江西省人民政府办公厅关于进一步深化农村信用社改革的意见

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江西省人民政府关于省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见-赣府发[2005]17号

江西省人民政府关于省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 江西省人民政府关于省属国有企业改革职工安置若干问题的补充意见（赣府发[2005]17号2005年9月19日）各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《江西省人民政府关于深化省属国有企业改革的若干意见》（赣府发〔2002〕19号，以下简称19号文件）实施以来，省属国有企业改革取得了多方面的进展，同时也面临着不少新情况和新问题。

为进一步规范、有序地推进省属国有企业改革，进一步做好职工安置工作，结合《国务院办公厅转发国务院国有资产监督管理委员会关于规范国有企业改制工作意见的通知》（国办发〔2003〕96号）等文件精神，现就省属国有企业改革中的职工安置问题提出如下补充意见。

一、积极推行市场化用工制度和方式，深化劳动用工制度改革。

省属企业要在清理职工档案，理顺劳动、人事、分配、社会保障等方面关系的基础上，积极推行多种形式的市场化用工制度，可根据实际需要，灵活采取多种竞争性的用工岗位管理形式，全面建立新型劳动关系。

二、改制后仍由省属国有资本控股的企业，企业和职工双方同意续延劳动合同的，采用变更劳动合同的方式，用工主体由原企业变更为改制后企业，企业改制前后职工的工作年限合并计算。

企业改制后，省属国有资本不控股或不参股的，解除原企业与职工的劳动合同，符合录用条件的职工与改制后企业重新订立劳动合同。

三、企业改制时，原劳动合同未履行完毕并与改制企业解除劳动合同的职工，由改制企业给予经济补偿金或生活补助费。

采取以下方式计发：（一）改制后省属国有资本全部退出企业的职工和未能与改制后仍由省属国有资本控股、参股的企业续订劳动合同的职工，其经济补偿金由原所在企业改制当期一次性支付。

中国人民银行办公厅关于做好2013年信贷政策工作的意见-银办发[2013]26号

中国人民银行办公厅关于做好2013年信贷政策工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行办公厅关于做好2013年信贷政策工作的意见（银办发〔2013〕26号）根据2013年中国人民银行工作会议要求，现就做好2013年信贷政策工作提出如下意见：一、大力推进农村金融产品和服务方式创新，进一步改善和提升“三农”金融服务认真学习落实中央农村工作会议和《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）精神，继续深化农村信用社改革和农业银行“三农金融事业部”改革试点，支持新型农村金融机构发展，积极发挥商业性金融、政策性金融和合作性金融的支农作用，持续加大涉农信贷投放，切实做好农业春耕备耕金融服务工作，支持国家粮食安全生产。

人民银行各分支机构要配合当地政府相关部门加强对小额贷款公司资金来源和信贷投向的监测指导，引导小额贷款公司坚持正确的信贷投向。

继续深入贯彻落实《人民银行银监会证监会保监会关于全面推进农村金融产品和服务方式创新的指导意见》（银发〔2010〕198号）要求，创新工作思路、方法和机制，推动农村金融产品和服务方式创新取得新突破。

探索开展农村金融产品和服务方式创新示范县创建工作，宣传普及一批有特色、有效果的创新金融产品。

着力推动基于订单农业的农村金融产品创新，健全订单农业信贷抵押担保机制。

探索以农村改革试验区为平台，研究金融支持新型农业生产经营主体的有效途径和商业可持续模式。

认真总结完善吉林土地收益转让保证贷款模式，积极配合地方政府开展各类农村产权的抵押贷款创新试点。

积极推动农村支付结算、信用体系等金融服务基础设施建设，提升“三农”金融服务水平。

探讨农村信用社改革发展的现状、存在的问题及建议

探讨农村信用社改革发展的现状、存在的问题及建议探讨农村信用社改革发展的现状、存在的问题及建议自从江西省农村信用社开展改革试点以来，农信社历史包袱得到初步化解，经营状况开始好转，农信社支农资金实力明显增强，产权制度也进一步得到完善，充分发挥了信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持了农村经济结构的调整，帮助农民增加了收入，现笔者以江西省__县农村信用社为例，剖析农村信用社改革的现状、作法及存在的问题和建议。

