浅谈城市地下空间开发利用存在的问题及对策分析
城市地下空间开发利用策略研究
城市地下空间开发利用策略研究随着城市化进程的加速，城市人口急剧增长，土地资源日益紧张，城市发展面临着诸多挑战。
在这种情况下，开发利用城市地下空间成为解决城市发展问题的重要途径。
城市地下空间的合理开发利用，不仅能够有效缓解城市交通拥堵、改善城市环境、提高城市土地利用效率，还能够增强城市的防灾减灾能力，提升城市的综合竞争力。
一、城市地下空间开发利用的现状目前，许多城市已经开始了对地下空间的开发利用，取得了一定的成果。
例如，地下停车场、地下商场、地下轨道交通等设施在一些大城市中已经较为常见。
然而，与城市发展的需求相比，我国城市地下空间的开发利用仍处于初级阶段，存在着诸多问题。
首先，地下空间开发缺乏统一规划。
由于地下空间的开发涉及多个部门和领域，缺乏统一的规划和协调，导致地下空间的开发利用较为混乱，功能布局不合理，存在重复建设和资源浪费的现象。
其次，地下空间开发技术相对落后。
在地下空间的开发过程中，需要解决地质勘察、地下防水、通风排烟等一系列技术难题。
然而，目前我国在这些方面的技术水平还有待提高，限制了地下空间开发的深度和广度。
此外，地下空间开发的法律法规不完善。
目前，我国还没有专门针对地下空间开发利用的法律法规，导致地下空间的产权归属、开发利用管理等方面存在诸多法律空白，影响了地下空间的开发利用。
二、城市地下空间开发利用的意义城市地下空间的开发利用具有重要的意义。
首先，它可以缓解城市土地资源紧张的问题。
城市地面空间有限，而地下空间的开发可以为城市提供更多的可利用空间，用于建设交通设施、商业设施、仓储设施等，从而提高城市土地的利用效率。
其次，地下空间的开发利用有助于改善城市交通状况。
通过建设地下轨道交通、地下停车场等设施，可以减少地面交通拥堵，提高城市交通的运行效率。
再者，地下空间具有良好的防灾减灾性能。
在地震、火灾等灾害发生时，地下空间可以作为避难场所，为人们提供安全保障。
另外，地下空间的开发利用可以保护城市历史文化风貌。
城市地下空间开发利用策略分析
城市地下空间开发利用策略分析随着城市化进程的加速，城市人口急剧增长，城市用地日益紧张，交通拥堵、环境污染等问题愈发突出。
在这种情况下，开发利用城市地下空间成为解决城市发展难题的重要途径。
城市地下空间的合理开发利用，不仅能够有效拓展城市空间，提高城市土地利用效率，还能改善城市交通、环境和基础设施条件，提升城市的综合承载能力和可持续发展水平。
一、城市地下空间开发利用的现状目前，许多城市已经在地下空间开发利用方面取得了一定的成果。
例如，地下停车场、地下商场、地下轨道交通等设施逐渐普及。
然而，与城市发展的需求相比，仍存在一些不足之处。
1、开发利用程度不均衡一些大城市的核心区域地下空间开发较为成熟，但城市边缘地区和中小城市的地下空间开发相对滞后。
2、功能单一多数地下空间主要用于停车场、商业等少数功能，缺乏综合性和多样性。
3、规划衔接不足地下空间规划与地上规划之间缺乏有效的衔接，导致空间利用效率不高，甚至出现重复建设和资源浪费的情况。
4、技术和管理水平有待提高在地下空间的开发建设过程中，面临着防水、通风、安全等诸多技术难题，同时管理体制不够完善，影响了开发利用的质量和效益。
二、城市地下空间开发利用的重要性1、缓解城市土地资源紧张城市地面空间有限，而地下空间的开发可以在不增加城市用地的情况下，为城市提供更多的发展空间。
2、改善城市交通拥堵通过建设地下轨道交通、地下快速路等，可以有效分流地面交通流量，提高交通运输效率。
3、增强城市防灾减灾能力地下空间在抵御自然灾害和人为灾害方面具有一定的优势，如作为防空避难场所等。
4、提升城市环境质量将一些城市功能转移到地下，可以减少地面上的噪音、污染和视觉干扰，改善城市的生态环境。
