国家中心城市定位下的广州发展战略思考
广州12338决策部署
广州12338决策部署
1——“一个奋斗目标”
就是全面建设国家中心城市和率先转型升级、建设幸福广州，必须牢牢把握转型升级的战略机遇，强化高端要素集聚、科技创新和综合服务三大功能，增进民生福祉，提升城市核心竞争力。
2——“两个战略重点”
就是要加快实现营商环境与国际接轨，打造具有较强全球辐射力的国际商贸中心；以弘扬岭南文化为核心，建设开放、包容、多元的世界文化名城。
3——“三个城市发展理念”
就是要牢固树立低碳经济、智慧城市、幸福生活三位一体的理念，更加注重产业升级，更加注重科技创新，更加注重以人为本，增强城市可持续发展能力。
3——“三个重大突破”
就是集中力量、整合资源，努力在12类战略性基础设施、15项战略性主导产业、27个战略性发展平台建设上实现重大突破，大幅提升国家中心城市的综合承载力，整体提升产业核心竞争力。
8——“八大工程”
就是要精心组织，强力推进产业提升、科技创新、城乡一体、生态环保、文化引领、人才集聚、民生幸福和党建创新八大工程，为走新型城市化发展道路、推动广州科学发展注入强大动力。
国家中心城市,谁是下一个
国家中心城市，谁是下一个国家中心城市是指在国家经济、政治、文化和社会发展中具有重要地位和影响力的城市。
随着中国经济快速发展和城市化进程加速推进，中心城市的地位和作用变得愈加重要。
那么，谁会成为中国下一个国家中心城市呢？在中国，一线城市北京、上海、广州和深圳一直被认为是国家中心城市。
但随着城市竞争的加剧和区域发展的不平衡，其他城市也有机会成为下一个国家中心城市。
以下是几个有潜力成为下一个国家中心城市的城市：1. 成都：成都是中国西南地区重要的经济、交通和文化中心，拥有丰富的人文历史和自然资源。
近年来，成都通过产业转型升级和城市发展战略，迅速崛起为全国重要的经济增长极和科技创新中心。
成都还拥有国际化的商业环境和优质的城市基础设施，吸引了大量的人才和投资。
2. 重庆：重庆是中国西部唯一的直辖市，也是长江经济带的重要节点城市。
作为中国内陆高速发展的城市之一，重庆在经济、交通和产业升级领域取得了显著成就。
重庆还在城市规划和城市建设方面进行了大规模的改造和提升，提高城市的吸引力和竞争力。
重庆还是中国西部的金融中心和商业中心，吸引了大量的投资和企业。
3. 杭州：杭州是中国东部地区的重要城市，也是长三角地区的关键节点之一。
杭州是中国互联网和电子商务的重要发源地，拥有众多的互联网和科技企业。
杭州还是中国重要的文化和旅游城市，拥有世界文化遗产西湖和众多的历史名胜。
杭州的创新创业环境和城市质量也吸引了大量的人才和投资。
4. 广州：广州是中国南方的重要城市，是华南地区最大的经济中心。
广州是中国最早的对外开放城市之一，拥有国际化的商业环境和先进的制造业基地。
广州还是中国重要的港口城市，具有独特的地理位置优势。
近年来，广州加大了对创新和科技产业的扶持力度，成为了中国创新创业的重要城市之一。
广州市总部经济发展规划
广州市总部经济发展规划目录前言 1一、发展现状 1（一）总部经济发展能力居国内前列 2 （二）总部经济效应不断增强 2（三）总部企业结构进一步优化 2（四）总部经济集聚效应初步显现 3二、发展环境 3（一）基础条件 3（二）重要机遇 5（三）面临挑战 6（四）重要意义7三、发展思路8（一）指导思想8（二）基本原则8（三）发展定位9（四）发展目标10（五）发展战略10四、重点任务11（一）着力服务好一批现有企业总部12 （二）着力引进一批国内外大型企业总部12 （三）着力培育一批本地优势产业企业总部12 五、空间布局13（一）总体布局13（二）中心城区——片区带动17（三）外围城区——多极提升19六、保障措施22（一）完善政策体系22（二）创新服务机制23（三）优化招商策略24（四）健全扶持体系25（五）加快载体建设25（六）改善人才环境26前言总部经济是指跨国公司、国内大型企业总部（含地区总部）在区域中心或中心城市高度集聚，并通过调度资本、技术和人才等资源，对周边甚至全球产生强烈辐射效应的经济形态。
