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第四章 公共管理职能《公共管理学》ppt 课件
会生活的各个方面，各种职能相互依存，其运行也是环环相扣，既相互作用又 相互制约，构成了一个有机整体。此外，公共管理职能作为一个完整体系存在 的另一个基本理由在于职能体系具有动态性特征。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
第一节 公共管理职能概述
4.1.1公共管理职能的内涵及形成原因
1．公共管理职能的一般内涵
公共管理职能与通常所说的政府职能是既有联系、又有区 别的两个不同的概念。其原因很简单，这主要是因为公共 管理组织(部门)与政府是两个不同的概念之缘故。简言之 ，政府职能是公共管理职能体系的一个核心构成部分，在 有些国家或有些时候，政府职能甚至基本上可以被认为是 等同于公共管理职能的。但是，在现代世界各国，随着社 会自治能力的不断加强和政府职能社会化改革在各国的展 开，公共管理职能越来越超出政府职能的范围。不过，有 一点可以确定，无论在哪种政治体制国家中，政府职能始 终是公共管理职能的核心构成部分。
此外，公共管理部门及其职能体系的存在，尤其是其存在 状况还与特定社会的自治能力密切相关。对于公共权力组 织而言，社会自治能力的强弱直接对它们与社会自治之间 的关系产生影响 。
第一节 公共管理职能概述
4.1.2公共管理的程序性功能
公共部门的程序性职能反映着公共部门在管理社 会公共事务的过程中所具有的一般性或普遍性的 作用，表现的是管理活动的共性方面，也是所有 管理活动中的最基本、最普遍的职能。
(1)政府权能体系迅猛扩张，“行政国家”取பைடு நூலகம்“守夜警察”成为 各国政府职能体系发展的主流趋势。
(2)各国公共部门政治职能总体上进一步得到加强。 (3)在经济与社会职能方面，各国普遍采取了积极干预的职能模式
。面对自由市场竞争所无法避免的种种经济与社会危机，西方各 国日益意识到放任主义的局限性。
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公共管理学（精编版）
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
1
公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
13
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
第1章 导论
21世纪公共管理系列教材
1.1 公共管理学概述 1.2 公共管理学的研究对象 1.3 公共管理学的研究途径和方法
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公共管理学（精编版）
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
本章综合介绍、梳理了国内外关于公共管理研究的前 沿理论成果：介绍了当代西方学者关于公共管理概念 的界定和公共管理的发展过程；分析了公共管理、公 共政策与公共行政之间的相互关系；阐述了公共管理 学的具体研究对象、公共管理学的研究途径和方法。
从研究方法来说，公共管理学要改变以往以规范研究为主的做法，重 视量化方法与案例方法的应用，广泛吸收经济学、管理学和政策分析 方法等学科的理论与技术手段。
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公共管理学（精编版）
21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
【基本结论】公共管理学是经济学、管理学乃至社会学等多 学科融合发展的结果，但政治学、行政学仍然是公共管理 学的学科基础。切断公共管理学与政治学、行政学的内在 联系，极容易导致把公共管理看作是纯技术化的“管理主 义”倾向。公共管理学应该是价值理性与工具理性的有机 统一体，不仅要解决“如何做”的问题，也要解决“为谁 做”的问题；不仅要回答在实践中出现的各种公共事务和 社会问题如何解决的“管理”问题，同时更要回答“为何 做”和“为谁做”的“公共”问题。
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21世纪公共管理系列教材
1.2.2 公共管理学的研究内容与体系
2.公共行政学的研究内容
（1）国外学者的研究情况 （2）我国学术界的研究情况
3.公共管理学的理论体系 4.公共管理学的学科特征
（1）研究对象与范围的特征 （2）跨学科和综合性的特点 （3）具体研究问题的特征 （4）公共管理学既是实证的，又是规范的 （5）更具现实性
《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
第十三章公共管理改革《公共管理学》PPT课件
第四节 中国公共管理改革
13.4.1中国公共管理改革概述
3．中国公共管理改革的主要内容
我国公共管理改革的主要内容：从政府职能角度而言，主要是转变职能 ，政企分开；从组织结构角度而言，主要是加强宏观调控部门，精简、 裁撤专业经济部门，加强执法、监管部门，合理调整中央政府与地方政 府的事权；从运行机制角度而言，主要是改善管理方式，转变作风，加 强廉政建设，提高行政效率；从行政规制角度而言，主要是按照依法治 国、依法行政的要求，健全行政法制，规范行政行为，实现政府机构、 职能、机构编制程序的法定化。
第四节 中国公共管理改革
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
1．1954年的改革：加强 中央集权
２．1958至1959年的改革 ：尝试下放权力
３．1965年的改革：高度 计划性
4．1982年的改革：重心 转移，体制未变
13.4.2中国公共管理改革 的历史进程
