秦皇岛市新型城镇化建设的思考
秦皇岛建设创新型城市的构建要素与对策研究
秦皇岛建设创新型城市的构建要素与对策研究摘要：创新型城市建设是创新型国家建设的重要组成部分。
本文在广泛吸取前人研究成果的基础上，深入调研，严格论证，认真研究秦皇岛市创新能力现状和构建要素，并提出相关对策建议，为全面推动秦皇岛市创新型城市建设献计献策。
关键词：秦皇岛；创新型城市；构建要素；对策建议创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是城市经济发展的内在动力和决定性因素。
[1]增强自主创新能力，建设创新型国家是党中央、国务院做出的重大战略决策，是国家发展战略的核心和提高综合国力的关键。
建设创新型城市是建设创新型国家的重要途径，也是全面落实科学发展观的重要举措。
一、秦皇岛建设创新型城市的构建要素创新型城市在我国经济社会发展中具有举足轻重的地位，是开展创新活动的重要基地，是推动国家创新发展的关键。
据统计，目前我国287个地级以上城市虽然仅集中全国28%的人口，却拥有全国98%的高等院校及科研机构等科研资源和63%的经济总量。
2006年全国科技大会召开以后，有200多个城市提出了建设创新型城市的目标，部分城市制订了创新型城市的建设规划。
2010年1月，国家发展和改革委员会下发了《国家发展改革委关于推进国家创新型城市试点工作的通知》(发改高技[2010]30号)的文件，在深圳市创建国家创新型城市试点工作的基础上，部署在大连、青岛等16个城市开展创建国家创新型城市试点工作。
2010年2月，中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府下发了《关于建设创新型城市的意见》，明确提出把自主创新作为构建现代产业体系的重要支撑和实现秦皇岛跨越式发展的首要推动力量，2015年把秦皇岛建成特色优势明显、创新机制健全、创新环境完善、创新氛围浓厚的创新型城市。
《秦皇岛市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“抓住创建国家创新型城市试点机遇，实施科教兴市和人才强市战略，以提高创新能力为中心环节，推进体制创新、科技创新和管理创新，全面开展创新型城市建设，建立以创新文化为基础、科技进步为动力、自主创新为主导的新型城市发展形态。
关于秦皇岛建设创新型城市的几点思考
在 党 的 十 八 大 报 告 中 ，科 技 创 新 作 为提 高 社 会 生 产 力和 综 合 国 力 的 战 略 支 撑 ，被 摆 在 国家 发 展 战 略 全 局 的 核 心 位 置 。 科 学 技 术 越 来 越 成 为推 动 人 类 文 明进 步 的 革 命 性 力 量 。在 新一轮 竞争 中，谁 在科 技创 新 和 新 兴 产 业 发 展 上 占据 优 势 ，谁 就 能 够 掌 握 发 展 的主 动 权 。面 对 世 界 科 技 和 产 业 革 命 的 大趋 势 ，加 快 推 进 创 新 型 城 市 建 设 ，对 于 增 强 自主 创新能力、加快经济发展方式转变、 促 进 区域 经 济 社 会 又 好 又 快 发展 和 建 设创 新 型 国家 意 义 重 大 。秦 皇 岛 市 应 以 入 选 国家 创 新 型 城 市试 点 为 契 机 ，以提 高 自主创 新 能力为 主线 ， 加 快 建 设 创 新 型 城 市 ，为 秦 皇 岛 市 加 快转 变 经 济 发 展 方 式 提 供 强 大 科 技 支 撑 ，推 动 经 济 社 会 发 展 尽 快 走 上 创新 驱动 、 内生增 长 的轨道 。 何 谓创 新型城 市 创 新 型城 市 是指 主 要 依靠 科 技 、 知 识 、人 力 、文 化 、体 制 等 创 新 要 素 驱 动 发 展 的城 市 ，对 其 他 区域 具 有 高 端辐 射 与 引领 作 用 。创 新 型 城 市 具有 四个 基本 特征 ： 第一 ， 知识 、 科 技 、 人 力 资本 成 为 创 新 的核 心 要 素 ： 第二 ， 创 新 型 产 业 和 创 新 型 企 业 是城 市经 济构成 的主 体 ： 第三 ， 集 聚和 配 置创 新 资源 能力 强 ： 第四 ， 成 为 区 域 科 技 创 新 中心 或 创 新 文 化