国内外经验表明，发展总部经济，有利于提升中心城市的集聚辐射和综合服务功能；有利于集聚高端资源，推动产业结构升级；有利于增强城市综合竞争力，提高在国际产业分工中的地位。
当前，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》（以下简称《纲要》）为广州的科学发展确立了新目标和新方向。
《纲要》明确提出，广州要强化国家中心城市、综合性门户城市和区域文化教育中心的地位，建设成为广东宜居城乡的“首善之区”，建成面向世界、服务全国的国际大都市。
加快发展总部经济，推动现代产业体系的建设，是广州在新战略背景下实现发展要求的必然选择。
根据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和《中共广州市委广州市人民政府关于加快发展现代服务业的决定》的精神，为加快发展总部经济，特制定本规划。
规划依托详实的前期研究成果，立足广州发展优势及城市定位，进一步明确广州总部经济发展特色，着力引进跨国公司华南地区总部，并在空间上形成合理的产业分工。
战略支点城市
战略支点城市一、北方战略支点城市——北京北京不仅是我国的首都、国家中心城市，同时也是我国北方的经济、文化和政治中心城市，更重要的是我国北方的战略支点城市，将在我国北方的经济社会发展中发挥出辐射引领作用和战略支撑作用。
未来，北京将以京津冀城市群为依托，以科技创新为驱动力，辐射引领作用我国北方的经济社会发展。
而直辖市天津，将成为北方战略支点城市北京的战略辅助城市，有望在北方的发展中发挥出积极作用。
二、东部地区战略支点城市——上海上海是直辖市、国家中心城市、我国的经济中心城市、著名的国际大都市，在国内和国外都具有重要的影响力。
在国家的战略层面，上海被定位为我国东部地区的战略支点城市，承担着辐射带动东部地区经济社会发展的战略重任。
上海将以长三角城市群为依托，以科技创新能力为驱动力辐射带动东部地区发展。
而南京和杭州两大省会城市，将成为我国东部地区战略支点城市——上海的战略辅助城市，共同促进东部地区发展。
三、南方战略支点城市——广州广州，不仅仅是广东省省会城市、国家中心城市，同时也是我国重要的对外通商港口城市、国际大都市以及我国南方的战略支点城市，承担着带动我国南方经济社会发展的战略重任。
广州未来将以粤港澳大湾区为依托，以科技创新为动力，以跨省合作为手段，辐射带动我国南方各省的经济社会全面发展。
而经济特区深圳，则是南方战略支点城市广州的辅助城市，将以科技创新和产业为支撑，在南方经济社会发展中发挥出积极作用。
四、中部地区战略支点城市——武汉武汉，湖北省省会城市、国家中心城市以及长江中游城市群中心城市，是我国重要的交流枢纽城市和商贸城市；而国家战略层面，武汉又被定位为中部地区崛起的战略支点城市，将中部六省的崛起中发挥出中心城市的辐射带动作用。
未来，武汉将以科技创新为驱动力，以长江中游城市群为依托，以城市群一体化发展为手段，辐射引领中部地区的经济社会发展。
而国家中心城市郑州，将成为中部地区战略支点城市的辅助城市，辐射引领我国中部地区北部的发展。
中国省域高质量发展的区域经济布局思考
