第五讲新加坡的成功及其经验
新加坡自由港的成功之道
自由Байду номын сангаас起源
新加坡自由港政策最早可追溯到 1819 年英 国占领之初。1819 年，东印度公司的代表性人物 史丹福·莱佛士占领新加坡之后，独具慧眼地设 想将其开辟为“东方的马耳他”，使之发展成为 欧亚间最大的货物集散中心。出于与荷兰竞争、 推行自由贸易的需要，英国一开始就在新加坡实 行自由港政策，宣布除烟酒和殖民地政府专卖的 鸦片烟之外，一切进出口货物都免征关税，允许 商人自由买卖，以促进转口贸易的发展，增强在 东南亚的竞争力，繁荣通往中国广州的航线。从 此，新加坡港迅速繁荣起来，发展成为东南亚地 区和东西方贸易的一个重要转口贸易港。
其 次， 在 港 口 码 头 区 设 置 自 由 贸 易 区。60 年代中期，为了保护消费品替代进口工业的发展， 同时避免应征收关税的商品项目増加影响转口贸 易，新加坡国会于 1966 年通过设立“自由贸易 区条例”，并于 1969 年在裕廊工业区的裕廊码头 正式设立自由贸易区。随后又在岌巴码头、东礁 湖集装箱码头、巴诗班让码头、三巴旺码头等处 设置了自由贸易区 ；连同 1981 年在樟宜国际机 场新辟的航空港转口自由贸易区，共有 7 个自由 贸易区。
还有，加强对现代化港口码头的建设和管理。 为了适应港口日益发展的需要，新加坡 60 年代 初期就开始不断加速港口的建设。1963 年着手新
新加坡职业教育的成功经验及其对我国的启示
口梧 州市第二 职业中等专业学校 曾志华 唐雯雯
【 摘
要】 阐述新加坡 职业教 育发展
开设 的 课 程 都 专 注 于 学 生 的兴 趣 和其
在各 个 学 习领 域 的发 展 。 课 程 是 与企业
发 中去 ， 单 纯 的教学 内容 已经 无 法满 足 其 需求 。由此可见 ， 新加 坡 的职业 教育中 学 生在学 校学 习的内容就是 将来 在企 业 工 作 的 内容 ， 实 现 了教 学 与就 业 的 内容 无缝对接， 充分 体 现了以学 生发 展为 中
在 现 有 的教 学系 统 （ 包 括理 论 课 、 辅 导
我 国职 业教 育还处 于 起步 阶段 ， 企 业参 与职 业 教育 的程 度不 高 ， 课 程设 置与社 会实践 有一定 的脱节。 因此 ， 新加坡职业
具 体而 言 ， 新 加坡 的职业 教育 发展
有以下几个方面的成 功经验 。
受 教育 和参 与企 业 实践 的机 会。在 新加
期 在学 校学 习专业 课 程 ， 另一批 学 生安
排 到企 业去 实 习， 在下个 学 期将 这 两批
院 。新加 坡 共 有 １ ０ 所 工 艺学 院 ， 开设 的
课 程有 工 程 、工艺 、 商 科和 服务 业技 能
坡， 学 校是企 业亲密 的伙伴 ， 企 业的真实
产 品 由企 业 技术 员和 学校 的 教师 、 学生
学生调 换 ， 专业学 习的去企业 实 习， 企业
实 习的学 生 回学校 学 习。 新 加坡 职业 教
等 。工艺学 院 通 过和 国际企 业伙伴 的合 作， 丰富了学 生的工艺与专业知 识。（ ２ ）
考察报告：新加坡经济转型升级的经验和启示
考察报告：新加坡经济转型升级的经验和启示近日，作为赴新加坡“新型开发园区规划”专题培训班的一员，经过短暂的十天培训学习，近距离接触新加坡的社会现状、人文理念、经济结构及发展成果，深深感受到新加坡经济发展过程的前瞻性、有序性和可行性。
新加坡1965年脱离马来西亚联邦，成为独立国家，国土面积718平方公里，人口547万，是世界著名的“花园城市”。
作为昔日一个地小物薄、资源缺乏、建国时间不长、人才短缺的袖珍国家，在短短50年时间里，创造出了成为世界五大国际金融中心之一，世界第二大货柜码头、第二大电子工业中心、第三大炼油中心，以及人均GDP达到71318美元、全球经济体竞争力排名位居世界第二位，国际贸易最开放的国家等经济发展奇迹。
