社区与社区警务的基本理论
派出所的社区警务工作
派出所的社区警务工作社区警务是指警察机关在社区内发挥职能、履行职责、服务群众的一项工作。
作为派出所的一项重要工作，社区警务旨在加强基层社会治安防控，建立良好的警民关系，增强社区居民的安全感和满意度，使社区成为一个安全、和谐、有序的社会单位。
本文将从派出所的社区警务目标、主要职责、工作内容以及存在的挑战等方面进行论述。
一、社区警务的目标派出所的社区警务工作主要目标是维护社区的治安秩序，提升社区居民的安全感和满意度。
具体目标包括：1. 预防和减少犯罪：通过加强巡逻防控、加强安全宣传教育和警示，提高社区居民的安全意识，预防和减少各类违法犯罪行为的发生。
2. 解决日常民生问题：及时处理社区居民反映的治安问题，解决纠纷，维护社区的正常秩序，提供优质的服务与保障。
3. 建立警民互动机制：通过开展各类警民互动活动，增加警民之间的交流与互动，促进警民的理解与信任，形成良好的社会氛围。
二、社区警务的主要职责1. 安全防控：派出所的社区警务工作要进行社区巡逻，密切关注辖区内的治安状况，发现可疑人员和可疑情况时及时干预和处理，确保社区的安全。
2. 服务居民：派出所的警务人员要主动走访社区居民，了解他们的安全需求和问题，提供安全宣传教育、法律法规咨询和纠纷调解等服务，解决居民的日常生活问题。
3. 社区管理：派出所要积极参与社区管理，协助社区居委会、物业公司等组织开展日常管理工作，维护社区的秩序和良好环境。
4. 社会预防：派出所要积极开展各种社会预防活动，如开展安全教育讲座、组织警民联谊活动等，提高社区居民的安全防范意识，减少犯罪发生的机会。
三、社区警务的工作内容1. 安全巡逻：派出所的警务人员要定期进行社区巡逻，加强对重点区域和重点时段的巡控，防范各类违法犯罪行为。
2. 治安防范：警务人员要深入社区，了解居民家庭、单位的安全状况，提供相关安全建议和措施，帮助居民筑牢防范意识。
3. 纠纷调解：警务人员要及时处理和调解社区内的各类纠纷，维护社区的和谐稳定，解决居民的实际问题。
社区和农村警务战略理论讲解
战略思想 战略目标 战略力量 战略原则
战略措施
（三）社区警务的特征
一个主题：保一方平安 两大原则：预防为主，警民合作。 三个导向：以社区为导向、以服务为导 向、以治本为导向 四个要求：警察形象柔性化，警民关系 伙伴化，警务工作社会化，警务对策前 置化。
第三个问题 中外社区警务的比较 （我国实施社区警务的优势和劣势）
二、中国警务工作发展的三个阶段
第一个阶段（建国到七十年代末）：我为治 安管人民 第二个阶段（七十年代末到九十年代初期）： 我为人民管治安 第三阶段是（九十年代后期至今）：我与人 民管治安
第二个问题 社区和社区警务
一、社区 社区是指聚居在一定地域范围内的人们所 组成的社会生活共同体。
二、社区警务
一、我国实行社区警务的不利之处 （一）社区还不成熟，社区服务还不完备 （二）群众的法治意识不强 （三）缺少热心社区事务的志愿者 （四）公安机关在社区警务方面的准备不 足
二、我国实行社区警务的有利条件 （一）国家、公安机关逐渐重视社区和农 村工作。 （二）党委政府强大的动员能力 （三）人民群众有安居乐业的期盼 （四）经济发展为解决社区问题、开展社 区警务提供了机遇和条件
第三次:欧美警务现代化运动(20世纪 30-70年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至今)。
一、西方国家四次警务革命
第一次:现代警察的创立（1829年）。 第二次:美国警察专业化运动(20世纪20年 代)。 第三次:欧美警务现代化运动(20世纪30-70 年代)。
第四次:社区警务(20世纪70年代-至 今)。
有三层含义： 首先思想层面，是一种思想，是经过困惑、反思与 回归阶段后，相对于以打击为主的，重点强调防范 的思想认识； 其次战略层面，是公安机关的重大战略调整和部署； 第三层意思是操作层面，指民警在社区工作时的警 务运作模式。