5．1988年的改革：初步 转变政府职能
革稳步推进 2．坚持依法改革，建立了一整套法律规范 3．注重市场化导向 4．注重健全公共管理改革的工作机构，重视发挥参谋咨询
机构的作用 5．注重降低政府运行成本，提高公共服务质量
第三节 当代西方国家公共管理改革实践
13.3.3对当代西方国家公共管理改革的评述
1．对政府“掌舵”角色的质疑 “企业家政府”理论把政府的角色界定为“掌舵”,然而在现代民主社会中,政府的这
第二节 公共管理改革的系统分析
13.2.3公共管理改革的模式 ２．公共管理改革的基本方式 (1)渐进式改革。渐进式改革指在较长的时间内对
公共管理体制的诸方面进行逐步的、阶段式、试 点—普及式的调整和变革。这种方式的特点是进 程较为平缓。 (2)突变式改革。突变式改革指在较短的时间内， 对整个公共管理体制进行大幅度的调整和变革。 这种方式的特点是，进程较快，遇到的阻力和风 险一般比较大。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
第五章 公共管理权力与公共责任 《公共管理学》 PPT课件
及后果。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
主观 责任
客观 责任
责任
消极 责任
第二节 公共责任概述
5.2.2公共责任的表现形式
1．政治责任 政治责任指政府机关及其公务员因为享有和行使公共行政权力而产生的维 护社会制度、维护宪法和法律制度、维护国家安全稳定、保障公民的生命 财产安全不受侵犯、维护社会稳定和发展等职责。
2．法律责任 法律责任即政府及其公务员在公共行政活动中对滥用职权或者违法犯罪行 为应该承担的否定性的法律后果。公共行政活动中的法律责任一般主要存 在于公共行政主体与客体之间，可能由政府或政府机构、部门以整体形式 承担，也可能由公务员个人承担。
公共管理权力是全体公民公共意志的体现，从本质上讲，它 是中性的，本身不代表任何阶级和个人；政府权力却是公共 管理权力在人类社会进入国家这种特定历史状态后的产物， 它随着国家的产生而产生，随着国家的发展而发展，在阶级 社会不可避免地具有阶级的烙印，成为了统治阶级进行阶级 统治的工具。
第一节 公共管理权力概述
道。从公共管理权力运行角度来看，它是一种政治参与机制。
第一节 公共管理权力概述
5.1.4公共管理权力的运行机制 1．公共管理权力主体之间的关系
(1)政府与执政党之间的关系。政府与执政党的关系，实质上就 是党行使的执政权与政府行使的行政权之间的关系。处理好执 政权与行政权之间的关系的关键在于党切实做到依法执政、民 主执政和科学执政。
（4）行政干预，即政府依据有关法律和法规对一定的社会行为过程或 行为方式的介入、引导、干涉或制止。
第一节 公共管理权力概述
5.1.7行政权力
2. 行政权力的特征
（1）公共性。行政权力的基本目的是通过贯彻执行宪法和法律来实现国家意 志，管理社会公共事务，实现公共利益，因此公共性是其根本属性。具体言之 ，公共行政权力是通过社会公众授权才获得的，其权力主体是国家行政机关， 而不是私人组织或个人；公共行政权力的运用与行使只能用于谋取和增进公共 利益，保护公众权利，不能用于任何非公共目的；公共行政权力作为一种公共 管理权力，必须平等对待所有的公众，执行公共管理权力必须要公开、透明， 并且必须要接受公众的监督。
公共管理学入门讲义(PPT41张)
政府如何实施有效治理? 如何提升政府治理能力？
什么是公共管理？ • 公共管理是关于公共组织特别是政府组织如 何有效地提供公共物品和公共服务的学问。
• • • • • 公共组织是什么？ 政府组织是什么？ 公共物品是什么？ 公共服务包括哪些内容？ 如何提高政府效率？
中央
国家 城邦 部落 联盟 部落
国内公共管理 国际公共管理
• 公共事务学院院长陈振明教授诠释了学 院学生和学者对社会的承诺： • “作为学者，我们力求了解和说明公共 生活领域；作为实践者，我们试图影响 和改变公共管理世界”。
宏观领域
公共生活领域是什么？
中观领域
微观领域
公共管理世界是什么？
包括哪些元素？
公共管理是什么？ 管理是什么？
管理的概念和内涵
• 法约尔：管理，是一种分配于领 导人与整个组织成员之间的职能 。 • 管理，就是实行计划、组织、指 挥、协调和控制。 • 个人管理、宿舍管理、校园管理 、社区管理、城市管理、国家管 理
• 1）把学习和国情紧密结合。
• 2）把本专业学习和跨专业学习紧密结合。
• 3）把课堂学习和社会实践学习、历史知习和思考紧密结合。
• 5）把个人学习和团队学习紧密结合。
期末成绩考核方式 • （1）考勤占10%，连续无故旷课三次，期末成 绩不及格。 • （2）课堂表现占10%，包括积极发言，参与课 堂讨论等。 • （3）课外文献阅读占10%，阅读英文文献，并 撰写读后思考。 • （4）期末闭卷考试占40%。
管理的概念和内涵
• （1）计划：规定组织的目标， 制定整体战略以实现这些目标， 以及将计划层层展开，以便协调 和将各种活动一体化。 • （2）组织：设计组织结构：决 定需要做什么，怎么做，由谁去 做。（5W1H) • （3）领导：指导、激励和协调 组织中的人及其行为，解决组织 冲突。 • （4）控制：对组织行为及人群 行为实行监控，确保既定组织目 标发展方向。
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四、非政府公共组织的基本特征
非政府公共组织的基本特征 非政府性（其组织独立于政府） 公益性（非营利性） 正规性（正式组织） 专门性（某一方面的专业特长） 志愿性（专职和兼职）
非政府公共组织的作用主要表现为广泛性、针对 性和中介性。
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五、我国非政府公共组织
我国非政府公共组织主要包括社会团体和民办非 企业单位。