奇迹的产生，与新加坡政府历年来主导并持续进行的经济转型和产业升级是密不可分的，是值得我们在推进经济发展中认真思考和借鉴的。
一、新加坡经济转型和产业升级的成功经验（一）努力保持稳定的政治和社会环境，着力打造有利于经济发展的基础条件构成新加坡经济快速发展的三个基础条件分别是“宏观经济及政治的稳定”、“健全的法治制度”及“着重教育及培训”。
新加坡政府将经济、政治的稳定看作是经济发展的首要条件。
为了保持社会稳定，新加坡政府打造多元文化，使新加坡成为东西方文化的交汇点，容纳不同种族、不同肤色、不同信仰的人们在新加坡和谐共处；对外实行独立自主的外交政策，发展与世界各国的睦邻友好关系，从而在较长时期内保持了相对稳定、和谐的国内、国际环境。
同时大力发展基础设施。
政府制订并严格执行城市规划，建设干净而葱绿的城市，打造花园城市这一烫金名片；政府投资建设港口、机场、公路、供电、供水等基础设施，完善吸引外资的硬性条件。
（二）实行建立在法治基础上的市场经济体制，正确发挥政府对经济发展的推动和引导作用新加坡之所以能够实现经济的长期快速发展，除了执政党的先进理念和适宜的政治社会环境外，最关键的还是形成了一套符合新加坡实际、能够把市场机制与政府作用有机结合起来的体制机制。
经济发展的使用实战案例成功经验和失败教训
经济发展的使用实战案例成功经验和失败教训经济发展是一个国家或地区实现繁荣和增长的关键要素。
在过去的几十年中，许多国家通过采取不同的经济发展策略，取得了成功的经验和教训。
本文将通过分析几个典型的实战案例，总结成功经验和失败教训，以期为未来的经济发展提供借鉴和启示。
1. 新加坡的成功经验新加坡是一个拥有有限资源的小国家，但通过实施创新的经济发展战略，成功地将自己打造成东南亚的经济中心。
新加坡的成功经验主要包括以下几个方面：首先，新加坡注重发展人力资本。
他们投资大量的资源培养高素质的人才，并鼓励年轻人接受高等教育。
这为经济的快速发展提供了坚实的基础。
其次，新加坡大力吸引外资和跨国公司。
他们制定了有利于外资投资的政策，并提供了良好的商业环境。
这吸引了许多知名企业在新加坡设立业务，促进了经济的增长和技术的转移。
最后，新加坡致力于发展创新产业。
他们将重点放在高科技领域，鼓励科技创新和研发，推动相关产业的蓬勃发展。
这使得新加坡成为全球科技创新的领导者之一。
然而，新加坡的成功经验也存在一些失败教训。
他们的经济高度依赖出口，而且对全球市场波动非常敏感。
当全球金融危机爆发时，新加坡的经济也受到了严重冲击。
因此，管理风险、提高内需和多元化经济结构是他们需要继续努力的方向。
2. 尼日利亚的失败教训尼日利亚是非洲最大的经济体之一，但面临着许多经济发展的挑战。
尽管拥有丰富的石油资源，但该国长期以来依赖单一的产业，导致经济过度依赖石油行业。
这给尼日利亚带来了以下一些失败教训：首先，尼日利亚在经济发展过程中忽视了农业和制造业等其他产业的发展。
他们将大部分资源都投入到石油行业，导致其他产业发展不足，经济结构单一。
其次，尼日利亚存在严重的腐败问题。
政府的腐败行为限制了经济的增长和发展。
缺乏透明度和公正性导致国内外投资者的信心不足，影响了经济的发展潜力。
最后，尼日利亚长期以来忽视基础设施建设。
缺乏良好的基础设施不仅限制了产业的发展，也阻碍了外部投资者的参与。
郑永年：新加坡模式的经验及其启示
郑永年：新加坡模式的经验及其启示郑永年是新加坡国立大学的教授和新加坡社会发展史的权威，他对新加坡模式及其经验的研究成果备受各界关注。
郑永年认为，新加坡的成功主要是由于政府实行了一系列有效的政策和管理措施，这些措施包括了在经济、教育、卫生、社会福利和居住等方面的改革。
首先，新加坡政府在经济方面采取了一系列的措施，使经济发展取得了重大进展。