社区题库简答和论述的重点题
第一章简答题2. 社区有什么特点，具有哪些功能？答：社区是社会的缩影，是聚落的承载体。
社区都有自己的文化，居民具有共同的社区意识，社区不断地变迁。
社区具有政治、文化、维系和服务功能。
第二章简答题1.简述我国社区管理体制的基本框架。
答：社区管理的组织体系，是指参与社区管理的各类组织，包括政府组织，也包括社区自治自治，；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障制度。
社区管理责权体系。
社区管理的法律制度体系。
社会管理的工作体系，包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社会保障工作等。
2.社区管理组织的含义是什么？答：社区管理组织是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议，居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。
论述题1.社区管理体制改革的必然性、措施和趋势。
答：我国社区管理体制改革是适应经济体制转变的必然要求，是我国政府职能转变的结果，是走出目前社区管理困境的客观要求。
其具体措施包括推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架；科学构建社区管理组织体系；加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统运作和管理逐步纳入法制化轨道；加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质；建立行政、经济、法律、思想教育等手段和组织、动员等具体方法协调运作。
社区管理必将走向法治化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加清晰，工作权限更加具体，工作人员素质能加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制将更加进步。
完善的社区管理体制应该具有的特点包括，第一，管理组织框架具有配套性和系统性；第二，组织间的关系明确，具有整体性和连动性；第三，组织职能定位准确，具有全面性和立体性；第四，管理队伍多元而高效，具有职业性和社会性；第五，管理机制有效，具有能动性和规范性。
《社区警务功能》课件
科技应用的趋势
社区警务将更加注重科技手段的 应用，在信息化、智能化方面得 到更好的支持。
物联网技术应用
社区警务将在智能设备、物联网 技术方面得到更好的应用，提高 日常警务管理和工作效率。
社区警务重要性的提升
随着社区治理工作的深入，社区 警务的重要性也日益凸显，未来 将得到更好的发展和支持。
结论
1 社区警务的重要性
社区警务的实施
1
社区警务的组织架构
社区警务是由公安机关牵头，政府、社
社区警务的工作范围
2
区组织、居民等多方协调，形成的多元 化合作机制。
社区警务的工作范围涵盖社区安全、社
会治安、犯罪预防等方面，要求全面覆
盖社区，贴近群众需要。
3
社区警务的工作内容
社区警务的工作内容包括日常监督、巡 逻防控、矛盾调解、警民互动等，要求 警务人员积极服务、守护社区。
社区警务的特点
社区警务是以社区为基础，以居民为中心，采取全 面维护社会治安、预防犯罪、打击犯罪等措施的警 务形式。
社区警务的目的和意义
社区警务的目的
社区警务的目的在于预防、打击和控制犯罪，促进社区的安全和谐，提高居民的安全感。
社区警务的意义
社区警务的意义在于增强警民互信和互动，促进社会和谐与发展，加强基层治理和公共服务。
社区警务的功能
管理功能
• 治安管理、公 共秩序维护
• 社会安全和谐、 矛盾预防化解
