从国家层面以系统政策推进中国能源转型——访中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤
面向碳达峰与碳中和目标的中国能源转型路径研究
面向碳达峰与碳中和目标的中国能源转型路径研究力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和（以下简称“，双碳'目标”），是我国对国际社会做出的郑重承诺，是党中央经过深思熟虑做出的重大战略决策。
“双碳”目标不仅为推进我国经济绿色低碳转型、实现高质量发展指明了方向，也彰显出我国在应对气候变化与构建人类命运共同体时的大国担当。
“双碳”目标的实施，有利于推动我国低碳政策框架体系的形成，使各类主体成为低碳转型的参与者与共享者。
2021年5月，国际能源署（IEA）发布全球首份《能源部门实现2050净零排放路线图》报告，指出能源部门产生了当前全球约3/4的温室气体，推动能源低碳转型是应对气候变化的关键措施。
我国是全球最大的发展中国家，也是最大的碳排放国家，长期以来能源结构以化石能源为主，这种能源消费结构决定了我国“双碳”目标的实现从根本上还是要靠能源低碳化转型…。
只有清晰认识能源低碳转型面临的现实挑战、科学规划未来能源低碳发展路径，才能保障我国如期实现碳达峰与碳中和目标。
本文从“双碳”目标出发，研究我国能源低碳转型的意义，从理论和实践两方面阐述能源转型对推进我国低碳发展的作用，为“十四五”及更长时期推进能源转型、顺利实现“双碳”目标提供政策参考。
“双碳”目标下能源转型的意义“双碳”目标指引并推动着我国能源产业不断向低碳高质量方向发展，力促经济、能源与生态协同共赢。
传统的粗放式发展模式已经无法适应当前需求，以绿色低碳为目标的能源转型正在加速进行。
能源低碳转型是实现“双碳”目标的关键手段工业革命以来，全球化石能源燃烧产生的二氧化碳排放量累计高达2.2万亿t,占温室气体总排放量的70%以上，是造成全球气温升高的主要原因。
过去建立在化石能源消耗之上的粗放式发展，也成为我国二氧化碳排放规模大的主要原因。
我国能源消费量呈现持续增长的趋势，当前的化石能源消费量占能源消费总量的比例仍在80%以上；2020年，煤炭、石油与天然气能源占比分别为56.80%、18.90%与8.40%,非化石能源仅占比15.90%。
中国新能源发展与经济转型
中国新能源发展与经济转型近年来，中国一直积极推动新能源的发展，以实现经济的转型和可持续发展。
新能源作为一个重要的战略性产业，对中国的经济增长、环境保护和能源安全都起着重要的作用。
本文将从新能源发展的背景、政策支持措施以及经济转型方面进行讨论。
一、新能源发展的背景中国是世界上能源消费最大的国家之一，传统能源形式如煤炭、石油和天然气所带来的环境问题和资源压力日益凸显。
为了应对这一挑战，中国提出了新能源发展的战略，旨在通过采用可再生能源、提高能源利用效率和减少碳排放来实现经济的可持续发展。
二、政策支持措施为了加快新能源发展步伐，中国政府实施了一系列政策措施。
首先，加大对新能源科研和技术创新的资金支持，鼓励企业加大研发和创新投入。
其次，建立健全了新能源发电上网电价政策体系，优化电力市场化交易机制，提高新能源电力的市场化水平。
同时，通过财税政策、金融支持和减免税收等措施，为新能源企业提供更多的财务和税收支持。
此外，政府还鼓励社会资本参与新能源发展，通过PPP模式等方式鼓励投资建设新能源项目。
三、经济转型新能源的发展不仅对环境保护有积极的影响，也对经济增长带来了新的动力。
一方面，新能源产业链的发展带动了相关产业的发展，如光伏、风能等装备制造业、电力输配电网建设等领域成为了新的经济增长点。
另一方面，新能源的利用减少了传统能源消费，降低了企业的能源成本，提高了能源利用效率，提升了产业竞争力，推动了产业结构的优化和升级。
此外，新能源的发展也带来了新的就业机会。
新能源产业的高速发展，为中国创造了大量的就业岗位，提高了就业率，改善了就业结构，促进了贫困地区的经济发展。
四、挑战和展望虽然中国在新能源发展方面取得了一定成就，但也面临着一些挑战。
首先，新能源发展的技术难题尚待解决，尤其是储能技术和智能电网建设方面仍面临一系列挑战。
其次，新能源产业链上的竞争激烈，企业之间面临着市场份额争夺和价格竞争的压力。
此外，新能源发展还面临着资源供应不稳定、投资回报周期长等问题。
中国能源转型及政策研究
Hale Waihona Puke ABSTRACTResearch on China's Energy Transition and Policies
ABSTRACT
Countries around the world can not avoid climate change, fossil energy exhaustion, ecological damage caused by serious problems. Faced with these problems, countries around the world in energy production and energy consumption is taking a positive way to solve these problems. Energy transformation with clean energy as the core energy is being advanced in most countries, and the study of energy transformation is worthy of our attention and attention.