秦皇岛国际化城市建设探索
秦皇岛国际化城市建设探索
秦皇岛是中国北方的一个美丽的海滨城市，既有着悠久的历史文化，又充满了现代化
的发展活力。
近年来，秦皇岛市政府提出要建设成为国际化城市的愿景，通过探索国际化
城市建设的路径和模式，力争使秦皇岛成为一个具有国际影响力的现代化城市。
本文将对
秦皇岛国际化城市建设进行深入探索和分析。
秦皇岛作为中国重要的海滨城市，拥有得天独厚的自然资源和生态环境。
海滨风光秀丽，空气清新，这为秦皇岛的国际化城市建设提供了极大的便利和优势。
在国际化城市建
设中，应充分利用和保护好这些自然资源，将其打造成为城市的绿色名片。
秦皇岛在文化历史方面也有着独特的优势。
作为古代王朝的都城，秦皇岛拥有丰富的
历史文化遗产。
现代的艺术和文化创意产业也在秦皇岛蓬勃发展，成为城市的一大亮点。
在国际化城市建设中，秦皇岛可以通过挖掘和传承自身的文化底蕴，加强文化交流和合作，打造具有国际魅力的文化名城。
国际化城市建设需要具备国际化的城市功能。
秦皇岛可以加大对外开放程度，吸引更
多的国际企业和机构进驻，通过引入国际化的商业、金融、文化等要素，提升城市的国际
化程度。
秦皇岛也可加强国际间的城市合作与交流，学习其他国际化城市的经验，不断完
善自身的国际化建设模式。
城市规划和建设是国际化城市建设的重要环节。
秦皇岛要想成为一个具有国际影响力
的现代化城市，就必须注重城市规划和建设的科学性和先进性。
在城市建设中，要突出绿色、可持续和创新的理念，打造宜居的城市环境。
还要加强城市基础设施建设，提升城市
的综合竞争力。
加快推进新型城镇化建设的几点思考
加快推进新型城镇化建设的几点思考永兴城镇化水平是一个地区经济社会发展程度的标志，代表着一个地区经济社会发展水平。
随着全县经济社会的不断发展，城镇化建设取得了显著的成绩。
全县基础设施建设不断加快，城市规模不断扩大，城市功能明显增强，城市品位进一步提升。
2008年，全县城镇人口达22.6万人，比上年增长6.5%，城镇化率达35.3%，比上年提高2个百分点。
一、基本现状（一）城镇化水平稳步提高。
全县的城镇化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4个百分点的速度向前推进。
（二）与全市其他县（市、区）的差距逐步缩小。
全县的城镇化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，与北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县的差距，分别由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55个百分点，缩小为2008年的44.89、24.97、25.24、5.53个百分点。
（三）规模小。
全县现有建制镇8个，从人口来看，城镇人口超过5万以上的只有城关镇、马田镇，占建制镇的25%；从建城区面积看，块状不一，大小各异。
建城区面积最小的镇只有0.48平方公里，面积最大的镇达10平方公里。
二、存在的问题在推进城镇化建设过程中，我们清醒地看到目前还存在一些不容忽视的困难和问题：（一）规划尚欠科学。
在全县城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，在有些城镇不同程度的存在低水平的重复建设，城镇综合开发率低，出现规划趋同性。
（二）支撑力量不强。
经济指数始终是城镇化建设的核心指标，脱离经济的迅猛发展谈城镇化建设无异于痴人说梦。
目前，全县的主导产业并无强大优势，大型的集约型的企业群甚少，对引进企业缺乏长远谋划，城镇发展后劲明显不足。
（三）投入资金偏少。