三、城市地下空间开发利用的策略1、做好规划引领制定科学合理的地下空间规划，要与城市总体规划、土地利用规划等相衔接，明确地下空间的功能分区、开发规模和布局。
同时，要注重地下空间的竖向分层规划，充分利用不同深度的地下空间。
城市地下空间开发利用管理办法
城市地下空间开发利用管理办法一、前言城市地下空间是指城市地表下的各种空间，包括地下建筑、地下管线、地下停车场、地下商业等。
随着城市化进程的加快，城市地下空间的利用价值越来越被人们所重视。
然而，城市地下空间的开发利用存在一定的难点和风险，因此需要制定相应的管理办法来规范其开发利用。
二、城市地下空间开发利用的现状1.城市地下空间利用价值城市地下空间具有以下优点：（1）节省土地资源，提高土地利用率。
（2）改善城市交通状况，减轻道路交通压力。
（3）提高城市建筑密度，增加城市建筑面积。
（4）降低建筑物能耗，减少对环境的污染。
（5）丰富城市功能，提高城市品质。
2.城市地下空间开发利用的难点和风险城市地下空间的开发利用存在以下难点和风险：（1）技术难度高。
城市地下空间的开发利用需要借助先进的技术手段，包括地下勘探技术、地下施工技术、地下空气调节技术等。
（2）投资额巨大。
城市地下空间的开发利用需要大量的资金投入，而且投资回报周期长。
（3）安全风险高。
城市地下空间的开发利用容易受到地震、水灾等自然灾害的影响，同时也容易受到恐怖袭击、火灾等人为因素的影响。
三、城市地下空间开发利用的管理办法1.法律法规层面（1）《城市地下空间开发利用管理条例》。
该条例明确了城市地下空间开发利用的范围、内容、程序、责任等方面的规定，对规范城市地下空间开发利用具有重要意义。
（2）《城市地下空间利用规划管理办法》。
该办法明确了城市地下空间利用规划的编制程序、内容、程序等方面的规定，为城市地下空间开发利用提供了规划保障。
2.技术标准层面（1）地下施工技术标准。
该标准规定了地下施工的技术要求、施工程序、质量验收等方面的规范，为城市地下空间开发利用提供了技术支持。
（2）地下空气调节技术标准。
该标准规定了地下空气调节的技术要求、设备选型、运行维护等方面的规范，为城市地下空间开发利用提供了环保支持。
3.管理机构层面（1）城市地下空间开发利用管理委员会。
城市地下空间开发利用规划的探讨
城市地下空间开发利用规划的探讨在现代城市中，地下空间如地下停车场、商场、地铁站等被广泛应用，不仅为城市提供了更大的空间利用效率，还为市民的生活提供了便利。
因此，城市地下空间的开发利用规划也成为了城市规划中的重要环节。
本文将探讨城市地下空间开发利用规划的现状、问题以及发展方向。
一、现状目前，城市地下空间仍处于一个相对混乱的状态。
虽然一些城市已经开始进行规划，但很多城市仍缺乏规划或者规划不够科学合理。
许多城市地下空间是在不同的时期、目的下分别建造的，缺乏整体规划，导致其结构复杂、功能不齐全、管理混乱等问题。
同时，在城市发展的过程中，很多地下空间也因为缺乏有效利用而被荒废。
这不仅浪费了城市资源，也给环境带来了负面影响。
二、问题城市地下空间规划开发利用存在多种问题。
首先，就是缺乏整体规划，导致不同地下空间之间的互动效率不高。
其次，地下空间规划受制于地滩、地质条件等自然环境的限制，需要进行针对性的规划和技术研究。
第三，城市地下空间的管理和运营缺少专业的人才和管理机构，导致管理混乱和效率低下。
三、发展方向鉴于城市地下空间规划开发利用面临的问题，我们可以在以下几方面进行努力：1.整体化规划地下空间利用必须与上地面建筑、道路规划等相关规划有机结合，才能更好地发挥城市地下空间的效益。
因此，整体规划需要成为城市规划过程的一个重要环节。
2.科学化技术地下空间的建造需要考虑地质环境、环保要求等多方面的技术问题，需要科学技术的支持。