Key Words：Energy transition；sustainable development；energy system planning； renewable energy；energy substitution
-V-
创新点
创新点
1．采用 EnergyPLAN 模型在满足 2030 年我国电力需求的前提下研究评价了多种 高可再生能源比例发电组合的可持续性，通过多指标评价方法优选了最可持续发 电组合。（见第 3 章 3.3） 2．采用全生命周期温室气体排放和成本相结合的方法，将电力系统和交通部门汽 车替代同时分析，对比了我国 2030 年我国 6 种发电技术成本和全生命周期排放， 研究了新能源汽车替代汽油汽车的全生命周期减排成本。（见第 4 章） 3．本论文采用多种预测方法预测了 2050 年我国终端部门热力、电力和燃料需求， 结合电力部门和制热及热电联产部门设定能源技术组合，建立了能源技术组合情 景的能源系统规划模拟模型，并采用此模型量化分析我国能源转型路径。（见第 5 章 5.2）
2024年能源转型的新形势
03
创新生态体系
政府支持建设创新生态体系，包括科技园区、孵化器、加速器等，为企
业和科研机构提供良好的创新环境和资源支持，推动能源转型技术的快
速发展。
产业链上下游协同创新发展路径
供应链协同
能源转型涉及多个产业领域，需要加强产业链上下游的协同合作。通过优化供应链管理， 实现原材料、零部件等的稳定供应和高效配送，降低生产成本和运营风险。
可再生能源快速增
长
太阳能、风能、水能等可再生能 源在全球范围内实现快速增长， 逐渐成为新增电力装机的主力。
电动汽车普及加速
随着电池技术的突破和充电设施 的完善，电动汽车在全球市场加 速普及，推动交通领域能源转型 。
氢能产业崛起
氢能作为一种清洁、高效的二次 能源，在交通、工业等领域展现 出广阔的应用前景。
跨界人才流动
促进不同领域的人才流动和交流，为能源转型提供智力支持。鼓励高校、科研机构和企业之间建立人才 流动机制，推动跨界人才的培养和引进，打造具有国际竞争力的能源创新团队。
05
国际经验借鉴与政策建议
国际先进经验分享及启示
德国能源转型经验
德国在能源转型方面取得了显著成效，通过大力发展可再生能源，减少对化石能源的依赖，实现了能 源结构的多元化和清洁化。同时，德国政府还出台了一系列政策措施，鼓励企业和个人积极参与能源 转型。
完善市场机制
加快完善能源市场机制，建立反映市场供求关系、资源稀 缺程度和环境成本的能源价格形成机制。同时，加强市场 监管和反垄断执法，打破行业垄断和市场壁垒，促进公平 竞争和优胜劣汰。
加强技术创新和人才培养
加大对清洁能源技术的研发和创新支持力度，推动关键技 术和核心装备的突破。同时，加强人才培养和引进工作， 培养一支高素质、专业化的能源转型人才队伍，为能源转 型提供有力的人才保障。
能源转型的政策与实践研究
能源转型的政策与实践研究随着人类的发展，不断增长的能源需求导致了对传统能源的过度依赖和不可持续发展的问题。
为了保护环境、节约资源、降低成本、提高能源利用效率，各国纷纷尝试推进能源转型，加快清洁能源的利用和智能化能源系统的建设。
本文将从政策和实践两个方面，对能源转型进行研究。