全县大部分城镇财力相对薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求，而导致基础设施相对薄弱。
北戴河新区新型城镇化建设研究
北戴河新区新型城镇化建设研究[摘要]近两年来，党和国家高度重视城镇化建设，将发展城镇化视为国计民生的大事，本文把研究范围锁定在河北秦皇岛，并试图以秦皇岛北戴河新区为例，来谈加快北戴河新区新型城镇化建设，以此推进北戴河新区的经济发展。
[关键词]北戴河新区；新型城镇化；城镇化建设1 建设新型城镇化的重要意义1.1 理论意义2012年12月16日结束的中央经济工作会议，同时也是新一届领导人上台召开的第一次中央经济工作会议。
在这次会议上，“新型城镇化”被提到新的高度。
会议提出，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。
这意味着新型城镇化被定位为中国经济新的增长点、改革的重要红利，并且，也将是2013年经济工作的重要抓手。
在2013年的两会上，全国政协委员和全国人大代表，提的最多的也是“城镇化”，李克强总理也在多个场合提到城镇化，他指出，中国已进入中等收入国家行列，但发展还很不平衡，尤其是城乡差距量大面广，差距就是潜力，未来几十年最大的发展潜力在城镇化。
中国的城镇化规模之大，为人类历史所未有。
本文认为，在今天，改革的关键时期，城镇化建设势在必行，城镇化应是以人为本的城镇化，是崭新的城镇化。
要建设新型的城镇化，这需要把目光锁定在除大中型城市之外的广大的农村、乡镇，县城，努力把这些地区发展为小城市。
因为，我国的大中型城市发展规模已经很大，发展程度也已经很高了，今后，中国未来新的增长引擎，是建设新型城镇化，中国未来重点发展区域，将是广大的农村、乡镇和县城。
我们国家的基本国情显示，我们国家91%的国土面积在县域经济，73%的人口在农村，当然现在有部分农村人口已经转移到城镇或城市，目前，大概有65%左右的人口仍在农村，这是我国的一个基本国情。
所以，在今天，中国的进一步深化改革还要靠广大的农村，我们来回顾一下中国的近代革命和建设史。
中国共产党领导的革命和改革都是始自农村，在新民主主义革命时期，正是因为党选择了农村包围城市，武装夺取政权的革命道路，最终取得了革命的胜利。
秦皇岛市北戴河区新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要提速智慧城市建设
秦皇岛市北戴河区新型城镇化“十四五”规划和2035年远景目标纲要提速智慧城市建设推进城市建设和新型城镇化以基础设施、产业布局、公共服务、体制机制一体化发展为支撑，提升城市风貌和规划管理水平。
（一）打造城市建设精品。
精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线。
塑造滨海风情、时代风尚、欧式风韵协调一体中西融合的城市风貌，打造优美、宁静、舒适的自然田园风光，“让城市留住记忆，让人们记住乡愁”。
实施城市更新行动，加大老旧小区、城中村改造和社区建设力度，完善市政基础配套设施，加快海绵城市建设，增强城市安全韧性。
构筑完善城市路网骨架，推进路网配套工程。
突出政策性住房建设，建立结构完善的住房保障体系，有序调控房地产投资，促进房地产市场平稳健康发展。
（二）提升城市管理水平。
深化户籍制度改革，落实财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，统筹职住平衡，大幅提高城镇化率。
创新推进联勤联执管理机制，统筹社会治安和城市管理，增强执法合力，持续优化城市管理的“北戴河标准”。
持续开展城市绿化美化亮化净化专项整治，深入落实路长制，完善网格化管理体系，开展美丽街区、精品街道等创建工作。
（三）提速智慧城市建设。
