最新公共行政与公共的区别与联系
公共行政与公共管理
公共行政与公共管理把握公共行政与公共管理的重要性，是推动一个国家发展的有力保障。
从历史的角度看，公共行政与公共管理的本质，是在政府之间、政府与市民之间，变换职能、协调关系、建立有效的交流沟通机制，以求得更加繁荣的发展结果。
现今的公共行政与公共管理，是社会治理蓝图中的重要组成部分，而且，在国家发展的大框架之下，公共行政与公共管理发挥着管理社会和捍卫国家安全的重要功能。
在当今时代，公共行政与公共管理面临着越来越多的挑战。
在社会发展的进程中，新科技的出现，深深影响着国家的公共经济管理模式，面对财务资源的分配不均、公共服务质量下降等现实问题，政府如何重新思考公共行政与公共管理模式，解决好人民群众的利益，就成为一个非常重要的课题，这从一定程度上说明公共行政与公共管理的重要性。
为此，各国政府开始着手改革，重新审视公共行政与公共管理，强调政策的制定和实施，加强财政资源的供给，建立切实有效的互动机制，改进公共服务质量，促进社会和谐稳定。
比如，有的国家制定了向社会给予基本的社会保险的政策，力求改善民生，控制贫困；有的国家出台政策鼓励发展科技，不断探索发掘利用社会资源；有的国家在城乡建设方面，投入巨大资金促进农业发展等等。
这些变革，都以公共行政与公共管理为基础，构建着社会稳定有序、人民福祉得到充分保障的更好社会发展状况。
公共行政与公共管理是一门跨学科的课程，涉及到国家宪法法律法规、公共政策、社会经济学等多领域的理论，是一门思想学习和实践实践实践的整合。
公共行政与公共管理是一个有针对性的学科，不仅需要学习宏观发展理论，更需要实践地解决和协调具体社会经济发展问题，以促进社会更加繁荣稳定。
公共行政与公共管理是国家发展的支柱，也是我们的未来世界的重要构建者，它将实现社会主义核心价值，通过发挥公共政策对应机制和制度的作用，推动政府各项政策的实施。
只有在宏观的公共政策的框架下，不断改革公共行政与公共管理，政府及其机构才能发挥积极的作用，满足国家和人民利益的需求，建设繁荣而又稳定的新世界。
公共行政与公共管理的区别
一、中西方学者对公共行政与公共管理关系的分析1、西方学者对两者关系的分析。
西方学者的观点概括起来主要有三种。
其一是将公共管理等同于公共行政,这是那些坚持传统范式的学者们即公共行政学派所主张的,代表人物就是罗森布卢姆。
其二是将公共管理当做公共行政的一个分支,即专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。
主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。
更有甚者,如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。
其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。
主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。
21 中国学者对两者关系的分析。
公共管理的各种内涵和观念是近些年才引进中国的,它作为一种新的政府改革思路和理念相比较于中国传统的公共行政来说,具有很多的不同之处。
在此,引用几位学者的观点来分析。
学者张成福认为:“公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量,广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法,强化政府的治理能力,提升政府绩效和公共服务品质,从而实现公共的福祉与公共利益”。
显然,他将公共管理的目标定位于治理能力、绩效和服务品质以及公共利益之上,而这些目标是包含在传统的公共行政的目标体系之内的。
公共管理被视为公共行政中的一部分。
学者王乐夫认为公共管理与公共行政之间呈现着错综复杂的关系。
他认为,从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动。
在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
但从公共行政到公共管理的发展来看,该学者认为,这种发展不是概念游戏“, 它起码有两个方面的原则或意义。
首先,由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理的转变。
其次,从公共行政向公共管理的转变,体现了公共部门管理理念的变革。
公共管理推崇多元互动的治理机制,把社会性问题的解决作为自身的主要任务。
它追求一种开放的思维模式,力求动员一切可以调动和利用的力量,建立起一套以政府管理为核心的,以多元互动为特征的,以公民社会为背景和基础的管理体系。
