“城中村”消防安全管理存在问题与成因分析

２ 、 “ 城 中村 ” 消 防工 作 面 临 的主 要 问题 大 部分 “ 城 中村” 消 防安全管理 面临的 问题 主要有城 乡布局 、 消防
规划 、 消防基础设 施 、 日常消防安全管理和群众消防安全意识等方面 。 ２ ． １ 建 筑密集 拥挤， 使 用性质 混杂 。一方 面 ， “ 城 中村 ” 缺少 统一规 划， “ 城中村 ” 内诸如消 防车通道 、 消 防设施 、 消 防水源等公共 设施几乎 全部 由村一级 白行解决 ， 根 本无法做 到与城市建设 协调和 同步 ， “ 城中 村” 绝 大多数 的民房属 于私 人建造 的无 用地审批 、 无规划许 可 、 无建筑 设计 、 无建设监 管的“ 四无” 违法建筑 ， 建 楼时各 自为政 ， 导致大批 “ 贴 面 楼” 、 “ 握手 楼” 、 “ 一线天” 景象 比比皆是 ， 发生火灾时极容易导致火灾 蔓 延 。另一方 面 ， 由于城 中村 大多处 于城 区 内中心 地带 ， 往往是 小作坊 、 小加工企业 等“ 九小场所” 较集 中的地带 ， 经 常出现生产 、 居住 、 经 营、 办 公、 仓储 、 娱乐 等功能相互混杂 ， “ 楼 中楼 ” 、 “ 房中房” 、 前店后住 、 下店上 住等典型 的“ 三合一 ” 现象普遍存在 。 ２ ． ２ 防火 间距 不足 ， 消 防通道 狭窄。城 中村大部分 建筑的防火 间距 不足 ， 本来 有的村规定建 楼时应该 留下 ４米的间距 ， 但很 多在施＿ Ｔ时 又 各自 从 窗台外飘 出一米多 的阳台 ， 导致 很多楼 与楼之间就 只有几十公 分的 间距 ； 疏散 通道 、 疏散楼梯和安全 出 口的位 置 、 数量 、 形式及宽度不 能满 足规 范要求 。有 的在疏散 通道 、 疏散楼 梯 、 安全 出 口处设置 铁栅 栏， 在公共 区域 的外窗及集体住宿房 间的外 窗安装 金属护栏 ， 影响安全 疏散 和应急救援 ， 更 有甚者房 前屋后还堆 有大量 生产 、 生活用 品 ， 疏散 通道和安全 出口被 锁闭 、 封堵或 占用 的现象严重 ； 在近几年“ 城 中村 ” 火 灾事故 案例 中， 经常 出现火 灾事故 因建 筑物防火 间距不足导 致火灾蔓 延到相 邻建筑 ， 使灾情加重 。调查发现 大部分 “ 城 中村” 普遍 存在进村 和 出村只有 一条路 ， 消防安 全通道仅有 ２ —３ 米宽 ， 到二层楼 的高度就 只剩不 足 ２ 米 的宽度 了 ， 致使本来就 近的建筑物间距更 近 ， 严重影 响消 防车 的通行 ， 或在建 筑物周 围搭 建临时建 （ 构） 筑物 ， 占用 防火 间距或消 防车通 道 ， 造成 消防车道不 畅 ， 影响灭 火救援 。据 统计 ， 在 已发生 的城 中村 火灾事 故 中， 约９ ％ 的火灾事 故 因消 防车道 受阻导 致事故损 失扩 大。 ２ ． ３ 消 防设施 缺乏 ， 消 防力量 薄弱。大部分 “ 城 中村 ” 消防基础设施 欠账严 重 ， 调查 中发现 ， “ 城 中村 ” 内市政消火栓严 重不足 ， 大部分消火 栓缺 乏维护保养 ， 导致 消火 栓的锈蚀 、 损坏率较 高 ， 有 的消 火栓不合格 或被擅 自圈 占、 挪用 、 拆除 、 毁坏 ， 一旦 发生火灾 ， 不能发挥其 应有 的作 用； 一些疏 散指示 标志 、 火灾应 急照 明被遮 挡 、 损 坏或标 志错误 ； 许 多 “ 城 中村 ” 都存 在着消防给水水源不足 的问题 ， 市政消防水源 的用水量 、 水压和 消防给水管道未达到标准规定 的要求 。消防部 队在灭火救援 中 起着 非常重要 的作用 ， 但 大部分城 市消防力量分 配到 了市 中心的商业 区， 而城 中村 的消防力 量则相对薄弱。 ２ ． ４消 防意识淡 薄 ， 防灾 知识缺 乏 。