依托北戴河数据湖，运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术，为北戴河城市打造“海量、绿色、安全”的大数据生态圈，围绕政府治理、惠民服务、产业创新和城市环境智慧化建设，构建以“城市大脑”为核心的运行管理体系，全面推进城市数字化转型，建立城市智慧管理体系，主要包括智慧社区、疫情防控、智慧应急、智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧消防、智慧派出所等信息化系统建设，全面提升城市综合治理能力，逐步形成城乡一体的普惠民生服务体系，为城市经济发展注入新的活力，让城市变得更“聪明”、更“温暖”。
（四）规划培育特色小镇。
按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”的理念，着力培育一批独具魅力的特色小镇。
秦皇岛新型城镇化进程中面临的新问题与对策研究
新型城镇化是指坚持以人为本，以新型工业化为动力， 以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生 态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发 展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、 城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。 新型城镇化的本质是用科学发展观来统领城镇化，要求是不
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问题研究
统
计
与
管
理
高新技术行业和外向型行业较少，综合经济效益比较低。加
快推进新型城镇化，能够有效改善城市环境，完善城市功能，
二
推动第三产业发展，实现经济结构转型升级。一方面，新型
一
城镇化可以快速地聚集土地、资金、技术、人才、政策等生
四
产要素，尤其是新兴经济体的形成，可以大大提高经济的规
·
模效益和聚集效益，促进经济快速有序发展；另一方面，新
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明显。从四个县对比情况看，2012 年，秦皇岛市
管
增强城市综合承载力；二要努力提升全市工业化水平，统筹
理
化率最高，比最低的卢龙县高出 8.37 个百分点，与上年相比， 优化三次产业结构，坚持园区建设与加快城市化进程相结合、 二
虽然都有了不同程度的提高，但从 2011 年全省 136 个县（市） 与培育支柱产业相结合，不断提升统筹城乡发展的产业支撑；
助小微企业尽快成长为规模企业。要落实支持小微企业发展 的财政、金融等各项政策措施，切实拓宽融资渠道和民间投 资领域；支持小微企业技术改造，提升小型微型企业创新能 力；规范提升小微企业的管理水平，扶植小微企业尽快成长 为规模企业，使小微企业成为税收持续增长的不竭动力。
秦皇岛国际化城市建设探索
秦皇岛国际化城市建设探索秦皇岛位于中国东北沿海地区，是沿海经济带的一颗明珠。
近年来，随着国家对沿海地区经济的大力支持，秦皇岛经济呈现出快速发展的态势。
为了适应现代化的经济发展需求，秦皇岛必须积极推进国际化城市建设。
本文将对秦皇岛国际化城市建设的探索进行分析。
一、秦皇岛城市发展的现状秦皇岛属于沿海经济带，地理位置优越，交通便利。
近年来，随着国家加快推进沿海地区开放型经济发展战略，秦皇岛获得了诸多发展机遇。
市政府积极推进城市建设，先后新建了多个工业园区和现代化产业聚集区。
兴建高速公路和铁路极大地提高了秦皇岛的交通能力。
秦皇岛的经济水平得到迅速提升，成为沿海地区的重要城市之一。
然而，近年来秦皇岛也面临一些发展问题。
首先，市区交通堵塞比较严重，城市化水平有待提高。
其次，城市中心商业街区缺乏国际化品牌，消费需求得不到满足。
最终，城市缺乏国际化的企业，难以吸引优质人才。
因此，秦皇岛需要加大国际化城市建设力度，加快转型升级和产业升级。
1. 建设国际化商业街区为了满足市民消费需求，建设国际化商业街区是必要的。
秦皇岛可以通过引入国际化品牌，提高商业区的档次和品质。
此外，优化商业布局、完善配套措施也是非常重要的。