区域经济评论2021.01REGIONAL ECONOMIC REVIEW 【区域高质量发展】中国省域高质量发展的区域经济布局思考程必定摘要：在省域推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，必须遵循经济、社会、自然发展三大规律的客观要求，与各省域经济布局转型的阶段性特征相适应，突出中心城市、发展廊道、空间网络三大空间构成要素的功能提升，重塑省域空间功能结构，并注重导入智能化因素，培育可以互补的递增性区域比较优势，在优势互补中推进省域经济的高质量发展。
关键词：优势互补；区域经济布局；高质量发展中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：2095-5766（2021）01-0030-08收稿日期：2020-11-10作者简介：程必定，男，安徽省社会科学界联合会研究员，安徽省时代战略研究院院长（合肥230051）。
党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，特别强调优化国土空间布局①。
中国作为区域差异明显的大国，从经济发展的角度看，国土空间布局的优化，主要是形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，这是习近平总书记在2019年8月26日中央财经委员会第五次会议发表重要讲话时首先提出来的。
他强调，要根据各地区的条件，走合理分工、优化发展的路子，落实主体功能区战略，完善空间治理，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
2019年第24期《求是》杂志上，习近平总书记发表了同名文章，系统地阐述了新形势下促进中国区域协调发展的思路、促进区域协调发展的主要举措，为实施区域协调发展战略进一步指明了发展方向。
形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，是中国区域经济发展到现阶段的必然要求，全国如此，各省域也是如此。
因为中国是地理大国、人口大国，每个省域或是面积很大，或是人口很多，在世界上差不多相当于一个中等规模的国家，省域内存在着区域差异和区域分化，需要促进形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
中国最重要的十大战略城市
中国最重要的十大战略城市战略要冲，雄踞天下。
最重要的战略城市（城市组），有两个说明。
一，可能是单一城市，也可能是两个城市的组合。
二，判断战略地位，不仅仅考量经济，还要考量政治，军事，区域影响，以及失去成本。
通俗而言，就是丢不起。
当下，中国最重要的十大战略城市组，分别是北京、上海、武郑、广州、成渝、沈阳、西兰、乌鲁木齐、南昆、湛江。
一、北京首都，中国政治文化和科技中心。
兼北方中心。
随着雄安新区的崛起，未来北京将出现巨大变化。
天津重要性更将下降，京津并列的时代终结。
政治中心的地位被分流，两千年来，将一切最优质公共资源集中于首都的模式，将得到改变。
未来的北京，将没有当下北京强势。
但是却更安全。
经济地位将下降，北京当下的经济地位，是非常态，集中了太多的资源所致，随着中国更加市场化，北京将逐步被珠三角和长三角的中心城市赶超，经济排位将在第三名甚至以第三名之后。
作为连接华北，漠北，东北的北方交通中心，军事重镇，北京在北方具有无可替代的中心地位。
这也是天津虽然被国家定位为北方经济中心，但是事实上却无法胜出北京的核心因素。
北京的北方中心功能，往往被忽视，北京不能疏解交通功能，核心原因就是它是三北枢纽，北京疏解物流和市场，将严重伤害东北。
至于科技中心，文化中心，都是作为首都的派生物，无需多言。
二、上海东部中心，长江入海城市，中国沿海开放前沿作为中国经济之河长江的入海口城市，上海在中国弓字型战略的箭口，同时，又是沿海城市，两者叠加，地理位置得天独厚。
随着北京削减功能，未来上海将成为中国无可争议的经济中心。