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六、当代公共管理者应具备的职业能力 （二）当代公共管理者应具备的职业能力 1、管理认知能力（学习掌握公共管理学的基本知识、
基本理论） 2、管理诊断能力（具体问题具体分析） 3、管理决策能力（及时和准确决策） 4、人际沟通能力（群体协作）
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思考与练习
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思考与练习
一、填空题 1、一般来讲，政府的职能应分为两部分（）、（） 2、我国非政府公共组织的构成主要包括（）、（） 3、政府失效是指由于（） 存在本质上的缺失,而无
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三、政府失效理论及启示
政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明 市场条件下政府干预的局限和失败问题。他们将 政治因素纳入经济分析之中，其基本观点是对人 的“经济人”假设，即认为人是自利的、理性的， 而且每个人都在追求个人利益的最大化。按照这 样的假设，一切人都包括其内，政府公务员也不 例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切 行为都可以看成是经济行为。
活动领域：环境保护（环保基金会）、扶贫救困 （慈善总会）、社会公益（敬老院）
主要特点：双重性（官方性和民间性）；广泛性 （广阔的空间、社会生活的各个方面、不同的价值 理念和活动方式）；针对性（目的明确单一）；中 介性（社会和政府之间的桥梁）；公益性（社会效 益）
其活动特点主要表现为双重性、广泛性、针对性 中介性和公益性。
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六、当代公共管理者应具备的职业能力
（一）现代公共管理者的全新理念 现代公共管理者提倡全新的理念主要体现在：
由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制 为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转 向多元治理模式。当代公共管理者必备的职业 能力主要表现为管理认知能力；管理诊断能力； 管理决策能力；人际沟通能力。
4
重点提示：
学生在本章学习时应结合实际，重点领 会转型期我国政府职能的转换和我国公共 管理者角色的转换。
5
一、公共管理主体与Байду номын сангаас府基本职能
（一）公共管理的主体 公共管理的主体是指行使公共权力的组织
和个人。 行使公共权力的组织是政府和非政府公共
组织。
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一、公共管理主体与政府基本职能
（二）政府的基本职能 现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护 社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控 宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配； 保护自然资源和环境。
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三、政府失效理论及启示
（三）政府失效理论的启示 1、市场和政府要互相制约、协调，才能促进市 场的健康发展； 2、发展市场经济需要政府的管理和干预，但必 须适当； 3、在进行经济改革的同时必须进行政治体制改 革，才能保证经济体制改革的顺利进行； 4、加强各项法律、法规建设，使政府的决策过 程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之 中。
1. 政府职能的越位和错位 2. 政府职能的缺位和不到位
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二、转型期我国政府职能的转换
（三）转型期我国政府职能的定位 1、强化公共服务，保证公共产品的供给 2、强化社会管理，保证社会公平、公正 3、实行宏观调控，稳定经济发展 4、加强政府自身建设, 提高公共服务质量
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三、政府失效理论及启示
（一）政府失效理论 政府失效是指由于政府主体和机制等方面存 在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到 最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来 分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和 失败问题。它提示我们：单纯依靠市场和过多 依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制 约、协调，才能促进市场的健康发展。
Public Administration or Public Management
公共管理学
第二章
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
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第二章 公共管理的主体及其行为特征
2
内容提要
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主要知识点