一、政策研究1. 能源转型的战略目标能源转型是一项面向未来的长期战略性工程，各国都制定了相应的能源战略和规划。
在气候变化和能源安全等问题上，世界上的各种政策框架和规划方案都有所不同。
例如，美国的《清洁能源计划》旨在推动清洁能源和低碳经济的发展，促进经济增长和创新。
欧盟则实行了《2020年气候与能源框架》，其中包括20%在2020年达到的温室气体减排目标和20%的可再生能源目标。
2. 政策工具的实施为了实现能源转型的目标，各国采取了不同的政策工具。
这些工具包括税收和补贴政策、排放标准和许可制度、标准和认证体系、绿色金融服务和能源管理等。
其中，税收政策是促进清洁能源发展的关键工具之一。
例如，中国对可再生能源发电设备和配套设施的补贴政策、美国的生产税收抵免政策、欧盟的碳交易系统等都是优惠政策的代表。
同时，各国还实施了许多限制碳排放和促进可再生能源使用的规定和标准。
例如，日本为了降低碳排放，实行了“节能标准”和“家庭用太阳能电池组普及补助”，促进了太阳能发电的普及和应用。
3. 国际合作和对话在国际上，各国之间有必要加强能源领域的合作和对话。
例如，G20的《执行国家气候计划》强调了各国要充分利用市场力量、促进创新和投资，推动实现全球零排放目标。
此外，为了加强产业互联网和能源互联网的融合发展，近年来一些国际性组织和协会也纷纷成立，旨在搭建合作平台，推动世界能源转型进程。
例如，亚太经合组织成立了“亚太清洁能源合作平台”；联合国环境规划署启动了“全球能源互联网合作平台”等等。
二、实践研究1. 建设绿色能源基础设施建设绿色能源基础设施是能源转型的重要方向之一。
碳中和目标下的能源经济转型路径与政策研究
碳中和目标下的能源经济转型路径与政策研究一、本文概述随着全球气候变化问题日益严重，碳中和已成为各国共同应对挑战的重要目标。
能源经济作为碳排放的主要源头，其转型路径和政策研究显得尤为重要。
本文旨在探讨碳中和目标下的能源经济转型路径，分析现有政策体系在推动能源经济转型中的作用及存在的问题，并提出相应的政策建议。
文章首先界定了碳中和与能源经济转型的基本概念，阐述了碳中和对能源经济转型的内在要求。
接着，通过对国内外能源经济转型案例的梳理，总结了成功的转型经验和教训，为我国的能源经济转型提供了借鉴。
在此基础上，文章深入分析了我国能源经济转型的现状与挑战，包括能源结构不合理、技术创新能力不足、市场机制不完善等问题。
针对这些问题，文章提出了一系列政策建议，包括优化能源结构、加强科技创新、完善市场机制等，以期为我国实现碳中和目标提供有力的政策支撑。
本文的研究不仅有助于深化对能源经济转型和碳中和目标的认识，也为政策制定者提供了决策参考，对于推动我国的能源经济转型和应对气候变化挑战具有重要的理论和实践意义。
二、碳中和目标与能源经济转型的关系随着全球气候变化问题日益严重，碳中和已经成为各国共同追求的目标。
碳中和，即通过节能减排、植树造林等方式，抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”的目标。
这一目标不仅关乎环境保护，更与能源经济转型紧密相连。
碳中和目标的实现离不开能源经济转型的支持。
传统的化石能源燃烧是二氧化碳排放的主要来源，要实现碳中和，就必须减少化石能源的使用，转而发展清洁、低碳的能源。
