敦煌旅游业发展现状存在问题及思路对策

敦煌旅游业发展现状、存在问题及思路对策发布时间：2011-7-14 信息来源：敦煌作为历史文化名城、全国优秀旅游城市和全省旅游的窗口城市，近年来扎实推进“旅游立市”战略，使旅游业取得了长足发展。

一、敦煌旅游业发展现状特点一是旅游资源得到充分利用。

敦煌历史悠久，文化灿烂，旅游资源富集。

境内现存各类文物景点241处，其中国家级重点文物保护单位3处（莫高窟、玉门关、悬泉置遗址），省级文物保护单位9处，市级文物保护单位35处，4A级景点3处（鸣沙山·月牙泉、阳关和雅丹地貌国家地质公园），3A级景点处（敦煌影视城、三危山景区）。

在拥有众多历史遗迹和人文自然景观等传统旅游资源的同时，我市还积极开发以独特的大漠戈壁和绿洲田园构成的生态旅游资源，以万亩葡萄为主的优质林果、万亩日光温室为主的优质瓜菜和万亩高效节水示范园区等构成的特色观光旅游资源，以民俗博物馆、历史博览园、雷音寺、西云关等为主的民俗宗教旅游资源，为我市旅游业发展提供了巨大的潜力和广阔的空间。

二是旅游基础设施日臻完善。

近年来，敦煌市围绕建设国际旅游城，不断加大旅游基础设施建设力度，旅游交通条件不断改善，敦煌铁路、313线高等级公路建成投用，敦煌机场建成4Ｃ级并实现了国际航空口岸临时开放，即将扩建为4Ｄ级，民航、铁路、公路“三位一体”的交通网络初步形成。

完善了月牙泉、雅丹、阳关、玉门关等景区基础设施建设，积极实施月牙泉水位下降应急治理工程，旅游景区景点的服务功能不断完善。

把城市建设作为突破口，坚持用敦煌文化元素包装、改造城市，全面实施了党河风情线、敦煌风情城、城市立面改造、夜景灯光设置、城市道路改造和平房拆迁等城市建设工程，城市面貌发生了翻天覆地的变化，城市形象和品位不断提升。

与旅游业发展相配套的接待服务设施已具规模，全市共有宾馆饭店128家，其中星级宾馆35家（四星级7家、三星级13家），总床位13700多张、标准床位10034张。

经营国际国内业务的旅行社50家，取得资格的导游982人。

城乡程控电话、数字电视入户率均达到90%以上，宽带网络覆盖全市所有乡镇村组，为全市旅游业快速发展奠定了良好基础。

三是旅游客源市场不断拓宽。

近年来，我市采取多种形式加大旅游宣传促销，先后在日本、韩国、新加坡、法国、德国等国家和北京、天津等国内重点旅游客源地城市成功举办了敦煌文化艺术展和旅游推介会，相继与日本日光市、镰仓市、臼杵市和韩国南海郡缔结为友好城市，敦煌已成为全省乃至全国对外开放和文化交流的一个重要窗口城市。

组团参加了一系列文化旅游博览会和交易会，成功举办了中国敦煌飞天国际文化旅游节、中国敦煌葡萄节暨国际服饰模特艺术节等重大节会，出版发行了一批外宣精品，协助拍摄了多部影视佳作，加强了对外文化交流，宣传展示了敦煌形象，不断拓宽了国内外客源市场。

四是旅游产品不断丰富。

依托众多的历史遗迹和自然人文景观，目前我市初步形成了莫高窟艺术观赏区、鸣沙山·月牙泉自然风光旅游区、阳关渥洼池绿洲旅游区、玉门关汉长城古战场观光区、雅丹地貌国家地质公园等五大风景名胜旅游区和“石窟艺术”、“古关古城”、“大漠奇观”三大旅游品牌，先后推出了一日游、两日游、三日游等7个旅游线路，同时，积极加强与丝路沿线城市及周边县市的营销合作，整合旅游资源，联合推出了丝路文化游、古关古城游、民族风情游、大漠探险游、度假休闲游、宗教艺术游等一批精品旅游线路,有力地提升了区域旅游整体效应。