(完整word版)试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同
试比较传统公共行政、新公共行政及新公共管理三种理论模式的异同。
一、传统公共行政产生于19世纪末20世纪初，随着西方各国工业化的推进，为适应工业时代的政府管理而逐步建立和发展起来。
传统公共行政模式重视行政组织的改进，注重机构、过程和程序以及行政原则的完整与统一，并以行政效率的实现作为最高目标。
其基本特点包括三个方面：1、强调行政管理的一般性或普遍性原则。
该学派认为，在行政管理领域，存在着一整套与其他科学相类似的普遍性或一般性原理。
传统公共行政学者们一方面要使行政管理的研究领域成为一门独立的学科，另一方面由于受科学管理学派追求管理的一般原理的示范性影响，所以大都愿意致力于一般行政管理原理的研究。
2、行政官僚价值中立原则。
传统公共行政理论强调行政官僚应恪守价值中立原则，公务员不应该有明显的政治倾向，公务员的主要任务是执行政治领导者的蕨裁决，并且相信这些裁决的正确性，行政部门处于政治领导的正式控制之下，由常任的、中立的官员任职，不偏不倚的为任何政党服务，并执行政治官员制定的政策。
3、强调以效率原则作为公共行政的最高标准。
对于传统公共行政学者来说，效率不仅仅是手段，而是一种目的，一种价值观，是评价政府行为的最高准则，公共行政应该围绕“促进政府管理变得合理化合高效率”而展开。
二、新公共行政的观点源于上世纪60年代末70年代初公众关于社会公平与人权的价值观，1968年明诺布鲁克会议主张，以参与、一致同意、共同理念、互信、甚至“人类的爱”等思想为基础，开创美国行政学的新时代，竖起了新公共行政的旗帜。
新公共行政理论以政府及其官员公共行政管理过程中的价值观和伦理观作为核心内容和关键性问题。
不仅认为公共行政应当以经济有效的方式为社会提供高质量的服务，而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标，从而把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。
新公共行政在对传统公共行政批判的同时阐明了自己的观点：1、新公共行政突破了传统公共行政政治行政二分法的框架。
从公共行政走向公共管理
行政管理是指政府机关对国家事务、社会事务和公共事务的管理。它强调的 是政府机关的权力、责任和义务，以及政府机关对社会的管理。行政管理主要的 是政府机关的内部管理，以及政府机关对社会的管理。
然而，随着社会的发展，行政管理已经不能满足社会的需求。因此，公共管 理应运而生。公共管理是指政府机关对公共事务的管理，它强调的是政府机关的 权力、责任和义务，以及政府机关对社会的服务。公共管理主要的是政府机关的 公共服务，以及政府机关对社会的服务。
从公共行政走向公共管理
目录
01 一、公共行政与公共 管理的定义与区别
03 三、公共行政与公共 管理的பைடு நூலகம்状和问题
02
二、公共行政与公共 管理的发展历程
04
四、从公共行政走向 公共管理的趋势
目录
05 五、从公共行政走向 公共管理的动力
07 总结
六、公共管理和公共
06 行政之间的转换和融 合
08 参考内容
因此，行政管理向公共管理转变是必然的。为了实现这种转变，政府机关需 要采取一系列措施。首先，政府机关需要改变传统的行政管理观念，树立公共服 务意识。其次，政府机关需要加强内部管理，提高服务效率和质量。最后，政府 机关需要加强与社会的，了解社会的需求和意见，以满足社会的需求。
总之，行政管理向公共管理转变是必然的。为了实现这种转变，政府机关需 要采取一系列措施，以满足社会的需求。
随着全球化和信息化的快速发展，公共部门面临着越来越多的挑战和压力。 为了应对这些挑战和压力，新公共管理和公共行政成为了当今政府改革的重要方 向。本次演示将探讨新公共管理和公共行政的基本概念、发展历程和未来趋势， 以及二者的比较与。
新公共管理是一种以市场化为导向、以结果为导向的公共管理理论。其核心 思想是将市场竞争机制引入公共部门，通过市场化的手段提高公共服务的效率和 质量。新公共管理强调对公共服务供给机制的改革，主张引入市场化的竞争机制， 通过合同外包、公私合作等方式，将公共服务供给市场化、社会化。同时，新公 共管理还强调对公共服务的评估和监督，通过绩效评估、审计等方式，提高公共 服务的效率和质量。
从公共行政到公共管理
从公共行政到公共管理随着时代的发展和社会的进步，公共管理的概念和理念也在不断地演变。
从最初的公共行政到今天的公共管理，公共管理越来越注重民主、透明、效率和服务，成为现代社会不可或缺的一部分。