这要求能源经济从传统的化石能源为主，向可再生能源、核能等低碳或无碳能源转变。
这种转型不仅有助于减少温室气体排放，还能推动能源利用效率的提升，促进经济的可持续发展。
能源经济转型是实现碳中和目标的必要手段。
随着技术的进步和成本的降低，可再生能源、核能等低碳或无碳能源在能源结构中的比重逐渐增大，这为碳中和目标的实现提供了可能。
我国能源转型的政策和经济影响分析
我国能源转型的政策和经济影响分析当前，全球瞩目的能源转型正在推进中。
我国亦积极响应世界能源改革的号召，制定了一系列有关能源转型的政策。
本文将就我国能源转型的政策和经济影响，进行分析探讨。
一、政策概述我国现行的能源政策大力倡导清洁能源，提出了降低能源消耗强度和单位GDP能耗、增加可再生能源占比等目标。
我国一系列能源目标的设置，主要分为三个方面：1. 煤炭消费总量搁置: 我国国家发展和改革委员会于2019年出台《关于加强和完善煤炭供需侧结构性改革政策的通知》，提出“到2020年，全国煤炭消费总量搁置后应呈现缓慢下滑态势”这一目标。
2. 重返全球制造业发达国家: 我国出台了《中国制造2025》，大力推进产品结构的升级换代和产业结构的升级转型，提供买房补贴此类政策。
3. 增加可再生能源占比: 我国制定了《能源发展战略行动计划》和《中长期节能规划》，提出要加快可再生能源的建设和发展速度，到2020年，可再生能源占总装机容量比例达到15%。
二、经济影响1. 制约经济增长能源是制约经济增长的重要因素，我国为确保能源的稳定供应，不得不加大对“油、煤、气”三大能源的开发力度，因而加大对环境的污染和资源的消耗。
然而，由于环保运动日益兴起和能耗成本的增加，不得不调整能源政策，控制消耗以达到可持续发展。
这样一来，可能会制约我国经济的增长速度。
2. 刺激新能源市场发展政策的持续推进，将催生出一个新的市场--新能源市场。
传统煤电产量下降，使用寿命缩短，导致了当地经济的不稳定。
而可再生能源旺盛的发展，将带动该市场的发展，同时也将促进新能源相关产业的发展。
随着清洁能源的普及，市场需求将增长，新能源的价格也将逐渐下降，从而更具竞争力。
整个产业链的发展，将刺激我国新能源市场的发展。
3. 加大民间投资力度在我国能源转型的政策推动下，整个新能源市场将会竞争激烈。
民间投资者将会以更加开放的姿态看待新能源市场，从而规模不断扩大，推动新能源市场的发展。
转型：一场科技革命!——低碳化,经济转型的新方向——访中国社会科学院工业经济研究所研究员张其仔博
记者 ： 中国进 行产业 升级 ． 经 济
转型的关键 是什么？
１ ８ ｏ串 圜 高 新技 术 硷’ 业２ ０ １ ０ ４
我们要启 动市场 选择 机制 ， 推 动企业 根据 自身环 境 和能力选择技 术突破 方
向， 政 府提供一般 『 生 支持。 第四是把 产业的 自身发展和 产业
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国 家 来赢 取 在 世 界 经 济 中的地 位 可 以预 见 今 后 十 年 将 是 我 国 大 步 迈 向 创 新 型 国 家 的 关 键 历 史 时期
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转型
场 科 技 革命 !
