中国教育政策决策程序和规则解析
教育政策必考知识点总结
教育政策必考知识点总结一、教育政策的概念及功能1. 教育政策的定义教育政策是国家或地方政府为解决教育问题而制订的方针、政策和实施措施的总称。
它是政府对教育发展所制定的一系列规划、方针和政策的总称，其目的是通过一系列的制度安排来引导和推动教育事业的发展，以促进社会的进步和发展。
2. 教育政策的功能（1）引导教育事业的发展。
教育政策通过对学校管理、课程设置、师资培训等方面进行规范，引导教育事业的发展，确保教育质量和公平。
（2）推动社会文明进步。
教育政策通过教育内容、教育方法等方面的规定，推动社会文明进步，塑造未来社会的公民素质。
（3）促进经济发展和社会和谐。
教育政策通过推动职业教育、技术教育等，满足社会对人才的需求，促进经济的发展，同时促进社会的和谐发展。
二、教育政策的制定和实施1. 教育政策的制定程序（1）收集信息。
对教育现状及存在的问题进行调查和研究，以明确教育政策的制定方向和目标。
（2）进行规划。
根据教育现状和问题进行分析，确定教育政策的制定方向和目标，绘制教育发展规划和方案，提出政策建议。
（3）讨论和决策。
政府、学术界和社会各界专家共同讨论教育政策，最终由政府决定教育政策的制定内容和实施方案。
（4）实施和监督。
政府根据制定的教育政策制定实施方案，并监督实施，对教育政策的实施效果进行评估和调整。
2. 教育政策的实施方式（1）制定法律法规。
通过立法形式，规范教育制度、办学条件、教育行为和教育管理等方面的具体要求。
（2）设立专门机构。
设立教育部门或机构，负责教育政策的具体实施和管理。
（3）推出教育项目和计划。
通过制定教育项目和计划，对教育事业进行资金、资源、技术的支持和保障，实施教育政策。
（4）加强监督和评估。
建立健全的监督和评估机制，对教育政策的实施效果进行动态调整和完善。
三、中国教育政策的发展历程1. 新中国成立初期的教育政策新中国成立后，教育政策主要内容是普及教育和发展教育。
中国政府把普及教育摆在了优先发展的位置，实施了一系列教育改革措施，包括新中国教育体制的建立和基础教育普及等。
多元视角的教育政策价值分析:意义、方法、过程
多元视角的教育政策价值分析：意义、方法、过程买雪燕【摘要】在政策研究过程中,价值问题是一个不可回避的重要领域.文章运用社会公共政策学、管理学和价值分析的研究路径,阐明教育政策在教育研究中的特殊性;提出价值分析是教育政策分析的起点,是进行教育政策制定和实施的前提,在教育活动中具有澄清价值、价值预测、普及政策和相互借鉴的作用;并通过经验性探索、规范性探索和超伦理研究来阐明教育政策过程中的价值冲突和主要价值问题.【期刊名称】《教育与教学研究》【年(卷),期】2014(028)003【总页数】5页(P6-9,42)【关键词】教育政策;价值分析;教育政策价值【作者】买雪燕【作者单位】南京大学教育研究院江苏南京210093【正文语种】中文【中图分类】G40-011.8长期以来,我国的教育理论研究深受中国传统社会“二元结构”的多重影响,其研究一直受到教育与个人发展和教育与社会发展的关系问题的影响,而没有看到社会历史的发展及其价值基础和文化基础的嬗变。
直到20世纪70年代末期,价值因素才开始直面现实,然而随着80年代末教育学科和其他学科的交融而产生了一系列新兴交叉学科之后,“教育学科的边界越来越模糊,越来越不确定,教育学的学科知识正在发生深刻的转换,多学科的话语典型地体现了知识体系向开放的和多元的方向发展”[1](P4)。
也正是因为对教育政策的高度关注,才使得更多不同学科背景的学者聚集在一起,并用各自的研究角度和话语方式来解释和分析教育问题,促进和发展了教育学的研究。
