行政学复习资料
公共行政学复习资料
公共行政学复习资料公共行政学是一门研究政府行政机构和行政行为的学科。
它关注政府在实施公共事务和提供公共服务时的组织、管理和运行机制。
在这门学科中，学生学习如何理解政府行政机构的功能、职责和权力，并学习如何分析和评估政府行政决策的影响和效果。
本文将为您提供一些公共行政学的复习资料，帮助您巩固和扩展对这门学科的理解。
一、公共行政学的基本概念和理论基础1. 公共行政学的定义和范围：公共行政学研究的是政府行政机构和公共行政行为的规律性问题。
2. 公共行政学的重要理论：包括行政管理理论、行政组织理论、行政决策理论等。
3. 公共行政学的研究方法：主要包括定性研究方法和定量研究方法。
二、公共行政的主要内容和要素1. 政府行政机构：包括行政机关、行政部门、行政职能机构等。
2. 公共行政行为：包括行政决策、行政执行、行政监督等。
3. 公共行政制度：包括法定程序、行政组织、行政人员等。
4. 公共行政效能：包括行政绩效评估、行政效率提升等。
三、公共行政的重要原则和价值观1. 公正和公平：公共行政应当保证每个公民和社会成员的利益均衡、权利平等。
2. 透明和公开：公共行政应当向公众公开政府行政信息，并接受公众监督。
3. 效率和效能：公共行政应当追求高效的行政机构和行政行为，提供优质的公共服务。
4. 责任和问责：公共行政应当建立健全的责任追究和问责机制，确保政府及行政机构履行职责。
四、公共行政的挑战和发展趋势1. 制度创新：如建立科学的绩效评估制度，推行电子政务等。
2. 社会参与：如推行社会参与的决策制度，加强政府与公众的互动。
3. 行政治理：如建立行政决策的民主程序和决策参与机制。
4. 国际合作：如加强与国际组织的合作，学习国际经验和理论。
五、公共行政学的应用领域和职业发展1. 政府行政机构：公共行政学毕业生可以在各级政府行政机构从事行政管理和决策工作。
2. 社会组织和非营利组织：公共行政学毕业生可以在社会组织和非营利组织中从事公共事务管理和公共政策研究工作。
行政管理学复习资料
第一章行政与行政学1、什么是行政，怎样来理解？（公共）行政（管理）是国家行政机关依据法律，运用国家权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家事务和社会事务以及政府机关内部事务所进行的组织和管理活动。
2、行政管理的特点根本特点：行政管理与政府或行政机关的活动相联系，具有“公共性”。
其他特点：（1）行政管理的权力基础是公共权力，使行政管理具有很强的政治性、权威性和强制性。
（2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务,对象涉及整个社会公共事务的管理问题，使行政管理具有明显的社会性、广泛性。
（3）行政管理的宗旨是为公共利益服务，使行政管理具有全局性、服务性和非营利性的特点。
（4）行政管理必须承担社会公共责任,使行政管理具有规范性、合法性和合理性的特点。
（5）行政管理必须坚持公开、公平、公正的原则,使行政管理具有社会性和民主性的特点。
3、行政管理学在西方产生和发展经历的四个阶段、代表人物及代表思想（括号里了解）（1）科学管理时期（20世纪初至30年代）：行政管理学形成时期①伍德罗·威尔逊（1856—1924），美国著名教育家、历史学家和政治家，1887年在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，标志着公共行政学的产生,被称为是行政学的鼻祖。
②古德诺（1859–1939），美国政治学家，教育家，思想家。
1900年出版《政治与行政：对政府的研究》，提出“政治-行政两分法”，认为政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。
奠定了行政管理学产生和得以存在的理论基础和研究传统。
③泰勒（1856-1915）,美国古典管理学家，工程师，被称为“科学管理之父”。
著有《科学管理原理》（1911）和《科学管理》（1912）。
认为高效率是雇员和雇主实现共同富裕的基础。
而只有用科学化、标准化的管理替代传统的经验管理，才是实现最高工作效率的手段。
④法约尔(1841-1925)，法国古典管理理论学家、工程师,与韦伯、泰罗并称为西方古典管理理论的三位先驱，被尊称为管理过程学派的开山鼻祖、“管理理论之父”。
公共行政学复习材料