导 读
P 18 P20 P20
P21
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低 碳 化 经 济转 型 的新 方 向 创新 是 转 型 的惟 出路 转 型 须 与经 济体 制改 革 相 结 合 转 型 是 场 革命 江 苏 发 展创 新 型 经 济 促 转型 升 级 看 创新 链 怎样 造 就 苏州硅 谷 南宁 以 自主 创新 促 经 济 转 型
利用资源的过 程 ， 中国这个 过程还 没
注重 顶尖人 才的培 养 ， 也要 注重工人
基 本技 能的培 训。 很 多传统 工业的熟 练工人 在低碳 产业中不适 应 ， 这 就需 要对工人 进行培训 。
第二 ， 把 前沿技 术 的研 发与应 用
解 决全球 环境 问题 ， 西方经 济进入 第
有几Ｉ 占 ’ 是非常关键的。
张其仔 ： 西方发达 国家经济发展
方式转 变已经进入到 第三 个 阶段 ： 第
一
经济转型着 力点
记者： 您提 到低碳是 中国产业升 级． 经 济 转型 的新 方向 ， 那 么具体应 该从哪些方面发力？
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32 EPEM 2018.7朱彤，经济学博士。
现任中国社会科学院工业经济研究所能源经济室主任、副研究员，兼任中国社会科学院研究生院产业经济学硕士生导师、MBA 导师，中国经济体制改革研究会特约研究员，中国能源研究会能源政策研究中心特约研究员，中国工业经济学会绿色发展专业委员会委员，中国投资协会能源投资专业委员会特聘专家，中国电力设备管理协会专家委员会专家。
研究方向为能源经济学与产业经济学，对能源产业、ICT 与网络产业、彩票产业，政府规制经济学有系统研究，目前研究重点是国家能源转型框架下的能源政策与企业战略，能源体制改革。
参与和主持中国社科院重大课题、中国工程院重大课题、国家发改委、国家能源局、外交部、工信部等部委托咨询课题，地方政府委托工业与能源规划课题、企业发展战略等课题数十项。
先后获中国人民大学“十大优秀博士论文奖”，中国社会科学院优秀对策研究特等奖、一等奖、二等奖、三等奖，中国社会科学院优秀成果二等奖，国家能源局软科学优秀成果二等奖、三等奖等。
代表专著有《网络效应经济理论——ICT 产业的市场结构、企业行为与公共政策》、《国家能源转型：德、美实践与中国选择》等。
朱彤博士近年来致力于构建“国家能源转型”分析框架，并应用这一框架研究我国能源产业(煤炭、石油、天然气、可再生能源与电力系统)转型与发展的问题，对技术变革趋势下的国家能源转型逻辑有深刻理解，其成果产生广泛社会影响。
作为经济发展的动力和血脉，无论发达国家还是发展中国家都把能源发展和安全摆在重要的战略位置。
对于当前宏观经济正面临着转型升级重大挑战的中国而言，能源的重要性愈发凸显。
目前，中国已成为全球发展最快的原油、炼油和天然气生产大国以及全球原油和天然气消费大国。
受制于能源结构禀赋以及新能源技术本身的突破瓶颈等因素，中国在新能源推广上显得步履维艰，能源转型已经被上升到国家战略层面。
从国家层面以系统政策推进中国能源转型——访中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任朱彤本刊记者 张化冰从整体来看，无论是传统能源技术升级，还是新能源技术快速突破，中国能源都面临着从结构到技术、从管理到体制等一系列重大的挑战，能源转型已进入关键期高端访谈Focus从整体来看，无论是传统能源技术升级，还是新能源技术快速突破，中国能源工业都面临着从结构到技术、从管理到体制等一系列重大的挑战。
就此本刊对中国社会科学院工业经济研究所能源经济研究室主任、中国经济体制改革研究会特约研究员朱彤进行了专访。
直面能源转型的困难和挑战近年来，在应对全球气候变化成为国际主流议题的大背景下，以大力发展可再生能源替代化石能源为主要内容的能源转型已成为很多国家能源政策的重要内容。
