.1.3政府的公关意识
4.2强调政府形象表达的一致性
4.2.1政府形象要素的一致性
4.2.2政府传播声音的一致性
4.2.3政府传播内容的一致性
4.3鼓励社会力量共同参与危机管理
4.3.1充分发挥新闻媒体的引导、监督功能
4.3.2吸纳非政府组织力量合作治理
4.3.3积极鼓励企业参与援助活动
4.4建立公开、透明的信息管理和传播机制
4.4.1发展网络公关，实现危机信息资源的共享和交流
4.4.2建立信息公开制度，确保危机信息的真实、准确
4.4.3构建新闻发言人制度，完善危机信息发布渠道
参考文献
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工作步骤与时间安
排
2011年11月10日至2011年12月10日，选定论文题目。
2012年1月20日至2012年2月15日，完成开题报告。
2012年3月1日至2012年3月15日，搜集、查找相关资料。
2012年3月15日至2012年4月15日，完成论文全文初稿。
2012年4月15日至2012年5月15日，修改、完善论文，最后定稿并整理、装订论文
指导教师意见（从选题、理论与实证准备、研究（设计）方法、工作安排等方面给出评价，并提出指导意见）
指导教师签名：
年月日。