上海最大威胁，是开放性还不够。
作为海派城市代表，上海需要恢复百年前的开放度，而不是三十年前的开放度。
霸占浙江地盘搞了中国第一大港口之后，上海的对外吞吐功能上升。
杭州、南京、苏州等重要的经济重镇，因为离上海太近，战略重要性下降一个档次，无法成为国家最重要的战略性城市。
正如北京存在，天津就失去了无可替代的地位。
但杭州、南京、宁波、苏州等长三角诸雄崛起，将分流上海的作用。
国家中心城市,谁是下一个
国家中心城市，谁是下一个近年来，中国的城市化进程不断加速，越来越多的城市成为了人们生活和工作的中心。
而在这些城市里，有一类城市被称为“国家中心城市”，其在国家经济、政治、文化等方面具有重要作用。
目前，我国已经确定了四个国家中心城市，即北京、上海、广州、深圳。
那么，谁是下一个国家中心城市呢？首先，我们需要清楚什么是国家中心城市。
根据国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》的定义，国家中心城市是“担负起国家重要战略地位，彰显国家影响力和竞争力的超大城市”，其“作为区域经济发展和国际竞争的中心，具有较强的国际影响力和竞争力，承担着国家总体发展战略定位和主要功能定位”。
国家中心城市要拥有先进的城市规划、现代化的基础设施、高水平的经济发展、全球化的国际竞争力和对国家整体发展战略的支撑作用。
同时，国家中心城市也是中国城市体系中的重要节点，其与其他城市连接着经济、人员和资源等方面的交流与互动。
目前，在四个国家中心城市的基础上，我国正在培育一批“城市副中心”，以进一步完善城市体系，促进城市群发展。
如北京的大兴、上海的浦东、广州的南沙、深圳的龙华等都已被改造为城市副中心。
在未来，我国还有不少城市具备晋升为国家中心城市的潜力。
根据相关专家的观点和分析，下一个国家中心城市可能是以下几个。
（一）重庆重庆是沿长江中游地区的重要城市，也是西南地区的核心城市。
其地域辽阔，拥有丰富的自然资源和优越的地理位置，加之规划方面的大力支持，重庆已经逐渐成为区域中心城市。
而重庆作为“一带一路”战略的重要节点城市，其具备对外开放的优势和巨大的发展潜力。
因此，有专家认为重庆很有可能成为下一个国家中心城市。
（二）成都成都是中国西部地区的重要城市，其经济发展和城市建设全面加速。
成都作为西部地区最大的交通和商贸中心，拥有良好的地理位置和丰富的资源禀赋，同时作为“新一线”城市之一，其在政策和资金上也获得了大力支持。
近年来，成都在推进城市副中心建设、打造“城市生态圈”，并在数字经济、现代制造、创新创业等方面取得了不少成就。
可行性研究报告 广州
可行性研究报告广州一、引言广州，这座位于中国南部的繁华都市，拥有着悠久的历史和独特的文化底蕴。
作为广东省的省会和国家重要的中心城市，广州在经济、文化、科技等方面都取得了显著的成就。
随着时代的发展，广州面临着诸多新的机遇和挑战。
为了更好地推动城市的发展，进行可行性研究是十分必要的。
二、广州的发展现状（一）经济实力广州是中国南方重要的经济中心之一，其经济总量连续多年位居全国前列。
拥有多个国家级经济技术开发区和高新技术产业园区，涵盖了汽车、电子、石化、金融、商贸等多个重要产业领域。
（二）交通基础设施广州拥有完善的交通网络，包括航空、铁路、公路和水运。
白云国际机场是国内重要的航空枢纽之一，年旅客吞吐量巨大。
铁路方面，广州是华南地区最大的铁路枢纽，连接着国内众多城市。
市内交通也日益发达，地铁网络不断扩展，公交线路覆盖广泛。
（三）文化与教育广州具有丰富的文化遗产和深厚的文化底蕴，同时也是教育资源丰富的城市，拥有众多高等院校和科研机构，为城市的发展提供了源源不断的人才支持。
（四）城市建设城市规划合理，高楼大厦林立，公共设施完善。
同时，注重生态环境保护，不断推进绿化和环保工程。