公共行政学复习材料第一章公共行政与公共行政学第一节作为实践领域的公共行政1.公共行政定义：是指以政府为核心的公共行政主体为了解决公共问题，维护与实现公共利益，运用公共权力对社会公共事务与公共部门内部事务施加管理的社会活动。
2.不同视角下的公共行政：a.政治行政二分法：二分法认为，政治与行政可以分离。
在政治领域，对问题进行争论，做出一些有关指导公共政策的决定；而在行政领域，政策由中立的职业化官僚来执行。
在实践中，政治与行政二分的假设是不现实的，而且会损害民主和公民权利等。
因此，这个理论受到了越来越多的质疑，并正在被扬弃。
b.三权分立：三权分立学说并不认为处理公共事务的权威只是存在于政治系统之中，它将公共领域分为政治、行政和法律三个系统，由它们分担公共权威。
三权分立比二分法更符合民主社会的现实。
c.管理论：公共组织被看做与私人组织相类似，公共部门的管理被认为与私人部门的管理基本一致，可以共享一般管理理论和方法。
第三章公共行政的价值追求第一节公共行政价值概述1.公共行政价值的定义：公共行政价值指的是公共行政（客体）对人类社会（主体）的积极意义或有用性，它是公共行政所追求的一种应然状态，反映了人们关于公共行政的希望和理想、信仰和依托。
公共行政的价值是公共行政的灵魂和核心。
2.在公共行政价值中，主体是人类社会，客体是国家（公共行政）；在公共行政（实践）关系中，主体是国家（公共行政），客体是人类社会。
第二节公共行政价值的基本内容1.效率：用最小的成本达到既定的目标，或者成本既定时产出最大。
效率的高低直接影响着社会的发展进步水平，影响着人们多重需要的满足状况，进而影响着政府自身的形象和合法性地位。
2.公平：公共行政学将公平作为一个工具性的价值追求，其目的在于把公平作为一种手段，更大程度上调动整个社会的积极性、主动性和创造性。
3.秩序：由于效率与公平存在永恒的冲突，在公共行政的价值目标体系中，秩序是其他公共行政价值的前提和基础。
电大公共行政学复习资料
一、公共行政填空：1、政府是公共财政的分配主体。
2、企业家政府是政府再造的重要内容。
3、确定控制标准是行政控制过程的起点。
4、领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
5、实施阶段是整个行政执行过程中最具实质意义的、最为关键的阶段。
6、行政职位是构成公共组织结构的基本要素，是公共组织结构的支撑点和联络点。
7、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
A1、按采购方式的公开程度可以将政府采购的方式分为两大类，即招标性采购和非招标性采购。
招标采购是公开性较高的政府采购方式。
2、按工作内容的不同，行政领导者可分为政治领导者、经济领导者、文化领导者及其他方面的领导者。
3、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为高层领导者、中层领导者、和基层领导者。
4、按接受投标人的范围不同，招标性采购又可以分为公开招标采购、选择性招标采购和限制性招标采购。
其中，公共招标采购和选择性招标采购属于竞争性招标采购。
5、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为单一税制与复合税制。
我国目前实行的就是复合税制。
B1、办公自动化的发展过程大致经历了四个阶段，即单机操作阶段、数据处理阶段、网络运行阶段和知识管理阶段。
2、办公自动化系统由事务处理层办公自动化系统、管理信息层办公自动化系统和决策支持层办公自动化系统三个功能层次构成。
3、被称为“组织理论之父”的是韦伯。
4、被称为“科学管理之父”的是泰勒。
5、被称为“行政管理之父”的是法约尔。
6、被称为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是伟大的空想社会主义思想家欧文。
7、半总统制是总统制在法国的变形，是由法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制。
8、部长会议体制是前苏联1946年建立的一种中央政府的组织形式，后来一些社会主义国家和发展中国家也相继采用，是一种有一定影响的中央政府体制。
9、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
(全部版)行政管理学--期末复习资料