通过优质商业街区的建设，可以吸引更多的消费资本，进一步改善城市经济环境。
2. 营造国际化文化氛围秦皇岛可以通过举办国际化文化活动，提高城市文化氛围的国际化水平。
比如，可以邀请国际艺术家到秦皇岛演出，推出国际化文化展览。
这些活动可以让市民更多地接触到国际化的文化思想，以及与世界流行的艺术相接轨。
这有助于提高市民的文化素质，转变市民对城市文化的认识。
3. 引进优秀的国际化企业秦皇岛应该通过各种渠道，引进国际化的优秀企业，进一步提升城市经济的水平。
可以通过设立优惠政策、搭建广泛交流平台等方式，加强国际化企业与秦皇岛之间的沟通和合作。
这样可以继续夯实城市经济的基础，吸引优质的人才在秦皇岛定居和工作。
4. 加快城市基础设施建设为了进一步推进城市化，秦皇岛需要加快城市基础设施的建设。
加快推进新型城镇化建设的几点思考简版修正
加快推进新型城镇化建设的几点思考引言近年来，我国城镇化进程加快，为经济社会发展提供了重要支撑和动力。
传统城镇化模式在面临新时代的挑战时逐渐显现出一些不足和问题。
加快推进新型城镇化建设成为当前亟待解决的重要课题。
本文将从创新理念、完善规划、优化布局和推动可持续发展等几个方面进行思考，以期为新型城镇化建设提供一些思路和启示。
创新理念新型城镇化建设需要从传统的扩大规模和数量入手，转变为以人民为中心的发展思想。
应该注重提高人居环境的舒适度和品质，注重发挥城镇的创新驱动作用。
要加强城市治理能力和服务水平，促进人与城市的紧密结合。
只有创新理念，才能真正推动城镇化建设朝着高质量、可持续的方向发展。
完善规划新型城镇化建设需要有科学合理的规划。
要充分考虑城市的长远发展需求，制定出科学的城市规划方案。
要注重产城融合，促进城市功能的全面提升。
还应该注重资源的合理配置和环境的保护，使城市发展更加和谐可持续。
优化布局新型城镇化建设需要优化城市空间布局。
要合理确定城市的功能定位，发挥各城市的特色和优势。
要优化城市内部的布局，注重公共服务设施和基础设施的均衡发展。
要促进城乡一体化发展，打破城乡二元结构，实现资源、人口和产业的有机流动。
推动可持续发展新型城镇化建设需要以可持续发展为目标。
要注重节约资源和保护环境，推动绿色低碳发展。
要注重社会公平和民生福祉，推动城乡居民的共同富裕。
要注重文化和历史传承，保护传统文化和建筑遗产。
加快推进新型城镇化建设是当前的重要任务。
只有通过创新理念、完善规划、优化布局和推动可持续发展等方面进行思考和实践，才能建设出具有人文关怀、经济发达、生态优美的现代化城镇。
希望本文提出的几点思考能够对新型城镇化建设有所启示。
关于推进新型城镇化建设的几点思考
关于推进新型城镇化建设的几点思考正文：一、引言随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速推进，新型城镇化建设成为当前社会发展的重点任务之一。
为了更好地推进新型城镇化建设，本文从多个角度进行思考和探讨，旨在提供一些建设性的意见和建议。
二、背景分析1、中国城镇化的现状与问题2、推进新型城镇化的重要性和意义3、国家对城镇化建设的政策导向三、加快农村户籍人口市民化进程1、简述农村户籍人口市民化的概念和现状2、解决农村户籍人口市民化过程中面临的问题3、提出加快农村户籍人口市民化的具体措施和建议四、推进城市建设与规划1、建设宜居城市的重要性和特点2、加强城市规划与管理，提高城市空间布局效能3、优化城市基础设施建设，提升城市功能和品质4、推动城市更新与改造，解决老旧小区和城市病问题五、促进城市经济发展与产业升级1、提升城市产业发展水平，推动产业结构升级2、加大对创新创业的支持力度，培育新兴产业3、发展服务业，优化城市经济结构4、打造产业集群，提高竞争力和吸引力六、加强城市社会治理和公共服务1、加强城市社会治理体系建设，保障社会稳定2、完善城市公共服务设施和服务能力3、深化社区治理，提升社区共建共治共享水平七、加强人才和人文引领1、加强人才引进和培养，提升城市竞争力2、强化人文环境建设，提高城市软实力3、加强城乡融合发展，缩小城乡差距八、加强法治建设和政策保障1、加强法治意识，建立健全法律法规体系2、抓好城镇化发展的政策指导和政策落地3、完善城镇化建设的财税、土地、金融等制度保障九、文档结束附件：1、《中国新型城镇化规划指导文件》2、《新型城镇化建设实施细则》法律名词及注释：1、城镇化：指人口由农村流向城市，城市化进程的具体化表现形式。