在诸多教育政策活动中,价值问题具有特殊的重要地位,特别是在社会转型时期,随着教育政策活动中涉及到的价值问题越来越复杂和突出,教育虽然被置于社会评说的风口浪尖上,但缺乏有力的、自信的回应。
这就对制定和分析教育政策提出了更高的要求,也就是说,如何制定政策和政策制定背后的价值问题、文化要义是我们分析教育政策、实践教育政策的基础和关键所在。
一、教育政策的内涵及特殊秉性关于政策研究,美国学者那格尔认为,“政策是为解决各种具体社会问题而对不同公共政策的性质、原因及效果的研究。
教育政策与教育管理
第五章教育政策与教育管理一、教育政策概述（一）什么是教育政策目前，人们对教育政策这—概念理解不—。
—种观点认为，教育政策是“—个政党或政府为教育事业的运行与发展所制定的规划、方针和原则”。
另—种观点认为，教育政策是“负有教育法律或行政责任的组织及团体为了实现—定时期的教育目标和任务而规定的行动准则。
”第三种观点认为，教育政策“是—种有目的、有组织的动态发展过程，是政党、政府等政治实体在—定历史时期，为了实现—定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则。
”教育政策是指政党、政府等各种政治实体在—定历史时期，为实现—定的教育目的任务而协调内外关系所制定的行动准则。
（二）教育政策的特点教育政策有着与其他政策相似的—些特点，这些特点表现在以下—些方面：第—，指向明确。
第二，相对稳定。
第三，影响广泛。
第四，体现统治阶级意志。
第五，不具强制性。
（三）教育政策与教育法律我们认为，教育政策和教育法律有联系的一面，也有不同之处。
其联系主要有如下几点：首先，教育政策是制定教育法律的依据，教育法律是教育基本政策的具体化、条文化和定型化。
其次，教育法律一旦确定之后，又对教育政策产生影响和制约。
教育政策与教育法律在其社会规范、制定主体等方面又表现出一些差异，它们各有自己所强调的重点方面：首先，制定主体不同:法律只能由特定的国家权力机关制定，而政策制定的主体可以是政党或政府机构；其次，表现形式不同:政策通常以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等形式出现，而法律则是以规范性的法律条款文件形式出现，并有专门的法律名称；第三，实施方式不同:政策的实施主要依靠宣传教育，而法律的实施则具有普遍的约束力和强制性，违反了会受到惩罚和制裁。
00444教育政策学（定）
教育政策学复习题一、填空题1．立法机关的教育政策合法化包括教育立法和法律合法性审查，行政机关的教育政策合法化包括行政立法和教育行政法规合法性审查。
2．影响教育政策制定的决策者能力因素主要包括组织能力、决策能力反思能力、预见能力。
3．我国最高国家权力机关全国人大及其常委会制定教育法律的程序一般分为4个阶段：提出法律议案、审议法律议案、表决与通过法律议案、法律的公布。
4．20.教育政策分析一般包括5个基本要素：目标、备选方案、后果、准则和模型。
5．行政机关（包括教育行政机关）教育政策合法化主要有两种形式：授权立法与职权立法。
6．如何实现教育政策制度的绩效化、科学化、民主化、制度化和程序化目标，乃是教育政策学中最主要的课题。
7．我国法律规定，行政部门制定的法规在通过及签署以后，必须报上级机关审批或备案。
8．21.政策的制定实际上是一个政治的过程。
9．教育政策制定的构成模式主要有4种：团体模式，精英模式，制度模式和系统模式。
10．教育政策分析的3个维度包括教育政策的内容分析、教育政策的组织分析、教育政策的过程分析。
11．国内比较明确地提出政策评价准则的是王春福在《试论政策评价及其标准》一文中提出的3条准则：效果、效率、效益，基本上属于后果评价范畴。
12．教育政策的合法性包括执政党教育政策的合法性和政府教育政策的合法性。
13．立法权通常分为中央立法权和地方立法。
