【公共行政学概论】第一次作业

公共行政学概论一、名词解释（4*5=20分）1.公共行政公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。

这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。

其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。

第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。

有效包含两层含义，即有效性和效率。

2.学习型政府学习型政府就是在政府内部形成浓郁的学习氛围，完善终身教育体系和机制，形成全员学习，团队学习，组织学习的局面，从而提高整个政府的群体能力。

学习型政府具有如下特征：高度重视人力资本教育投资，教育培训处于中心地位；学习型政府全体成员，上至最高决策层，下至普通公务员均有受教育、学习培训的权利和义务；人人有强烈的学习意识，形成学习进步的浓厚氛围，不断学习，善于学习，超前学习。

3.行政领导国家行政机关领导者依法运用行政权力，通过行政组织和公务人员，对国家行政事务进行决策、指挥、协调、控制、检查、监督等行政活动。

行政领导在行政各个方面及其全过程处于主导地位，它的正确与否决定着行政职能的实现程度和状况，决定着行政效率的高低以及行政目标能否实现。

4.行政决策行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。

二、简答（3*10=30分）1.公共行政的原则及主要功能是什么？公共行政的原则：（1）法制原则（2）服务原则（3）效率原则（4）责任原则公共行政的主要功能：（1）提供公共产品（2）实现社会公平（3）实施管制（4）宏观调控2.组织冲突可以分为哪几种类型，它们的特点是什么？如何解决这些冲突？手段性冲突：因互动双方在实现目标的过程中采取的手段不同引致。

这类冲突的目标在冲突行为之外冲突行为本身仅仅是达到目标的手段，一旦目标实现，冲突也就化解了。

目的性冲突：由互动双方为了发泄受挫折、被剥夺而产生。

其目标是冲突行为本身，会破坏组织内的秩序和规则，对双方都是伤害。

3.试述首长制与集体领导的关系。

集体领导和个人分工负责是辩证的统一。

某种意义上是领导科学中集权制和分权制的结合，也是对权力这把双刃剑的约束。

集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。

集体领导做出的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责的具体实施是实现集体领导意志的必然途径。

二者相辅相成，缺一不可，只能同时兼顾，不可有所偏颇。

只有把二者有机地结合起来，才能显示出集体领导和个人分工负责相结合制度的优越性，并体现出民主集中制的巨大威力和作用。

要保证这一制度的正确贯彻执行，还必须注意处理好以下三个关系。

(一)必须处理好主要领导和班子成员的关系(二)必须处理好领导班子内部的民主和集中的关系(三)必须处理好制度建设与监督检查的关系首长负责制和集体领导制差就差在民主集中制这个原则上，民主集中制的基本逻辑就是民主基础上的集中和集中指导下的民主。

民主集中制的这个关系同鸡生蛋和蛋生鸡的关系差不多，表面看是逻辑性的，本质讲是诡辩性的。

一事当前，先民主还是先集中，如同先有鸡还是先有蛋一样，谁也弄不清。

一般说来，软弱无能的领导往往强调民主基础上的集中，专横跋扈的领导往往强调集中指导下的民主。

然而不管是什么样的领导，如果碰上了责任事故，都会用民主集中制作掩护而把责任推得干干净净。

这是我国管理上的最大漏洞。

三、论述题（2*15=30分）1.试论述行政决策的过程，及影响决策的因素有哪些。

行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：第一，情报活动阶段：发现问题、确定目标这是行政决策活动的第一个阶段，他构成决策的前提。

目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。

对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。

第二，设计活动阶段：拟定备选方案这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。

这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。

第三，抉择活动阶段：选定最佳方案在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问题。

方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。

满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。

第四，决策过程反馈这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。

影响决策的因素有：一、地方政府与决策任何管理活动都是在作出决策的基础上展开的，地方政府作为地方公共事务的管理者，从一定意义上讲就是决策者和实施决策者，因此，决策贯穿于整个地方事务管理的全过程，在地方政府施政中居于核心的地位，直接影响地方政府管理的水平和效率。