此外，城市地下空间要想达到最佳利用效益，还需要运用先进的建筑技术和物流管理方式。
3.专业化管理城市地下空间的管理和运营需要专业的机构和人才，管理机构应根据地下空间的不同用途设立不同的管理部门，以确保城市地下空间规划和利用的高效运作。
4.生态化思维随着人们环保意识的增强，未来的城市规划和建设需要更多地考虑环保问题。
建造地下空间需要考虑周边环境的影响，避免对生态环境的破坏。
此外，地下空间的利用也应当符合生态环保的要求，可以将其设计成绿色生态区，以此促进城市生态环境的改善。
城市地下空间开发利用问题分析报告及对策建议
专题报告2012年第16期（总第25期）市规划委研究室2012年9月17城市地下空间开发利用问题分析及对策建议城市地下空间是一个巨大而丰富的空间资源，向地下要土地、要空间已成为世界城市发展的必然趋势，是衡量城市现代化的重要标志。
开发利用地下空间、实行土地综合利用，已成为加快建设中国特色世界城市的重要选择。
一、现阶段我国城市地下空间开发利用实践中存在的问题（一）规划制定与实施方面1.缺乏综合利用的战略规划地下空间规划具有综合性和系统性的特点。
一方面，地下空间规划作为对城市关键性资源的战略部署，涉及国土、规划、城建、市政、环卫、民防等多个城市行政管理部门，综合性很强。
另一方面，地下空间规划具有系统性，需要考虑在地面条件的制约下，科学规划功能布局，合理安排建设时序，促进地上、地下两大系统以及地下空间各功能系统之间的协调发展。
地下空间资源供给的稀缺性、开发结果的不可逆性和利用效果的外部性等自然和经济属性，要求政府对地下空间资源进行统一规划，实施保护性开发利用。
目前，从各地操作的实际情况来看，绝大多数城市都缺乏超前的、整体的地下空间规划，更没有对未来深层地下空间开发的安排，造成城市地面的大规模建设对未来地下空间开发利用的影响，如大量高层建筑的建设，对地铁的规划、选线、建设产生了严重影响。
因此，在我国快速城市化的今天，各个城市面临的一个重要问题，就是亟需制定涵盖地下交通系统、市政设施系统、防灾系统、物资储备系统、资源再循环系统等综合的城市地下空间战略规划。
2.规划的先行性和强制性难以落实一方面，前瞻性是城市规划的固有属性，但与地面建设不同，地下空间的开发具有不可逆性，一旦建成很难改造和拆除，同时地下工程建设的前期投资大，投资回收期长，后期运营和维护成本较高，而地下空间的环境、防灾及社会等间接效益体现较慢，这些都决定着地下空间规划需要以更加长远的眼光，立足全局。
另一方面，城市地下空间规划中的有关发展战略、规模、功能、布局等问题都不是单纯的技术和经济问题，而是关系到城市可持续发展的重大问题。
试析城市地下空间开发利用问题及对策
试析城市地下空间开发利用问题及对策一、引言近年来，随着城市化进展加快，城市规模不断发展壮大，由于地上空间有限，对城市地下空间的开发利用逐渐加强。
城市轨道交通的建设也带动了地下空间资源的开发利用。
城市地下空间不同于地上土地资源，其开发利用有不可逆性，同时也要满足人防工程的要求。
目前，在城市地下空间开发利用过程中，存在着很多问题，亟须寻求切实有效的对策进行解决。
二、我国城市地下空间开发利用现状我国的城市地下空间利用，开始于60年代的人防工程建设，80年代中期以来，在北京、上海等大城市，随着旧城改造工程的起步，与城市再开发相结合的地下空间利用项目不断增加，类型和规模不断扩大。
城市地下空间利用主要包括以下几个方面。
1.城市轨道交通城市轨道交通的建设极大的改善了城市交通状况，地下空间的优势得到明显体现。
目前国内有北京、上海、广州、深圳、南京等22个城市已经建成并运营城市轨道交通线路101条，修建规模还在不断扩大。
郑州市已开通地铁1号线，2号线、5号线正在建设中。
2.城市隧道工程城市隧道工程是城市道路交通的重要组成部分。