一、农村信用社目前改革的现状、作法__县农村信用社按照国务院、省政府和上级主管部门关于农村信用社改革精神和工作部署，本着“谨慎、积极”的态度，根据改革实施方案的规定，认真组织和开展了产权制度改革、增资扩股、清收不良贷款、票据置换和税款返还等工作，目前__县农村信用社实行的是两级法人改革模式，并选择中央银行专项票据支持。

全县按实际资不抵债数额的的规定置换，已申请发行万元专项中央银行票据等额置换信用社不良贷款和历年挂帐亏损__年月日，__县农村信用社与人民银行已经签订了改革试点专项央行票据协议书，各项改革工作正在有条不紊进行中。

截止__年月日，1/ 10全县农村信用社各项存款万元，各项贷款万元，其中不良贷款余额万元，占贷款总额的；股本金余额为万元，比__年净增万元。

专项票据置换之后，全县农村信用社资本净额为万元，资本充足率可达到％，符合申请二级法人体制的专项票据发行的要求。

目前增资扩股工作正在积极地发展，清收不良贷款也有新的突破，税收返还工作正在积极与当地税务部门协调，__县农村信用社在这次改革中的主要作法是：（一）强化领导，广泛宣传。

首先，县联社成立了增资扩股、清收盘活等相应的领导工作组，由联社一把手挂帅，配备业务骨干，为做好增资扩股、清收盘活工作提供了组织领导和人员保证。

其次，通过多种渠道和方式向社会广泛宣传农村信用社的地位和作用、深化改革和增资扩股的目的、意义及相关政策、规定等，争取社会各界的理解支持，让更多的自然人和法人主动参与农村信用社的投资扩股工作。

江西省人民政府办公厅转发国办发[2001]41号文关于清理整顿行政事业单位银行账户的通知

江西省人民政府办公厅转发国办发[2001]41号文关于清理整顿行政事业单位银行账户的通知文章属性•【制定机关】江西省人民政府•【公布日期】2001.07.05•【字号】赣府字[2001]52号•【施行日期】2001.07.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文江西省人民政府办公厅转发国办发[2001]41号文关于清理整顿行政事业单位银行账户的通知（赣府字[2001]52号2001年7月5日）各市、县(区)人民政府，省政府各部门：现将《国务院办公厅转发监察部、财政部、人民银行、审计署关于清理整顿行政事业单位银行账户的意见的通知》(国办发(2001)41号)转发给你们，并就我省清理整顿行政事业单位银行账户工作提出以下要求，请结合实际，认真贯彻执行。

一、统一思想，提高认识。

省委、省政府对清理整顿行政事业单位银行账户工作非常重视。

省纪委第九次全会和省政府第三次廉政工作会议，把清理整顿单位银行账户作为推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展的一项重要工作，提出了明确要求。

各地、各部门要按照国务院的统一部署和省委、省政府的要求，把这项工作摆到重要位置上，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、加强领导，明确责任，密切配合。

全省行政事业单位银行账户的清理整顿工作，在省人民政府的领导下，由省监察厅、省财政厅、人民银行南昌中心支行、省审计厅统一组织协调，每个部门都要指定专人负责。

省直各部门和各设区市人民政府分别负责组织本部门和本地区的清理整顿工作。

各有关部门既要明确责任，充分发挥部门职能作用，又要密切配合，共同做好银行账户清理整顿工作。

各级财政部门要加强对清理整顿工作的政策指导和情况综合；各级人民银行要协调各银行及其他金融机构支持、配合清理整顿工作，对工作中涉及的需要核实账户、划转资金等事宜，要依法及时办理；各级监察机关要加强组织协调和监督检查，严肃处理清理整顿中发现的违纪问题；各级审计机关要通过审计加强对行政事业单位银行账户的监督；各级主管部门要认真部署和指导所属单位的清理整顿工作，并认真清理部门本级及所属单位的银行账户。