本文以“从公共行政到公共管理”为主题，探讨公共管理的演变和发展。
一、公共行政与公共管理的区别公共行政是指政府机构为实现政府目标，管理公共事务的过程和活动，包括决策、规划、组织、协调、领导、控制、监督等一系列行为。
公共管理强调更广泛的管理范围，它不仅仅是政府机构的事务管理，同时也涉及社会组织、市场机制、公民自发性等其他管理主体。
因此，公共管理是一个更加综合、多元的概念。
二、公共管理的特征1. 民主化。
公共管理强调民主、参与和透明。
各层次管理者在决策、执行、评估等过程中应充分考虑公民利益，提高透明度和可参与度，推进民主化管理。
2. 效率化。
随着社会经济的不断发展，公共机构也需要更高的效率和质量。
为实现这一目标，公共管理借鉴了市场竞争中的管理方法，加强工作标准化、人员培训和激励机制，推进管理效能的提高。
3. 服务导向。
公共管理应当更加注重服务对象的需求，及时反馈和解决问题。
通过服务导向思想来提高政府对公众事务的处理水平，让公众受益。
三、公共管理的形式1. 政府公共管理。
政府是公共管理最核心的实体，政府的公共管理不仅仅是行政管理，还包括行政职能转变和扁平管理等一系列创新。
2. 组织公共管理。
随着社会的发展，社会组织、非营利机构等公共管理实体不断涌现，不仅为社会贡献力量，也对政府公共管理发挥了积极的补充和促进。
3. 公众参与公共管理。
公众是公共管理中最重要的参与者，公共管理需要根据不同需求，采取多种形式让公众参与到公共管理中来。
比如，公众的观念引导、信息公开、沟通协商等形式。
四、构建公共管理体系公共管理的构建需要具备现代科技的支持、政策法规制度的规范、技术工具的提升和人才队伍的建设等条件。
需要各界共同努力，实现公共管理的目标。
新公共治理和新公共服务比较分析
新公共治理和新公共服务比较分析摘要：行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共治理”，相比教而言，它弃了传统政治理论的观察视角，而是从市场和经济学的角度重塑了很多行政的理念和价值，从而建立了一整套全新的行政发展架构。
同时，必须留意到的是，以丹哈特夫妇为代表的另一些学者针对新公共治理的理论提出了自己不同的看法，并倡导“服务而非掌舵”的新公共服务理论，他们的观点在我们的服务行政研究中具有值得重视的巨大意义。
关键词：新公共治理；新公共服务；公共行政1新公共治理理论新公共治理作为一种新的治理模式，其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。
假如说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治一行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话，新公共治理则以现代经济学和私营企业治理理论和方法作为自己的理论基础。
新公共治理以为，那些已经和正在为私营部分所成功地运用着的治理方法，如绩效治理、目标治理、组织发展、人力资源开发等并非为私营部分所独占，它们完全可以运用到公有部分的治理中。
2新公共行政治理的基本特征首先，新公共治理改变了传统公共模式下的政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行定位：即政府不再是高高在上、“自我服务”的官僚机构，政府公务职员应该是负责任的“企业经理和治理职员”，社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”，政府服务应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力。
其次，与传统公共行政只计投进，不计产出不同，新公共治理更加重视政府活动的产出和结果，即重视提供公共服务的效率和质量，由此而重视赋予“一线经理和治理职员”(即中低级文官)以职、权、责，如在计划和预算上，重视组织的战略目标和长期计划，夸大对预算的“总量”控制，给一线经理在资源配置、职员安排等方面的充分的自主权，以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。
第三，与上一点紧密相联，新公共治理反对传统公共行政重遵守既定法律法规，轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制(即主要通过法规、制度控制)，而实现严明的绩效目标控制。
公共行政与公共管理
公共行政与公共管理公共行政和公共管理是实施国家政策的重要手段，它们也是构建现代制度的行动水平。
公共行政和公共管理的功能非常复杂，它们共同起到重要作用，推进国家的社会、经济发展，实现民法的真实实施，为全国建设营建和提高质量提供了重要技术支持。
