法国采用半总统制
浅议法兰西第五共和国的半总统制政体
浅议法兰西第五共和国的半总统制政体上海财经大学法学院０６级法学４班祝萧栋引言：1958年建立的法兰西第五共和国开创了当今西方国家政治制度的新型模式。
法国1958年第五共和国宪法规定并开始实行这种新型的整体模式——半总统共和制，又称半总统制政体。
这是一种以总统为国家权力中心，以总理为政府首脑的一种政权组织形式。
它是在继承“三权分立”的基础上结合当时法国国情的需要以及总结了原有第四共和国的议会制政体的弊端而建立起来的一种全新的政权组织形式。
它介于议会制与总统制政体之间，并且在许多方面总统的权力甚至超越了总统制政体，因此又被称为“超级总统制”。
这种政体的诞生与实行有着时代发展的需要，更引发了我们对“三权分立”在新形势下的思考。
有利于我们更好深入地了解当今世界政治制度发展与变迁的脉络。
一、历史背景法兰西第五共和国宪法是法国的现行宪法，是１９５８年在戴高乐一手主持下制定的。
这部宪法制定的历史背景，概括地说，就是第四共和国软弱无力导致危机四起，急需强化政府。
１．出现了严重的政府危机。
战后成立的第四共和国沿用了１８７５年第三共和国议会制的共和制政体，强调主权在民的共和思想，赋予议会最高权力机关的地位和广泛的权力，而行政权力太小，使政府失去了与议会相互制衡的力量，导致体制内缺乏权力均衡机制，出现了频繁的议会倒阁。
议会随时可以以绝对多数票通过对政府的不信任案或否决政府提出的信任案。
再加上议会内党派林立，多党制使得没有一个政党能够完成单独组阁，内阁内经常发生分歧进行改组，造成内阁更迭频繁。
据不完全统计①，１９４６年１１月至１９５８年６月，不到１２年的时间内，更换了２３届内阁，平均每届内阁执政时间不到６个月，其中最长的一届内阁执政一年多，执政最短的仅５天甚至２天。
１９４８年９月２日舒曼组阁，只存在５天７日就倒阁。
１９５０年７月２日葛义组阁，过了２天４日即倒阁。
内阁更迭频繁导致政局不稳，“议员共和国”危机重重，严重影响经济的发展。
半总统制在法国确立原因启示论文
半总统制在法国确立的原因初探及启示摘要:法国国体的确立及其特征有其自身的路径依赖和特点, 其之所以形成迄今较为稳定的半总统制政体,根本上是由法国的民主思想和法兰西特有的政治文化综合作用的结果。
文章首先对半总统制作简要梳理,其次对法国特有的传统集权政治基因和卢梭的公意思想,以及来自法国国民性格对法国政体的影响做了深入分析,并得出对中国的几点启示。
关键词:半总统制公意国民性格一、半总统制在法国的确立及其特征二战结束后,法国经济得以高速发展,大型企业渐居主导地位,垄断资产阶级要求进一步提高政府对经济的干预和调节能力。
而第四共和国的政体则是行政权软弱无力、政权更迭频繁。
戴高乐于1946 年6月在巴耶与9月在埃皮纳尔的两次演说阐发了要在法国加强总统权力的主张。
他抨击第四共和国”政党万能”而”总统权力太小”并表示”行政权力绝不能从立法权中产生,甚至间接也不行”①可说是对其诉求的直接表现。
这一立场与坚持实行议会制的左翼政党发生尖锐冲突.戴高乐在自己的政治设计无法实现时选择了辞职。
1958年5月,驻阿尔及利亚殖民军发动叛乱,法国出现严重政治危机。
政府频繁更迭和政局动荡引起法国人民强烈不满,人民强烈要求改变现状,戴高乐抓住这一有利时机,实现了建立强有力总统制的国家的改革主张,法国从此进入了法兰西第五共和国时期。
1958年宪法扩大了总统和行政权力,总统成为国家权力的中心,一种新的政府体制---半总统制确立。
法国半议会半总统制是一种介于议会制与总统制之间的政体。