大部分 “ 城 中村 ” 居住 人 口密 集， 人员构 成复杂 ， 具有来源广泛 、 流动性 强的特 点 ， 多元文化与生 活方 式在这 里交流 、 冲突 ， “ 城 中村” 居 民普 遍缺乏 消防安全意识 ， 不 了解 基 本 的消防常识 ， 安全疏散 能力不足 ， 发生火灾后不 懂 自防 自救 ， 也是造 成人 员伤亡 和财 产损失 的重要原 因之 一 ； 另外 ， 不 良陋 习沿袭 ， 违章操 作或误 操作 ， 用 火用 电不 当 ， 也是频频 引起火灾 的主要原 因 ， “ 城 中村 ” 内违章乱接 电线现象较多 ， 随处可见 电线 “ 蜘蛛网” ， 电气线路缺乏金 属 管、 阻燃管保 护 ， 且布置 凌乱 ， 裸露 在外 ， 空 中交横 的情况 十分普遍 ， 极 易 引起短路 从而引发火灾 。 “ 城 中村 ” 内电气设施 较陈旧 ， 供 电系统老 化 情况 严 重 ， 多起 城 中村火 灾 由于 电线老 化或 线路 处 于过负 荷状 态 引 起 。如居 民区内液化气瓶 、 灶的不 当使 用 、 不正规 液化气充装 点 ； 一些 家庭 随意存 放易 燃易爆 物 品 ， 甚至燃 放烟 花 ； 在 一些场 所进行设 备 检 修、 电气焊等 明火作业 时 ， 未将施工 区和使用 区进 行防火分 隔 ， 未清 除 动火 区域的易燃可燃物等等 。此外 ， 由于传统祭祀时用火不 当， 也 时常
‘ ‘ 城 巾材’ ’ 消 盼 安 茔 管 理 存 在 问 题与 成 因分 析
平 顶 山市公 安 消防 支队 田 东望 李 国栋 张 帅伟 魏 晓 克
［ 摘 要］ 科 学发展和建设 和谐社会是我 国政 府公共 管理 的两大 目标 ， 科 学发展首 先要 安全发展 ， 和谐社会 首先必须是安全 的社会 。 “ 城 中村 ” 消防安全 管理是随 着经济社会 的发展 而给各 地政府公共 安全管理 带来的一 个新课 题 。从 当前“ 城 中村 ” 消防安 全形势来 看， 传 统的消防安全 问题并 没有得 到根 本的解决 ， 非传统 的消防安 全问题 地位却 日益上升 、 作 用凸显， 并且 两者相互渗透 、 相互交织 ， 本 文通过近年 来“ 城 中村” 火灾的基 本情况和 消防安全管理的现状 ， 分析存在 的问题 和成 因， 为“ 城 中村” 消防安全规 划、 火灾隐患整 治和 管理提供 参考。 ［ 关键词 ］ 城 中村 消防安全 成 因分析 高速城 市化是 “ 城 中村 ” 形 成的主要原 因 ， 先天不 足和后 天失调为 “ 城中村 ” 埋下诸 多消防安全隐患 ， 随着城市化进程 不断加快 ， “ 城中村” 人流 、 物流 、 资金 流表现活跃 ， 引发火灾 的各种 因素 也大量增加 ， 预防和 扑救火灾 的难度进一 步加大 ， 大部分“ 城 中村 ” 建筑 密集 拥挤 ， 消防设施 缺乏 ， 消 防隐患严重 ， 抗 御火灾 整体 能力薄 弱 ， “ 城 中村 ” 发生 的火 灾数 量已 占火灾 总量 的较 大 比重 。 “ 城中村 ” 火 灾事故 的多 发频发给 国家和 人民造成较 大经济损 ， 也严重影 响社会 的安 全和稳定 ， 这些表 明“ 城 中村 ” 的消防安全管理工作 已经到 了刻不容缓的地步 。 １ 、 做好“ 城 中村” 消 防安全 工作的重要性 随着我 国经 济社会 的迅猛发展 ， “ 城 中村 ” 的数量 和体量也 日益增 加， 消防安全 工作将 面Ｉ 着很多新 问题 、 新情 况 ， 加之 这些村庄大 多位 于城 市中心地带 ， 一旦发生火灾事故 ， 将 造成大的人员财产损 失和恶 劣 的社 会影响 ， 着力解决 这些 新问题 、 新情况 ， 是 抓好 当前社 会防火工 作 的重 中之重 ， 抓 好此项 工作对维护 当前 社会稳定 ， 促进经 济发展 ， 构 建 和谐社会 ， 有着 重要意义。