随着城市化进程的推进，城市机动车的数量正持续高速增长，而城市已没有再进行规模化道路建设的可能，建设城市隧道已成为必然趋势。
以郑州为例，2014年开工建设了中州大道4处下穿隧道、金水路3处下穿隧道，市政隧道的建设将极大改善了道路交通状况。
3.地下街、地下商场及地下综合体我国许多大、中型城市的繁华地区都建有地下商场、地下商业街及地下综合体。
地下商业街通常结合地铁车站建设，既能满足过街交通需求，又能帶来商业效益。
目前北京、上海、哈尔滨、沈阳、大连、成都等大型城市都建有数万至十多万平方米的地下综合体和地下街。
郑州新建成的地下街有二七区德化步行街等；郑州市地铁1号线站点与商业设施也做了互通互连，例如人民路站与丹尼斯、二七广场站与北京华联均做了互通互连，发挥地铁站点与周边商业设施的综合效益。
4.地下公共设施国内许多城市都在积极规划建设综合管廊。
我国城市地下空间开发利用现状评价与展望
我国城市地下空间开发利用现状评价与展望我国城市地下空间是指城市地表以下、地下建筑物和各种地下设施的空间。
随着城市化进程的加快和土地资源的日益紧缺，地下空间的开发利用越来越受到关注。
目前，我国城市地下空间的开发利用存在一些问题，但也具有巨大的发展潜力。
本文将对我国城市地下空间的现状进行评价，并展望其未来发展前景。
首先，我国城市地下空间的开发利用存在一些问题。
一方面，地下宅基地利用率低。
由于过去对地下空间开发利用的认识不足，地下空间开发主要集中在商业地下停车场等设施，而对地下宅基地的利用并不充分。
另一方面，地下空间设施缺乏统一规划。
由于地下空间的开发利用多为个别项目，缺乏整体规划，导致地下空间设施的布局不合理，互相之间存在冲突和竞争。
此外，地下空间管理缺乏规范，缺乏统一的法律法规和管理体系，难以有效管理和监管地下设施的建设和运营。
然而，我国城市地下空间的开发利用也具有巨大的发展潜力。
首先，地下空间的开发利用可以极大地缓解城市土地资源的紧缺状况。
地下空间的利用可以扩大城市的可利用土地面积，满足城市发展所需。
其次，地下空间的开发利用可以提升城市的功能和品质。
通过合理规划和利用地下空间，可以为城市增添更多的商业、文化、休闲等功能，提升城市的品质和吸引力。
再次，地下空间的开发利用可以优化城市交通和公共设施。
地下交通、地下排水、地下综合管廊等设施的建设，可以减缓地面交通压力，提高城市基础设施的效率和可靠性。
展望未来，我国城市地下空间的发展前景广阔。
首先，应加强对地下空间的规划和管理。
建立完善的法律法规和管理体系，统一规划和管理地下空间的开发利用。
其次，应推动地下空间的多元化利用。
不仅应注重商业设施的开发，还要加强对地下宅基地、地下公共设施和地下绿化等的利用，实现地下空间资源的多元化开发。
再次，应加大对地下空间技术和设施的研发。
研究和应用新的地下建筑材料和技术，提高地下空间的建设效率和质量。
最后，应加强对地下空间的宣传和推广。
城市地下空间开发利用的前景与挑战
城市地下空间开发利用的前景与挑战在城市化进程不断加速的今天，城市的土地资源日益紧张，交通拥堵、环境恶化等问题愈发凸显。
为了实现城市的可持续发展，开发利用城市地下空间成为了一个重要的发展方向。
城市地下空间的开发利用具有广阔的前景，但同时也面临着诸多挑战。
一、城市地下空间开发利用的前景1、缓解城市交通压力随着城市人口的增长和汽车保有量的增加，地面交通拥堵问题日益严重。
开发地下交通系统，如地铁、地下快速路和地下停车场等，可以有效地分流地面交通流量，提高交通运输效率。
地铁作为一种大运量、快速、准时的公共交通方式，能够极大地缓解城市中心区域的交通拥堵状况。
地下快速路可以避开地面道路的交叉路口和信号灯，实现车辆的快速通行。
此外，建设地下停车场可以增加停车位数量，解决停车难的问题，减少路边停车对道路通行能力的影响。