服务功能
• 服务社区居民、 维护居民权益
• 提供基层政务 和公共服务
领导功能
• 引领社区治安、 发功能
• 基层公安的重 要组成部分
• 构成公安工作 的重要基础和 铁腕支撑
未来社区警务的发展趋势
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系
谈谈社区和农村警务工作与警务室的关系骆名远/文2006年，公安部下发《关于实施社区和农村警务战略的决定》（以下简称《决定》），部署在全国实施社区和农村警务战略。
这是当前和今后一个时期公安工作的一项重要战略任务。
笔者通过对一些地方社区和农村警务工作的学习与考察，结合本人对社区和农村警务的理解，就社区和农村警务工作与警务室的关系谈一点粗浅看法。
社区（农村）警务是警察带领、指导、支持社区居民，立足社区实际，研究社区问题，开发社区资源，改造社区环境，组织社区协作，强化自卫互助，从而全面、系统、长效地维护社区公共安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方法体系的总称；是警察与社会公众有机结合，共同发展和解决社区治安问题的一项具体的行为。
它不仅是一种单纯的警务方式，更是一种警务理念与思想。
它要求社区（驻村）民警立足于社区，开展社区和农村警务工作以社区资源为基础，以社区居民为主体，以社区需要为导向，以社区自治为特征，以社区服务为内容，以社区发展为目的。
其原则是“以防为主”，即：社区民警的着力点在预防犯罪；核心是改善与密切警民关系。
主要任务，公安部在《决定》中已具体明确，即开展群众工作、掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序。
警务室是公安派出所设在社区和农村村镇的一个民警接待群众的办公场所，又是民警的落脚点。
在离派出所比较远地方，警务室既是民警工作的地方，也是民警生活的地方。
公安部《决定》中要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分一个警务区、配置驻村民警。
社区和农村警务与警务室的关系是内容与形式的关系，是硬件建设与软件建设的关系。
社区（农村）警务属于软件建设范畴，内容具体明确，是实实在在的硬性任务。
警务室是方便民警开展社区（农村）警务的一个工作平台，属于硬件建设范畴，是警务工作外在表现形式之一，不是硬性的任务，其标准也没硬性要求。
目前，社区和农村警务工作中存在重硬件建设而轻软件建设的现象，本末倒置，主次不分。
社区发展与社区警务的的关系-精选文档
齐把它来反 珍惜恩爱情 守法经常说 切莫放入户 谁养谁专管 保证路通畅
如果染上毒 家和万事兴 不干违法事 妥善处理好 防止狂犬病 物品看管好
倾家又荡产 社会也安定 违法必被捉 防止出事故 狗屎及时捡 防盗又防抢
《安全防范百句五字诀》（四
驾驶机动车 煤气燃气灶 网吧去上网 街头行骗多 喝酒要适度 巡防巡控忙 消防意识强
二、实施社区警务战略面临的诸多困难 与存在的现实问题
一、社区建设和发展尚未全面展开，实施社 区警务战略缺乏良好的社会环境
二、公安机关自身建设滞后，不适应实施社 区警务战略的需要 1．警务理念建设的问题 2．警察管理体制问题 3．警务决策模式问题 4．警察形象与警察素质问题
当前各地实施社区警务战略的主要做法
千万酒莫喝 用后要关掉 未成年莫闯 常有人打托 千万要记住 家家都要防 全民来联防
保证好车距 一旦跑了气 学业如荒废 不贪小便宜 酗酒易滋事 只要眼擦亮 火灾早报警
避免出车祸 就要把火着 后悔枉悲伤 方为上上策 别把班房入 坏人无处藏 避免人伤亡
3、社区公关 1）推行寻访制度。 （2）抓好警民共建 （3）及时反馈信息，反映问题。
三、三个导向
一是以社区为导向 二是以服务为导向 三是以治本为导向
四个特征
一是警察形象柔性化 二是警民关系伙伴化 三是警务工作社会化 四是警务对策前置化