二、政府机构与政府决策1、政府机构存在的问题。

从以往机构改革的历史经验来看，我国政府机构存在着四个方面的问题：一是政府机构设置不稳定。

二是政府机构的规范化、法制化程度不高。

三是政府职能长期不明确。

四是党政关系长期不规范。

2、政府机构对政府决策的影响。

三、地方政府与决策法治化1、政府的决策行为必须有法可依。

2、政府决策的核心是严格依法决策。

3、政府的决策权力必须加以制约。

四、决策的责任认定1、“谁拍板谁负责”。

2、所谓“集体决定、集体负责”，不能否定行政首长的决策责任。

3、“行政决策失误”必须追究决策者的行政责任。

4、有行政决策权而不拍板的也应追究行政责任。

2.转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？社会公平和社会正义是公共行政的核心价值新公共行政学认为，传统的公共行政学注重公共服务管理的效率、经济和协调性，它的焦点在于高层管理和重要职能部门的管理，以至于有效的、经济的和协调性经常以社会公平为代价，而实现社会公平恰恰是新公共行政的基本目标，因此要在公共行政学的经典目标和理论基础中增加社会公平一项，并以此为核心重塑现代公共行政的价值体系。

关于社会公平作为公共行政核心价值的意义，弗里德里克森曾做出高度概括：“社会公平是我们用一系列价值偏好，包括组织设计偏好和行为方式偏好的关键词语。

社会公平强调政府提供服务的公平性；社会公平强调公共管理者在决策和组织推行过程中的责任与义务；社会公平强调公共行政管理的变革；社会公平强调对公众要求做出积极的回应（responsiveness），而不是以追求行政组织自身需要满足为目的；社会公平还强调在公共行政的教学与研究中更注重与其它学科的交叉以实现对解决相关问题的期待……。

总之，倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持，处于劣势境地的人们。

” 据此，新公共行政学提出自己的目标：现代公共行政必须考察政府提供的服务是否促进社会公平，效率必须以公平的社会服务为前提、为代价。

社会公平以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。

新公共行政学拒绝“政治中立”的观点，认为行政系统游离于政策制定之外的状况根本不存在。

行政人员既从事行政执行，也从事政策制定，“行政管理者不是中性的。

应责成他们承担责任，把出色的管理和社会公平作为社会准则、需要完成的事情或者基本原理。

”对行政人员的决策地位的认识采取积极态度，有助于提高行政机关及其人员的自觉意识，即除在执行政策中尽职尽责外，更以主动的态度设计政策议程，并使用裁量权发展公共政策，使政策更加有效地解决社会问题。

四、开放题（20分）经过四周的学习，我们了解了公共行政的基本概念，深入学习了行政组织、行政领导以及行政决策的过程。

在这一阶段学习中，你解决了什么问题？或者激发你产生了什么问题？最大的收获和感触是什么？等等。

字数要求：300—500字。

自从20世纪80年代起，行政学教育在我国高等院校教育体系中得以陆续恢复，并在接下来的20余年中得以快速发展，可谓硕果累累。

在表面的繁荣背后，中国公共行政学研究也存在着一些危机和隐患。

实现行政学中国化应该以关注中国本土的公共行政问题为基础，以西方行政学成熟的理论体系和方法论系统为工具，关键在于构建符合中国实际，具有中国特色的公共行政学理论体系。

从具体的研究方向来看，比较行政无疑将成为中国公共行政学未来潜在的强劲增长点，其学术价值和发展远景已经越来越引起中国公共行政学界广大学者的关注。

学习公共行政学使我们系统、完整、准确地掌握了公共行政学的基本原理和基础知识，培养我们关注现实、运用所学理论知识分析和解决实际问题的能力。

恩格斯说过：“社会一旦有技术上的需要，则这种需要就会比十所大学更能把科学推向前进”。

一种理论能否成为人们所接受的范式，不仅取决于他们在逻辑上的完善，被用于分析和解释现实世界所能达到的力度，还在于依据它们提供的蓝图能否完整或部分地构造现实，即在一定条件下，由理念系统转化为现实系统。

公共行政学的创立与发展最终是为了“实现人的全面自由的发展”，随着人类社会的不断发展，公共行政的理论范式也将不断发展和转换。

正如英国著名行政学家胡德所指出的，每一种生活的主要组织方式，都有其内在的“阿格琉斯之踵”或走向瓦解的独特方式；每一种公共管理观念都包含一些有争议的命题；每一种管理和控制的方法都不可能永远优于其他类型。

实现良好组织的任何一种处方就不能坚持认为自己比其它处方更“现代”。

因此，在这个变动不居、充满不确定性的时代，公共行政范式要实现对现实世界的解释力与包容力，关键在于不断对每一种理论范式精髓的吸收和对现实世界变化的适应与改造。