行政管理学期末复习资料一、名词解释1、行政管理是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是政府机关为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动.2、行政管理学（了解）：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
3、行政职能：是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事务进行管理时应承担的职责及所具有的功能。
主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什么作用的问题.4、行政组织是指依一定法律程序建立的、行使国家行政权力、管理社会公共事务的政府组织机构实体。
5、行政组织体制是指行政组织各层级、各部门之间行政关系的法制形态，它的核心问题是行政权力的分配，即行政权力名义和实际的归属及运用。
6、行政组织结构是指构成行政组织各要素的配合和排列组合方式，它包括行政组织各部门和层级之间的横向和纵向分工协作以及联系、沟通方法等。
7、西方国家公务员：代表国家从事社会公共事务管理、行使国家行政权力、履行国家公务的人员。
我国国家公务员:依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.8、领导（了解）：是群体的首脑,为达到某种目标,依据有关的规章制度,运用各种方法和手段,有效地影响群体力量,共同作用于客观对象，以实现既定目标的行动过程.9、行政领导的涵义：①作为名词的行政领导：在各级行政机关中,承担组织、管理、决策、指挥等领导职能的行政人员。
②作为动词的行政领导：在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力,为实现一定行政目标，所进行的组织、管理、决策、指挥等社会活动.10、行政领导方式是行政领导在领导活动中所采取的具体行为.11、行政领导权力就是指行政领导者在行政管理活动中,利用其合法地位，以不同的激励和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力.12、行政决策是指国家行政机关及其工作人员在履行行政职能的过程中,为了有效地管理国家政务和社会公共事务,根据客观情况和条件，经过分析、比较和选择，以确定行动方案的过程.13、行政决策体制：是指承担行政决策的组织机构和人员的权责分配及决策制度的总称。
行政学复习资料
一、名词解释1、行政行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2、行政权力行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家和社会公共事务的一种强制力量。
①行政权力是国家政权的重要组成部分②行使国家权力的主题是国家行政机关及其工作人员③设置和运用国家权力的目的和任务是执行国家意志，履行国家职能，管理国家和社会公共事务④行政权力是一种合法的强制力量3、行政体制行政体制又称行政管理体制、公共行政体制等，即国家行政机关内部权力机构、组织形式、制度规范和事权配置方式的总称，包括中央集权制、地方分权制以及介于两者之间的各种形式。
行政体制是政治体制的重要组成部分。
一般来说，一国的行政体制取决于其政治体制状况，而政治体制和行政体制同时又取决于一国的经济体制状况。
①行政体制介于经济体制和政治体制之间②行政体制的核心问题是行政权力划分和政府系统各级各类部门职权的配置③行政体制的状况决定了行政组织机构的设置，变动和运行机制4、行政责任人们习惯把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。
行政责任包括两方面的含义：一是国家公务员在其职权范围内必须做什么或者不能做什么，表现为工作上的义务；二是行政单位或个人实施了违反行政管理法规和有关规定的行为所必须承担的行政上的法律后果5、行政组织行政组织是行政管理活动的主体，即国家为推行政务，依据宪法和有关法律规定的程序组建的行政机构体系。
①行政组织是行政权力的物化。
②国家行政组织是依照法定程序组件和变更的③行政组织是各类行政机关的有机组成④行政组织机构的改变和发展的直接目的，在于有效地配置行政事权和资源，从组织上处理好公平与效率的管理，更加有效地管理国家和社会公共事务6、行政职能行政职能也称为政府职能，它是指政府依法对国家经济、政治和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务，行政职能反映了政府管理活动的内容和基本方向，决定政府的规模和管理方式。