政府实行了“工业化优先”的政策，鼓励外资进入，发展出口型经济，建设现代化的工业和服务业，形成了一个蓬勃发展的市场经济体系。
政府还实行了一系列的财政和税收政策，目的是为了鼓励企业创新和发展，并促进经济的持续增长。
除了经济发展，政府还在教育、卫生、社会福利和居住等方面进行了全面改革，持续推进国家的现代化和社会进步。
其次，新加坡政府从处理社会管理问题入手，确立了公共管理、法治和民主的基本理念，同时推动了政府和市民的紧密互动，开展了许多社区服务和文化活动。
政府还建立了各种社会服务机构和民间社会组织，为民众提供了全方位的社会服务和便捷的公共设施。
此外，新加坡政府对犯罪和社会不良行为采取了严厉打击的政策，进一步维护了社会安宁和秩序。
第三，郑永年认为，新加坡成功的另一个关键是政府的高效管理和有效决策。
政府通过建立专业化和高效的公务员队伍，实行现代化的信息系统和大数据分析，以及频繁的国家机构评估，确保政府系统运行得更加高效、透明和可持续。
郑永年的研究成果为许多国家提供了启示。
一方面，新加坡的成功经验表明了政府拥有极其重要的引领作用，为经济发展和社会进步提供了核心动力和支持。
另一方面，新加坡通过实行高效、公正、透明的管理和决策机制，显示了政府在推进现代化、推进社会和谐的过程中可以发挥的更大作用。
新加坡社会的成功也表明，亚洲国家和其他发展中国家可以通过学习新加坡的做法来推动自身现代化进程，提高民生水平，实现经济和社会发展的和谐统一。
新加坡信息化的成功经验
一
步深化 了市 民服务计 算机化计 划 。主要包括 ：建成
政 府主要部 门的计算机 网络 平台和三 大数据 中心 （ 土 地 、人 民、组织 ） ．开展 政府 内部 机构 间的信息传 递 、
２ １年将新加 坡建设成 为一个信 息技术 支撑的 智能化 ０ ５
一
个 五年发展 计划—— 国家计 算机化计 划 。计 划主 要
包括 以下 三方 面 的内容 ： 过 市 民服务 计算 机化计 划 通 使 新 加坡 的政 府服 务计算 机化 ；为新 加坡信 息技术产 业 的成长 和 发展 提供 便利 ：协 调 计算 机教 育 和培 训 ． 满足 新加 坡信息 产业 的人才需 求 。为此 ．新加 坡配套 推出了 “ 公务 员计 算机 化计划 ” ，主要 包括 ：为各 级公 务 员普遍 配备计 算机 进行信 息技 术培训 ，在 各个政
一
、
制定与时俱进而且有所超前的信息化
战 略 规 划
新 加坡政 府非 常注重 规划信 息化 远景 ，总是及 时
地 制定各 种发展 计划 ，引导战 略方 向。新 加坡从 １ ８ ０ ９
个重 要枢纽 。２ ０ ０ ５年 ３ ９日 ，世界 经济论 坛发布 月
了 ２０ ０ ４至 ２ ０ 年度 的 《 球信 息技术报 告》 ０５ 全 。该报告
新加 坡作 为一个 威权 制国家 ， 从一 个经济 基础薄
弱、 自然 资源 几乎 为零 、面积只 有 ６ ９ ４平方公里 的 ９． 城 市小 岛国 ，在 短短 的几十 年 内就 发展 成为一 个信息 化 程度最 高 的国家 这与政 府 的主 导和 大力推 动有 着 很 大关 系。在 新加坡 由小 岛国走 向信息 化国家 的过程 中 其 成 功经验 和启 示主 要有 以下 几个 方面 。
新加坡崛起的成功经验及启示
新加坡崛起的成功经验及启示为了拓宽眼界，加快培养人才，我委部分年轻干部赴新加坡进行了短期学习培训。
新加坡面积为我市的1/6，人口规模相当，经济发展水平大大高于我市。
新加坡在经济社会发展中曾经面临的资源短缺、产业升级、劳动力成本上升、周边地区竞争压力加大、交通拥堵、社会和谐等问题，我市也同样面临或即将遇到。
因此，新加坡的发展历程及经验对我市具有一定借鉴意义。
一、新加坡的主要发展经验1、富有远见的经济政策，不断升级的经济战略吸引外资。
新加坡于1961年投资创建60平方公里的裕廊工业区，加快港口、码头、铁路、公路、电力、供水等基础设施建设，授权裕廊工业管理局招商引资、审批项目、园区规划、征税、土地供应、公共服务等多项自主权。