国际能源署预计，2020年中国能源需求将达到50亿吨标准煤，到2035年将超越美国成为全球最大的能源消耗国。
中国能源改革创新刻不容缓，转型面临诸多挑战，但雄心勃勃的发展目标难以掩盖能源转型进程的艰难。
就此朱彤表示，相比世界其他主要经济体和能源消费大国，中国能源转型的难度和复杂性居于首位：“大体上，中国能源转型之难有四。
”“一是能源消费体量大。
中国已经成为世界第一大能源消费国。
”“二是中国工业化和城市化均未完成，能源消费总量还处于递增阶段，能源消费总量在一段时期内依然有继续增长的内在动力。
而德国、日本、英国和其他后工业化国家已经进入能源消费总量下降阶段。
”“三是中国能源消费结构中煤炭占比极高，虽然增长较快，但在前些年作为化石能源中清洁能源的天然气占比非常低，长期以来属于全球最低的国家之一。
”“四是碳减排压力大，时间紧。
中国承诺到2030年碳排放达到峰值。
虽然近几年碳排放增速下降加快，但无论从能源的量级，能源需求的增长，还是能源结构和碳减排目标看，中国的能源转型将面临前所未有的、其他国家所难以想象的挑战。
”他认为，中国能源转型的首要障碍在于产业界、理论界和实操部门不同程度地存在着对能源转型简单化、程式化理解倾向。
而在这一思维和观念影响下，影响中国向可再生能源转型的障碍主要表现在三个方面：第一，能源转型被简化为单纯提高可再生能源份额问题，能源转型的推进也被归结为完全取决于政府的决心。
似乎只要政府政策力度大，补贴到位，能源转型就能成功。
第二，目前的主流观点倾向于把可再生能源的成本竞争力作为向可再生能源转型的关键问题，认为随着风电和光伏发电成本进一步下降到可以与常规能源竞争，向可再生能源发展面临的问题就迎刃而解。
然而，向可再生能源转型中的关键问题其实不是成本问题。
第三，能源转型的长期性和复杂性没有得到正确理解和足够重视。
人类历史上的能源转型都需要经历相当长的时间：煤炭取代薪柴成为主导能源经历了140年左右，石油超过煤炭成为主导能源经历了90年左右。
可再生能源由于能量密度低、资源的位置限制、转换效率等方面的限制，其要替代化石能源注定要花更长的时间。
“比如，从19世纪70年末代法国最早开始利用水力涡轮机发电到今天，虽已经历了130多年，但水电在全球一次能源消费中的比重也仅为6%左右；20世纪30年代风力涡轮机发电、60年代光伏发电产生以来，风电与光伏发电在全球一次能源中的比重迄今只有2%多一点。
”然而，实践中诸如可再生能源转型的这种“长期性”和“复杂性”却没有成为推动全面、深入研究能源转型的动力，反而被一些不愿意推进能源转型的市场主体作为借口拖延转型进程。
“缺乏对能源转型具体历史进程的深入研究和深刻理解，是导致对能源转型的简单化理解、进而造成当前中国能源转型实践战略思维缺位，政策应对抓不住主要矛盾，往往是头疼医头、甚至是头疼医脚的重要原因。
”朱彤就此强调，完整理解能源转型的内涵是有效推进能源转型的前提。
“能源转型通常表现为一次能源品种主导地位的更替，新能源取代旧能源。
但新能源份额的提升只是能源转型的一个浅层表现，或者说，仅仅是一次成功的能源转型的自然结果。
”他认为，对一个国家而言，完整理解能源转型的内涵是确立正确的能源转型战略，以及能源转型能够顺利推进的前提：“至少应从三个方面来理解很多国家当前正在推进的能源转型。
”“首先，能源转型决不仅仅是在现有能源体系中单纯提高可再生能源或非化石能源比重，更重要的是要有能源体系的结构性变化。
”2018.7 EPEM 33“其次，每次能源转型都会涉及到利益关系的再调整，都会产生失败者和成功者。
随着石油逐步替代煤炭，石油供应商及相关企业崛起，部分煤炭供应及相关企业倒闭；随着可再生能源对化石能源替代的深入，可再生能源企业与化石能源企业之间的竞争将日益激烈。
”“再次，对当前能源转型的长期性和复杂性要有清晰认识与足够重视，尤其是电网系统要主动进行变革以适应可再生能源发展的要求。