这种政体的特征是:1、总统处于国家权力的中心地位。
2、两院制议会的地位明显下降。
3、政府由总统控制。
二、原因分析(一)法国的民主传统在法国大革命前的启蒙运动中,有两个重要人物对于法国大革命及以后的政治制度起到了深远的影响。
一位是孟德斯鸠,坚持代议民主制。
一位是卢梭,坚持直接民主制。
这两种民主制确立了法国两个民主传统。
1、孟德斯鸠的代议制民主理论对”半议会制”的影响孟德斯鸠主张立法、行政、司法三权分立,相互制衡。
法国的民主共和制与半总统制
马克龙总统 爱德华总理
一、法国国家机构
（一）总统： 1、地位：国家元首和武装部队的统帅 2、产生方式：选民选举
（二 ）政府： 总理是政府首脑，领导政府，由总统 任命。
（三）议会： 国民议会： 1、产生方式：选民选举； 2、职权：立法权、财政权和监督权（弹劾） 参议院： 1、产生方式：选举团选举产生 2、职权：立法权（低于国民议会）
议会可以通过表决对政府的不信任案 来决定政府的去留等。
制
（二）该行现政象双出头现制的原因：总统和总理权力来源不
同。
总统由选民直接选出，议会无法制约选民； 总理虽有总统任命，但总理要对议会负责。 总统任命总理时，必须接受议会多数党推举 的总理候选人。
“左右共治”，政体结构导致的一种特有现象
左翼：社会党、共产党及其他小党派
（三）多党制 右翼：人民运动党、保卫共和党及其他小党派
任 命
总
总统
根据总
理提名
由总统
任命
理
多数党推荐
解 散
议会
政府成员 政府
负责
选 举
国 民 议 会
参 议 院
信任
选民 选举
选举团
（一）ห้องสมุดไป่ตู้总统半议会制
总统由普选产生；
半 总统制 总统掌管最高行政权力；
总 因素 总统任免总理和组织政府；
统
总统不对议会负责等。
半
议 会
议会制 因素
政府对议会而不对总统负责；
法国的民主共和制与半总统制半议会制
5、议会的结构及职权
国民议会 组成 参议院
577名议员组成 577名议员组成
共321个议席 321个议席
由选举人团选举产生， 由选举人团选举产生， 居住在外国的法国人应 注：国民议会监 有代表 政府最严厉的 五年 任期督政府最严厉的 原9年，新6年 由选民直接选 产生 举产生
手段是弹劾 手段是弹劾
第五共和国（ 年至今） 第五共和国（1958年至今） 年至今
1、权力中心有所转移，由议会转到总统。 权力中心有所转移，由议会转到总统。
（二）法国政体的运行
2、总理领导政府具体行使国家行政权力， 总理领导政府具体行使国家行政权力， 政府对议会负责。 政府对议会负责。 3、议会对政府的监督和制约： 议会对政府的监督和制约：
（1）政府法案、提案等须经过两院议会通过 政府法案、 （2）年度财政预算须经议会通过 （3）议会制约政府行动，追究政府的政治责任 议会制约政府行动，
总统 任 命 总理 政府成员 政府
对议会负责
据 总 理 提 名 任 免
解 散 直 接 选 举
信任 直接选举
议会 国民 参议 议会 院 选 举 人 团
选
任命总理、其他政府成员； 领导政府、 任命总理、其他政府成员； 领导政府、制定执行政策 ；
职权
解散议会； 解散议会；
与总理分享外交权； 与总理分享外交权； 国家防务； 国家防务； 注：不设副总统，一旦总统不能履行职务，由参议 不设副总统，一旦总统不能履行职务， 院议长代理 提交法案公民投票 代替主持三大会议
立法权（实际立法中， 立法权（实际立法中， 立法权、财政权、 立法权、财政权、 权力 国民议会优于参议院） 国民议会优于参议院） 监督权