研发生产工艺骆驼、夜光杯、铜雕、蜡染等旅游商品12大类3000余种，书画、古玩、奇石等特色市场形成一定规模，建成酒吧、网吧、健身房等各类不同层次的文化娱乐场馆130多个，特别是建成敦煌大剧院并实现了大型杂技剧《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，极大地满足了来敦游客的文化消费需求。

五是旅游竞争力明显增强。

从旅游接待人数和旅游收入来看，旅游人数从2005年起突破100万大关，2006年120万人次，2007年140万人次，2008年受金融危机、藏独事件等影响下滑到92万人次，2009年回升至120万人次。

旅游收入2006年6.99亿元，2007年8.06亿元，2008年4.96亿元，2009年预计达7亿元。

以旅游业为主的第三产业占GDP的比重达到55%，旅游业作为全市支柱产业的地位逐步形成。

从品牌资源综合评价方面来看，通过近年来的努力，我市先后荣获“感动世界品牌城市”、“国家旅游名片”城市、“市民最满意城市”、“2008中国魅力中小城市”、“中国最佳生态旅游目的地”和“建国六十周年——中国最佳文化旅游城市”等荣誉称号，莫高窟、鸣沙山·月牙泉被评为中国最美旅游胜地，鸣沙山·月牙泉景区被评为“中国旅游品牌十强景区”，敦煌旅游的知名度和美誉度不断提高，具有很强的品牌优势。

二、敦煌旅游业发展存在问题及制约因素（一）思想认识不足，整体合力不强。

敦煌虽然是一个开放较早的城市，但由于地处西部内陆，属于欠发达地区，全市上下的思想解放程度还不高，对自身拥有的旅游资源优势认识不足，“大旅游”、“大开放”的格局还未形成。

社会各界对旅游业的认知存在偏差，不能从带动经济社会发展的高度上认识旅游业发展的重要性，全民兴旅游的氛围没有真正形成。

特别是一些责任部门围绕旅游搞服务的意识淡漠，服务主体缺失，推动旅游发展的整体合力不强。

（二）旅游投入不足，基础建设滞后。

我市不缺乏国家级乃至世界级的旅游资源，但缺少国家级乃至世界级的旅游策划开发和建设水平，缺乏与之相匹配的旅游设施。

由于资金匮乏，部分旅游景区景点基础建设落后，服务设施简陋，部分景点道路、供排水、厕所、交通等配套设施建设严重滞后，餐饮、休闲、购物场所档次较低，对旅游业的健康发展产生了负面影响。

（三）宣传营销乏力，市场拓展缓慢。

旅游市场培育力度不够，宣传促销不足，我市至今尚缺乏鲜明的旅游总体形象策划，在对外宣传推介上还没有一张精致的“名片”，全市包括各景区景点，旅游形象的宣传主题概念不明确、不独到、不生动，宣传力度、广度、深度都不够，对于游客缺乏感染力和冲击力。

（四）产品层次较低，内涵品味不高。

旅游业规模较小、运作较差、效益较低，整体水平和竞争力还不强，资源优势远没有转化成产业优势。

旅游产品种类较少，层次较低，标准不高，创收能力不强。

旅游六要素中“行、游、娱”都是短腿，“行”的渠道不畅，开通的航班航线和铁路运营线路不多，且旅游成本较高；“游”的项目比较单一，现有景区景点大都是静态的、非参与性的观光型景观，缺乏休闲型、体验型、娱乐型的消费项目，特别是缺乏一些高档次、高品位的休闲娱乐项目，无法满足高端客源市场的需求。

同时，旅游淡旺季分明，启动冬春旅游还缺乏有效的手段。

（五）管理体制不顺，经营机制不活。

“政府主导、市场动作”模式还未建立，没有形成直接有效的旅游行业管理体制，条块分割、多头管理的问题较为突出，管理权限不明确，部门之间存在相互掣肘的问题。

全市旅游企业呈现“散、小、弱”的状况，特别是旅行社比较多，为了争夺有限的旅游客源，采用压低价格、降低产品质量、减少服务环节等不正当手段进行不良竞争，健康的旅游环境还未真正形成。