《行政学导论》期末复习
第一节导论行政管理学：是以行政管理为研究对象的一门科学，是研究国家行政机关及其工作人员依法管理国家事务、社会公共事务和自身事务的客观规律的科学。
1.主体：是国家行政机关2.客体：是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务3.基本依据：是行政权力4.根本原则：是依法管理5.主要任务和根本目的：探讨和发现行政活动的客观规律，实现行政管理的科学化。
行政管理的性质和特点：1.行使公共权力——政治性、权威性和强制性2.管理公共事务——社会性、广泛性和权变性3.谋求公共利益——服务性、非赢利性、整体性和全局性4.承担公共责任——合法性、合理性和规范性第一阶段是形成阶段，又被称为传统管理时期，从1887年到1930年。
威尔逊《行政研究》，1887，标志着行政学的诞生古德诺《政治与行政》，1900 ，“行政二分法”怀特《行政学导论》，1926（泰勒，科学管理之父；法约尔，行政管理之父；韦伯，1911，《论官僚制》，组织管理之父。
）第二阶段是成长阶段，又称为科学管理时期，大致从1930年到1960年。
行为科学—“社会人”—“经济人”梅奥的人际关系理论、马斯洛的需要层次理论、巴纳德的动态平衡理论、麦克雷戈的X—Y理论等等。
第三阶段是科学化阶段，称为现代化管理时期，大致从1960年到1980年。
系统理论—系统科学阶段—“全面的人”菲德勒的权变领导理论、德鲁克的目标管理理论等等。
第四阶段是新公共管理发展阶段，大致从20世纪80年代到现在。
主要特征：公共性、国家意志、依法行政、民主行政、公平行政、以人为本。
.中国古代的行政管理思想：（1）强调尊君（2）主张重民（3）重视治吏第二节行政环境行政环境：即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接和间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
管辖区域上划分，行政环境可划分为国际行政环境与国内行政环境。
也可以划分为中央行政环境与地方行政环境。
不同结果程度上划分，行政环境可以划分为良性结果的行政环境、恶性结果的行政环境、良性结果与恶性结果相互兼有的行政环境。
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行政学复习资料一、导论1.行政管理（又名“公共行政”）的含义：①初始：《史记·周礼》，对事务的治理与执行；②广义：国家政治目标的执行；③狭义：国家行政机关及其官员在管理国家事务、社会事务和机关内部事务的过程中所进行的计划、组织、指挥、协调、控制等各项管理活动。
2.行政管理的特点：①执行性：我国行政机关从属于权力机关，是权力机关的执行机构；②政治性：我国行政机关执行国家权力机关的意志；③权威性：我国行政机关依法管理，法制性集中体现了其权威性。
3.行政管理学的历史发展概况：（1）西方行政学产生的原因：工业化和政府改革的结果（①西方自由资本主义结束之后，随着垄断资本主义的发展，政府职能也得以发展的结果；②当时各国的政府机构普遍存在着办事效率低、腐败现象严重、官僚主义盛行等弊端）（2）西方行政管理学的形成：①威尔逊是行政管理学的创始人（1865年，德国史坦因提出“行政学”一词，1887年，美国威尔逊在《政治科学季刊》上发表《行政学研究》，第一次从行政学的角度进行政府研究，也第一次提出行政与政治的区别）；②1902年，美国古德诺（有人称之为“行政学之父”）的《政治与行政》正式确立了政治与行政的二分法；1926年，美国怀特的《行政学导论》最早把行政学归纳为四大部分：组织原理、人事行政、财务行政、行政法规；③1911年，美国泰罗《科学管理》；1916年，法国法约尔的《工业管理与一般管理》提出管理过程论；1910年，德国韦伯的《社会与经济组织理论》提出理想型的官僚组织体系。
（3）中国行政学的发展：《孙子兵法》是国际管理学界公认的世界上现存最早的论述关于管理的著作，也有人说《论语》、《孟子》是行政学的教科书。
我国关于行政学自己的理论成果出现在20世纪30年代（民国时期），1935年张金鉴《行政学的理论与实际》，1978年十一届三中全会以后，学科恢复。
注意：公务员制度最早产生于英国，行政学最早产生于美国。