国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知2003年15

国务院关于印发深化农村信用社改革试点方案的通知（国发[2003]15号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：现将《深化农村信用社改革试点方案》印发给你们，请认真组织实施。

深化农村信用社改革，改进农村金融服务，关系到农村信用社的稳定健康发展，事关农业发展、农民增收、农村稳定的大局。

各级人民政府和国务院有关部门要从战略高度充分认识深化农村信用社改革试点工作的重要性和紧迫性，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“明晰产权关系、强化约束机制、增强服务功能、国家适当支持、地方政府负责”的总体要求，加快农村信用社管理体制和产权制度改革，把农村信用社逐步办成由农民、农村工商户和各类经济组织入股，为农民、农业和农村经济发展服务的社区性地方金融机构，充分发挥农村信用社农村金融主力军和联系农民的金融纽带作用，更好地支持农村经济结构调整，促进城乡经济协调发展。

国务院有关部门和试点地区的省级人民政府，要加强对深化农村信用社改革试点工作的组织领导，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革试点工作积极稳妥地进行。

其他未进行改革试点的地区要按照农村信用社现行管理体制，继续做好各项管理和服务工作，为下一步深化改革积极创造条件。

二00三年六月二十七日深化农村信用社改革试点方案根据党的十六大提出的全面建设小康社会的奋斗目标和《中共中央、国务院关于进一步加强金融监管，深化金融企业改革，促进金融业健康发展的若干意见》(中发…2002‟5号)的精神，为进一步深化农村信用社改革，改善农村金融服务，促进农业发展、农民增收、农村全面建设小康社会，制定本方案。

一、指导思想和总体原则1997年以来，按照党中央、国务院的统一部署，农村信用社(以下简称信用社)在改革中发展，各项工作取得明显成效。

信用社为农业、农村和农民(以下简称“三农”)服务的方向进一步明确，服务水平不断提高，支农投入明显增加；内部管理逐步规范，资产质量和经营状况逐渐好转；金融监管得到加强，金融风险得到初步控制。

九江市人民政府办公厅关于印发《关于进一步强化金融服务、支持地方经济发展的意见》的通知

九江市人民政府办公厅关于印发《关于进一步强化金融服务、支持地方经济发展的意见》的通知文章属性•【制定机关】九江市人民政府•【公布日期】2007.03.13•【字号】九府厅发[2007]28号•【施行日期】2007.03.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文九江市人民政府办公厅关于印发《关于进一步强化金融服务、支持地方经济发展的意见》的通知（九府厅发[2007]28号）各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，驻市各单位：《关于进一步强化金融服务、支持地方经济发展的意见》已经2007年2月25日市人民政府第3次市长办公会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO七年三月十三日关于进一步强化金融服务、支持地方经济发展的意见2007年，是全市贯彻落实省、市党代会精神的开局之年，也是实现新跨越、建设新九江的关键之年。

全市金融机构要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全国金融工作会议的部署和要求，紧密联系九江实际，围绕“四个打造”和把九江建设成为长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市的目标，认真贯彻落实国家宏观货币信贷政策，深化金融改革，保持全市经济与金融的同步增长，促进全市经济又好又快发展。

到2010年达到以下工作目标：--存贷余额比力争达到70%；--不良贷款率下降10个百分点；--金融生态环境得到明显改善；--票据融资业务有较快发展，余额每年增长30%以上；--力争发行短期融资债券；--保持辖内金融稳定，不发生重大突发事件；为了实现上述目标，提出如下意见：一、加强政策引导，调整信贷结构，提供优质金融服务。

金融管理部门要加强政策引导，督促金融机构从九江实际出发，调整信贷结构，提供优质金融服务。

1、全市各级金融机构要按照市第九次党代会的精神，突出市政府“八个策应”的工作要求，即策应新型工业化发展；策应工业园区发展；策应招商引资，发展外向型经济；策应投融资平台建设；策应新农村建设和发展县域经济；策应交通大发展；策应民营经济发展壮大；策应中小企业发展。