（六）从业人员素质较低，管理人才缺乏。

旅游人才队伍建设滞后，缺乏旅游策划、经营、管理等方面的专业人才，景点导游、宾馆饭店服务员、旅游出租车驾驶员等旅游从业人员的整体素质不高，与旅游业发展的需要还不相适应。

三、敦煌旅游业发展的思路对策当前，旅游业作为最具活力的产业，发展势头方兴未艾。

据统计，旅游每增加直接收入1元，会给相关产业带来4.3元增加值，产业的综合效益5—7元。

因此，旅游业已成为促进经济增长的强有力的引擎。

从世界格局看，通过近几年的跨越式发展，东亚地区已成为旅游接待增长速度最快的地区。

我国作为东亚地区的大国，也是世界上最大的旅游市场之一，近年来旅游业发展速度十分迅猛，发展趋势正在由观光型向生态型、休闲型和文化型转变，发展空间与潜力较大，据测算，未来10年我国旅游产业将保持年均10.4％的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。

甘肃省是全国的旅游资源大省，旅游业虽然起步较晚，但通过近年来的发展，整体水平也得到了极大的提升。

特别是省委确立了“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略部署和建设文化旅游大省的目标，为我市旅游业发展带来了良好的机遇。

旅游产业作为区域经济新的增长点，我市作为全省旅游业发展的窗口和龙头，面对日益激烈的市场竞争，我们必须正视差距，迎难而上，抢抓机遇，奋起直追，把旅游业作为全局性、战略性的工作谋划好、实施好、发展好。

当前和今后一段时期，我市旅游业发展的总体思路是：围绕“展示魅力敦煌、建设艺术之都”的发展目标，树立全民兴旅游的理念，走旅游产业化、产业旅游化的路子，以资源整合为途径，以软硬件建设为核心，以“三城一基地”（国际旅游城、文化艺术城、大漠光电城、西北最具特色的鲜食葡萄生产基地）建设为抓手，挖文化潜力，下生态功夫，做休闲文章，创特色品牌，着力提升城市的竞争力和旅游的爆发力。

预期奋斗目标是：2010年，旅游接待人数增长16.7％，达到140万人次；旅游收入增长16.4％，达到8.15亿元。

到2015年，旅游接待人数达到300万人次（年均增速15％），旅游收入达到16亿元（年均增速15％），旅游业形成完整的产业体系，旅游基础设施配套完善，旅游管理与服务水平与国际标准接轨，旅游产品和旅游品牌全国知名、国际闻名，跨入全省旅游强市行列，成为中国西北具有较强吸引力的观光、休闲、度假旅游目的地，建成具有国际意义的新的热点旅游城市，使敦煌旅游全面焕发出神秘美妙、博大精深、令人向往、引人入胜的内在潜质和无限魅力。

旅游发展的形象定位是：“飞天故里、佛国圣地，丝路明珠、古郡边关，梦幻沙境、绿洲田园”。

——“飞天故里、佛国圣地”。

敦煌是佛教东传西渐进入我国的第一站，莫高窟是是世界上历史最悠久、内容最丰富、规模最大、保存最完整的佛教艺术宝库。

飞天最早出现在十六国时期的莫高窟壁画中，在莫高窟洞窟中共有4500多身风格不同的飞天，因而飞天成为敦煌形象的标志。

国内自称“佛国圣地”的地方不少，但可称为“飞天故里、佛国圣地”的地方只有敦煌，以此作为敦煌的第一张“名片”。

——“丝路明珠、古郡边关”。

敦煌是古丝绸之路上最大的“通商口岸”，是世界四大古老文明的集结地，是丝路边塞文化、两关长城文化和东西方文明交融汇聚的节点，自汉武帝“列四郡、据两关”以来，已有2100多年的建制史。

特别是阳关作为唐玄奘从印度取经归国的第一站，是中国古代最早的“海关”；玉门关作为古丝路北道必经之地和中原进入西域的最西隘口，因著名的和阗(今新疆和田)玉经此地输入中原而得名。