目前，裕廊工业园已经成为新加坡最大的工业基地，年产值2000亿新元以上，并以此为基地和突破，吸引外资加速发展。
2007年新加坡吸引外资230亿美元，占东南亚吸引外资的50%以上，吸引跨国公司区域总部400多家，国际银行100多家。
产业升级。
新加坡的经济发展，也经历了一经过几十年的发展演变，新加坡已经形成了由规划法令、概念蓝图、发展指导蓝图、详细规划组成的完整的规划编制体系。
规划编制由民间事务所完成，政府只负责审查其资质，对于政府认为重要的工程，可通过设计委员会对建筑布局和外观设计进行指导。
新加坡对国土面积功能的区分非常严格，从上世纪60年代中期至今，居民居住用地抑制控制在国土面积的15%以内。
城市重建局将新加坡所有土地划分为900多个区块，并在每一区块内对土地的使用进行了详细的规划，并制作沙盘模型供舆论监督，由于每一栋房屋、每一扇窗户都能在城市规划沙盘模型中找到自己的位置，违反规划的行为很容易被发现并会受到法律的严惩。
集约用地。
新加坡一方面填海造地，另一方面充分利用地下空间资源，地铁、停车场大部分在地下，甚至污水处理厂、地铁维修厂、水库、商场、康乐设施也逐步转入地下。
全岛6个污水处理厂均建在地下50米深的地方，共节约土地300公顷。
新加坡崛起的成功之道
新加坡崛起的成功之道为了借鉴发达国家社会治理的成功经验，近年来，我国每年都有计划地分批派遣领导干部、学者专家到国外学习交流。
在诸多国家当中，新加坡无疑是一个热点。
新加坡国土面积714.3平方公里，远低于中国任何一个省份，总人口530多万，还没有北京、上海的一半多。
就是这么一个“弹丸小国”，为什么如此有吸引力？新加坡是一个国家，也是一座城市，1965年脱离马来西亚取得独立时，还是一个破落不堪的海港小城，在不到50年的时间里，整个国家建成一座“花园城市”，在经济方面曾经一跃成为“亚洲四小龙”，人均GDP是中国的十倍。
为了探寻新加坡崛起的成功之道，学者匡导球前两年有幸参加了“连瀛洲纪念奖学金”项目，赴新加坡学习考察，并将其研究成果《星岛崛起：新加坡的立国智慧》公开出版。
公务员队伍专业化素质高《星岛崛起：新加坡的立国智慧》全面系统地介绍了新加坡的历史渊源、政党政治制度、经济发展模式、社会保障与福利、廉政建设、文化教育、城市规划和环境方面的成功经验。
在很多人眼里，新加坡之所以成功，主要是因为政治上实行的是权威主义和严刑峻法，当然，这也是其中的重要因素。
其实，一个国家的崛起有很多因素，作者认为：真正能让新加坡走向成功的，是拥有一支高素质的公务员队伍、娴熟的法治手段以及真正的“为民服务”理念。
一个国家若要走向真正的文明富强，公务员扮演关键角色，其素质的高低，影响着国家政策、法律法规的有效执行。
对于大众而言，公务员廉洁、高效的工作风貌，直接影响着政府的形象。
廉洁是公务员必备的一种品质，而廉洁的基础是公务员不能有私欲，不能感情用事。
如果公务员事事为个人着想，打自己的小算盘，那么在公务的执行中必然会损害大众的利益。
当然，新加坡的公务员廉洁奉公，其制度约束是前提条件。
俗话说：专业人做专业事。
新加坡正是因为倡导公务员的专业化，执行公务才显得高效。
而我国有少数人，并无专业技能，依仗人脉关系进入公务员行列，对很多具体的公共事务并不在行，给人“外行领导内行”的感觉，并且公务处理中马虎草率，公务决策中考虑问题要素不周全。
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强势政府的功能
– 建立和维持社会稳定 – 指导和调控经济发展战略和政策
– 政府干预下的市场经济体制
国有资本的主导地位 市场经济制度 政府的宏观调控
– 制定发展战略 – 建立法规法令 – 制定政策措施
– 外向型发展战略