2、市民化：指农村户籍人口取得城市户籍，享受城市居民的权益和福利。
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秦皇岛市新型城镇化建设的思考
作者：鹿艳茹杨立铭张明
来源：《经济研究导刊》2017年第02期
摘要：新型城镇化建设是我国目前的一项重要经济发展策略，发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义。
但是秦皇岛市城镇化进程还存在着一些问题，如市民化进程缓慢、境界发展不协同、生态环境遭到破坏等，因此，提出对秦皇岛市新型城镇化要统筹城乡发展、发展低碳经济等建议。
关键词：秦皇岛市；新型城镇化；建设思考
中图分类号：F299.27 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）02-0099-01
新型城镇化概念在我国的首次正式提出是在党的十八大会议上，这是我国最近一个时期的重要战略。
发展新型城镇化对秦皇岛市具有极其重要的意义，但是秦皇岛市的新型城镇化建设在推进过程中面临着一系列阻碍与挑战。
一、新型城镇化的内涵
在城镇化建设初期开始，秦皇岛市的城镇化模式就是高工业、高成本、粗放型的传统发展形式。
城镇化不仅落后于本市的工业化以及全国的城镇化进程，它的整体发展质量与城镇化自身要求相比也存在一定的差距。
秦皇岛市的城镇化还面临着农村人口规模逐渐扩大、资源短缺、城市与乡镇之间发展不平衡、生态环境问题日益严重等诸多问题。
因此，这就需要秦皇岛市寻求新型城镇化的发展道路。
我国提出的新型城镇化是在保证农村农业和粮食、生态和环境协调发展的基础上，从农民的基本权益出发，在实现农村和城镇基础设施的一体化的基础上实现共同富裕[1]。
积极推动秦皇岛市新型城镇化能够促进粗放型经济向集约统筹的发展模式转型，构建与区域特征相匹配的城镇体系，优化全市资源配置；同时，还能够推动秦皇岛市公共基础服务设施的建设，对秦皇岛市的生态环境的改善也有很重要的推动作用。
二、秦皇岛市新型城镇化存在的问题
（一）农业转移人口市民化缓慢
截至2016年底，秦皇岛市人口为307.32万人，全市城镇化率52.02%，比上年提高2.38个百分点，比全省平均水平高2.69个百分点，但农业人口的绝对量较大。
在新型城镇化发展过程中，人口转移一直是一个大问题。
虽然秦皇岛市常住人口城镇化率已突破50%，城市带动农村、城乡一体化发展格局已初步形成，但是城镇人口转移到后期任务越来越繁重，要达到预期60%目标有很大难度。
同时，我国自建国以来就一直采用二元制的户籍制度，这种制度将农
民束缚在了土地上。
在机械化还没有推行开的时候这种政策有一定的优势，但随着机械化的开展，农村的剩余劳动力越来越多，这种政策就会阻碍农村劳动力的转移，并且这种户籍制度还会限制农业人口在城镇中拥有和市民一样的权利，这也阻碍了农村转移人口市民化的进程。
（二）基础设施仍需完善
保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平有差距。
目前，将近100万乡村人口还处于贫困状态，基础公共服务供给不充分，就业社保、教育体系、医疗卫生不完善，依然影响着秦皇岛市的新型城镇化进程。
并且随着秦皇岛市人口的增长，原有的基础设施已经不能满足人们的生活需求，如住房越来越拥挤、交通越来越拥堵，这都是目前急需解决的问题。
人群的增大导致贯彻落实具体措施的难度增大，也对交通体制、社会基础设施等城市功能有更高的要求。
（三）生态环境急需修复