（二）法国政体的运行 第四共和国（ 第四共和国（1946～1958） ～ ）
法国的民主共和制和半总统半议会制
1、法国政体的演变 (1)形成： 法国是典型的资产阶级民主共和制国家。
今日法国的政体形成始于1789年法国大革命，是各阶 级力量（主要是资产阶级和封建势力）不断角逐、彼 此斗争的产物。
“这次革命给本阶级， 给它所服务的那个阶级， 给资产阶级做了很多事情， 以至整个19世纪，即给予 全人类以文明和文化的世 纪，都是在法国革命的标 志下度过的。”这次革命 比较彻底地摧毁了封建专 制制度。 ——列宁
Байду номын сангаас
参议院、国民议会与政府关系的根本差别
两院的合法性来源不同，导致参议院和政府的关系与国民议 会和政府的关系有所不同，两者的根本性差别在于： (1)由于参议院是以间接选举方式产生，因此，它没有通过不信 任案弹劾政府的权力；政府也不能在参议院提起政府责任担保， 而只能请求参议院批准它的总体施政纲领声明。 (2)参议院虽然无权弹劾政府，但是作为补偿，共和国总统也无 权解散参议院。 (3)在财政立法方面，国民议会享有一种传统的优先地位：按规 定，国民议会拥有40天时间审议每个年度的财政法律草案(即年 度国家预算)，而参议院只享受20天的期限。 (4)在宪法修订方面,参议院则享有与国民议会完全相同的权力： 凡涉及修宪的法律草案审议时,政府不能不顾参议院的反对而要 求国民议会作最终表决；在这种情形下,修宪法律草案文本必须 在两院之间无限止地来回“穿梭”(普通法律草案只需要两个来 回,政府即可要求国民议会“裁决”),直至两院达成完全一致的 文本。
波旁宫又名国民议会，它是1722年为路易十四的女儿 波旁公爵夫人建的，由此得名。1789年以后，波旁宫 差不多一直是法国最高立法机构的所在地，它被看作 是法国法律的象征。1830年起用作国民议会。
法国简介
• 总统：
• 总统是国家元首和武装部队 统帅，任期5年（根据全民 公决结果，2000年6月改为5 年，之前是7年），由选民 直接选举产生。 • 总统有权任免总理和批准总 理提名的部长；主持内阁会 议、最高国防会议和国防委 员会；有权解散议会；可不 经议会将某些重要法案直接 提交公民投票表决；在非常 时期，总统拥有“根据形势 需要采取必要措施”的全权。 • 在总统不能履行职务或空缺 时，由参议院议长代行总统 职权。
议 会 场 景
法国国民议会举办中国春节 招待会
法国议会通过同性婚姻法案
法国经济概况
• 法国是全球经济发达 国家之一，是欧盟大 国，实行的是现代市 场经济体制，产权的 基本形式是私有制， 市场是配置资源的主 要机制，经济对外开 放程度较高奉行自由 贸易政策
经济历史发展
• 第一次世界大战前，由于历史、文化和 传统的原因，与其它工业发达国家相比， 法国经济发展迟缓、工业水平相对落后。
法国
法国的基本介绍
• • • • • • • • • • • • 国家全名：法兰西共和国（简称法国，法兰西） 首都:巴黎（行政中心：爱舍丽宫） 国歌：马赛曲 国庆日:7月14日 官方语言：法语 政治体制：半总统共和制 国花：香根鸢尾 国石：珍珠 国家格言：自由、平等、博爱 气候：北部是温带海洋性气候，一年四季降水均匀，冬季不冷，夏季不热。 南部是地中海气候，冬季温和多雨，夏季炎热干燥 与中国的时差：法国在东一区，中国在东八区。所以正常情况下法国 时 间 比中国晚7个小时。差不多3到9月份，时差在6小时，其他时间7小时 国鸟：高卢鸡，云雀
商业：