一、公共管理的主体与政府的基本职能 二、转型期我国政府职能的转换 三、政府失效理论及启示 四、非政府公共组织的基本特征 五、我国非政府公共组织 六、当代公共管理者应具备的职业能力
法使（）达到（）的情景。 4、公共管理的主体是指行使（）,进行 （）管理的
组织和个人。
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思考与练习
答案： 1、政治职能、管理职能 2、营利组织、非营利组织 3、 政府主体、资源配置、最佳效率 4、 公共权力、 公共事务
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思考与练习
二、选择题 1、非政府公共组织也被称为（ ）
A 第一部门 B 第二部门 C 第三部门 D 私人部门 2、我国在计划经济体制下，政府对社会经济实施全面的干预， 是一个（ ） A 小政府 B 全能的政府 C 间接的政府 D 恰当的政府 3、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系 建立的是（ ）。 A. 法约尔 B.赫伯特•西蒙 C.马克斯•韦伯 D.泰勒
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二、转型期我国政府职能的转换
（一）转型期我国政府职能转换的主要表现 改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制 度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争 的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展； 加强政府自身建设，提高工作效率。
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二、转型期我国政府职能的转换
（二）我国政府职能转换中存在的问题
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三、政府失效理论及启示
（二）政府失效的主要表现及原因 1、公共政策失效 弥补市场缺陷，纠正市场失灵的公共决策是 一个相当复杂的过程，存在信息缺失、议程偏 差等种种障碍。 2、公共产品供给的低效率 公共产品估价或评价困难；缺乏竞争；监督 机制不健全；公共物品困境（缺乏激励机制） 等。
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政府失效理论及启示
3、内部性与政府扩张 评价和评估的标准或规则具有一定的“私人 性”。这是政府管理失败的最基本的和最深层 次的根源。 4、“寻租”及腐败 寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活 动，“寻租”活动的特点是利用各种合法或非 法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指 由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收 入。
四、非政府公共组织的基本特征
非政府公共组织的基本特征 非政府性（其组织独立于政府） 公益性（非营利性） 正规性（正式组织） 专门性（某一方面的专业特长） 志愿性（专职和兼职）
非政府公共组织的作用主要表现为广泛性、针对 性和中介性。
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五、我国非政府公共组织
我国非政府公共组织主要包括社会团体和民办非 企业单位。
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六、当代公共管理者应具备的职业能力 （二）当代公共管理者应具备的职业能力 1、管理认知能力（学习掌握公共管理学的基本知识、
基本理论） 2、管理诊断能力（具体问题具体分析） 3、管理决策能力（及时和准确决策） 4、人际沟通能力（群体协作）
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思考与练习
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思考与练习
一、填空题 1、一般来讲，政府的职能应分为两部分（）、（） 2、我国非政府公共组织的构成主要包括（）、（） 3、政府失效是指由于（） 存在本质上的缺失,而无
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三、政府失效理论及启示
政府失效理论是用经济学的观点来分析和说明 市场条件下政府干预的局限和失败问题。他们将 政治因素纳入经济分析之中，其基本观点是对人 的“经济人”假设，即认为人是自利的、理性的， 而且每个人都在追求个人利益的最大化。按照这 样的假设，一切人都包括其内，政府公务员也不 例外。由此看来，在政治决策过程中，人的一切 行为都可以看成是经济行为。
活动领域：环境保护（环保基金会）、扶贫救困 （慈善总会）、社会公益（敬老院）
主要特点：双重性（官方性和民间性）；广泛性 （广阔的空间、社会生活的各个方面、不同的价值 理念和活动方式）；针对性（目的明确单一）；中 介性（社会和政府之间的桥梁）；公益性（社会效 益）
其活动特点主要表现为双重性、广泛性、针对性 中介性和公益性。
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六、当代公共管理者应具备的职业能力
（一）现代公共管理者的全新理念 现代公共管理者提倡全新的理念主要体现在：
由以权力为中心转向以道德为核心；由以控制 为目标转向以服务为宗旨；由一元治理模式转 向多元治理模式。当代公共管理者必备的职业 能力主要表现为管理认知能力；管理诊断能力； 管理决策能力；人际沟通能力。