二、行政职能★试述转轨时期我国行政职能的转变（1）行政职能的含义：行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管以及发挥什么作用的问题；（特点：执行性（执行党的路线方针政策）、多样性（管理范围决定职能的多样性）、动态性（随国家社会生活、行政环境的改变而改变））（2）我国行政职能转变的必要性、必然性：①行政职能的转变是经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求（原有行政职能适应市场经济配置）；②行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径（过去高度集中统一为特色的职能体系不合理）；③行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础（行政职能是政府机构设置和机构改革的重要依据）；（3）我国行政职能转变的基本内容：①职能重心的转变：重政治统治，轻社会管理职能→1978年以后重经济建设；②职能方式的转变：a.以行政手段为主→以经济手段（其特点在于间接性和诱导性）为主，结合法律手段和必要的行政手段；b.由微观管理、直接管理为主→以宏观管理、间接管理为主；c.由重视计划、排斥市场→把计划与市场有机结合； 职能关系（指不同的管理职能该由谁来行使以及管理主体之间职责权限的划分）的转变：a.理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系（过去权力过分集中于中央、上级，不利于调动地方和基层的积极性）；b.理顺政企关系（基本原则：权力下放，政企分开）；c.理顺政府与市场的关系（总原则：市场机制能够解决的就让市场解决，政府只管市场做不好和做不了的事，政府引导市场，市场调节企业）；d.理顺政府与社会的关系（管理范围上，政府一切包办→向社会提供“公共物品”；管理模式上，“大政府，小社会”→“小政府，大社会”；管理方法上，以行政方法为主→以法律方法为主）；e.理顺政府内部各职能部门的关系（原则：权责一致，分工明确，建立严格的工作责任制和岗位责任制）。
三、行政组织1.行政组织的含义：为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，我国政府行政组织包括中央人民政府和地方各级人民政府。
2. 行政组织的基本要素：①组织目标（前提；基础；出发点；归宿）；②机构设置（实体；载体；核心）；③人员构成（人员配置）④权责明晰（权力分配，权责关系要明确）；⑤法规制度（根本保障；完善与否，是行政组织健全与否的主要标志）；⑥物质因素（物质条件）。
（注意：评价一个组织好坏与否，从六个基本要素着手分析。
）3.试述我们国家组织体制（1）行政组织体制：国家根据政治发展的需要，通过法定程序，将行政组织结构中各部门、各层级之间的行政关系制度化的表现形式。
（2）法律界定我国是什么样的国家组织体制：（答题技巧：或以下四个方面都简要说明或就某一个方面深入分析）①据行政决策和担负行政责任人数的多少来划分，可分为首长制和委员会制，我国宪法规定我国属于行政首长负责制；（此方面展开示例：会议制是指行政组织的决策和管理权力由若干个人组成的委员会共同行使，按照少数服从多数，协调一致的原则，集体决定，共同负责；首长制是指行政政治最高决策权和管理权都由行政首长个人行使并负全责，政治内其他人员都只有参与权，没有决策权。
我国国家行政机关实行首长负责制，国务院实行总理负责制，各邦委实行部长、主任负责制；地方各级政府实行省长、市长、县长、区长、镇长、乡长负责制。
首长制和委员会制都是一种权力结构形式，首长制国家为弥补不足，加强咨询机构和监督机构作用，而委员会制国家为弥补不足，加强委员会中某个中心人物的权力，形成半合议半独立的组织形式）；②依据行政组织上下级职权大小来划分，可分为集权制和分权制，我国属于集权制；③依据同一层级的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分，可分为完整制和分离制，我国属于完整制；④依据行政组织内部各机构的功能和性质来划分，可分为层级制和职能制，我国属于以层级制为基础的直线职能制。
4.行政组织设计原则：a.目标确定原则；b.管理层次与管理幅度相适中的原则；c.组织的设置要与行政的功能相一致的原则；d.精干与效能的原则（精干：人员精简、机构精简、开支节俭、政策简化、办事灵便；效能：数量多、质量高、进度快、效果好）；e.指挥统一的原则（“政出多门”、“越级指挥”）；f.分工协作的原则；g.权责一致的原则（明确划分权力和责任可有效避免职位的虚设）；h.权变的原则（因时、因事、因环境而异，有一定灵活性和弹性）i.法制的原则。
