城市规划管理与法规-第二章-行政管理学与行政法学

合法性原则的具体内容
1）行政主体合法。 2）行政权限合法。 3）行政行为合法。 4）行政程序合法。 5）其他原则。例如：法律优位原则、法律保留原则等
城乡规划的行政授权：
《中华人民共和国城乡规划法》第一章第十一条 ：
国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规 划管理工作。
县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负 责本行政区域内的城乡规划管理工作。
案例：厦门规范行政处罚自由裁量权， 首个案例依规定罚 款40多万元
厦门某开发商建设一个综合楼项目，实际总建筑面 积比规划核准面积超出462.97平方米，属违反规划建设 行为，按规定应受到城管部门的行政处罚。
但与以往不同的是，这一次在处罚决定书上首次
出现了这样的说明：“鉴于该项目超建部分建筑面积约
（2）行政合理性原则
行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、合 乎理性（公平正义的法律理性）。
合理行政，是指行政主体在合法的前提下，在行政活 动中，公正、客观、适度地处理行政事务。行政合理性原 则应该包括：
行政的目的和动机合理。 行政行为的内容和范围合理。 行政的行为和方式合理。 行政的手段和措施合理。
从纵向看，我国行政组织划分为中央(国务院)-------省、自 治区、直辖市------自治州、地级市--------县级市、县、自 治县-------乡、民族乡、镇五个层次，每一层次内又再作 进一步的层次划分。
中华人民共和国中央政府
省政府
自治区政府
直辖市政府
特别行政区政府
地区行政公署
地级市政府
层级制的优点是：层次清楚、责任明确，指挥统一。 职能制的优点是：分工精细，专业管理水平高。 要使两种组织形式有机结合，相互协调，才能发挥行政管
理的效能。
但也存在一些有待解决的问题，主要是每级政府的中间管 理层次繁多，组织内部“官”多“兵”少；横向部门分工 不合理，一方面机构重叠，另方面监督部门、参谋咨询及 信息反馈部门又相对薄弱。这些，都有待于改革中进一步 解决。
(2)以行政法调整对象的范围为标准，将行政法分为： 一般行政法:行政组织法、公务员法 特别行政法：经济行政法、军事行政法
(3)以行政规范的性质为标准，行政法可分为： 实体法; 程序法。
2.2行政法治原则
行政法的基本原则是行政法治原则，它贯穿于行政法关
系之中，具有其他原则不可替代的作用。
城乡规划管理与行政管理学和行政法学的关系
城乡规划管理隶属于行政管理的范畴，其管理原则、方法 、依据均遵循行政管理的普通规律。
城乡规划管理是一项依法行政的工作。
行政管理学与行政法学的相关知识是城乡规划管理知识的 基础。
本章内容
1.行政管理学概述 2.行政法学概述 3.城乡规划依法行政
1.行政管理学概述
《城乡规划法》规定：“国务院城乡规划主管部门负责 全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规 划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”
政府的含义
广义： 泛指所有行使公共权力的机关，类似于公共部门、国家机关
等概念。 包括：国家行政机关（政府）、国家权力机关（人大）、国
家司法机关（法院、检察院）…… 狭义： 仅指国家行政机关，依据《宪法》： 第八十五条 中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是
主要内容
1.1行政管理的概念 1.2行政机构 1.3行政领导 1.4行政沟通 1.5行政效能
行政管理学
行政管理学又称行政学，或公共行政学，或公共管理学， 或公共行政管理学。
1.1行政管理的概念
什么是行政？
广义理解: 把国家机关和非国家机关如企事业单位、社会团 体乃至私人组织中的计划、决策、协调、人事、后勤庶务等 管理活动，称为行政； 狭义理解: 认为行政是政府机关执行的任务和进行的活动。 本书的概念：行政，是国家权力机关的一种职能，即国家运 用权力对社会公共事务进行管理的活动。（具有鲜明的政治 性）
占《建设工程规划许可证》审批面积的4.598%，参照《
厦门市城市管理行政执法局行政处罚自由裁量权适用规
则(试行)》及《厦门市城市管理行政执法局行政处罚自
由裁量权参照执行标准(试行)》，属轻微违法行为。
”
日前，厦门市城市管理行政执法局对这家开发商
作出罚款人民币40多万元的处罚决定。
据了解，年厦门市政府确定在市城市管理行政执法局
行政法治原则对行政主体的要求可以概括为：依法行政；
具体可分解为行政合法性原则，行政合理性原则和行政应 急性原则。
（1）行政合法性原则
行政合法性原则是指行政管理权的存在与行使，必须 依据法律、符合法律，不得与法律相抵触。
任何一个法治国家，行政合法性原则都是其法律制度 的重要原则。