三、面临的挑战（一）产业升级压力虽然广州的产业基础雄厚，但在全球经济格局变化和科技快速发展的背景下，传统产业面临着转型升级的压力，新兴产业的发展仍需进一步加强。
（二）人口与资源压力随着城市的发展，人口不断增加，对土地、水资源、能源等资源的需求也日益增长，给城市的可持续发展带来了挑战。
（三）区域竞争周边城市的快速发展也给广州带来了一定的竞争压力，需要不断提升自身的竞争力和吸引力。
四、发展机遇（一）国家政策支持国家一系列的政策支持，如粤港澳大湾区建设，为广州的发展提供了新的机遇和平台。
（二）科技创新驱动科技的快速发展为广州的产业升级和创新发展提供了有力支撑，推动了智能制造、数字经济等领域的发展。
（三）消费升级随着居民收入水平的提高和消费观念的转变，消费升级趋势明显，为广州的服务业发展带来了广阔的市场空间。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
4
4.2.1 加强服务业与制造业的增强效应
珠三角存在着明显的制造业“腿长”与服务业“腿短”问题。低成本扩张模式下单纯数 量的规模积累已经走到了尽头，未来因应制造业进一步升级的内在诉求和国内外经济环境变 化、国家产业政策调整、劳动成本上升等外部因素，以加工制造企业为核心的珠三角制造业 需要通过制造地外迁、价值链整合与升级、向服务业转型等方面相辅相成地走出产业调整的 困局，并进而产生了对配套金融贸易支持、匹配物流体系以及自主创新平台等的迫切需求。
3.2 广州的发展目标
本次规划提出广州的发展目标是“世界名城、国家门户、创新城市，山水家园”。 世界名城：充分发挥岭南文化的发源地、改革开放的策源地、国际交流活动的集聚地和 国家历史文化名城的优势，弘扬历史文化，保护历史文化名城风貌，形成传统文化与现代文 明交相辉映、具有高度包容性、多元化的世界文化名城。建设具有广泛区域影响的国际商贸 中心、物流中心、信息资讯中心和南方生产服务中心，发展成为现代国际城市。 国家门户：立足珠三角城市群、依托粤港澳合作，带动全省、打造服务全国、面向世界 的现代综合门户城市。强化在珠三角建设世界级湾区的中心地位，强化在统筹珠江东西两翼 产业发展和优质生活圈建设的携领作用，强化在泛珠三角地区的集聚辐射和综合服务能力。 与香港等城市优势互补、分工合作，协同发展，构建珠三角一小时城市圈的核心，成为中国 参与全球发展的世界级都会区的中心城市。 创新城市：加强科教文化事业发展，鼓励支持自主创新和研发能力提升，建立科研创新 和科技人才创新基地，构建先进制造、高新技术产业等现代产业的技术创新体系，把广州建 设成为国际创新城市。探索“一国两制”框架下粤港澳区域合作的创新机制，建立国际化标 准、社会事务管理改革的创新体制，成为体制改革的政策示范区。
3
山水家园：坚持生态优先，塑造山水城市的整体生态格局和城市特色，加强历史文化名
城的保护，以人为本，扩大就业和丰富市民文化生活，按照资源节约型和环境友好型城市要
求，成为广东省宜居城乡、社会和谐和生态家园城市的首善之区。
区域
京津 冀
长三 角
珠三 角
中心 城市 北京 天津
上海
广州 港深 珠澳
表 1：现状三大城镇群及区内国家中心城市的主要特征
因此，应对区内外发展机遇，广州应强化制造业与服务业两条腿走路。把握区域内制造 业多年来积累下的产业优势，抓住国际制造业结构性转移的机遇，努力促进本地制造业的高 级化和先进制造业的引入；以先进制造业衍生出的服务业需求培育本地生产性服务业的发 展，同时放开服务业的市场竞争，降低准入门槛，迎接离岸服务外包业，通过本地培育与外 来引入双管齐下抢占新一轮服务业发展的先机。基于广州的发展基础和区域条件，广州未来 应对全球竞争的国际服务方向是着力打造四大中心：贸易物流中心、信息资讯中心、科技文 化中心和生产服务中心。