2、拓展城市功能空间城市地下空间可以为城市提供更多的功能空间，如商业、文化、娱乐、体育等。
地下商业街可以与地铁站相结合，形成集购物、餐饮、休闲于一体的综合性商业区域，为人们提供便捷的消费场所。
地下文化设施，如博物馆、图书馆、展览馆等，可以丰富城市的文化生活。
地下体育场馆可以在不占用地面土地资源的情况下，满足人们的体育锻炼需求。
3、改善城市环境质量城市地下空间的开发利用可以减少地面建筑物的密度，增加绿地和公共空间的面积，改善城市的生态环境。
同时，将一些产生噪音、污染的设施，如变电站、垃圾处理站等转移到地下，可以降低对城市环境的影响。
此外，地下空间的利用可以减少城市热岛效应，提高城市的气候舒适度。
4、增强城市的防灾减灾能力地下空间在防灾减灾方面具有独特的优势。
地下建筑物可以抵御地震、台风等自然灾害的影响，作为应急避难场所，保障人们的生命安全。
地下蓄水池、地下排水系统等设施可以提高城市的防洪能力，减少洪涝灾害的损失。
二、城市地下空间开发利用的挑战1、技术难题城市地下空间的开发需要先进的技术支持。
地下工程施工难度大，面临着地质条件复杂、地下水处理、地下结构稳定性等技术难题。
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浅谈城市地下空间开发利用存在的问题及对策分析随着城市的快速发展，城市地下空间开发利用成为一个热门的话题。
国外地下空间开发利用已有150多年的历史，而我国地下空间的发展则是在建国以后。
较短的发展历史，快速的发展脚步，使我国城市地下空间开发利用存在不少问题。
文章结合实际，对城市地下空间开发利用存在的问题做了深入研究，并提出了相应的解决对策。
标签：浅谈城市地下空间开发；利用存在的问题；对策分析1国内外城市地下空间开发利用现状国外城市地下空间大规模开发利用起步早，从欧美等国城市大规模开发地下空间始于大力发展城市地铁开始，第二次世界大战中临战抢建地下防护工程，引起了地下空间开发。
随着城市的发展，城市越加注重立体开发，从地铁交通工程、大型建筑物向地下的自然延伸发展到复杂的地下综合体，再发展到地下城，已经历了大约150多年的发展历程。
各个国家的地下空间开发利用在其发展过程中形成了各自独有的特色，其中，瑞典是地下空间开发利用的先进地区，地下空间的利用与民防工程的结合，实现平战兼容是其突出特点；美国将大型公共建筑在地下连通，重点建设地下步行系统；俄罗斯的特点是地铁系统和城市共同沟系统都相当发达，地铁以其建筑和运营的高质量而闻名于世；日本的共同沟建设经验成熟，建设数量居于世界前列的国家之一。
我国城市开发利用地下空间的发展是在建国以后，随着国防战备建设和城市建设实践发展而不断发展的。
至上个世纪末期，城市地下空间开发利用的主战场是国防、人防工程建设。
进入21世纪后，防空防灾、平战结合人防工程建设开发与地下空间开发兼顾人防要求建设协调推进，速度、数量实现跨越式发展。
2城市地下空间开发利用的主要形式城市地下空间开发利用的形式多样，依据其布局模式可分为“中心联结”、“整体网络”、“轴向滚动”、“次聚集点”四种模式。
本文着重从其使用功能来划分，主要分为以下6类。
2.1城市地下交通设施地下交通设施主要包括地下轨道交通、地下车行与人行道等。
据调查，目前世界上已经有43个国家和地区的117座城市开发建设了总计长达5500km的地铁。
2.2城市地下公共建筑城市地下公共建筑包括建造在地下的商业、娱乐、办公、体育、休闲等多种建筑。
世界上在地下公共建筑应用领域比较先进的国家有芬兰、美国等。
其中芬兰的地下大型公共设施十分发达，如1993年建成的赫尔辛基市购物中心的地下的大型游泳馆，其面积达到10210m2。
同年完成的吉华斯科拉运动中心，面积达8000m2。
这些地下公共建筑既可以完成其城市功能的需要，而且又节省了大量的土地空间资源，保留了地面城市景观。