合法不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。
什么是行政管理？
行政管理是国家行政主体依法对国家的政治、社会、经济 、政机关 客体是依法管理的国家事务、社会公共事务 核心是进行公共权力和资源的有效配置
行政管理是由主体发动而作用于客体的有序管理。
行政主体的健全、合理、优质．是行政管理效益和效率的 决定性因素。
环境
领导者 被领导者
领导者处于主导地位，具有决定性意义
1.4行政沟通
行政沟通的概念
行政沟通是指行政机构及其成员在行政管理中与相关部门 交换、传递信息和保持联系的过程。
包括各种行政文件、资料、情报的书面来往，电话联系、 会议协商，还有行政管理人员之间对某些问题的意见和看 法等。
行政沟通是行政管理中不可缺少的重要环节。
1.3行政领导
行政领导的概念
行政领导是行政机构的管理者通过一定方式指挥、影响组织 内的个体或群体，从而实现一定组织目标的活动过程。
行政领导的含义
1）领导是一种行为活动的过程，旨在实现某一管理目标。 2）领导是一种领导者和被领导者双方共同行为的过程。 3）领导是领导者对被领导者施加影响的过程。（权力和非权力） 4）领导活动是在特定的环境中进行的。
合理性原则与合法性原则既有联系又有区别；
合法性原则适用于行政法的所有领域，合理性原则只 适用于自由裁量权领域。
通常，一个行政行为触犯了合法性原则，就不再追究 其合理性原则；而一个自由裁量行为，即使没有违反合法 性原则，也可能引起合理性问题。随着国家立法进程的推 进，原先属于合理性的问题，可能被提升为合法性问题。
、交通委、质监局、建设与管理局、环保局5个市直部门和
两个区政府开展规范行政自由裁量权试点工作。
2007年 10月1日起，规范城市管理行政处罚自由裁量权
的适用规则和执行标准开始实施。执行标准把上述5%至15%
根据情节轻重进行了细化，分为四个档次：
行政沟通的趋势
随着信息技术的进步和现代化管理的发展，行政沟通在行 政活动中出现了一些新的趋势：
1）行政沟通的范围越来越广 2）行政沟通的形式趋于多样化 3）行政沟通的反馈作用不断加强 4）行政沟通的手段趋于现代化
1.5行政效能
行政效能的概念
行政效能，是行政投入与行政产出之间的比值，它是行政 产出的能量，数量，质量与行政投入之间的综合比值关系 ，是行政质量、行政效率和行政效益的合称。
行政管理是一个过程。这些环节主要有行政目标、行政计 划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨 询、行政公共关系和行政协调等
1.2行政机构
行政机构的概念 行政机构是执行国家行政管理职能，行使国家行政权力的
机关，也行政机关。其主要功能是通过计划、组织、指挥 、协调等手段，来形式国家行政权力，代表国家管理各种 公共事务。 行政机构具有政治性、强制性、社会性和服务性的特征。
2.1行政法学
什么是行政法学？
行政法学是依法行政的法律依据，是以行政法以及行政相 关的社会关系为研究对象的一门法律学科。
行政法的概念？
行政法是泛指有关国家行政管理的法律、法规。
行政法在国家的法律体系中居于仅次于宪法的法律地位。 居于各个子法之首。
行政法的分类
(1)以行政法的作用为标准，将行政法分为： 行政组织法; 行政行为法; 监督行为法。
地市级 处级 科级
地市级人民政府层级图 市人民政府（地区行署）
局、委、办 科、室
县处级 科级 股级
市县级人民政府层级图 市县人民政府 局、委、办 科、室
乡科级 股级
乡镇级人民政府层级图 乡镇人民政府 各类办公室
横向结构，又称职能结构
每级政府内部按业务性质平行划分为若干职能部门，每个 部门所管业务内容不同，但管辖范围大体相同，地位平等 。它们主要对同级政府和首长负责，同时也接受对口的上 级职能部门的领导。
立法、司法和行政
西方国家把国家权力体系分为立法权，司法权和行政权 。并分别由议会、法院和政府“独立”行使。“三权分 离”体制。
我国实行人民代表大会制，全国人民代表大会是最高权 力机关，行使立法权，国务院和地方各级人民政府则行 使行政权，审判机关和检察机关行使司法权。但国家行 政机关、审判机关和检察机关都由人民代表大会产生， 并对后者负责，接受后者的监督。“议行合一”体制
市教育委员会 市公安局 市司法局 市劳动和社会保障局 市建设委员会 市农村工作委员会 市卫生局 市国资委 市质量技术监督局 市工业促进局 市新闻出版局 市统计局 市安全生产监督管理局 市人民政府侨务办公室 市人民政府研究室 市信息化工作办公室
四川省人民政府组成部门
四川省信息产业厅 四川省经济贸易委员会 四川省科技厅 四川省国家安全厅 四川省民政厅 四川省财政厅 四川省劳动和社会保障厅 省大型水电工程移民领导小组办公室 四川省交通厅 四川省农业厅 四川省对外贸易经济合作厅 四川省卫生厅 四川省审计厅
自治州政府
自治县政府 县 政 府 县级市政府 市辖区政府 县 政 府 市辖区政府
镇政府
乡政府
民族乡政府
中央和各级地方政府的关系