在秦皇岛市乃至全国的城镇化建设的初期阶段，由于片面追求经济的快速增长，利用一切可以利用的资源都来促进经济的增长，对经济增长过程中所破坏的生态环境没有给予充分的重视。
如城镇建设中出现许多不切合实际的形象工程，土地资源浪费严重，植被遭到了严重的破坏，大量的工业废气加剧了城镇空气的污染，城镇产生的大量生活污水没有经过任何处理直接排入河流之中[2]。
（四）县区经济发展不平衡
由于各县区的资源环境、空间布局、文化科技水平的不同，导致了各县经济发展的不平衡，秦皇岛市的城镇化发展的地域性差异较为明显。
从秦皇岛市县区经济发展状况统计资料来看，2016年前三季度昌黎县的城镇化水平最高，比最低的卢龙县高出8.3个百分点。
虽然各县的城镇化水平都有了一定程度的增长，但从河北省136个县市的发展水平来看，它们都处于下游位置。
县区经济发展不平衡、辐射带动面不强、与各县市发展的差异较大等矛盾和问题没有根本的改变。
因此，城镇化发展不平衡，需要从量和质两个方面全面推进秦皇岛市的城镇化建设。
三、秦皇岛市新型城镇化发展的相关建议
（一）加快农业人口市民化进程
农业人口市民化是新型城镇化的核心，它可以有效带动消费需求和投资需求，推进产业结构性改革[3]。
首先，要有让他们从农村进入城市最基本的生活保障。
同时政府要制定合理完善的城镇落户制度，解决农业转移人口因租赁住房导致的无法落户的问题。
其次，还应当满足转移到城镇生活的农民基本的生活需求，保证适龄孩童享受到国家的义务教育；同时，为了保障这部分人口能有一个长期稳定的工作，还要坚持实施“农民工职业技能提升计划”。
再次，相关政府部门还要制定相应的城乡养老保险制度，保证农村转移人口的养老保险与城镇养老保险
同一标准；同时，要加快调整和健全异地就医的结算机制，保证农业转移人口享有城市基本医疗卫生服务。
这一系列建议和措施的初衷，就是为了加快农业人口向市民转化的进程。
（二）健全城镇基础设施
基础设施是城镇居民生存和发展的重要依托，是人们社会生活的重要组成部分。
完善的基础设施能够使人们的生活更加便利，打造秦皇岛市旅游宜居城市的形象。
同时，基础设施的完善还可以吸引更多的投资，促进秦皇岛市经济的发展。
例如，完善的交通基础设施能够加强中心城镇和周边城镇在经济、文化等方面的交流和联系，以达到资源互补、资源共享，中心城市来带动周边乡镇的发展；同时，周边城镇也要为中心城市分担人口、就业、土地的压力。
此外，还要进一步加强秦皇岛市的基础服务制度如教育、医疗、文化、人口生计、公众福利等设施的建设，促进社会服务资源向基层延伸。
（三）推进低碳城乡生态环境建设
统筹低碳城乡建设，应该把城市和农村环境作为一个不可分割的有机整体，统筹城乡生态环境保护，构建低碳城乡一体化的生态环境保护格局。
因此，要进行符合生态文明观的村镇规划与建设，保护生态和农村特色，保持乡村生态循环，传承乡土文化，尊重自然，发展特色农村第三产业，走城乡互补协调发展的城镇化道路。
城镇化进程中的生态问题，不是简单的环境问题，而是涉及不同地区的区域竞争力和发展能力的问题。
统筹构建城乡“低碳化”的进程中，绿色低碳的规划、技术以及政策引导和支持将是重要的课题[4]。
（四）继续坚持推进城乡统筹发展
秦皇岛市在新型城镇化的道路上已经取得了一些成就，应该继续坚持以推动城乡统筹为根本原则，将城镇化和现代化农业、新兴工业、新农村建设、人口由农村向城镇迁移密切结合起来，从而促进城镇经济的协调发展、共同提高[5]。
要着重建设中心城镇，并且根据城镇的发展进程、资源特征、产业支撑能力，创造一批高质量、特色鲜明、功能全面的中心城镇，发挥其服务和集聚人口的功能，从而带动农村的发展。
其次，相关政府部门还应当对各县区的实际情况进行实地考察，根据各地的情况制定相对应的发展经济的策略，推动城市供水、供电、道路等向农村拓展，医疗保健、教育普及，社区保障体系完善，健全各类生活设施、公共服务设施，从而落实一个融洽、完整的社会体系。
新型城镇化是秦皇岛市社会发展的必经之路，相关政府部门一定要坚持新的发展理念，坚持改革创新，实施切实可行的经济措施，推动秦皇岛市的新型城镇化建设。