五项工作
1、社区服务。 （1）大力发展社区各类社区组织 （2）开展社区帮教工作。
社区发展与社区警务的关系
1、社区警务属于社区发展的范畴，是社区建 设的重要内容之一，是社区工作的一项重 要措施 . 2、社区的建设和发展程度影响着社区警务策 略能否顺利实施
社区警务工作培训方案
社区警务工作培训方案前言社区警务是指警察在社区中开展的基础警务服务工作，是警察与居民之间的联系和沟通桥梁。
社区警务对于维护社会治安、推进社会稳定和发展具有重要意义。
为了提高社区警务服务的水平，提高警员的综合素质，制定了本培训方案。
培训目标本培训旨在提高社区警务工作人员的综合素质，增强其社会服务意识和专业技能，帮助提高社区居民的安全感和满意度。
培训内容第一章社区警务基础知识•社区警务的定义及其意义•社区警务服务的内容和形式•社区警务事件的分类及处理方式•社区警务法律基础第二章社区治安管理•社区治安状况的了解和分析•社区治安问题的整体研判和分析•社区安全防范知识•社区矛盾纠纷的化解和处理第三章社会心理学•社会心理学概述和理论基础•社会心理学与社区警务服务的关系•社会心理学在社区警务服务中的应用第四章传播技能•说话技巧和语言表达•社区宣传和预防工作的组织和实施•社区常用宣传工具及其使用技巧第五章社会服务技能•社区服务工作的概念和特点•社区服务工作的流程和措施•社区服务工作的技巧培训方式本培训采用“理论学习+实践操作”的方式，课程设置灵活，包括课堂教学、案例分析、现场模拟、讨论交流等形式，注重培训与实际工作的密切结合。
培训对象社区警务工作人员及相关人员。
培训时间本培训计划时间为一周，每天上午8:00-12:00，下午2:00-5:00。
培训总结本次社区警务工作培训涵盖了社区警务基础知识、社区治安管理、社会心理学、传播技能和社会服务技能等方面的内容，旨在提高社区警务工作人员的综合素质，增强其社会服务意识和专业技能。
通过培训，使警员对社区警务工作有了更深入的了解，掌握了更丰富的知识和技能。
相信在今后的社区警务服务工作中，警员们将能够更好地服务社区居民，推动社会的稳定和发展。
社区警务
社区警务与传统警务的 区别
Traditional policing
Vs
community policing （一）警察职责（duties）定位不同 （二）警务权力（power）分配 （三）警务运行机制（systems）不同 （四）警务衡量标准（standards）不同 （五）警务构建方向（structures）不同。
社区警务——我国公安改革的成果
• 中国从1997年推行的公安派出所工作改革 开始，试验社区警务 • 2002年3月的第二次全国公安派出所工作 会议，正式提出了“推行社区警务战略” • 2006年10月公安部下发《关于实施社区和 农村警务战略的决定》，部署在全国实施 社区和农村警务战略。新中国的公安工作 史就是社区警务史
社区警务的运行机制
• 社区警务是一种混合警务，它把社区民众作为警 务运行的中坚力量，它的成功之处在于分割了 “治安蛋糕”，并且把最大的一块给了社区民众。 社区民警也真正沉到了基层、沉到了社区、沉到 了群众中，通过日常与群众面对面的交流和接触， 密切了警民关系，最大程度地激活了“邻里守望” 制度及“联防巡逻”制度，最大限度地挖掘了社 区一定的治安管理资源，实现了“警力有限，民 力无穷”。这种警务模式的运行，降低了管理社 会的行政成本，并促进了工作效率的提高。而传 统警务在这方面就显得相形见绌。
社区警务的主要内容
the content of commun -ity policing
• 1、社区人口管理 （population） • 2、社区信息收集 （intelligence） • 3、社区治安管控 （order ） 4、社区安全防范 （security） • 5、社区群众工作 （people）
警务权力分配