首先，公共行政是执行国家政策的重要方式，它涉及国家机关行使权力的行动和政治管理。
公共行政依据国家法律和政策法规，监督机构实施国家法律和政策，保障国家政策的真实实施，在各级公务机关的执行中起着重要作用。
其次，公共管理是政府安排政策的实施方式，是对各级机关实施政策的行动和组织活动。
公共管理除了要贯彻国家政策，还负责审查、组织机构、研究预算，确保全国政策的真实实施，使政府政策能够有效而及时地落实到位。
此外，公共行政与公共管理一起起到重要作用，在推进国家社会、经济发展、建设营建方面发挥着重要作用。
首先，它们可以帮助制定合理的经济发展政策，指导机构和企业采取合理的经营管理政策。
其次，公共行政和公共管理可以加强社会管理，提高公共卫生、公共安全的水平。
此外，它们还可以强化环保管理，提倡绿色发展，保护环境，从而营造一个健康的生态环境，为全国建设和谐社会奠定坚实的基础。
总之，公共行政与公共管理起着重要作用，不仅负责有效实施政府政策，保障政策的真实实施，而且在推进国家社会、经济发展、保护环境方面也发挥着重要作用，为实现国家现代化决策提供重要支持。
未来，公共行政和公共管理的功能将越来越多，职责也会不断扩大，因此，在公共行政与公共管理领域应该加强培训，提高公务机关官员的专业水平，充分发挥公共行政与公共管理的重要作用。
只有这样，才能更好有效地实施国家政策，为构建现代制度提供根本支持，实现民法的真实实施，为全国的社会发展和经济发展营造健康的环境。
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政、行政管理、公共行政和公共管理的词义辨析
行政：行政是指国家机关组织实施国家政策和法律，保障经济社会发
展所做的事情，它是国家机构为实现社会目标而实施的行为。
行政管理：行政管理是指国家机关，特别是中央机关根据国家的宪法、法律、规章及组织的活动，以实现它的行政目标的所有活动的总称。
公共行政：公共行政是指国家机关为实现共同的公共利益，使用各种
政策和措施提供的服务的总和。
公共管理：公共管理是指国家机关、企业和社会组织通过采用管理思想、管理理论、管理技术和管理方法，实现各种目标的过程，以及社会团
体在实现公共目标时使用的工具和技术的总和。
总之，行政是国家机关实施国家政策和法律所做的事情，行政管理是
国家机关依据宪法、法律、规章及组织的活动实现行政目标的所有活动，
公共行政指国家机关为实现共同的公共利益所提供的服务，而公共管理是
国家机关和社会组织采取管理思想、理论、技术和方法实现各种目标以及
社会团体在实现公共目标时使用的工具和技术的总和。
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公共行政与公共管理的互动关系
公共行政与公共管理的关系是对立统一关系, 即既有差别性又有统一性。
一、统一性
（一）、公共管理理论是在公共行政理论基础上的发展和超越
自威尔逊以来, 公共行政一直是政府公共部门管理的主要理论。
在其一百多年历史中, 经历了从传统共行政学到新公共行政学的形式变革,公共管理学是70 年代末期以后因为受到公共政策学科范式和工商管理学科范式的影响而在原新公共行政学的基础上形成的。
从历史发展的脉络上可以看出，公共管理是在公共行政的发展中成长起来的。
公共管理是
对公共行政的继承和扬弃, 是对公共行政的延续和发展。
（二）、两者隶属于同一理论框架
在广义上, 公共行政和公共管理二者是相等的, 都可以理解为公共部门对公共事务所进行的管理活动(主要是包括政府公共管理)。
也就是说, 二者的外延是一致的。
在狭义上，公共行政和公共管理被用来指公共部门管理的两种不同模式。
一方面, 理论界倾向于把公共行政看成是政府为主体的管理活动, 在国内也被称为行政管理。
另一方面, “公共管理是指政府及其他公共机构, 为了适应社会经济的发展和满足公众的利益需求, 对涉及公众利益的各种社会事务所实施的有效管理。
它强调的是政府的社会管理和公共服务职能, 而弱化了政府的政治统治职能。
二、差别性
（一）学科设置：
国家教育部颁布的高等教育专业目录中,在管理科学门类中,把公共管理定为一级学科,行政管理被定为公共管理学科之下的二级学科,与行政管理相并列的是教育经济与管理、土地资源管理、社会医学与卫生事业管理、劳动和社会保障管理。
这是从公共管理的领域划分出的二级
学科。
（二）内涵区分：
公共行政的内涵与公共管理的内涵学界存有较多争议和分歧,概括起来有以下几种观点：
1、公共管理基本等同于公共行政
一种观点是认为二者内涵是同一的。
西方坚持传统范式的学者认为公共管理完全等同于公共行政,代表人物就是罗森布卢姆。
从广义上看公共管理和公共行政两者是相等的,都可以理解为公共部门对公共事务所进行