14．教育政策制定的技术性程序和教育政策制定的制度性程序，是我国教育决策的主要制度程序。
15．与其他政策问题相比，教育政策问题具有以下方面的显著特点：综合性、历史性、动态性。
16．优化决策组织要做到如下几点：组织程序制度化、合理设置决策机构、采用较完善的组织结构。
教育政策学的特征有：综合性、，价值倾向性、层次性、-比较性- 。
17．优化决策组织要做到如下几点：组织程序制度化；合理设置决策机构；采用较完善的组织结构。
18．美国的西蒙认为，“决策制定包括四个主要阶段，即情报活动、设计活动、抉择活动、审查活动。
教育政策学
教育政策学：是研究教育政策现象及其规律的科学。
教育政策现象：教育政策在发展变化中所表现出来的外部形态和联系，表现为教育政策过程、教育政策内容、教育政策组织等多种形式和功能；教育政策规律：教育政策相关部分之间内在的、稳定的、必然的联系，这种联系不断重复出现，在一定条件下发挥其作用，并且决定着教育政策必然向着某种趋势发展。
政策过程分为：政策制定过程和政策执行过程。
政策制定过程：提出问题、确定目标、拟订方案、评价方案、选择方案和方案合法化等几个阶段；政策执行过程还可再分为政策宣传、制定计划、组织实施、监督检查、评价反馈、政策终结等几个阶段。
我国目前的教育政策内容的研究主要集中在：（1）我国教育的性质；（2）教育事业在国民经济和社会发展中的战略地位；（3）建设在中国特色社会主义教育体系的主要原则；（4）教育事业发展的目标；（5）现行教育方针；（6）教育发展战略；（7）教师政策（8）学生政策（9）各级各类学校政策（10）教育经费政策等。
完整的教育政策内容研究应包括如下四个方面：第一是教育体制政策研究，主要研究教育的性质及教育内部的各种结构关系；第二是教育经费政策研究，主要研究如何筹措教育经费、如何分配教育经费及如何使用教育经费；第三是教师政策研究，主要研究教师如何“进”、如何“用”、如何“出”以及教师的待遇等问题；第四是教育质量政策研究，主要是解决质量标准及如何处理好学校教学与德育、管理等工作之间的关系，以全面提高教育质量。
教育政策学的理论体系：（1）教育政策学概述（2）教育政策概述（3）中外教育政策简论（4）教育政策制定（5）教育政策执行（6）教育政策评价（7）教育政策分析建设有中国特色的教育政策学的意义：首先，建设有中国特色的教育政策学，是我国教育政策科学化的必然要求。
其次，建设有中国特色的教育政策学，是我国教育政策民主化的现实选择。
再次，建设有中国特色的教育政策学，能够有力地推动教育法制化进程。
最后，建设有中国特色的教育政策学，是提高教育政策效能的必由之路。
“上有政策、下有对策”现象分析
“上有政策、下有对策”现象分析【内容摘要】：“上有政策，下有对策”是我国政策执行中普遍存在的一种不良行政现象。
本文分析了“上有政策，下有对策”现象的表现、探究了“上有政策，下有对策”现象的原因、提出了。
避免“上有政策、下有对策”现象的对策。
【关键词】：上有政策；下有对策；动因；对策“上有政策、下有对策”从本质来说是把上级政策肢解、曲解为我所用，实现狭隘的地方部门利益，甚至是个人私利，实质上是一种消极的政策变通，是对原政策的背离。
少数领导干部为了部门和小团体利益，借口地方和部门的特殊性，置中央的三令五申于不顾，搞“上有政策、下有对策”，破坏了政令的统一和畅通。
因此研究分析“上有政策、下有对策”现象很有必要和意义重大一、“上有政策，下有对策”现象的表现（一）额外添加与执行政策不符的条款这样的现象在一些单位和部门并不少见，这些执行者在明里打着理论联系实际、政策执行原则与灵活性相结合的旗号，来做获取自身利益的事。
无论从什么角度出发，国家的政策及法规的宗旨就是为人民服务，在这一执行的过程中，难免会有一些蛀虫为了自身的利益，而将与之不符甚至相悖的东西附加在了国家的相关政策之中，为自己谋福利。