2.3城市地下库地下库主要包括了城市地下车库和城市地下贮库，由于地下空间的封闭性和防灾性，使得地下贮库，相对于地上仓库的安全系数更高，同时又节约了大量土地资源。
2.4城市地下综合防灾设施地下空间以其特有的封闭性特点，能够对城市灾害提供很好的防御，为人类提供良好的避灾避难场所，这对于城市和人类的生存具有重要的战略意义。
地下综合防灾设施一直是世界各国大力发展地下空间的重中之重。
我国地下空间开发正是始于人防设施的建设，自20世纪60年代以来，我国已建设完成大量平战结合的地下综合防护设施，取得了良好的综合效益。
2.5城市地下综合管线廊道（地下共同沟）地下综合管线廊道指地下专门建造用于放置管线的特殊小室，相对于传统管线铺设方式而言，更容易对管线进行检修和更换，而且能够保护城市环境，提高城市的综合防灾能力。
修建城市地下综合管线廊道已经成为了世界各国在城市基础设施建设方面的共识。
2.6城市地下综合体城市地下综合体是指在城市地下空间开发利用过程中逐渐形成的地上地下一体化开发的，集商业、办公、居住、文娱和交通等多种城市功能于一体，主体部分位于地下的大型公共建筑综合体。
城市地下综合体集多种城市功能于地下，布局紧凑、交通便利、商业发达，完全可以称得上是地下之城。
综上所述，未来城市中心区地下空间规划将重点向以下三个方向发展：（1）集约利用土地资源，优化整合城市空间结构；（2）缓解城市交通拥堵，优化地面生态环境；（3）强化基础设施建设，建立地下综合防灾、减灾体系。
3城市地下空间开发利用存在的主要问题“19世纪是桥的世纪，20世纪是高层建筑的世纪，21世纪将是地下空间的世纪。
”城市中心区的地下空间在城市快速发展中将被大规模开发利用，许多针对地下空间规划的理论与方法也在不断完善。
笔者通过对城市中心区地下空间的研究，总结出目前城市地下空间开发普遍存在以下问题：3.1认识不足，缺乏对地下空间资源的保护意识目前地下空间开发利用仍处于较为混乱的阶段，对地下空间资源缺乏整体性和系统性认识。
在项目开发中追求短期利益，只考虑单位开发地块的利益最大化，开发深度与接口在城市规划中缺乏整体性，與地面开发规划缺乏协调性，造成了地下空间资源的极大浪费。
3.2政策法规滞后，开发无序，产权界定模糊现今地下空间开发利用领域仅有国家建设部颁布的《城市地下空间管理规定》，政策法规远远滞后于地下空间开发利用实践，其开发强度的限定更是法律法规的“真空地带”。
一方面造成地下空间的无序开发、自由建设、多头经营的无管理状态。
另一方面在开发、经营环节缺乏金融、税收等政策支持。
加之地下空间的产权及地价等政策不明晰，在项目开发完成后无法取得相关用益物权（即产权），由此引发一系列问题，极大地影响了地下空间开发利用的市场积极性。
3.3缺乏总体规划，布局零散，地下空间资源利用不充分通过调查发现，我国大部分城市未编制城市地下空间利用总体规划。
由此导致城市地下空间项目选点盲目，随意性大，布局成点状零散分布，相邻地块之间开发程度、不统一，相互之间缺乏联系。
地下管线布局在新、旧城区之间缺乏有效联结，城区地下管线交叉重叠，道路“拉链”现象严重。
地下市政基础设施建设只重短期效益，缺乏长远发展规划与统筹考虑，造成地下空间资源利用缺乏科学合理性。
3.4功能单一，开发深度不能满足需要各城市地下空间开发除人防工程以外，开发功能多为地下停车、商业、仓储用房等，功能结构单一，且多以地下一层为主，开发深度不能够满足城市发展的需要。
除成都市外各城市均无地下轨道交通，地上地下空间相互孤立，缺少连通。
已建成的地下商业设施均在城市中心区，各自独立，形成了一个个“孤岛”，人群在地下无法成“流”，商业难以畅通成“市”，因此，地下空间不能合理组织大量人流，造成地面极度拥挤，而地下资源无故浪费严重的局面。