广州国家中心城市定位的提出，标志着广州的发展跃升为国家的战略层面，从而使广州在 全国拥有了更多的话语权和战略主导权。广州需要积极争取与国家中心城市地位相符的发展 权、改革权，实现新的跨越和腾飞。在这样的背景下，广州提出了 2010 年面向未来 20 年的 战略规划。
2.2 国家中心城市的研究视角
“国家中心城市”从字面拆解，可以理解为“国家城市”和“中心城市”，往深层内涵 解释，便指向了两层含义：一是它代表着国家利益，必须承担基于国家使命的战略任务，并 代表国家参与全球竞争；二，作为城镇群的中心城市，它必须拥有战略性的产业和较强的国 际竞争力，能够聚集高端要素，辐射和引领区域一体化发展，中心城市也应该成为世界城市 体系核心集团的一员，在世界事务中发挥作用。简而言之，“国家中心城市”具备国际比较 竞争力的“城市实力”，并通过控制和引导依托区域和城市群来实现所担负的“国家利益”。
国家中心城市定位下的广州发展战略思考
范钟铭 罗彦 何波
摘 要：在广州上升为国家中心城市背景下，首先对国家中心城市进行了分析和理解，提出国家中心城市的 内涵和研究视角，并结合广州的发展历史和现实判断，提出广州总体发展目标，指出制造业和服务业的增 强效应和服务同城效应是广州国家战略的重要战术，并以此构建面向区域一体化和携领发展的大广州空间 格局。 关键词：国家中心城市、广州、战略规划
4 城市实力与全球竞争：全球化价值体系下的广州产业发展战略
4.1 全球竞争下广州面临的挑战
20 世纪以来全球地缘经济的变化超过了过去任何时代，经济全球化进程加快并改变了 世界范围内的产业分工与城市格局。国家作为空间经济单位的角色已经开始通过以世界城市 和其城市区域为单元参与全球竞争并且实现国家战略。研究伦敦、纽约、东京等世界城市的 特点，可以发现“产业高端化”和 “城市软实力”是跃升为“世界城市”的主要途径。受 信息化和面对面交流的双重影响，高端服务业正在经历一个全球广域扩散同时在特殊节点重 新集聚的复杂过程。另一方面，“城市软实力”对城市的成败起着越来越关键的作用，是世 界城市独领风骚的核心资源，其中既包括金融、商贸、法律、物流、中介咨询等高端服务业， 也包括自主创新和有利于体制革新的氛围以及区域共同市场等“软性”环境。目前，广州及 其珠三角地区普遍处于工业化中后期阶段，面临第二产业跨越发展和第三产业快速升级的双 重压力。在此前提下，广州现阶段面临的主要挑战在于基础产业的辐射力不足和生产者服务 的相对弱势。前者更关乎广州对于国家战略产业的分担意识和在全球经济次区域中的主导地 位，后者则更强调长远视野下广州提升全球城市排名的核心竞争力构建。
1 前言
进入 21 世纪，新一轮国际经济竞争的核心将是企业（跨国公司等）间的竞争和城市间 的竞争，国际城市间的竞争又表现为城市群或国际性大都市的竞争。因此，全国各大中城市 自 2000 年以来陆续开展了系列战略研究，以此来实现城市竞争力的跨越式提升。城市发展 战略规划，实质上是在大中城市及其经济区域范围内，研究城市性质、基本职能、用地发展 方向、空间布局结构、重大基础设施建设、投资估算等重大问题的城市发展大纲（顾朝林等， 2003），它是城市长远发展的规划大纲。自 2000 年战略规划以来，广州取得了空间的跨越式 发展，南拓成绩显著。随着《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的获批，广州面临着携领 珠三角一体化发展，进一步提升综合实力，进一步优化空间结构的关键时期。
5