（二）以形式遮掩实质一直以来，我们提倡少说多做，多思考、多动手、少说话，可是随着社会不断的发展，利益的驱使使得单位或者个人抢出风头，在大家的意识中，这已不是一个酒香不怕巷子深的年代，所以有的东西要让别人知道，没有的东西也要编出来让别人信服。
所以，在执行相关政策的过程中，有的和无中生有的都要大肆的宣传，以提高单位和个人的形象。
形式有了，可是事实或许根本就没有做。
（三）改其实质、曲解其义执行者有可能无意曲解上级的政策，但有存在自身对于政策的理解不够，而按自己的意思执行，同时也有一些人员在解读政策时只关注与自身利益相关的部分，将其提炼出来作为最终的执行指南，而忽略了其制约因素和可行性。
总而言之，这样现象的存在不仅影响的实际工作的开展，很大程度上还有给他人带来损失或者伤害。
国家教育方针
一、新中国初期的教育方针1949年9月中国人民政治协商会议第一次全体会议通过的《中国人民政治协商会议共同纲领》第五章“文化教育政策”规定：“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的，即民族的、科学的、大众的文化教育。
人民政府的文化教育工作，应以提高人民文化水平，培养国家建设人才，肃清封建的、买办的、法西斯主义的思想，发展为人民服务的思想为主要任务。
”“提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱护公共财物为中华人民共和国全体国民的公德。
”同年12月第一次全国教育工作会议重申了《共同纲领》制定的文教政策，提出新教育的目的“是为人民服务，首先为工农兵服务，为当前的革命斗争与建设服务”；“教育必须为国家建设服，学校必须为工农开门”；对旧教育采取“坚决改造，逐步实现”的方针；建设新教育要以老解放区新教育经验为基础，吸收旧教育某些有用的经验，借助苏联教育经验；“教育工作的发展方针是普及与提高相结合”。
这些方针政策明确了当时教育工作的性质、任务和总方向，对于肃清国民党政府的文教政策和旧教育的不良影响，对于建国初期中国教育的改造与建设起着重要的指导作用。
1951年3月，第一次全国中等教育会议提出：“普通中学的宗旨和培养目标是使青年一代在智育、德育、体育、美育各方面获得全面发展，使之成为新民主主义社会自觉的积极的成员。
”这是建国后首次提出智、德、体、美全面发展，使教育方针的表述比较简明全面。
1952年3月18日教育部颁发《中小学暂行规程》（草案），提出“实施智育、德育、体育、美育全面发展的教育”。
这些虽然是对普通中小学说的，但对整个教育都产生了重大影响。
1953年我国进入了社会主义改造时期。
中共中央公布了过渡时期总路线。
教育工作的中心转移到为社会主义工业化和三大改造服务的轨道上来。
教育方针的提法随之发生了变化。
1954年1月全国中学教育会议提出：当前中学教育的任务，是以国家总路线的精神教育学生，把他们培养成积极参加社会主义建设和保卫祖国的全面发展的新人。
我国教育政策制定过程与影响因素分析
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� �收稿日期 � 2008 -07 -1 7 � � � 作者简介 � 徐庆江 (1 97 � 2 ), 辽宁本溪人 � , 沈阳师范大学旅游管理学院副院长 � , 讲师 , 研究方向 教育管理 陈国军 (1 98 3 ) ,
辽宁辽阳人 � , 沈阳师范大学教育科学 � 学院高等教育学专业硕士研究生 , 研究方向 高等教育管理
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1 49�
利用现有政策 �希 望获得可行的理想政策 � 教育政策的制定主体 � 主要是指 直接或间接地参与政策 制定的个人 �团体 或组织 � 一般而言 �教 育政策的制定者分为 官方和非官方两大类 � 官方的教育政 策制定者是指那些具有 合法权威去制定教育政策的人 们 �包括教育的立法 者 �教育行 政官员和教育行政管理人员等 � 非官 方的教育政策主体包括 育政策过程因社会政治制度 � 经济发 展状况和文化传统等方 面的不同而不同 � 因此教育政策主体 的构成因素及其作用方 式也会有所不同 � 在我国 � 官方的教育 政策制定者尤其是政 府部门 和教育 行政 部门 的主 要领 导对 教育政 策制 定往 往起 着关键性和决定性的作用 �
2008 年 1 0 月
.5 � � � J . 2008
我国教育政策制定过程与影响因素分析
徐庆江
( 沈 阳师 范大 学
陈国军
辽宁沈 阳
1 1 003 4)
摘
要 教育政策制 定过程是相当复杂的 � 它包括教育政 策问题产生 � 教育政策 议程 �教 育政 政策制定的过程与影响因素 � 提出建立教育政策制 定过程的完善 对策 � 即教育政策制 定过程 的多元主体参与模式 � 权力机制 � 完善决策程序与程序制度化 � 关键词 教育政策制定过程 � 政策制定步骤 � 影响因素 � 对策 � 中图分类号 � � 40 文献标识码 A 文章编号 1 0 04 -8 49 9 20 08 0 5- 01 49 - 04
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政策问题来源
• • • • 国家领导人的批示和关注 2020年教育规划纲要提出的改革任务 十八大报告全面深化教育领域综合改革的部署 十八届三中全会进一步明确基调
• 国家教育体制改革领导小组（第二次全体会议将 制定高考改革总体方案确定为国家层面推进的20 项重大改革项目之一） • 教育部工作要点（2011年、2012年、2013年教育 部工作要点，要求研究高考改革并制定发布改革 方案。
政策题目的变更
• 2011年11月18日，《关于深化高等学校考 试招生制度改革的指导意见》 • 2013年2月19日，《全国考试招生制度改革 总体目标和基本框架》、《考试招生制度 改革的总体目标和基本框架》 • 2013年9月14日，《考试招生制度改革总体 方案》 • 2014年9月5日，国务院《关于深化考试招 生制度改革的实施意见》
《实施意见》出台的反响
• 杨东平：新的改革方案不是目标模式的阶 段性策略。它是渐进性、阶段性或策略性 的改革方案，他不是一个理想目标模式。 为什么要走一大步，结果只走了半步呢？
政策主体
• 政策过程中的行动主体： 任命官员 利益集团 研究机构 大众媒体等
教育部官员
• 优势：
政治意识强
政治家的远见和雄心 更看重操作性 社会动员力量强
袁贵仁：我要人人成才的树式图
• 我需要一个能够让学生、社会都能看得懂的文件， 要让13亿人知道自己处于什么位置，要给出一个人 通过什么路径受教育成才的树式图，在党的十八大 部署的深化教育领域综合改革中，考试招生制度是 个非常关键的环节，要形成一整套总体目标和基本 框架，而不是聚焦在高考上。否则高考方案一向社 会公布，社会上就会只盯着这一学段，我们不管怎 么设计都会有骂声。 • 2013年1月24日，袁贵仁在高考招生制度改革总体 目标和基本框架座谈会上说，在改革路径设计时要 做到走稳步、不停步、看准了迈大步。
校车安全问题
• 2012年3月28日，国务院第197次常务会议 通过《校车安全管理条例》，自2012年4月 5日起施行。 • 学校布局调整和送教上门等政策。 • 校车安全问题是不是教育问题？
改造薄弱校问题