3.5管理体制不完善，监督力度不够一直以来，地上地下空间的建设隶属于不同部门主管，难以得到统一协调的规划建设管理。
造成了地下空间建设混乱，多头管理又都不管理的情况。
对地下空间开发利用项目，从规划、设计、施工、竣工验收等全过程以及材料、设备等质量安全，没有明确的主体进行全过程、全方位监管，造成质量安全事故时有发生。
4对策及建议4.1建立健全地下空间开发利用地方性政策法规在上位法律及规章的指导下，制定出台城市地下空间开发利用管理实施细则，建立适合各省实际的地下空间开发利用技术标准、建筑质量规范、地下建筑设计规范、地下建筑工程施工管理规范、地下建筑工程防水技术规范、地下建筑工程防空防灾技术要求、地下建筑通风技术规范、地下建筑空气和卫生质量检测规范等。
研究出台地下空间开发利用鼓励政策，逐步建立起完善的地下空间开发利用地方性政策法规体系。
4.2完善地下空间开发利用管理与监督体制为杜绝地下空间建设管理混乱，多头管理又都不管理的现象，建议在省住建厅或省民防局（省人防办）两个厅局中，明确一个牵头部门，承担地下空间开发利用管理主体，可在省住建厅或省民防局内设立地下空间管理办公室（或处），对全省地下空间开发建设进行日常指导、管理，制定政策等。
建议整合执法资源，设立地下空间建设执法总队，对全省地下空间建设进行执法监督，各市、县参照设立相应机构。
在全省建立起一个职责明确、统一协调的管理监督体系。
4.3加强地下空间开发利用规划管理在城市总体规划指导下，注重地上地下的一致性，地上地下的相互贯通与协调，科学编制城市地下空间利用总体规划，对地下交通、人防、给排水、电力、通信、防灾减灾等不同功能，按照科学合理、节约资源的原则进行统一布局、综合规划。
城市地下空间利用总体规划编制完成后，经同级人大批准，作为城市地下空间开发建设的法律文件，严格执行。
在城市地下空间总体规划指导下，编制地下交通、人防、及各管线工程专项规划，具体指导地下空间各专项工程建设，以避免各自为阵、无序建设、浪费地下空间资源的现象。
4.4理顺地下空间建设管理流程地下空间建设管理涉及众多单位，也牵涉规划、建设、人防、交通等行政主管部门。
为了避免一些城市地下空间开发中出现的“三无”工程现象，建议明确牵头部门，相关部门明确职责、协调配合，严格按照：“规划→立项→规划许可→施工许可→竣工验收→竣工备案”的建设管理程序，规范地下空间建设管理流程。
4.5明晰产权，完善使用权出让制度在制定地方性政策法规中，明确地下空间权和地役权，可实行土地分层出让，明确地下空间红线（退出范围）及开发深度，可按照地面价格的适当比例确定地下分层价格，使地下產权登记、用地审批、地价确定等具有法定操作依据。
对采取土地出让方式获得的地下项目，予以办理土地使用权证，对于人防工程等特殊项目，符合平战结合条件的，可参照以上方式办理土地出让手续，在土地使用证权证中注明“战时征用”。
这些制度的完善有利于提高地下空间开发利用市场积极性，使地下空间资源能够得到充分有效的利用。
4.6创新地下空间开发利用投融资机制我国各级城市人民政府目前较为普遍的投融资模式是利用国有投资公司，通过银行贷款、发行债券等方式进行融资，投入城市公共基础设施建设，这种模式较为单一，且政府压力较大。
建议可采取BT、BOT、项目置换等多种投融资模式，大力吸引社会资金参与地下空间开发，在地下空间总体规划指导下，进行空间灵活性与项目多样性开发，使地下空间资源在满足城市功能的前提下充分提升其经济效益与社会效益。
5结束语城市地下空间资源是城市特有的稀缺资源，在开发利用实践中，要坚持科学合理、节约资源的原则，因地制宜，适度开发，使城市地下空间资源切实为改善城市环境、完善城市功能、提高经济效益与社会效益服务。
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