国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知

国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】1997.06.05•【文号】国办发[1997]20号•【施行日期】1997.06.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文国务院办公厅转发中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作意见的通知（国办发〔１９９７〕２０号１９９７年６月５日）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《中国人民银行关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于进一步做好农村信用社管理体制改革工作的意见（中国人民银行一九九七年五月七日）根据《国务院关于农村金融体制改革的决定》（国发〔１９９６〕３３号）的要求，各地全面开展了农村信用社管理体制改革工作。

１９９７年２月，国务院农村金融体制改革部际协调小组召开了全国农村信用社管理体制改革工作会议，对前一阶段工作进行了总结，并对今后农村信用社的管理体制改革工作进行了布置。

总的看，农村信用社管理体制改革正在按照国务院的统一部署积极稳妥地开展。

但是，目前农村信用社改革和发展中还存在不少问题，主要表现在：（一）农村信用社与中国农业银行脱钩后，如何把农村信用社真正办成合作金融组织。

并按合作制改进农村信用社与各方面关系等问题，还需要进一步统一认识；（二）农村信用社资产质量差、亏损严重、案件较多、风险突出的问题亟需解决；（三）中国人民银行对农村信用社的监管亟需完善和加强；（四）农村合作基金会违规经营金融业务，与农村信用社恶性竞争，给双方增加了严重的经营风险。

这些问题如不及时解决，势必妨碍农村信用社的健康发展，甚至影响农村经济的发展和农村社会的稳定。

为进一步贯彻落实《国务院关于农村金融体制改革的决定》，做好农村信用社管理体制改革工作，经国务院农村金融体制改革部际协调小组讨论，提出以下意见。

农村信用社改革知识问答集

农村信用社改革知识问答集[日期：2008-04-24][字体：大中小]1、农村信用社在我国金融体系中的地位如何？答：农村信用社是由辖区内农户、个体工商户和中小企业入股组成的社区性地点金融机构，是我国金融体系的重要组成部分。

截至2004年6月末，全国农村信用社各项存款余额26724亿元，占全部金融机构存款的11. 6%；各项贷款余额19585亿元，占全部金融机构贷款的11.5%。

其中，农业贷款余额8615亿元，占全部金融机构农业贷款余额的86%。

农村信用社正在成为农村金融的主力军和联系农民的金融纽带。

2、农村信用社在支持农业、农民和农村经济进展中发挥什么样的作用？答：农业和农村经济的进展以及农民增加收入，需要在资金、技术、人力等方面增加投入。

其中资金的投入在现时期农业和农村经济进展中有着至关重要的作用。

从目前情形看，资金投入要紧是三个渠道：一是农民自己对生产活动本身的投资；二是增加财政资金对农业基础设施的投入和其他有关补贴；三是金融部门的信贷资金。

在这三个方面，金融部门的信贷资金投入占有专门大的比重，有的地点甚至在60%以上。

而统计数字表明，金融部门的信贷资金中，农村信用社的资金占到80%左右，有的地点甚至已达到90%。

长期以来，农村信用社以服务“三农”为己任，在支持农业、农民和农村经济进展中发挥了重要作用。

专门是1999年以来，为适应我国农业和农村经济进展新时期的需要，农村信用社主动开办农户小额信用贷款和联保贷款，大力推广信用农户、信用村镇等评定活动，大大简化了农民贷款的手续，方便了农民贷款，也使农民的贷款面有了专门大提升，困扰多年的农民贷款难咨询题有了一定程度的缓解。

至2003年年末，全国有32 22 5家农村信用社开办了农户小额信用贷款，占机构总数的94.8%，有18 55 3家农村信用社开办了农户联保贷款，占机构总数的54.6%。