引进利用外资、技术、管理经验 生产面向出口 工业发展战略的调整
国家储备 2001GDP增长 人均收入 人口(m.) 通胀率 每部电话
新加坡 $80.2b. 11.0%
$22,710 4.0
2.0% 2.0
马来西亚 $29.2b 6.5%
$3,248 23.3
1.6% 5.0
印尼
$22.5b. 5.1%
பைடு நூலகம்
$617
212.6
9.1% 34.4
泰国
$32.2b. 3.1%
– 60年代：进口替代战略（劳动密集型） – 70年代：面向出口战略（劳动密集型） – 80年代：高技术产品出口战略（资本和技术密集型）
高效廉能的政府
– 权威主义民主
有限的民主
– 民主机制：议会、多党、自由选举
控制和限制
– 共产党、媒体、青年学生
– 廉能官员
复杂的官员遴选制度：8道 关卡
反对庸人政治：注意培养和 考察接班人
– 法治中的人治成分
李光耀个人意志的结果 依靠权威推行 监护人的功能
– 德治的成分
李光耀自身清廉守法
吴作栋说，新加坡制度运作的好“应当归因于当政者的
素质和良好的品格，而不是制度本身的优点······”
新加坡制度是否适用于中国？
第五讲 新加坡的成功及其经验
新加坡社会发展现状
– 经济发达、生活富裕、环境优美、秩序井然 的城市国家
– 世界和地区的航运中心、贸易中心、金融中 心（世界第四大，仅次于伦敦、纽约、东京）、通讯中心、 炼油中心（世界第三大）、旅游中心、世界最繁 忙的港口（世界第二大集装箱港）
新加坡与东南亚各国的比较（2001年）
$1,949 62.7
1.5% 12.1
越南
$2.1b. 4.0%
$370
82.1
-1.8% 38.8
缅甸
$0.3b. 4.5%
$765
45.6
-0.9% 180.9
菲律宾 $13.1b. 3.6%
$1,046 75.6
6.7% 25.7
汶来
$20.0b. 2.5%
$20,400 0.3
1.0% 3.8
柬匍寨 $0.5b. 4.0%
$280
11.2
-0.1% 397.1
老挝
$0.1b. 4.0%
$263
5.5
12.8% 153.6
美国
$54.3b. 1.1%
$33,799 282.3
3.7% 1.3
日本
$357.1b. 2.3%
$34,715 126.9
0.1% 1.5
英国
$43.9b. 2.4%
严格的标准：文化水平、知 识结构、管理能力、道德品 质
廉洁政治
– 建党宗旨：革除腐败、党 旗、白制服
– 领袖的表率：家人、住宅 – 高薪养廉 – 严刑峻法（下边讲）
严明法治
– 司法独立：如反贪局独立于党和政府，只对一人负 责
– 立法完备：大到国家政经体制，小到个人衣食住行 – 法律详尽具体，可操作性强 – 严刑峻法
$24,770 59.1
2.7% 1.9
法国
$39.6b. 2.8%
$24,018 59.4
1.4% 1.5
识字率 93.0% 93.7% 84.4% 93.8% 91.9% 82.0% 94.0% 89.2% 37.8% 56.6% 95.5% 100.0% 100.0% 99.0%
发展的客观条件
携带15克海洛因：绞刑 罪不当死，而又引起民愤的：鞭刑 美国痞子青年：费尔 一口痰、一个烟头罚1000新元（600美元），相当于普通
工人一月工资
– 高素质的执法队伍
警察素质精良 法院判案效率高 丝毫不通融 高科技监视系统
对新加坡制度的评估
– 权威主义民主基本仍适应新加坡社会
因为仍面临不稳定的威胁 但似应逐步扩大民主
– 地理条件：得天独厚的东西交通枢纽 – 华人因素
聪明才智 节俭勤奋 华商网络中心的作用
– 国际市场和资本的机遇
60-70年代，美国劳动密集型产业的转移 美国市场的优惠开放 日本资本的涌入
新加坡的发展模式
– 以发展为导向的强势政府（公益型和私利型的集权政体）
强人权威领袖（李光耀） 集权体制（一党独大) 国家现代化导向