”他强调，与化石能源特性完全耦合的现有能源体系，特别是电力系统必须变革以适应可再生能源分布式、小功率特点。
没有能源体系、特别是电力系统的适应性变革，现有能源体系容纳可再生能源发展的空间相当有限。
在这种情况下，如果政府不能正确把握能源转型的大方向，以及由此导致的利益关系的再调整，或者受到旧能源集团的影响，有可能会出台阻碍能源转型的政策。
“比如，19世纪初，当荷兰传统主导能源泥炭的消费地位受到发热量更高的进口煤炭威胁时，荷兰政府采取各种措施、包括征收煤炭进口关税来保护本国泥炭产业，其结果不仅延迟了荷兰能源体系向煤炭转型，而且使本已开始衰退的荷兰经济雪上加霜。
”事实上，从能源转型的历史看，一种能源替代另一种能源，并获得主导地位，需要几十、甚至上百年时间。
而当前的能源转型实质是可再生能源对化石能源的替代，从宽泛的意义上讲，也可以说是非化石能源对化石能源的替代。
与历史上的能源转型相比，其复杂性与长期性均更甚一筹。
“从复杂性看，可再生能源是多个品种的集合，其中任何一个能源品种都不具备成为单一主导能源的潜质。
而且这些可再生能源品种的技术特性也不完全相同：水电基本与现有基于化石燃料的电力系统兼容，风能和太阳能则更适合分布式、小功率，生物质能则分布式、集中式均可。
”“从长期性看，作为替代能源主力军的可再生能源，其能量密度与被替代的化石能源相比并无优势。
即使考虑到政策的积极因素，也需要更长的时间来使其孕育出竞争优势，方有可能成为主导能源。
”“要将这些能源利用技术整合为一个有机的新能源体系，将面临更多的技术、组织和制度方面的复杂性。
”朱彤说：“对此，政府的政策制定与实施部门应予高度重视。
”借鉴国外经验 从国家层面积极推进能源转型从世界能源转型历史看，一次成功的能源转型至少需要半个世纪以上的时间。
就能源属性及其技术经济特点而言，可再生能源要完全替代化石能源的进程显然需要更为长久的时间。
考虑到能源转型过程中新、旧利益相关者之间利益纠葛带来的阻力，能源转型之路可能会更加艰难。
因此，以政策为主要驱动力的能源转型需要大智慧、大逻辑贯穿始终。
对此朱彤认为，中国能源转型不仅要解决能源的技术效率和管理效率提高问题，还要解决配置效率提高问题。
能源体制改革更需要在充分考虑能源转型的能源技术和体系要求前提下来制定方案和推进，才有助于更好地实现能源体制改革和能源转型匹配。
具体有四个问题需要解决。
首先，必须尽快确立能源转型的国家战略。
这一问题与能源转型的治理有关。
无论是分散治理方式，还是集中治理方式，基本上，可再生能源发展强制制度（FIT或RPS）执行越彻底，财税补贴力度越大，可再生能能源发展就越快。
这一点已经为德国和美国加州的实践所证实。
“德国能源转型采取相对集中的治理方式，即制定了国家层面的能源转型目标，以及强制上网电价（FIT)为核心的能源转型法律和政策框架、能源转型进展监控体系等。
”“美国采取的是相对分散的治理方式。
美国联邦政府虽然从20世纪80年代以来就制定了鼓励可再生能源发展的财税鼓励政策，但一直没有全国统一的可再生能源发展目标强制政策，可再生能源强制配额制度（RPS）目前只存在于29个州和哥伦比亚特区。
”就此他表示，中国的体制特点决定了能源转型应更多借鉴德国经验，采取集中的治理方式。
但从治理角度看，中国能源转型当前的问题并不是集中和分散的选择问题，而是在集中治理方式下缺乏能源转型的国家战略问题。
“目前中国能源转型处于各个部委各自为政阶段，每个部门就自己主管的领域自行决定重点、方向和速度；能源转型缺乏清晰的战略安排，实施路径和推进速度也缺乏统筹考虑。
”34 EPEM 2018.7高端访谈Focus“更大的问题还在于能源转型进展和政策实施效果无科学评估和考核，结果政策出台了很多、能源转型的问题也很多，但鲜有部门能够出面纠正和完善。
而所有这些问题的解决，都有赖于中国能源转型国家战略的确立。
”朱彤强调，从一般意义上讲，所谓能源转型“国家战略”的核心要义，就是能源转型统一目标的确立和完善的政策的有效推进。