• 法国商业十分发达,创收最多的是食品销售， 在种类繁多的商店中，超级市场和连锁店最具 活力，几乎占全部商业活动的一半。电子商务 在法国异军突起，2009年法国网购销售额达 250亿欧元，与2008年同比增长了26%。据 FEVAD预测，2010年电子商务的营业额有可 能超过300亿欧元，增长24%，2012年将达 450亿欧元。巴黎是世界性的消费中心，大量 的高档时装、香水、化妆品以及波尔多红酒吸 引着世界各地的消费者前来购物消费。 •
法兰西第五共和国宪法
法兰西第五共和国宪法
法兰西第五共和国宪法是法兰西共和国现行的宪法，于1958
年通过。
该宪法规定法国是一个半总统制国家，共和制度下四大权力的分立，包括行政权、立法权、司法权、宪法审查权。
法国总统为国家元首，拥有极大的权力，包括 veto（否决）权、任命首相和政府、解除首相和政府等。
而议会则分为两个部分：议会和参议院。
议会由国民议会和参议院组成，负责立法工作，参议院则主要是审查和监督国家行政部门的行为和政策。
法国宪法规定了法国公民的基本权利和自由，包括言论、言论、媒体、结社、信仰、教育、文化和私人财产等。
最近更新的版本是在2019年修订的。
该修订旨在增强议会、
扩大市民的机会参与、减轻政府负担、加强环境保护和民主空间保护。
[精品]法国半总统制产生原因初探
![[精品]法国半总统制产生原因初探](https://img.taocdn.com/s3/m/493578e10342a8956bec0975f46527d3240ca660.png)
法国半总统制产生原因初探法国半总统制产生原因初探摘要：法国半总统制是替换议会至上而尊崇总统的政体制度。
受到钳制的议会，被弱化的内阁以及总统的强大权威，都让人觉得半总统制的不合理论。
本文旨在探讨法国现行半总统制的由来，着力说明这一政权危机公关的产物并不仅体现出过渡性，跟重要的是符合法国固有的政治文化。
关键词：法国；半总统制；第五共和国；议会制法国实行的是半总统半议会制，这种政体是从法国第五共和国发展而来。
在此之前，第三和第四共和国时期，法国一直推行议会制，但是小党林立的法国政坛，致使议会议而不决，效率低下之风盛行，最终在1958年阿尔及利亚事件的处理上，法国尝尽苦果，最终催生出半总统制的第五共和国的诞生。
半总统制虽然在现阶段内解决了法国的政治结构困境，但是仍然无法否认，其是一种危机公关的产物，过渡性特征十分明显。
一、法国半总统制概貌法国议会也是两院制，分别由国民议会和参议院组成，二者共同享有立法权。
作为下议院，国民议会具有577席，议员任期5年，5年任期届满会一次性改选。
国民议员选举是通过多数两轮投票制选举产生的，有议长1人，副议长6人。
参议院有321席，当选议员的年龄有要求，要在35岁以上。
参议员任期很长，共9年，每3年改选1/3席次，由选举团间接选举产生。
参议院有议长1人，任期3年；副议长3人。
国会两院拥有立法权、财政权和对政府的监督权。
国会可以提出对政府的不信任案，也可弹劾总统，但只有在总统犯有叛国罪时才可行使。
在行政权方面，半总统制意味着由总统和总理共同行使行政权。
具体的分工是这样的，总统是最高领导，总统任命总理和组织内阁，总理只是在总统领导下负责具体任务的实施。
总统由直选产生，对人民负责，不对议会负责。
他拥有广泛的行政决策权，并拥有至高而广泛的司法权力。
法国总统有权解散议会，并将议案提交全民公决。
另外可以搁置议会法律的批准，要求其对议案进行重新审议。
因为可以无限期搁置法案，所以这项权利等于变相的否决权。
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地方政府 公 众