益。另一方面，从现状发展来看，广州市面向海港和空港经济区的战略空间正在被低端制造 业低效使用，高端服务业的潜力释放需要具有区域价值的战略空间。未来广州将同时面临制 造业的结构性升级和国际先进服务业的空间转移，高附加值制造业的发展和离岸服务外包的 引进迫切需要区域性的生产服务平台进行对接，因此产业发展应同时关注低端产业的空间置 换、产业优先级选择和战略空间的储备。具体就是，借助于周边城市的制造业发展诉求，寻 求广州自身高附加值制造业的升级机会，优先保证基础性、重型化和高新技术制造业的发展， 放弃一般性制造业的引进，以完善的生产性服务平台形成制造业与服务业高端化的同城效 应，避免战略性服务空间的低效利用。
三角各级高新
区可作为补充
一 国 两 制 下 港、澳占有优 广州基础产业开始起 深 圳 专 业 化 发
的城市博弈， 势
步，但面临环境压力； 展，占有优势
竞争与合作
装备制造业基础薄弱，
并存
缺乏配套产业的区域
支持
体制创新
天津滨海新 区综改区
上海浦东综 改区
特区与特别 行政区合作， 对体制创新 具有推动作 用
广州在中国的地缘政治历史中具有举足轻重的作用，广州的地缘区位独特，扼守珠江咽 喉坐镇中国南大门，在江河经济时代，它是最重要的对外贸易中心，是海外资本、货物、人 员进出中国的门户，是中西文化交流碰撞的场所。广州是利益冲突的爆发地，是中西贸易的 交往地，是社会变革的策源地，是思想解放的汇集地。鉴于广州在中国地缘格局中的地位， 我们认为广州存在内外两个扇面的国家意义：内向扇面而言，广州是华南地区国家资源的集 输调度中心；是国家最重要的经济引擎之一；是泛珠三角市场服务中心和对外贸易的门户； 是国家改革开放探索的实验区；是推进粤港澳合作、维持“一国两制”下区域繁荣，并为国 家统一探索新的社会经济管理模式的核心地区。外向扇面而言，广州是国际信息情报与国家 战略研究的重要中心；是国家参与全球竞争的核心城市；是中华民族文化与西方现代文化融 合的前沿，是构建国家在全球化下扩张型的新文化体系的战略重地；是体现国家形象的世界 名城。
3 作为国家中心城市的发展目标
3.1 广州的国家责任
20 世纪 80、90 年代以后，全球化成为支配世界发展的新趋势，并带来了世界政治经济 格局的巨大变化。国际竞争格局的变化会带来各国实现国家利益的力量转向。国家利益通常
2
包括安全利益、政治利益、经济利益和文化利益。它是在国际力量和国内力量双重作用下的 直接或间接体现。作为国家中心城市，需要洞察国际秩序的变化，明晰国家的地缘政治目标， 协助国家承担全球事务地区的责任。就自身而言，发展成为代表国家利益诉求，拥有核心竞 争力的国际性城市，成为无法旁落的职责。
在国家利益层面的担当以及作为未来全球城市的竞争力构架，我们认为作为国家中心城 市的五大核心功能包括:（1）国 际 化：构建面向国际的中心功能，扩大国际影响，带动区 域融入全球化。（2）门户枢纽：打造国际门户和综合交通枢纽，发展成为亚太地区乃至世界 的政治、经济、文化交流活动中心和交通信息服务枢纽。（3）战略产业：形成全球化进程中 保持国家长远利益和核心竞争力的产业集群。（4）区域带动：突出高端引领和辐射带动能力， 携领区域一体化发展。（5）政策示范：展示民族精神与现代文化，探索经济开放、体制改革、 社会和谐和生态文明的科学发展道路。
1
泛珠等区域发展。” 2008 年底国务院批复的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》进一步明确了广州面向世
界、服务全国的国家中心城市的地位。纲要指出广州的战略定位为 “国家中心城市”、“综 合性门户城市”和“区域文化教育中心”，提出广州应“充分发挥省会城市的优势，增强高 端要素集聚、科技创新、文化引领和综合服务功能，进一步优化功能分区和产业布局，建成 珠江三角洲地区一小时城市圈的核心”；“强化广佛同城效应。将广州建设成为广东宜居城乡 的‘首善之区 ’，建成面向世界、服务全国的国际大都市。”