• 社区警务的实行，要求警察把更多的精力放在与 管理、防范以及社区服务上，警察自主决断的机 会增多，有自由裁量权依法对遇到的具体情况做 出处理。同时，警察的管理权力与社区民众实现 了共享，警方与社区成为伙伴关系，社区民众有 权参与警务决策制定，社区警务活动由社区民众 和警察共同商讨和决定。传统警务中警察对管理 权实行了垄断，并且逢事汇报，指示下达再事， 严重限制了警察工作的积极性，甚至贻误战机。
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两大原则
两大原则
警民合作原则
三个导向
以社区为导向 以服务为导向 以治本为导向
四化特征
警察形象柔性化
警民关系伙伴化 警务工作社会化 治安对策前置化
现代社区五要素
一是有一定数量的，以一定社会关系为纽带组 织起来的、参加共同社会生活的人群； 二是有一定界限的、人群赖以从事社会活动的 地域； 三是有一套完备的、可以满足社区成员基本物 质需要与精神需要的社会生活服务设施； 四是有一套相应的管理机构与适合社区生活的 制度； 五是有自己特有的文化以及与之相连的社区居 民对所属社区在感情上和心理上的认同感与归 属感。
制造作案障碍 提高犯罪成本 加强巡逻控制
破窗理论 （Broken Windows Theory）
破窗理论：1982年由美国 警学家J.Q威尔逊和G.凯林 提出。主要理论内容是社区 内有一扇未修复的破窗户是 一个信号，它表明没有人关 注此事，所以破坏更多的窗 户将不会有任何的代价。因 而政策制定者、警察人员、 学者专家应多注意有关行为 不检、 扰乱公共秩序行为 与犯罪被害恐惧感的问题。
社区警务 （Community Policing）
社区警务是社区居民在警察带领、指导、 支持下，立足社区实际、研究社区问题、 开发社区资源、组织社区协作、改造社 区环境、强化自卫互助，以全面、系统、 长效地维护社区公共安全、促进社区发 展的思想、活动和方式方法体系的统称。
社区警务的基本思想
一体化认识
无增长改善论 （Improve without growing）
1976年英国警务 理论学家约翰.安 德逊在他的著作 《从人力资源到观 念的转变》中提出 的新的警察哲学， 即警察在不增长人 员编制、器材装备 的前提下改善与提 高警力。
警务种类演变及 社区警务的起源
原始型警务——第一次警务革命：职业化 惩处型警务——第二次警务革命：专业化 反应型警务——第三次警务革命：现代化 社会型警务——第四次警务革命：社区警务 信息型警务——第五次警务革命：信息化
社区的含义
德国社会学家F· 滕尼 斯 ：由具有共同习俗 和价值观念的同质人 口所组成的、关系密 切、守望相助、存在 一种富有人情味社会 关系的社会团体
美国芝加哥学派帕 克 ：社区具有三要 素：一是人口；二是 人和地域的关系（即 人不同程度地深深地 扎根于他们生活的土 地上）；三是生态， 社区中的每个人都生 活在相互依赖的关系 中
第一讲 社区与社区警务 的基本理论
【教学目的与要求】掌握社区和社区警务的基 本理论及其特征，社区警务与传统警务方式的 区别与联系，了解社区警务的产生及发展历史， 社区警务进入我国及对我国警务改革的指导作 用。 【教学重点】社区警务理论产生及社区警务理 论主要内容 【主要参考书】冯文光、张菠《社区警务实用 教程》；倪海英《社区警务教程》； 谭井权 《最新社区警务建设与规范化管理全书》
社区的概念
社区是指聚居在一定 地域范围内的人们所 组成的社会生活共同 体。目前城市社区的 范围，一般是指经过 社区体制改革后作了 规模调整的居民委员 会辖区
社区的类型
小区型社区 单位型社区 功能型社区 混合型社区 中介型社区
西方社区警务 的理论来源
环境预防论
环境预防，是指从 研究犯罪产生的原 因或条件出发，在 环境设计上堵塞犯 罪的可能性，或者 创造一种不能实施 犯罪的环境，从而 消除或限制犯罪的 原因或条件，以达 到预防犯罪的目的。