的管理活动。
在狭义上可被用来指公共部门管理的两种模式。
其三是将公共管理视为与公共行政相竞争的新范式和新途径。
主要是以波兹曼和斯特劳斯曼、雷尼、休斯为重要代表人物。
一种观点认为二者区别不大,是同一学科的不同名称。
2、公共管理与公共行政有着密切的联系,但公共管理不同于公共行政。
（1）公共行政包含公共管理,公共行政的外延大于公共管理。
认为公共管理只是公共行政的一个组成部分,一个分支,甚至是一种技术。
把公共管理当作公共行政的一个分支,是专门研究行政管理方法、技术和技巧的这一部分。
主要是以奥特、海德和沙夫利兹为代表。
更有甚者,
如格雷姆和海斯,他们将公共管理视为公共行政下的一个较低层次的技术性领域。
（2）公共管理包含公共行政。
有学者认为,可以把公共行政看作为公共管理的一种范式,
公共管理是对公共行政的超越径和新范式,公共管理被认为是代表了公共部门管理研究的发展
方向。
还有学者认为,可以把公共行政视为公共管理的一个组成部分。
（三）主客体区分
1、主体区分：公共管理的主题成仙多元性，涵盖政府、非政府组织及其他社会组织，公共行政的主题是政府及少数其他法律、法规授权的组织，主要依靠政府为代表的法定权利机构（一般不包括立法机构和司法机构）
2、客体区分：公共管理侧重于社会性，注重公共服务的提供、公众的参与城度，行政事务的透明化及社会责任和义务的履行，充分体现了课题的社会性内涵。
而公共行政侧重于公共性，注重公共权力的执行和公共利益的维护，体现工具性，权威性，规范性等特性。
公共管理的客体拓展，包括：以公共利益，公共服务为导向的社会公共事务，公共资源（公共设施，产品）等，公共行政的学科前沿以社会发展的现实问题为导向，其客体多样，更大程
度上是基于巩固整治统治的政策执行。
（四）内在区分
1、特征区分。
公共管理的特性：专业性更强，重视专业化管理，注重绩效评估体系的科学化，完善化建设，积极引入认识弹性机制和业务竞争机制，强调公平与效率的统筹兼顾，侧重顾客导向，构建顺畅的沟通反馈机制，意为人民服务为要旨，对结果予以关注和实现；强调走向市场，具有显著的管理主义色彩。
公共行政的特性：公共性是核心要素，旨在保持公众权利形式的合法性及公众利益最大化。
政治性、权威性、层次性突出，管理的体制及模式固化、刚性规范引导特色，管理的程序经过
规范性界定，管理的权限和内容受法律约束和保护，责任原则鲜明，作为公民权利运行的授权人的公共行政主体受到内外部的广泛监督，政府的行为必须对社会大众负责，
2、管理目标区分
公共行政是一种“内部取向”，“重视机构、过程和程序的管理”，公共管理是“外部取向”，公共管理重视项目、结果和绩效的管理。
3、管理体制和运作模式区分
公共行政重视计划，组织，知道，协调、报告等基本技能的运用，强调执行规范和“政策科学化”；公共管理关注那些可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具，旨在将更多的企业管理思想纳入到公共管理过程中来，侧重强调“管理市场化”。
（五）公共行政学与公共管理学
公共行政学主要研究国家行政系统内部的运行过程及其规律，其目的是为提高行政效率提供理论指导。
公共管理学则主要研究公共组织如何通过有序的活动去管理公共事务，其侧重点在于对公共组织外部管理活动的研究。
从研究范围上看，公共管理学主要研究公共管理环境、公共事务、公共权力、公共利益、公共组织、公共组织与社会、公共组织与市场、公共管理体制、公共政策与执行、公共人力资源管理与开发、公共管理绩效评估、公共管理责任、公共管理伦理、公共管理法制、公共管理变革等。
可见，在公共管理学的研究中，公共组织自身的建设是其中一项基本内容，公共管理学研究的视野要比公共行政学宽泛得多。
公司员工考勤制度
（试行）
为加强公司员工劳动纪律，维护正常工作秩序，依据国家法律法规，结合公司实际，特制定本制度。
第一条公司实行员工工作效益记录制度，以考核员工的工作实绩。
员工须按照公司制定的Timesheet填写要求，如实记录自己每日工作时间、业务内容、发生的费用等，经部门总（副总）经理或项目经理签字
予以确认。
人力资源部通过Timesheet记录汇总员工的出勤情况。
第二条工作时间
公司工作时间为每周五个工作日，每天工作8个小时。
上班时间9：00--18：00（包括一小时午餐时间）。
第三条带薪病事假
1、员工试用期满，因病或确有特殊原因不能到岗工作，可享受每年累计不超过7天的带薪病事假，带薪病事假期间工资照发。
2、员工休带薪病事假应事先请假，普通员工向部门总（副总）经理或项目经理请假，部门总（副总）经理向主管人力资源部副总裁请假。
不能事先请假的，可用电话、传真等其它联络方式请假并报人力资源部备案。
第四条病假。