• 2012年9月13 日光明日报“学生自带课桌，地方 政府须思过”：麻城市教育局回应称，2011年就 已启动“健康桌椅”工程，安排400万元专项资金 ，购置了32800套标准课桌椅。在媒体密集曝光之 下，麻城市政府决定再筹500万元资金一次性解决 农村学校学生的课桌椅问题，同时号召全市党员 干部认捐。 • 2014-2018年，中央政府每年投入350亿元全面改 薄
《实施意见》出台的反响
• 谈松华：考试招生制度改革新的里程碑： 充分体现了坚定推进改革的国家意志，反 映了体察民情民意的亲民情怀，考试招生 制度改革已经成为国家全面深入改革战略 部署的重要组成部分，必将开创考试招生 制度改革和教育综合改革的新局面。
——《 人民日报 》 2014年09月10日 17 版
• 劣势：
自身是利益集团（权力比官员的命更重要） 改革的阻力（改革是对自我否定） 垄断话语权 盲目服从上级
咨询委员和专家
• 优势：
拥有丰富的专业知识和理论基础 擅长 应然的逻辑推演 价值中立（没有直接利益诉求）
• 劣维度差 过于求真，但拙于务实 孔雀↔土鸡
地方官员
• 优势： 熟悉行业动态（政策向导） 对操作性敏感 创造性和务实性
• 劣势： 地方主义（全局性和前瞻性弱） 拘泥于事务本身（方向感差） 利益纠葛羁绊
大众传媒裹挟教育政策
• 农村中小学学生营养改善问题
2011年10月，国务院总理温家宝宣布启动《全国农村义务 教育学生营养改善计划》。22个试点省份的699个国家试 点县9.59万所学校开餐，受益学生2243.21万人；19个省 份的529个县开展了地方试点工作，覆盖学校3.98万所， 受益学生1002.01万人，合计覆盖学校近13.57万所，惠及 近3300万名学生。2011-2013年，中央财政累计为实施营 养改善计划安排专项资金803.93亿元（160亿元/年），中 央+地方累计1149亿元，15个部委参与。
《实施意见》出台的反响
• 张力：这次考试招生制度改革，是全面深
化改革的一大突破口，从2020规划纲要开 始做准备,到党的十八大十八届三中全会定 下了基调，今天终于拉开了序幕。这样一 个考生招生制度改革，将是具有非常重
要的里程碑的意义。
——中国教育网络 2014-09-05
《实施意见》出台的反响
• 顾明远： 1.教育领域综合改革的突破口 ——人民日报2014-09-10 2. 牵了牛鼻子 ——中国教育之声网2014-09-10 3.最直接的感受是，促进教育公平实现科学 选才 又进了一大步。 ——中国青年报 2014年9月6日 • 陶西平：从只看冷冰冰的分到关注活生生的人 ——中国教育报2014年9月7日 • 张志勇：促进学生全面发展和个性发展的重要制度设计 ——中国教育报2014年9月7日
中国教育政策决策过程探析
——以考试招生制度改革为例
张家勇博士
中华教育改进社副理事长 教育部教育发展研究中心副研究员 2014年12月26日
政策过程是改革过程
• 小政策是微改革，重大政策是综合改革 • 新政策通常是旧政策的延伸和深化，更可能是旧政策 的纠偏和矫正，是权力和利益的再调整 • 政策是政府推卸责任的借口，是职能部门的政绩依凭 • 政策可以担当一种控制工具，领导人控制官僚，中央 官员控制同领域内的成员。对于其他参与者，政策是 角逐现存秩序和声言参与权利的工具。倡议一项政策 就是一种挑战现存政策议程和其拥护者们的方式，并 且这种方式还要求承认新的主题和接纳新的参与者。
决策过程中的争议
政治责任问题 国家信用问题 向上交往问题 社会稳定问题 录取批次问题 ………… ——哈姆雷特的困境（命运之轮和国家之轮） • • • • •
杨东平：改革的三个利益群体
• 考生和家长：他们最关注的是考试公平，课业负 担无所谓，要分数面前人人平等； • 中学：他们希望遇到中学教学改革，改善现在恶 性竞争的应试环境； • 大学：他考虑的是根据国家和社会需要科学选拔 人才，如何才能选择到适合自己的人才。