2003年当年，全国有6 217万农户获得了农户小额信用贷款和联保贷款，占有贷款需求且符合贷款条件农户数的64%，占全部农户数的28%。

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江西省人民政府办公厅关于进一步深化农村信用社改革的意
见
【法规类别】银行综合规定
【发文字号】赣府厅发[2004]71号
【发布部门】江西省政府
【发布日期】2004.12.01
【实施日期】2004.12.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
江西省人民政府办公厅关于进一步深化农村信用社改革的意见
（赣府厅发[2004]71号2004年12月1日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
按照国务院的统一部署，自去年8月以来，我省开展了农村信用社改革试点工作。

经过一年的改革实践，全省农村信用社改革试点进展顺利，开局良好，取得了阶段性成果。

全省95个县（市、区）县级联社进行了统一法人改革和股份合作制产权改造，完成了增资扩股计划，至9月末全省各联社股本金达到亿元，增强了资本实力。

同时，农村信用社为农业、农村和农民服务的方向进一步明确，内部管理进一步规范，资产质量和经营状况明显好转。

但是，农村信用社历史积累的遗留问题还未完全得到解决，机制转换的任务还很艰巨，潜在的风险不容乐观，达到中央银行票据兑付条件还有
较大困难，改革的初步成果与改革的目标和更好地为解决“三农”问题提供金融支持的要求相比，仍然存在较大差距。

这就要求我们要进一步深化农村信用社改革，创造良好发展环境，不断改善资产质量，进一步增强资本实力，提高经营效益，更好地为农村经济社会全面、协调、可持续发展服务。

为此，结合贯彻《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》（国办发〔2004〕66号）精神，经省政府同意，现就下一阶段全省农村信用社进一步深化改革、加快发展提出以下意见：
一、充分认识农村信用社服务“三农”的地位与作用。

进一步深化农村信用社改革，改进农村金融服务，既关系农村信用社的稳定健康发展，更关系农业发展、农民增收、农村稳定的大局。

农村信用社作为农村金融的主力军，承担着全省88%以上的信贷支农任务，农村信用社贷款已成为广大农民筹集生产、生活资金的主渠道。

农村信用社积极推行“农村信用工程”，推广“农户小额信用贷款”、“农户联保贷款”和农村个体工商户贷款、农民消费贷款等新的金融服务品种，对于解决全省农民贷款难，帮助农民增加收入，加快农业产业化、农村工业化和城镇化步伐，更好地促进城乡经济协调发展，都具有十分重要的作用。

农村信用社已成为农村经济发展不可或缺的金融力量。

各级政府、有关部门要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的高度，进一步统一思想，提高认识，密切配合，切实作好进一步深化农村信用社改革的支持工作。

二、深化产权改革，完善农村信用社法人治理结构。

经过前一阶段改革试点，全省农村信用社的产权制度框架已经初步形成。

下一步要将工作重点转向建立合理、科学、有效的法人治理结构。

一要加快产权制度改革。

各有关部门要精心策划，通力协作，按照先成立县级联社（农村合作银行）党委，再确定业务经营班子的步骤，加快组建县级统一法人和农村合作银行的工作进度。

力争在今年底前，67个统一法人社中的大部分要批准筹建，一半以上要挂牌开业；12个农村合作银行的50%要批准筹建，三分之一以上要挂牌开业。

二要进一步完善股权设置。

各地要结合实际，合理设置各类股权结构，积极
动员种养殖大户、私营业主、企业法人等有能力、有愿望参与农村信用社管理的投资人入股，提高农村信用社的决策和管理能力。

既要防止因股权过于集中被少数大股东控制，又要防止因股权过于分散被内部人控制。

三要逐步明晰农村信用社的产权归属。

能够确认产权持有人的，应尽快予以明确；暂时不能明确的，要委托县级联社等机构代行所有者职能，待条件成熟后再进一步确认产权持有人。

四要按照现代企业制度的要求，进一步健全法人治理结构，明确职责分工，充分发挥“三会”在农村信用合作机构中的关键作用，形成决策、执行、监督相互制衡的治理结构。

五要进一步加强制度建设，科学合理地制定各项业务运行和管理制度，加强信息披露，增加决策透明度，提高运行效率。

三、转换经营机制，提高农村信用社。