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重点提示：
学生在本章学习时应结合实际，重点领 会转型期我国政府职能的转换和我国公共 管理者角色的转换。
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一、公共管理主体与Байду номын сангаас府基本职能
（一）公共管理的主体 公共管理的主体是指行使公共权力的组织
和个人。 行使公共权力的组织是政府和非政府公共
组织。
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一、公共管理主体与政府基本职能
（二）政府的基本职能 现代市场经济国家政府的基本职能是建立并维护 社会和市场秩序；提供公共物品及基础服务；调控 宏观经济并保持稳定；进行收入和财产的再分配； 保护自然资源和环境。
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三、政府失效理论及启示
（三）政府失效理论的启示 1、市场和政府要互相制约、协调，才能促进市 场的健康发展； 2、发展市场经济需要政府的管理和干预，但必 须适当； 3、在进行经济改革的同时必须进行政治体制改 革，才能保证经济体制改革的顺利进行； 4、加强各项法律、法规建设，使政府的决策过 程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之 中。
1. 政府职能的越位和错位 2. 政府职能的缺位和不到位
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二、转型期我国政府职能的转换
（三）转型期我国政府职能的定位 1、强化公共服务，保证公共产品的供给 2、强化社会管理，保证社会公平、公正 3、实行宏观调控，稳定经济发展 4、加强政府自身建设, 提高公共服务质量
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三、政府失效理论及启示
（一）政府失效理论 政府失效是指由于政府主体和机制等方面存 在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到 最佳的情景。政府失效论是用经济学的观点来 分析和说明市场经济条件下政府干预的局限和 失败问题。它提示我们：单纯依靠市场和过多 依靠政府干预都是行不通的，必须两者互相制 约、协调，才能促进市场的健康发展。
Public Administration or Public Management
公共管理学
第二章
无锡市广播电视大学
Wuxi Television University
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第二章 公共管理的主体及其行为特征
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内容提要
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主要知识点
一、公共管理的主体与政府的基本职能 二、转型期我国政府职能的转换 三、政府失效理论及启示 四、非政府公共组织的基本特征 五、我国非政府公共组织 六、当代公共管理者应具备的职业能力
法使（）达到（）的情景。 4、公共管理的主体是指行使（）,进行 （）管理的
组织和个人。
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思考与练习
答案： 1、政治职能、管理职能 2、营利组织、非营利组织 3、 政府主体、资源配置、最佳效率 4、 公共权力、 公共事务
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思考与练习
二、选择题 1、非政府公共组织也被称为（ ）
A 第一部门 B 第二部门 C 第三部门 D 私人部门 2、我国在计划经济体制下，政府对社会经济实施全面的干预， 是一个（ ） A 小政府 B 全能的政府 C 间接的政府 D 恰当的政府 3、对官僚制度进行了系统分析和论证,并促成公共行政学体系 建立的是（ ）。 A. 法约尔 B.赫伯特•西蒙 C.马克斯•韦伯 D.泰勒
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二、转型期我国政府职能的转换
（一）转型期我国政府职能转换的主要表现 改变管理理念，为全社会提供服务；改革企业制 度，实现政企分开；加强法制建设，形成公平竞争 的市场经济体系；实行宏观调控，稳定经济发展； 加强政府自身建设，提高工作效率。
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二、转型期我国政府职能的转换
（二）我国政府职能转换中存在的问题
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三、政府失效理论及启示
（二）政府失效的主要表现及原因 1、公共政策失效 弥补市场缺陷，纠正市场失灵的公共决策是 一个相当复杂的过程，存在信息缺失、议程偏 差等种种障碍。 2、公共产品供给的低效率 公共产品估价或评价困难；缺乏竞争；监督 机制不健全；公共物品困境（缺乏激励机制） 等。
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政府失效理论及启示
3、内部性与政府扩张 评价和评估的标准或规则具有一定的“私人 性”。这是政府管理失败的最基本的和最深层 次的根源。 4、“寻租”及腐败 寻租是一切利用行政权力大发横财的行为和活 动，“寻租”活动的特点是利用各种合法或非 法的手段，以获得拥有租金的特权；租金是指 由于政府干预或行政管制市场而形成的级差收 入。