（注意：出案例分析题时，可结合以上这些原则进行分析）四、行政领导1.行政领导的含义：国家行政机关中主管职能的承担者，依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。
2.行政领导的功能：a.鼓舞部属的工作情绪；b.维持工作的纪律；c.维持组织的完整；d.指导机关达成行政目标；e保持组织对社会的适应性。
3.行政领导的方式：a.强制领导方式——以行政组织的政治授权为依据，以相关纪律和惩罚作为保障；b.说明领导方式——以商量、和解口吻使组织成员明确任务职责进而达成组织目标；c.激励方式——领导者用物质奖励或精神奖励方式来达成组织目标（普通激励：给所有人以激励；特殊激励：对部分甚至极少数人以激励）；d.示范方式——以领导者本人做一个身教，树立典型或榜样人物。
4.行政领导者的群体结构合理形式（1）含义：在公共管理行政机构中，由若干行政领导者组成，共同决策本机关的事务，同时又合理分享行使职权，承担义务的群体组合的统称。
（2）合理形式：a.梯形的年龄结构（不同年龄恰当比例应有老、中、青三个年龄阶段，取长补短，新老交替，保证领导活动稳定性和连续性）；b.合理的知识结构(不同专业知识人员的优化组合)；c.互补的职能结构(行政领导者群体智能结构合理形式的基本要求是具备不同智能人员的优化组合);d.协调的气质结构（不同气质性格人员的优化组合）。
五、人事行政1.人事行政的含义：政府为了达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关和相应的制度、法规、方法和手段，对其所任用的国家机关工作人员进行选拔、任用、培训以及奖惩、考核、调配、工资福利、离职退休等方面的管理活动。
2.人事行政的基本原则：a.任人唯贤、德才兼备原则；b.扬长避短、适才适用原则（人事相配，人事相宜）；c.考试考核。
晋升惟功的原则（反对任人唯亲，保证行政人员素质）；d.职能互补、结构合理的原则；e.不断更新、合理流动的原则（人事想符）；f.依法管理、用人与治事一致原则。
3.中国人事行政管理机构：a.部外制——人事管理机构设立于政府组织系统以外，独立掌管整个人事行政的相关事务；b.部内制——人事管理机构隶属于政府；c.混合制——人事管理机构一部分在政府以内，一部分独立于政府以外。
4.新中国人事行政历史发展：（1）我国人事行政工作的弊端：a.人事行政中无法可依和有法不依的情况很严重；b.管理权限过分集中，管人与治事相脱节；c.“国家干部”的概念过于笼统，缺乏科学分类，使得管理方式单一，使人事行政管理缺乏针对性和有效性。
（2）自1982年以后，我国干部人事工作进行了一系列改革：a.实行干部的“四化”（革命化、专业化、知识化、年轻化）标准，选拔和使用人才；b.废除领导职务的终身制，实行最高领导人的限任制和干部离退休制度（离休：在1949年10月1日以前，参加过革命工作的老同志，可享受其原待遇的100%甚至可达到125%）；c.实行下管一级的干部管理体制；d.实行依法管理的原则；e.对国家干部进行科学分类。
建立和实施国家公务员制度；f.改革国家机关和事业单位的工资制度，实行以职级工资为主要内容的结构工资制；g.改革干部调配办法，建立和完善各类人才的交流市场；h.规范了对行政机构和行政人员的编制管理（定职能—定机构—定部门—定岗位）。
5.西方文官制度（于1853年产生于英国）特点：a.考试任用（公开考试，择优录用）；b.职务常任（保障权、职业化，吸收社会上优秀人才）；c.政治中立（文官不得加入任何政党组织，也不得参与有政党组织的带有政治倾向的活动）。
6.人事分类制度含义：各国政府依据一定的标准，对政府的公务人员或者他们所从事的工作进行门类等级区分的人事管理制度。
7.人事分类制度基本类型：（1）品位分类制度——基本特点：以人为对象，以官吏地位的高下、资历深浅或俸禄的多寡作为分类标准并以此而建立的人事队伍的等级结构。
（2）职位分类制度——基本特点：以事为对象，根据机关所有工作职位的工作性质、业务内容以及责任大小、繁简的难易程度和担任所需要的资格条件对职位进行分门别类，较品位分类制度科学。
（注意：我国1993年开始实行公务员制度，进而实行职位分类制，但也保留了一些品位分类制度）8.人事管理机制（1）人事更新机制——①含义：在人事行政中，推进新陈代谢以吐故纳新活动的机制，其基本目的是保持人事系统自身的稳定性和生命力。