选举
立法机构
政府
推荐
司法机构
总统
（国民议会议长）推荐
宪法委员会 9位委员
选举
国民议会 577名议员 总理
推荐
内阁
选举
市政府（市镇）
选举 选举
大区政府 省政府
选举
参议院 321名议员
（参议院议长）推荐
首先，深受历史上传统的民主思想 的影响
孟德斯鸠的代议制民主理论对“半议会制”的影响。 孟德斯鸠主张立法、行政、司法三权分立,相互制衡,以权力制 约权力。法国根据孟德斯鸠的理论建立了三权分力的制衡机制。
卢梭的直接民主理论是法国“半总统制”的理论基础。 法国半总统制的本质是行政集权，表现为制度设置方面就是：人 民直接投票(选举总统，公决重大法案)。卢梭把国家看作是人们 相互订立社会契约的产物。通过社会契约而形成的共同体不是一 个松散的组合体，而是一个有机的道德共同体，而这种共同体的 意志就是，充分代表人民的利益。
其次，文化模式的溯源
第一，传统的经济与政治基因。1789年大革命前身 的法国是一个封建农业国，农耕文明传统深厚，国 家的政治特点表现为轻民主而重秩序的行政集权。 深受小农生产方式制约的法国社会的组织和整合机 制较为脆弱，议会不能有效整合和表达民意，因而 难孚众望，法国总统更多的是在政治纷争中以不偏 不倚的仲裁人角色而自我期许。 第二，从国民思想来看，法国人好抽象理论，以浪 漫主义著称，在行动时，必须有一个周密的计划或 系统理论做依据，于是遇到理论与实际相左时，宁 可坚持原则而牺牲实际利益，崇尚一种理性主义而 非经验主义。
1946年10月，第四共和国成立，基本上保留第三共和国的政治制度
1959年 1月戴高乐总统就职，第五共和国时期开始
法国现行的政体形式是1958年戴高乐 建立第五共和国以后,开创的民主制的一种 新模式---半议会半总统制度。它是一种介 于议会制与总统制之间的政体。 这种政体，总统负责国防，外交，宪政 政策，国务总理负责其他政策，总理由总 统任命 ，宪法虽未规定须由国会同意，目 前则由国会行使同意权，总统则由人民直 接选举产生。总统有权解散国会，将法案 交由公民投票，行使部分权力时不必总理 副署。这种政体在总统掌握重要权力上有 总统制特点，但在政府须向议会负责时又 有议会制的特点，因而被称为“半总统制”
此外，大革命前的法国封建势力特 别强大，封建势力对资产阶级和农民采 用高压政策，资产阶级、广大民众几乎 无法与他们达成妥协，只能采取彻底的 资产阶级革命方式推翻封建王权，废除 君主，建立起民主共和制。法国大革命 前的法国资产阶级启蒙思想家，对宗教 神学和封建专制展开了猛烈批判，形成 了法国激进的革命政治文化。
再次，国际因素
二战后法国微弱的国际地位及以后美苏
两个超级大国争霸的世界基本政治格局 大大刺激了戴高乐的民族主义，因此积 极寻找适合本国情况的政治体制。 法国作为一个老牌的殖民国家，能否处 理好与其海外领地的关系从侧面决定了 政治的稳定。
演讲完了
谢谢大家！
法国采用半总统制的原因
一，历史透析
1791年法兰西第一共和国成立，君主立宪体制
1799年，拿破仑发动“雾月政变”，三年后，法兰西第一帝国建立， 取消民主自由，加强中央集权
1815年拿破仑失败被流放，波旁王朝复辟
1830年发生七月革命，诞生七月王朝 1848年二月革命推翻七月王朝，第二次宣布共和，法兰西第二共 和国建立 1852年，第二共和国被拿破仑三世的法兰西第二帝国所代替 1870年，普法战争结束后，第三共和国宣告成立（期间曾出现了全球第一个无产 阶级政权——巴黎公社，1871年3月到5月）